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預算管理已經成為行政事業單位不可或缺的重要管理模式，是財政工作的組成部分。首先，將單位的各項收入與支出納入預算中，可以加大資金的統籌力度，保證財政資金的使用效率和效果。其次，預算管理可以使預算工作與部門單位的各項工作緊密結合，增強資金的優化配置，全面把控單位的各項業務活動，把握單位內部的資金運作。最后，在預算編制時設立相應的績效指標，實時對預算執行過程進行監督，推進預算管理和績效管理一體化。目前，行政事業單位預算管理仍存在一定問題，不斷完善預算管理工作體系，創新績效工作的方式是現階段行政事業單位不斷探索的重中之重，也是本文的研究目的所在。

1行政事業單位預算管理的內涵及內容

預算管理是單位內部對業務安排、工作分解及行動計劃等所需資金進行編制，執行環節進行監控以及對結果考核的一系列工作，它通過將人力、物力和財力等資源進行合理地分配來協助單位實現工作的目標，監控目標的實施進度，對費用支出進行控制，并預測現金流量。行政事業單位預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。預算管理的層級一般分為一級預算單位、二級預算單位、三級預算單位。按照預算單位類別主要分為全額預算管理、差額預算管理以及自收自支管理。

2行政事業單位預算管理目前存在的問題

2.1預算管理重視度不夠

行政事業單位的預算管理方式是實行一個部門一套預算的模式，將部門的收入與支出全部納入其中。對于大部分行政事業單位，財政撥款收入是其主要的收入來源，在編制預算時主要是對部門的支出進行編制，造成了實際操作中單位對預算管理的重視程度不夠。一方面有些部門領導未將預算與部門的業務工作很好地結合在一起，對預算工作的重要性缺乏認識；另一方面，雖然各個業務部門參與到了預算的編制過程，但在執行的過程中，主要是財務部門在進行預算的管理、分析及執行監督等各項工作進行，而其他部門人員對預算管理工作的責任意識不夠，缺乏溝通與配合，使得最終的預算管理簡單化、粗放化。

2.2預算編制不科學

預算編制是預算管理的首要環節，各項預算工作都緊緊圍繞著預算編制開展。但目前，行政事業單位預算編制方法普遍不科學、內容不完整，讓后續的執行和監督等環節出現問題，造成預算管理工作質量降低。

2.2.1編制方法不科學

目前部分行政事業單位預算編制方法不科學。一是沒有與業務部門聯動，其他部門對預算數據有疑問時，得不到財務部門及時的反饋，財務部門預算方案中的一些細節也無法及時告知其他部門。而財務部門重點在于對數據的統計分析，缺乏對單位項目實際情況的了解，從而存在與實際業務脫節，與具體工作不對應的問題，導致預算編制的準確性下降，出現邊執行、邊修改的問題；二是編制方法仍比較粗放，個別單位在進行預算編制時都以上年度的執行情況作為依據，結合本年度的各項因素，適當進行調增，造成資金出現缺少或者結余；三是編制時沒有將內容進行細分，對基本支出與項目支出類、款、項不明確，使得最后的支出與預算無法對應，項目之間無法進行區分，加大了決算的難度。

2.2.2編制內容不完整

行政事業單位的所有收入、支出應當納入部門預算，但在實際操作中，存在部分收入或支出未納入預算，預算編制時未按照標準進行核定，例如基本支出中人員經費預算編制未按照標準進行定員定額、公用經費未按照定額，項目支出預算編制未進行分類，這些問題會使得部門預算編制的數據不準確，不全面。

2.2.3預算編制與資產配置未有效結合財政預算資金是行政事業單位國有資產配置的主要來源，大部分國有資產都是利用預算資金購買的，因此，將資產管理和預算管理有效結合是十分重要的。目前，很多行政事業單位還沒有將預算編制與資產配置進行銜接，導致在工作中因為沒有做好預算編制而無法進行資產的購買，從而影響工作的開展；同時，也會存在一些閑置資產未及時統籌管理而造成資產的浪費。

2.3預算執行管理不嚴謹

行政事業單位的預算執行存在執行進度過慢，預算支出滯后的問題。一方面，部分行政事業單位未按規定執行部門預算，預算責任制度得不到落實，預算職責分配不清，存在隨意突破、變更，擅自改變預算用途的問題，而部門的追加調整權限過大，導致在預算執行過程中多次調整和追加。此外，大多數行政事業單位缺乏對預算執行的過程跟蹤、支付進度的統計分析，使得預算難以得到有效執行。另一方面，預算執行進度不合理。目前，大部分行政事業單位對預算資金的執行進度重視不夠，沒有相應的流程及職責分工，在資金下達之后沒有及時開展工作，導致資金滯留，預算執行不理想。

2.4績效評價機制不健全

2.4.1對績效管理認識不足、重視不夠

一是花錢必問效的理念尚未牢固樹立，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現象還不同程度存在；二是財政部門和業務主管部門之間績效管理配合不佳，有的認為績效管理是財政部門的事，缺乏主體責任意識。三是未把績效管理有機地嵌入預算管理中，績效主體責任壓實不夠，認為財政的預算安排與績效評價工作的相關性并不強，且此項工作的工作量比較大，要求高，會在一定程度上存在畏難情緒，自評質量不高。

2.4.2績效評價體系設置不夠系統科學

一是部分績效指標設置存在個性指標弱化，共性指標固化虛化，指標不夠細化具體，定性指標無法衡量，數據不可或不易獲得，指標與項目關聯性不強，沒有突出問題導向，不利于實現績效評價的高效性。二是部分績效評價指標分值的比重設置不合理，且未根據評價對象所處的階段（如中期評價、完工評價、政策后評價等）進行優化調整，造成績效評價結果指向不鮮明，后續應用價值大打折扣。三是一些部門的績效指標體系建設有待進一步完善。對分行業、分類別績效管理規范的深入研究仍在路上，績效指標體系的研發在理論與實務銜接上不夠緊密，導致績效指標體系存在良莠不齊的狀態。

2.4.3績效目標設置不合理

一是部分績效評價指標與績效目標不盡匹配，有的績效目標設置脫離實際，有的績效指標沒有完整涵蓋績效目標，造成實際完成值與目標值差距大。二是部分績效目標設置存在源頭缺陷，項目實施的可行性、必要性論證不充分，項目績效目標不夠明確或難以有效衡量。三是還有的部門和單位在編制績效目標時業務部門參與度低，上級部門審核不夠嚴格，影響績效目標的科學性和合理性，并對進一步落地轉換為績效指標造成障礙。

3加強行政事業單位預算管理的對策

3.1強化預算管理認識

預算管理作為行政事業單位工作的重要組成部分，領導及工作人員應當加強對其認知。一是正確把握預算相關政策及規定，使大家共同參與到預算管理工作中去，形成全員參與；二是管理層帶頭端正預算管理理念，重視預算管理工作，使預算貫穿于單位的各項工作中；三是建立內部預算編制、預算執行、資產管理、人事管理等部門或崗位的溝通協調機制，規范預算管理制度，提升預算管理效率。

3.2提高預算編制的精準性

預算編制作為行政事業單位預算工作的起點，要提高預算編制精準性，首先需要加強編制方法的科學性，為后期的編制工作奠定一個基礎；其次保證編制內容的完整性，確保將收入與支出納入預算之中；最后將預算編制與資產的配置相結合，實現預算管理與資產管理的聯動。

3.2.1增強預算編制方法的科學性

各單位要合理運用預算編制方法，增強預算編制的科學性、精準性，堅持“無預算不支出”的原則。第一，預算單位要加強與各個業務部門的有效配合，將預算與部門的中心工作緊密結合，減少部門預算執行中的調整；第二，對于收入與支出的測算，不能單純地用增量預算法以支定收，而應根據相應標準及業務工作進行測算，避免主觀預測；第三，明確相應的類、款、項，細化基本支出及項目支出的功能分類和經濟分類。

3.2.2提升預算編制內容的完整性

行政事業單位在編制預算時，除了關注預算的真實性，還要關注內容的準確性及完整性，在符合規程管理的基礎上，將收入及支出全部納入預算。在編制基本支出前，掌握好單位的情況及人員的基本情況，在可靠依據的基礎上編制支出預算，如嚴格按照編制數做好人員經費的預算、按照規定的定額數做好公用經費的編制。在編制項目經費上，與各個業務部門做好溝通，細分項目，加強精準性，提升預算內容的完整性。

3.2.3促進預算編制與資產管理的結合

行政事業單位可以依托現有的資產管理系統，健全資產登記和核算制度，將所有資本性支出形成資產并登記。在做預算編制前，加強對新增資產必要性的審核，嚴格執行資產配置標準，與單位的工作職責無關的資產不配置。進一步將資產管理與預算管理、財務管理和政府采購環節進行結合，在提高預算編制精準性的同時還可以推動國有資產的共享共用，將長期閑置、超出標準配置及臨時配置的資產調劑使用。

3.3強化預算執行與預算安排地有效銜接

預算執行是預算管理中非常重要的環節，強化預算執行的力度，制定約束機制，把預算執行的職責落實到相關部門及人員，責任到人，從而保證預算執行規范有序地進行。

3.3.1完善年度內預算調整、調劑機制

強化預算法定、支出法定意識，堅持預算剛性，強化預算約束，嚴格按照年初預算批復執行，不得隨意突破、變更，不得擅自改變預算的用途。部門預算執行中一般不再追加預算。各個單位應該及時梳理分析項目執行情況，對實施緩慢的項目或者當年確定不能執行、支付的項目，按規定及時調整預算，向上級部門及時提出資金調劑申請，進行收回統籌使用，盤活存量資金。

3.3.2優化流程、切實提高預算支出執行率

行政事業單位應在年初預算批復下達后，合理安排預算執行進度，首先，根據內部部門的職責和分工，財務部門應按照資金的歸口部門分解預算指標，各資金歸口按預算指標及時編制年度工作計劃，制定資金使用計劃并報財務部門，財務部門匯總制定全年預算執行計劃并按計劃申請用款計劃。其次，根據下達的預算合理安排各項收支，保證預算規范有效執行。建立預算執行分析機制，定期召開會議，匯報預算執行情況，對在執行過程中涉及的問題，研究解決并提出相應改進的措施，從而有效提高預算執行率。

3.4進一步加強預算績效管理

3.4.1強化預算績效管理理念

一是行政事業單位應高度重視預算績效管理工作，開展宣傳培訓，進一步提升員工對預算管理科學性的認識；二是加強預算績效管理培訓，部門負責人應強化責任擔當意識，促進各個部門在預算工作中的互聯互通；三是要在預算編制中真正地嵌入績效，促進預算和績效管理一體化，推動績效管理工作提質增效。

3.4.2系統科學設置績效體系

一是進一步建立健全績效目標設置和績效評價體系，優化完善分類別績效評價標準，促進績效評價管理水平的不斷提升。二是建立健全項目庫，做好項目前期的各項準備工作，強化項目可行性、必要性論證，設置科學的績效目標，一些重點的項目入庫前必須開展事前的績效評估，對于未在項目庫的項目，不得安排資金。三是壓實績效管理責任，明確各部門職責分工，嚴格履行主體職責，加強部門協作，使績效運行監控機制更加規范有效，多措并舉強化對項目的監測，確保資金的使用不偏離，績效目標不走樣，項目建設工作保質保量。

3.4.3加強預算績效信息集成

一是通過直擊數據“底層”。有效運用“大數據”方式解決部分項目“數據大”問題，利用“大數據”將信息和數據無法互通的局面打破，促進各級政府部門的資金項目能夠互聯互通，有力有序推進績效評價信息的獲取和匯總，實現對績效評價資金項目涉及對象的多主體、全流程信息集成共享。二是加強信息化系統建設，將財政預算一體化系統有效運用到預算管理的各個環節中去，同時結合區域重點和特色主動研發信息系統。從預算編制、預算執行、績效管理等各個環節加強對績效目標實現程度的動態監控和反饋，做到全過程、全覆蓋、全流程管理，使得財政資源配置效率和財政資金使用效益得到有效提升。

4結語

綜上所述，預算管理工作是戰略執行的保障，在貫徹落實相關政策方針的同時，應不斷優化預算管理工作，構建完善的預算管理工作。針對行政事業單位預算管理中現有的問題，需樹立科學的預算管理理念，規范預算執行，完善監督機制，嚴格把握預算管理的全過程，優化績效評價體系，不斷促進預算管理工作的有效發展，從而提高單位的管理水平。

參考文獻

[1]饒婭梅.關于加強行政事業單位預算管理問題的思考[J].財富生活,2022(04):85-87.

[2]馬小飛.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].中國鄉鎮企業會計,2022(02):36-38.

作者:潘怡佳 單位:嘉興市退役軍人服務中心