時間：2022-11-29 10:58:03
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趨勢之一：經濟將繼續高速增長
中國繼20世紀80年代中期和90年代初期兩次經濟增長高峰之后，目前進入第三個經濟高速成長時期。我們原本以為，隨著中國經濟總量的擴大、粗放擴張階段的結束、產業結構的升級和買方市場的形成，改革開放以后持續了20年的GDP近10%的年均增長時期已經過去，此后將進入GDP年均增長7%的常規期。但實際上，在經濟全球化產業轉移和中國逐步壯大的消費市場的推動下，中國經濟進入了一個新的GDP較高增長的周期。
趨勢之二：“入世”保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點
到20*年底，我國加入世貿組織后已經過三年過渡期，國內大部分產業的保護過渡措施到期、壟斷行業的改革面臨新的挑戰，盈利空間較大的銀行業和汽車業首當其沖。
中國的銀行今后面對的是國外的強大競爭對手，國有商業銀行改革是一場輸不起的“背水一戰”，一向靠政府信譽托底的國有銀行，能否在“背水一戰”中順利過關，既是經濟也是政治社會問題。
按照我國的“入世”承諾，汽車關稅將從20*年的34.2%最終降至20*年25%的底線，降稅分三個階段進行。降稅的前景造成汽車減價壓力，國產轎車價格將繼續呈下降趨勢，預計20*年到20*年大部分轎車車型價格將逐步與國際接軌。中國現已有100多家汽車生產企業，要通過規模效益來降低成本，防止中國汽車行業重走當年電視行業過度競爭的覆轍。
趨勢之三：農民市民化的城市化進程將進一步加快
中國的城市化加速目前已形成巨大的利益驅動力量。但在目前城市化的加速過程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出現了大量無地無業農民。加快城市化，最關鍵的還不是擴展城市漂亮的高樓和綠地，而是加快農民的市民化和城鄉統籌發展的步伐，打破和消除城鄉二元結構，妥善處理好土地征用爭議、農民工利益保護等問題，為中國經濟發展保持這一根本的推動力。
趨勢之四：老齡化問題逐步顯化
我國目前60歲以上老年人有1.3億，約占總人口的10.2%，今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14%。35年前，中國兒童對老人的比例是6∶1，但今后再過35年，這個比例會扭轉為1∶2。
隨著中國人均預期壽命的延長和老年人的增多，老年人的養老費問題、醫療問題、照料問題、孤獨問題、社會參與問題、精神健康問題等，都會逐步顯化。老年人的消費，也會成為一個越來越龐大的市場。
趨勢之五：勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給的虛假短缺
近兩年來，隨著勞動關系發生的深刻變化，企業勞動爭議和勞動糾紛事件逐年增加。由于非技術勞工缺乏集體談判能力和不能落實規范的勞動保護法規，農民工的平均工資已經有10多年沒有什么增長。20*年在珠江三角洲出現的所謂“民工荒”，實質上是在農民收益有顯著提高情況下企業勞動關系緊張造成的對勞動力供給市場的扭曲，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的重要原因，珠江三角洲地區12年來農民工月工資只提高了68元。
趨勢之六：子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響
近年來，我國城鄉居民的邊際消費傾向與平均消費傾向呈逐年走低之勢，而教育費用持續攀升大大強化了居民儲蓄意愿，影響了城鄉居民家庭消費傾向。
連續數年多項關于城鄉居民儲蓄目的的調查，子女教育費用都被排在第一位，超過養老和住房，這并不是很正常的。重視教育自然是中華民族的優良傳統，在獨生子女的情況下，人們更是省吃儉用也要讓孩子接受良好的教育，因為人們越來越意識到子女教育狀況與孩子未來的職業和生活道路密切相關，但教育從幼兒園起就開始交各種贊助費、擇校費、擇班費，大學生的學費、生活費也超出了很多居民家庭可承受的正常水平，從而導致居民家庭削減當前消費開支，增強儲蓄力度。
目前教育資源配置的不均衡和教育的競爭仍在使子女教育費用攀高，這會對家庭消費傾向和儲蓄意愿產生重大影響。
1、每位教師在課程改革認識上有了自己的思考，邁出了重要的一步。不管是在教材使用上、學生評價上、還是教學方式、方法運用上都有所體現。
2、充分利用課前5分鐘加強學生口算能力的培養。練習形式多樣，有卡片、填空、開火車、學生自己出題等形式。
3、給學生提供充分從事數學活動的機會。形成了讓學生自己去發現、探究與合作、參與課堂、自主學習的探究式教學模式。充分體現了課堂自主學習生生互動、互幫互學的生機勃勃的學習場面。
4、學生評教機制及時、到位。星級評價。
5、師生關系的和諧融洽
在課堂上，學生看到更多的是教師親切的教態，聽到更多的是有趣、生動、貼近學生的語言。師生間輕松和諧、平等互愛的關系，打消了學生的畏怯感和怕羞感，調動了學生的學習積極性。
6、教材的使用
在課堂上能對現行教材創造性的處理。
建議：
1、備課做的不夠鉆研、挖掘力度不夠。
2、5分鐘利用：時間不要過長，否則影響新授課的教學。
3、星級評價的兌現問題;
4、教師對學生放手不夠。
一、省屬改制科研院所基本情況
（一）改制院所基本情況
全省19家省屬改制科研院所大部分創立于二十世紀的五、六十年代，研發領域涉及化工、輕工、冶金、機電、建材、建筑、絲綢、紡織、造紙、電子技術、計算技術、測試技術、廣電、中藥、微生物、糧食等本省的主要支柱產業。幾十年來，這些科研院所在行業共性技術應用、“四技服務”、成果轉化中發揮了關鍵作用，為全省民營經濟發展及浙江的科技進步和相關行業的發展作出了重要貢獻。
截止到**年底，省屬改制科研院所在職正式職工2278人，其中：高級職稱385人，中級職稱618人，碩士以上學位的118人，大專以上學歷的1500人；離退休職工1900人，其中：離休干部66人，具有中級以上職稱的1034人；總資產17.92億元，凈資產6.84億元，其中固定資產4.51億元；實現技工貿總收入17.7億元，利稅總額1.71億元。
改制前這些科研院所均為國有全資科研院所，其中3家為公益類科研院所，16家為開發類科研院所；3家直屬省科技廳管理，其余都隸屬于相應的廳（局）或產業集團。改制后，除1家為股份有限公司外，其余18家均為有限責任公司。
（二）改制院所取得的成效
在浙政〔**〕1號文件及相關政策正確引導下，省屬改制科研院所在院所體制和運行機制創新等方面積極實踐、大膽探索，取得了階段性成果，主要表現在以下四個方面：
1．產權制度改革初見成效。
浙江省屬科研院所公司制改革與產權制度改革同步實施，是全國起步較早的省份。目前，省化工研究院因其子公司爭取上市，職工持股會股份被國有資本收購，重新成為國有獨資公司外，其他省屬改制機構都不同程度地形成了多元投資的股權結構。到**年底，省屬改制科研院所注冊資本總額3.57億元，其中國有資本占63.41%，自然人占27.95%，其他資本占8.64%。國有資本仍處絕對控股的有7家，全部退出的有2家。除省廣電研究所、造紙研究所中有社會法人資本占省屬改制機構總注冊資本5.62%外，其他非國有股權主要由職工自然人或職工持股會投資，占總注冊資本30.98%，職工持股總額達1.1億股，人均4.86萬股。
產權制度改革推動了各改制科研院所內部運行機制的完善。各單位都建立了較為完善的法人治理結構，實行了企業會計制度，全部參加了養老、醫療、失業等社會保障體系，部分單位實行全員勞動合同用工制度。
通過產權制度改革，部分改制科研院所活力明顯增強。如省輕工研究所、冶金研究院等單位承擔的縱橫向科研任務數、科研生產規模、發展速度均比改制前有較大幅度提高。
2．創新能力進一步提高，區域（行業）創新平臺逐步建立。
近年來，依托省屬改制科研院所設立了日化工業表面活性劑、電子電器特種新材料、表面組裝技術、農藥等省級重點試驗基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、紅外圖像等省級高新技術研發中心；省化工院創建了國家南方農藥創制中心和國家ODS替代品工程中心，成為全國唯一擁有兩個國家級中心的地方科研院所。這些國家級、省級重點試驗基地、研發中心經過國家、地方、院所的多年投入和培育，不僅極大地促進了省屬改制科研院所自身創新能力的提高，而且已成為本省的區域或相關行業的創新平臺，全省重要的科技創新資源。
省屬改制科研院所所屬的化工、冶金、輕工、食品、機電、建材、微生物等15個省級技術檢測機構經過資產剝離、裝備更新、業務拓展、機構完善，檢測服務范圍進一步擴大，相應的檢測能力代表了全省的最高水平；化工、機電、食品、日化等檢測機構還通過了國家實驗室認可，把服務范圍擴大到全國，逐步走向國際化。另一方面，作為大型儀器相對集中的省屬改制院所及其技術檢測機構，將實驗與檢測服務有機結合，充分發揮公共服務平臺的優勢，積極為中小企業及社會提品、實驗數據檢測服務，提高大型儀器公共服務能力。
目前，省屬改制科研院所有50多項技術仍保持或正成為國內領先，有的達到了國際先進水平。如化工院的ODS替代品、新農藥創制技術，省輕工所的表面活性劑，冶金院的電子電器特種焊料、電工觸頭技術，機電院的樹脂砂、鐵型覆砂鑄造工藝、風力發電技術，舞臺所的舞臺設施設計、舞臺機械、舞臺調光等技術，服裝中心的服裝CAD技術，糧科所的米糠副產品綜合利用技術等等。紅外熱成像技術不僅處于世界先進水平，多個產品填補國內空白，而且產品進入國家的國防及安全領域。這些國內領先技術，既是科技人員長期潛心研究的成果，又是各個院所進一步提高創新能力的基礎，它構成了省屬改制院所的核心能力。
3．科技產業發展條件逐步改善，部分院所產業發展速度加快。
改制以來，不少院所積極尋求科研與產業的拓展空間，努力改善科研場地、裝備條件。化工、冶金、輕工、造紙、中藥、舞臺、機電、測試等院所先后都異地購置了新的科研、生產基地，新基地總面積達910畝，超過了省屬改制科研院所原有占地面積的總和，已建和在建的科研、生產、辦公設施達16.23萬平方米。而且，這些基本建設投入主要依靠院所自籌資金和銀行借貸資金。在新基地的建設過程中，普遍都進行了裝備更新、環境美化，院所形象得到相應提升。科研基礎條件的改善為科技產業發展提供了有力保障。
部分改制院所的科技產業規模不斷擴大，產業領域不斷拓展。輕工所先后在湖南邵陽、大連建立生產基地和子公司，使表面活性劑產能提高到3.5萬噸/年；省化工院以控股的“藍天公司”、“禾田公司”為依托，分別在杭州、金華、上虞、遵義等地建立產業化基地，擴大產業規模；冶金院在建德建立不銹鋼研發生產基地，向特種鋼研發領域拓展；中藥所在富陽參股中新藥業，將成果產業化，并建立中藥材種子基地；計算所與印度國家信息技術學院合作開展IT職業教育；機電院的風力發電機組和交通機電工程技術等都有長足發展。
4．科技與經濟的結合度增強，社會效益和經濟效益不斷提高。
據統計，**到**年，省屬改制科研院所累計承擔各類科研、技術服務項目901項，通過省部級以上鑒定94項，獲省部級以上成果獎29項，獲得國家專利17項，在國外或國內核心期刊175篇。
近年來，省屬改制科研院所積極參與制造業信息化技術研究、電動工具和水泵等企業實施CIMS示范工程、數碼印染及在線監控等一些關鍵、共性問題的解決；參與全省最長高速公路隧道“大溪嶺—湖霧嶺”隧道機電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結構技術服務等一批重點工程建設；參與“七藝節”舞臺效果保障等省內重大活動；參與UT斯達康建筑支護倒塌等重大事故技術調查；參與科技扶貧，派遣科技特派員等，不斷為全省經濟建設和科技進步發揮積極作用。同時，改制院所的技術檢測機構每年承擔政府安排的1萬余批次各類產品定期檢測任務，為提高全省相關行業產品質量發揮了重要作用。
在取得較好社會效益的同時，省屬改制院所自身也不同程度地獲得經濟效益。**年到**年累計實現技工貿總收入47.2億元，**年達到17.7億元，比改制前增長1.7倍；累計實現利稅4.35億元，**年達到1.71億元；技工貿總收入超億元的已有4家。
（三）改制院所面臨的主要困難和問題
當前改制科研院所面臨的困難和問題，主要集中在創新能力、發展后勁、運行機制及離退休人員管理等方面。
1．規模偏小，科技投入力不從心。
由于歷史原因，改制前大部分院所的規模都比較小。目前，省屬改制院所在職職工平均為120人，在50人以下的有5家，最少的只有7名職工；有9家院所固定資產在1000萬元以下，其中設備資產在500萬元以下的就有13家。折舊、住房公積金、五大保險等開支較改制前驟然提高，運行成本不斷增加，使個別院所出現虧損，如剔除相關政策優惠，還將有7家虧損。許多院所相當部分的儀器、設備老化，科研設施的配套能力不夠，受到資金、科研生產場所緊缺等因素制約。**年，有5家改制院所因科研生產場所嚴重不足，花1700余萬元租用了2萬多平米房屋。各院所面臨的困難和壓力都很大。
另一方面，浙江包括財政在內的社會資金對科技活動的投入也相對不足。**年浙江省科技活動經費相當于GDP的1.88%，只有全國平均水平的65.5%；相比江蘇的2.71%和上海的4.61%，顯得偏低。
2．科技人才隊伍不穩。
改制時一批科技人員提前退休，部分科研機構出現人才斷層現象；現有科技人員的年齡結構和專業結構不夠合理，特別是高層次人才不足；高校、未改制院所、好企業的人才競爭，對改制院所人才隊伍穩定造成壓力，不少技術骨干流向收入、崗位相對比較穩定的大專院校；作為企業化管理的科研機構，經營管理人才匱乏，特別是戰略設計、市場經營和生產管理等能力虛弱，相應人才引進困難。
3．運行機制尚未完善，產權改革仍需深化。
雖然，部分科研院所改制后在內部功能完善、組織結構調整和運行機制轉換等方面做了大量工作，但由于職工長期在事業體制下形成的慣性思維根深蒂固，管理力度難以到位。部分科研機構在技術、產品、市場、行業等一系列戰略定位上過于寬泛或模糊，發展方式隨機，制約了核心能力的培養，使原有科研儲備、科研人才等比較優勢逐漸下降。有些科研機構長期處于低層次、小規模的發展狀態，缺少可以規模化的核心產品，發展速度緩慢。
4．離退休人員管理及相關問題比較突出。
隨著機關公務員工資體系與事業單位分離，并拉開差距，且機關離退休人員隨在職公務員待遇變化而變化，加大了省屬改制科研院所離退休人員與機關離退休人員的待遇差，如貨幣化分房補貼、同城待遇、削峰填谷等。同時，事業單位社會保障體系建設滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時進入了企業養老保險體系，由此產生的思想問題比較突出，離退休人員集體上訪、越級上訪的情況在各單位普遍存在，耗費了主要負責人的大量精力，影響了正常的工作秩序。
二、全國改制科研院所基本情況
（一）基本情況
**年，原國家經貿委管理的10個國家部、委（局）所屬242家科研院所率先轉制，**年建設部等11個部門所屬134家科研院所實施轉制，先后兩批376家科研院所已于**年底以前全部完成工商注冊。目前，地方開發類科研院所已有800多家完成了工商注冊工作，占機構總數的80%以上。
據科技部在**年初對276家轉制科研院所的調查，大部分科研院所發展速度加快。2002年轉制科研院所實現總收入303億元，比**年增長31.8%；實現利潤18.5億元，比**年增長35%；總收入過億元的有50多家，有4家總收入超過10億元。技術創新能力和面向行業的技術擴散能力也得到了進一步增強，2002年承擔國家項目經費18億元，比**年增長18.4%；通過“四技服務”等橫向科技收入55.4億元，比**年增長23.9%。
但是，從中央到省屬改制科研院所的現代企業制度建設推進緩慢。到目前僅有20%左右的改制院所實行了產權制度改革。**年初，國務院轉發國務院體改辦、科技部、財政部、國家經貿委《關于深化轉制科研院所產權制度改革的若干意見》，但試點工作至今尚未啟動。**年2月1日開始實施國資委、財政部第3號令，國有資產轉讓必須公開拍賣，改制院所進行產權制度改革的積極性受到影響。
（二）國家及部分省市值得借鑒的有關改制政策介紹
——產權制度改革方面。江西省對認定為高新技術企業的轉制院所，經批準，可從1993年以來國有凈資產增值部分中提取不超過30%的比例作為股份，獎勵給有貢獻的職工，特別是科技人員和經營管理人員；對轉為股份合作制企業的小型科研院所，經批準，可從國有資產中劃出不超過本企業凈資產的30%，以紅股的形式分配給原單位正式職工；經批準，允許本單位職工（個人、合伙）和社會力量購買國有小型科研院所，本單位職工有優先購買權和優惠政策等。
——稅收等優惠政策方面。中央屬轉制科研機構的免征土地使用稅、房產稅和企業所得稅政策執行到期后，再延長2年期限。廣東省也明確有關轉制過渡期的扶持政策順延至2009年12月31日。
——培育創新能力方面。國家設立了“技術開發研究專項資金”，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術開發研究專項資金管理辦法》，對省屬改制科研院所定向支持；江西省明確轉制后的科研院所享受政府扶持科技型企業的待遇。
——離退休人員政策方面。對中央屬有正常事業費的轉制單位，轉制前離退休人員不再執行企業離退休人員基本養老金調整辦法，從**年開始，由財政部門按統一的補助標準和現有經費渠道安排所需資金；江蘇省根據上述精神四個廳局聯合發文參照執行；江西省在改制文件中就明確：轉制前已經離退休的人員，原離退休金的計發辦法不變，經費供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級機關結算中心統一發放。
——住房補貼問題。江蘇省規定：省屬轉制科研院所1998年11月30日前參加工作的老職工，住房補貼資金首先從本單位售房款中列支，不足部分，轉制前已離退休的職工由省級住房補貼資金財政專戶全額負擔，在職職工（原在冊在編人員）按2002年12月31日前實際工作年限計發的住房補貼部分從省級住房補貼資金財政專戶中解決，其余部分由單位自行負擔。
——醫療待遇問題。河北省明確：轉制前退休人員（含提前退休人員）在參加基本醫療保險的基礎上，參照國家公務員醫療補助政策，實行醫療補助。其中提前退休人員未達法定退休年齡前繳納的基本醫療保險費用個人負擔部分由本人繳納，單位負擔部分所需經費列入省財政預算。
三、深化改革與發展的基本思路與主要內容
（一）基本思路
在今后一個時期內（至少在“十一五”期間），省屬改制科研院所深化改革和發展的基本思路是：以科學發展觀統領全局，以創新為根本，緊緊圍繞落實“八八戰略”、打造“平安浙江”、建設科技強省、增強我省綜合實力和國際競爭力的要求，著力在明確戰略定位、優化發展方式、深化體制改革、完善運行機制、整合創新平臺、提升輻射能力、增強發展后勁上下工夫，使絕大多數改制科研院所，不但自我發展能力顯著增強，而且成為我省創新體系的重要組成部分，為全省的科技進步作出新的貢獻。
（二）深化改革與發展的主要內容
1．牢固樹立省屬改制科研院所在區域創新體系的重要地位。
省屬改制科研院所是省級科研機構乃至全省區域創新體系的重要組成部分，是行業科技工作的重要載體。省屬改制科研院所要按照科技部頒布的《關于進一步加強行業科技工作的若干意見》精神，充分發揮行業科技工作對全省經濟建設工作的先導和支撐作用，在行業共性技術和關鍵技術開發模式探索、行業先進適用技術推廣和應用、行業經濟增長方式轉變等方面義不容辭地承擔義務，尋求突破。
2．合理調整結構，增加研發投入，提高創新能力。
改制院所在機構設置、科研力量安排、研發裝備投入等方面都應充分體現科研機構的特點，合理調整結構。在研發內容上，既要注重引進、消化、吸收先進適用技術，更要開展自主創新，提高創新能力。
多渠道籌集資金，加大對省屬改制科研院所的投資力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省屬改制科研機構的研發工作；二是具備一定自我發展能力的科研院所要在總收入中留足科技開發基金，反哺科研開發；三是積極爭取國家各個系統的科研經費，鼓勵社會資金對科研院所的投入,拓展研發經費渠道。
探索科研院所及其技術檢測機構的大型儀器作為公共服務平臺的合作共用新機制。
3．深化運行機制改革，完善現代院所管理制度。
省屬改制科研院所要在內部運行機制和產權制度兩個方面進一步做好改革的文章。
要逐步實現內部組織真正轉型。按改制科研機構的要求合理配置科研、生產、營銷力量；確立適合自身特點的管理思路，理順與下屬機構的權力、責任、利益關系；徹底打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”，全面實行勞動合同用工制度和崗位聘用制度，并建立新型的勞動關系和有效的約束機制；徹底打破“大鍋飯”，進一步建立和完善內部分配機制，特別是鼓勵創新的激勵措施；進一步轉變干部、職工的思想觀念，立足自身、立足創新、立足長遠，使內部機制運轉順暢、高效。
鼓勵省屬改制科研院所采取多種途徑，引入社會資本完善產權結構；支持主要經營者、技術及管理骨干將他們的命運與科研院所的命運結合得更為緊密；繼續鼓勵在深化產權制度改革中技術、管理等要素按貢獻參與分配。
4．選擇適合自身特點的發展戰略，優化發展方式，實現做大做強。
各改制院所要進一步理清各自的發展思路，根據自身的基礎條件和發展環境，選擇發展戰略和優化發展方式。
鼓勵科研院所大力發展科技產業，將科研成果轉化為現實的生產力。集中資金培育拳頭產品，培育在市場上甚至在國際上有競爭力的標志性商品；要緊緊圍繞制造業信息化、服務業電子化、生物技術示范、納米技術應用等科技領域，積極為全省運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業提供技術服務。通過做大做強科研院所，不斷增強科研院所的自我發展能力、創新能力和技術服務的輻射力。
5．高度重視人才工作，實現改制科研院所可持續發展。
省屬改制科研院所要堅持以人為本，通過創建人力資源管理新機制，推動改制科研院所可持續發展。
一是要根據創新活動需要積極引進各類人才。把實施科技項目作為識別、培養和集聚人才的有效載體，通過個別與團隊式引進、調動與柔性流動相結合等方式，不斷壯大科研院所的人才隊伍，增強科研開發后勁。
二是要培養與使用相結合，盡量做到人盡其才。要完善人才的激勵機制和約束機制，營造“事業留人、待遇留人、感情留人”的氛圍。
三是探索現代科研院所人力資源管理機制。包括注重實績的人力資源甄選機制；實施適量淘汰的競爭機制；建立利益共同體的協作機制；推行“工作—學習”的創新機制；依靠規范制度的約束機制；以績效為依據的薪酬分配機制；完善社會化的保障機制等。
四、推動省屬改制科研院所深化改革和發展的若干建議
（一）繼續引導、鼓勵省屬改制科研院所深化改革和發展
浙政〔**〕1號文件的有關意見和政策主要針對**期間，以后怎么辦沒有闡述。因此，2006年以后包括省屬改制院所在內的科研機構如何深化改革和發展，需要很好研究。一方面，結合“十一五”科技規劃制訂，對省級自然科學研究與開發機構進行合理規劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導、鼓勵科研機構，特別是省屬改制科研院所深化改革和發展的意見和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發展制約因素，更加健康地發展。
（二）在引進大院名校過程中要重視利用省屬科研院所資源
到省外引進大院名校共建創新載體過程中，一方面希望能夠與提升現有省級科研機構創新水平相結合，引導省級科研院所與大院名校聯姻，加強省級科研院所的產學研合作；另一方面，要整合科技資源，避免重復投資，希望將資金投向適當向省級科研機構傾斜，重點支持依托省屬科研院所建立的重點實驗室、試驗基地、省級高新技術研發中心、博士后工作站、技術檢測機構等技術創新平臺和公共服務平臺建設，支持這些創新條件平臺引進人才、更新設備、完善設施等。
（三）設立科研院所技術開發專項資金
參照國家對中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建議制訂《浙江省科研院所技術開發專項資金管理辦法》，從財政用于科研院所的事業費中劃出一定比例，設立科研院所技術開發專項資金，并按照“科學評估、擇優支持、合理安排、專款專用”原則，重點支持省屬改制科研院所以開發高新技術產品或工程技術為目標的應用開發研究、應用高新技術項目貸款的貼息、高新技術產業化項目的經費補貼等。
（四）繼續給予稅收等優惠政策扶持
參照《財政部、國家稅務總局關于延長轉制科研機構有關稅收政策執行期限的通知》精神，建議《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》（浙政〔**〕1號）中有關稅收優惠政策相應延長2年，即到2007年底為止。
建議在“十一五”期間，省屬改制科研院所的國有資產收益作為應付紅利繼續留在科研院所使用。
改制前參加工作的在職職工社會保險財政補貼資金，2006年后，按現行辦法每年遞減10%，繼續給予補貼，直至財政補貼遞減到零。
（五）鼓勵改制科研院所深化產權制度改革
在深化改制科研院所產權制度改革時，既要鼓勵社會資本投資科研開發，完善產權結構，也要允許科研院所的在職職工通過資產評估、國資委批準等法定程序，協議受讓國有資產；或國有資產掛牌交易時，原持股職工可不參加交易竟拍，同等情況下有優先購買權，支持主要經營者、技術及管理骨干持大股，與科研院所共命運。
（六）妥善解決改制前院所在職職工相關待遇問題
省屬改制科研院所改制前的在職職工，除國有資產全部退出的少數院所職工身份已經置換外，其他院所改制前的在職職工身份都沒有轉換。因此，建議對他們在改制前在事業單位的工作年限給予一次性補貼（適當的年金補貼），由原單位通過當地社會保險經辦機構轉入本人的基本養老保險個人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經費在國有資產權益中列支。
省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。
（七）妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問題
設立省屬改制科研院所離退休人員專項資金，制訂《浙江省科研院所離退休人員專項資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時提前退休和2005年底前按法定年齡退休）的長效保障機制，主要解決離退休人員的“待遇差”、醫療保障、活動及管理經費、撫恤經費等。
參照中央屬改制院所和兄弟省的做法，建議從2006年1月1日開始，省屬改制科研機構的離退休人員不再執行企業離退休人員基本養老金調整辦法，其離退休待遇調整納入國家統一的事業單位離退休費調整范圍，社會保險經辦機構只負責發放2005年底按規定標準核定的基本養老金，以后不再增加。2006年以后的待遇差由離退休人員專項資金開支，并由離退休人員原單位負責發放。
一、取得的主要成績
我區自“十一五”教育科研工作啟動以來，教育局和進修學校領導對科研工作高度重視，并重新調整科研工作思路與做法。重點加強了七個方面的工作：1.加強組織建設。成立了船營區教育科研領導小組，增設了船營區教育科研辦公室；2.加強政策措施保障。出臺了《關于進一步加強船營區教育科研工作的指導意見》、《船營區教育科研課題管理辦法》、《船營區教育科研課題成果評選辦法》和《船營區教育科研組織管理制度》；3.加強規范化管理。編制下發了《船營區教育科研課題管理目錄》、《船營區教育科研檔案管理目錄》和《船營區教育科研課題過程研究實錄》；4.加強課題研究的實效性。立項課題必須是圍繞我區教育教學中的重點、難點問題開展研究。避免課題求大、求多等弊端；5.加強課題研究的過程監控。對各項研究課題的開題、實施方案和實施計劃的制定、過程研究材料的積累進行全面監控管理；6.加強調研指導。深入基層一線，真正沉下去，了解課題進展現狀，提出改進措施；7.加強研究成果的征集、評選及轉化。以上這些組織建設、制度建設及各種措施的保障，為營造良好的教育科研氛圍創設了良好的環境，為我區科研工作整體提升奠定了扎實基礎。
通過調研指導，我們欣慰地看到各校在教育科研工作方面都發生了不同程度的變化，具體體現在如下幾個方面：
1.學校領導高度重視，組織建設與制度建設完善。
全區各中小學校（園），認真學習貫徹、落實船營區教育科研“一個意見”、“兩個辦法”的文件精神，校校成立了教育科研領導小組，下設專、兼職科研主任，并建立、健全了相關的教育科研各項工作制度。評價機制與激勵機制逐漸形成。多數學校還專門設置了科研辦公室，做到制度上墻，“十一五”立項課題及校本重點研究課題上墻。從組織建設與制度建設上給予學校科研工作以充分保障。
2.科研工作走下神壇，群眾性科研活動蓬勃展開。
通過調研我們欣喜的發現，多數學校淡化了對教育科研工作的神秘感，能夠把“科研興教”、“科研興校”的科研理念與學校的具體辦學特色以及學校管理、教育教學緊密結合。形成了“問題即課題，工作即研究，成績即成果”的，以行動研究（關注問題→擬定策略→采取行動→反省評析→再度關注）為手段的螺旋式上升的研究模式。
群眾性校本科研活動蓬勃展開。各校積極開展以學年、學科等不同形式的小組為單位，組成校本小課題研究團隊。緊密結合各自教育教學中遇到的難點、困惑及教學中的薄弱環節確立研究課題，極大地拓展教育科研發展的空間。走出了科研是少數教師的事情，不是每個教師都能做的，僅限于有經驗，有興趣的教師，把教科研看成是游離于教學之外的事情的誤區。
多數領導與教師已經嘗到了教育科研帶來的甜頭，有的校長提出“科研是太陽”，“科研是學校發展的源頭活水”。在科研實踐中他們逐漸感覺到教學與科研并不矛盾，二者是同一活動中的兩個側面：教學是做的過程，科研是反思的過程。科學研究是為教學服務的，有研究的教學，不是簡單重復的機械勞動，是一種創造性的教學；有研究的教學，不是任憑經驗和慣性的教學，而是在理論指導下的教學；有研究的教學，教學效果不僅僅停留在感性的視覺效果上，或者是簡單的經驗上，而是能夠上升到抽象升華、揭示教學規律的理論層面上，進而再次指導教學。
3.課題管理過程規范，確保課題研究不流于形式。
課題的過程管理問題，是確保我區“十一五”立項課題研究成敗的關鍵環節。各校都能按《船營區教育科研課題管理辦法》嚴格實施、制定課題實施方案、規范課題開題，積累課題研究過程材料，認真、詳細填寫統一下發的《船營區教育科研課題過程研究實錄》。按時進行形式多樣的課題階段研究成果交流活動等。由于加強了立項課題的過程管理工作，從扎實搞科研課題研究的角度來看，徹底克服了過去那種片面追求科研課題證書，而不注重扎實搞課題研究的務虛傾向。
各校都能按區里下發的《船營區教育科研檔案管理目錄》內容要求，建立起富有本校特點的形式多樣的科研檔案。從調研的情況看，有80％以上的學校達到科研檔案管理要求。從而提升了我區科研工作管理水平。
4.評價激勵機制健全，教師交流與展示平臺寬廣。
調研中我們發現，多數學校能夠形成有利于學校教育科研發展的文化氛圍和濃郁的學術空氣。如，經常開展不同形式的學術交流、論壇活動，在研討與爭鳴中碰撞教育思想的火花，從而出現“百花齊放”的喜人局面；通過讓教師撰寫教育教學案例、教育教學深度敘事、經驗論文等形式，為教師搭建更廣闊的展示平臺，如推薦期刊發表，為教師出集子，出版教育教學專著等，實現教師最高層次的精神需求；同時多數學校能夠采取積極有效的評價與激勵措施，調動并保護教師教育科研的積極性。如：目標激勵，獎勵激勵，成就激勵等。定期評比教育科研成果，把教師的科研績效與評優晉升掛鉤，設立教師科研獎，形成制度規范化，充分發揮評價機制的激勵作用，為學校教育科研的開展提供了重要保證。
5.階段研究成果顯著，內容豐富與呈現形式多樣。
多數學校無論是立項課題還是校本小課題研究方面都已取得了顯著的研究成果。成果內涵豐富，有分量，比以往任何時期階段成果都顯得厚重。成果的呈現形式也多種多樣，有教育教學隨筆；教育教學典型案例及案例集；教育教學深度敘事及敘事集；課題研究經驗論文；階段研究報告；課件、教案、教材及專著等。
二、存在的主要問題
1.全區教育科研工作存在嚴重失衡現象。
從調研的整體情況看，目前我區中小學教育科研工作，小學好于中學。但小學中也存在嚴重失衡現象，有的學校根本沒有任何課題，即沒有立項課題也沒有校本課題，教育科研工作基本處于空白狀態，似乎教育科研與他們的教育教學工作不不發生任何關系。
2.個別校長還沒有走出對教育科研的認識誤區。
部分校長對教育科研存在認識偏差，有主觀認識障礙。尤其在中學，由于受中考指揮棒的制約，致使學校領導對教育科研還存在認識誤區，感到教育科研十分深奧、神秘莫測、對教師來說高不可攀、深不可測，望塵莫及；教育科研是專業人員的事與自己無關，認為是專家學者的事情，覺得離自己非常遙遠。依然認為教學與科研是對立的，無暇去考慮如何搞教育科研的問題。“科研興教”與“科研興校”還僅僅停留在口號上，其重要性還沒有轉化為廣大領導和教師自覺的行動要求。
3.科研主任素質亟待提高。
有些學校對科研工作不重視，為了應付了事臨時抓人，沒有固定的科研主任負責此項工作；個別科研主任缺乏工作積極性和責任感，對上級科研部門的工作要求落實不到位，敷衍了事。上級科研部門的工作得不到原汁原味的落實，給全區整體教育科研工作帶來很大的障礙。在某種程度上科研主任應該是基層學校的主要培訓者，承擔著對廣大教師的科研培訓任務。因此，基層學校應當選拔具有一定工作熱情、責任心強，并具有一定培訓能力的人做科研主任，進而使基層學校的科研工作較順暢地展開。
4.校本科研中的小課題研究水平有待提升。
我區校本科研中的小課題研究雖然已經蓬勃開展起來了，但整體看來，還僅僅處于起步階段。多數教師選題盲目，問題過大，選點不準，還不能完全把教育科研與自己教學中的薄弱環節結合緊密起來，使之形成自己的教學特色和個性。小課題研究水平還只是處于初級階段，個別學校還是處于松散型管理。這些都有待于逐漸規范管理、培訓提高，使教師逐漸走上教育科研的科學軌道。
5.教育科研經費短缺。
多數學校提到教育科研經費嚴重短缺，開展科研活動或者派教師外出學習有很大困難。
三、主要對策與建議
1.繼續提高認識，避免科研工作出現失衡現象。
各中小學校長應該認識到教育科研是學校發展的必由之路，教育科研是教學改革的先導，是建設優秀教師隊伍的根本，是提高教學質量的母機，是培養教師教學興趣的有效手段。領導和教師應形成共識，沒有學術性意識的領導，不是開拓性的領導；僅僅會教課而不會進行教育教學研究的教師，不是新時期合格的教師。營造學校濃厚的科研氛圍，拓展教育科研發展的空間，定會極大地促進學校教育教學質量的提高。因此，需要部分領導消除教育科研慣有的四種錯誤觀念：恐懼感、神秘感、名利觀、無用觀；要樹立四種新的教育科研觀念：科研興教；科研提質；科研促改；科研興師。
2.加強科研隊伍建設，培樹一批科研骨干力量。
建設一支數量充足的科研骨干教師（含科研主任）隊伍是振興船營基礎教育的百年大計。應采取多種行之有效的形式，加強科研骨干教師（含科研主任）隊伍建設，加大科研骨干教師培訓力度，實行市、區、校三級結合的培訓方式，積極探索有效培訓模式。努力通過科研活動聚合一批人、引領一批人、培養一批人、提高一批人、推出一批人。
3.加強對全區教育科研的調研指導工作。
進修學校教育科研部要經常深入基層學校進行有針對性的調研與指導工作。通過調研及時發現基層學校在教育科研工作中存在的問題，幫助他們排疑解惑。對在調研中發現的共性問題，通過培訓會議或撰寫調研報告的形式認真加以總結分析，從而不斷推進我區教育科研工作向縱深發展。
4.建議加大教育科研在督導評估中的權重。
雖然教育科研工作早已納入到我區教育督導檢查的范疇，但建議加大教育科研在督導檢查中的權重，以便引起學校領導的高度重視。
5.建議加大科研經費的投入力度。
我校現有學生410人，教師30人。近年來，縣級立項課題已結題4個，市級立項課題已結題1個。其中一個課題被評為縣級優秀課題并推廣。現有一個縣級立項課題《實施小學高效教學的策略與方法研究》（XX年結題），一項市級課題《提升農村小學教師專業素養的校本培訓策略研究》（XX年結題）正在研究中。
二、學校教科研工作現狀
教科研工作影響著教育質量的提高，為此，我校以“科研興校”為理念，積極開展教育科研。校領導的重視，校長親自承擔立項課題的研究工作。成立了教科研中心，由專職教科研中心主任負責全校的教科研工作。我校教師的教科研水平和教科研能力都得到了提高，教科研的氣息溢滿校園，促進了教育教學質量的提高。
（一）師資隊伍建設
教師隊伍，是全面推進素質教育的基本保證，我校30名教師中本科學歷18人，專科學歷8人。高級職稱2人，中級職稱26人。我校大部分教師重視教科研工作，主動以科研促教學水平和教學能力的提高。近年來，市縣級獲獎論文40余篇，發表10余篇。60余篇被評為縣市級教育教學成果。
（二）學校教科研工作的實施
為了探索學校教育科研工作模式，切實發揮教育科研的功能和優勢，促進教師專業化發展，努力營造教師終身教育和可持續發展的良好格局。我們做到加強領導，明確職責。建立了以校長為組長，以教務處負責具體實施的教育科研領導機構，為教育科研的順利開展起到重要的組織保證作用。根據本校實際及發展戰略，制定教育科研整體計劃和年度實施方案，明確校本教育科研的目標、原則、機構、內容、形式、專題、措施，確保科研優質高效。學校為教育科研的開展給予一定的經費保證，想方設法解決教育科研的經費。在設備設施、圖書資料建設上加大投入，為教育科研創造必要的物質條件。把教育科研納入校長的辦學目標管理，把教師參加教育科研與評職晉級、評優、評骨干教師結合起來，對教師的教育科研未達到規定標準的實行“一票否決”。建立教師成長檔案，促進教育科研工作的開展，為教師考核提供依據。
1、課題帶動
將開展的教研課題作為教師培訓基點，使教師在課題的選擇、設計、實驗和結題的一系列活動過程中，主動參與課題研究并接受相應的校本培訓和指導，從而不斷提高在教育教學中開展科研活動的興趣和能力。同時，將結題后的科研成果作為校本培訓的重要素材，對教師進行“過程分析、方法介紹，理論闡述，實際操作、成果推介、疑難解析”等等的培訓。參加課題研究者對其研究成果在實踐中的應用進行的展示。以此吸引更多的教師加入課題研究的隊伍，形成濃厚的科研氣氛。在課題實驗中，人人參與，全體合作，充分顯示了校本培訓的全員性和主體性。正在研究的縣級立項課題《實施小學高效教學的策略與方法研究》（XX年結題），市級課題《提升農村小學教師專業素養的校本培訓策略研究》（XX年結題）共有18名教師參與研究。同時做好結題課題的校內推廣工作。
2、講座培訓
學校將對外出參加教研培訓的教師，就學習的內容，結合自己的實踐經驗，進行講座，給全體教師進行培訓。
（二）黨組高度重視，精心組織部署。局黨組積極響應市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。全市動員大會召開后，局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署發展改革系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發展、關注民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題，明確了“解放思想，改革創新，加快“一大基地（包括重型機械、核電風電、大鑄鍛件、軌道交通裝備、高檔重型數控機床等5個研發生產基地），兩大園區（*高新技術園區、松嫩平原農業綜合開發試驗區）建設”的實踐載體，建立了黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。
（三）認真調查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機期間保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年，我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務，深入企業、農村、基層，下發200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料，與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調研過程中，對發現的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。
（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題，決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立抓住機遇，科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念；深入查找制約科技事業科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見，發放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（五）聯系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求，始終強調聯系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。
局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長
進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區南化社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。
與社區共同舉辦了“南化社區志愿者協會總結表彰大會”；帶頭向社區的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加，共籌善款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為南化社區開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動，一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持，讓南化社區的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在南化社區建設“科普書屋”，在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起作了4件事：在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發工作，通過了同樂村實施大型機械化作業計劃，確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰，企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業去、到生產一線去，匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍，幫助企業破解發展難題，提高自主創新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神，*市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議，下發了《*市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接，進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設
科學發展觀是我黨在新形勢下提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的重大戰略舉措；也是按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的思想方法論。根據這一總體指導思想來處理發展與環境的關系，就是要按照遵從以人為本、全面發展、協調發展和可持續發展的戰略發展思路。
環境影響評價制度指在某地區進行可能影響環境的工程建設，在規劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區環境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。
環境影響評價在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。環境影響評價制度，是實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展的主要法律手段。建設項目不但要進行經濟評價，而且要進行環境影響評價，科學地分析開發建設活動可能產生的環境問題，并提出防治措施。通過環境影響評價，可以為建設項目合理選址提供依據，防止由于布局不合理給環境帶來難以消除的損害；通過環境影響評價，可以調查清楚周圍環境的現狀，預測建設項目對環境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環境保護措施；環境影響評價還可以為建設項目的環境管理提供科學依據。
環境影響評價的目的就是要保證我們的經濟發展是可持續的，發展是科學的，對人類生存環境不產生大的負責影響。作為環境影響評價機構和環評人員，在環境影響評價工作工程中必須按照科學發展觀的要求去，科學、客觀、公正地對建設項目進行環境影響評價，切實把好環境保護的第一道關口，防止環境影響評價工作的失誤。
一、環境影響評價是科學發展觀的體現
從科學發展觀與環保的歷史淵源看，幾十年前的世界環保主義思潮產生了國際三大可持續發展理念，而國際可持續發展理念正是中國科學發展觀的依據之一。
環境影響評價制度從最初的項目環評到區域環評，再到現階段的規劃環評和戰略環評，充分體現了我國經濟發展模式和環保意識的轉變過程，從局部到區域，從近期到戰略，從科學到更科學，環境影響評價制度已成功我國項目審批的一項目重要的和基本的依據。
中國的環境問題從一定程度來講更是一個大結構和大布局問題。單個項目的工藝技術都比過去更先進、更環保，但擠在一起是否合理？生態環境是否承載得了？這是規劃環評要回答的問題，而我們現在的單個項目環評沒有這個能力。為了從國家發展戰略上推行科學發展觀，我們正在積極爭取規劃環評的法規。
科學發展觀和環保的社會關系社會公平正義是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要保證。環境公平和社會公平密切相關，環境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關系的背后從來就是人與人的關系。”用中國哲學來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環保事業是構建社會主義和諧社會的基礎，是我國經濟可持續發展的保障。
二、公眾參與是環境科學決策的重要依據
我國環保領域第一部有關公眾參與的規范性文件《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，不僅從多個方面明確了公眾參與環評的權利，而且規定了參與環評的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現了決策的民主性，更重要的是充分體現的決策的科學性，有利于保障公眾的環境知情權和決策的正確性。
公眾參與是建設項目在立項階段或前期準備中的一項重要工作，我國目前已將之納入建設項目環境影響評價中。公眾參與程序可使環境影響評價制定的環保措施更具合理性、實用性和可操作性；公眾參與過程也體現了環境影響評價工作和有關部門對公眾利益和權利（如居住權）的尊重，有利于提高人民群眾的環境意識。然而，盡管我國對響評價工作中公眾參與一直在進行研究并不斷實踐，但對于具體操作卻沒有詳細規定，使得公眾參與在實踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實施公眾參與，即提高環境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。
“公眾參與”從社會學角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內有目的的社會行動。環評中的公眾參與是項目方或者環評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項目能夠被公眾充分認可并在項目實施過程中不對公眾利益構成危害或威脅，以取得經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一。這里的公眾系指一個或更多的自然人或法人。因此，境影響評價工作中，應充分考慮到：l、大多位于項目范圍或位于項目的影響范圍內直接受影響的人群，即預期要獲得收益的人、承擔風險的團體、利益相關團體；2、受影響團體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統的當局人員、地方機構、私有行業代表；3、其他感興趣的團體：環評中公眾參與包括聽取項目所在地區人民代表、政協委員、群眾團體、學術團體或居委會代表。征詢受影響他們的意見，采納他們的合理建議，重視公眾參與的質量，提高公眾參與的有效性。
