時間：2022-06-20 05:26:43
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消防員是這個世界上與我們關(guān)系最為緊密的危險職業(yè)之一，他們與死神的周旋也最容易讓我們感動。他們面對危險奮不顧身的精神支撐，源自于對生命的尊重。同所有的危險不同，消防員面臨的死亡威脅更加直接和猛烈，他們與火神戰(zhàn)斗的結(jié)果就是：要么挽救更多的人，要么自身被火蛇吞沒。
突發(fā)自燃 情況危急
2013年3月5日，蘭海高速貴遵段上天氣晴朗，微風(fēng)習(xí)習(xí)，突然，在雙龍寺大橋處（距烏江特大橋200米），一輛（車牌為川S0739）滿載20噸液化天然氣槽罐車車頭發(fā)生自燃，情況萬分緊急。
該大型液化天然氣槽車從四川達州駛向貴州貴陽方向，整車滿載液氮冷卻天然氣，核定容積51.6立方米，核定載重為20550kg，由于事故地點處于高速交通要道，來往車輛甚多且在橋上，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。
接到報警后，遵義市消防支隊指揮中心迅速調(diào)集3個消防中隊、1個政府專職消防隊、8輛消防車、35名消防官兵和6名專職隊員趕赴現(xiàn)場救援。天然氣槽罐車發(fā)生自燃是在清晨6時許，僅僅10分鐘不到，6時10分，烏江鎮(zhèn)政府專職消防隊就趕到現(xiàn)場，當時火災(zāi)已處于猛烈燃燒階段，整個車頭全部著火，熊熊火焰炙烤得槽罐車罐體通紅，隨時可能發(fā)生爆炸。
生死時速 協(xié)同作戰(zhàn)
專職隊6名隊員冒著天然氣槽罐車隨時可能爆炸的危險，采用單干線出1支水槍迅速將槽罐車車頭明火撲滅，及時有效地避免了爆炸事故的發(fā)生，防止了災(zāi)情的擴大，為后續(xù)救援力量提供了有利條件。
隨后，前來支援的遵義縣消防中隊到場，大隊指揮員果斷下令，全體戰(zhàn)斗員加強個人防護，設(shè)置觀察哨監(jiān)視險情，選擇上風(fēng)方向，立即出雙干線3支水槍協(xié)同遵義縣烏江鎮(zhèn)政府專職消防隊進行火災(zāi)撲救，同時組織到場的烏江鎮(zhèn)派出所民警和遵義縣高速公路管理局人員對事故路段臨時進行交通管制，疏散無關(guān)人員到500米以外，并拉出警戒線。經(jīng)過消防隊伍的協(xié)力配合撲救，6時50分，火勢基本得到控制。
7時15分，支隊全勤指揮部、紅花崗區(qū)南嶺路消防中隊3輛消防車、15名消防官兵和匯川區(qū)特勤中隊兩輛消防車、9名消防官兵趕到現(xiàn)場，成立現(xiàn)場臨時指揮部，接管現(xiàn)場指揮，并向省消防總隊、市人民政府、市公安局、市安監(jiān)局就事故情況和處置進展情況及時進行了匯報。
8時20分，總隊領(lǐng)導(dǎo)第一時間指示參戰(zhàn)官兵要確保安全，處置過程中，現(xiàn)場必須采取冷卻和監(jiān)測措施，并要求一定要設(shè)置觀察哨，隨時監(jiān)視險情，在處置險情時要選擇上風(fēng)或是側(cè)風(fēng)方向。按照指示，支隊現(xiàn)場指揮部合理部署力量、加強安全防護，利用遵義縣消防中隊移動泡沫炮和特勤中隊消防機器人對事故車輛和天然氣槽罐進行冷卻，掩護燃氣公司專家和技術(shù)人員事故車輛進行處置。同時，現(xiàn)場指揮部組織精干力量再次全面勘察事故車輛，確定無復(fù)燃和爆炸等危險后，盡快放行和疏導(dǎo)被堵車輛，聯(lián)合交警設(shè)立警戒，分流過往車輛，迅速出臺事故車輛轉(zhuǎn)移和清障方案，調(diào)集大型吊車、清障車、環(huán)衛(wèi)車輛前來增援。
9時40分，堵在事故后方的車輛被全部放行并安全通過。指揮員決定對貴陽往遵義方向的車輛開始臨時交通管制，范圍在5公里以外。同時利用消防機器人出水保護，吊車和清障車交替作業(yè)，對在滅火過程中燒毀的牽引車車頭進行拖離，重新調(diào)度同型號的牽引車頭拖離天燃氣槽罐。
11時50分，燃氣公司技術(shù)工程師、重型拖車維護保養(yǎng)服務(wù)站工作人員，對重新調(diào)派的牽引車與槽罐安裝進行了安全檢查，做出安全評估確保無誤以后，指揮員決定在交警、高管和消防部門的協(xié)助下，護送牽引車將天然氣槽罐運往遵義縣液化氣公司就近卸載。
英勇頑強 險情排除
北京也有一個任務(wù)：到2017年污染物減少25%到30%。為此，環(huán)保部門專門制定了一份行動計劃分解方案，北京市交通委立即推出了兩項新計劃：車牌搖號指標每月減少1萬；收取擁堵費。
北京從2011年開始施行車牌搖號政策，現(xiàn)在每個月新車指標大約為2.2萬輛，搖號中簽概率大約為1/132。在此基礎(chǔ)上再減1萬輛—這個數(shù)字的得出大約是根據(jù)任務(wù)分解而來的—搖中的人真的要很幸運。而人們對擁堵費的質(zhì)疑在于：這項打著環(huán)保旗號的收費并未經(jīng)過人大立法，不能說收就收，并且人們在購車和用車過程中已支付了高昂的購置稅、車船稅和燃油費。
《中國青年報》評價其為懶政，“總是喜歡揀軟柿子捏，拿沒權(quán)沒勢的人欺負”最喜歡從沒啥話語權(quán)的車主身上拔“毛”。北京已經(jīng)通過行政手段實施了多項治理政策，從奧運期間的單雙號限行，到限購以減少1/3新車銷售量，再到本地居民才能參與的搖號政策。
算起來，這些政策斷斷續(xù)續(xù)已經(jīng)實行了7年，而“搖號+限行”的政策也經(jīng)過了三年，這政策顯然失敗了，我們看到的是：路依然擁堵，并且比以前還堵。一個來自北京交通發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)是，今年上半年的交通指數(shù)是5.0，比去年同期增長6.4%；工作日平均擁堵時間是1小時40分鐘，比去年還多了30分鐘。
在實施新的政策之前，北京市政府應(yīng)該對這些年的失敗做些梳理和反思，追責(zé)現(xiàn)在還不敢奢望，但如果不清楚一個雄心勃勃、寄望“畢其功于一役”的政策為什么失敗，然后在錯誤的政策上累加失誤，只能是錯上加錯。比如，在上一次政策出臺前是否意識到外地牌照車輛管理問題？公安部顯示的數(shù)據(jù)是截至6月底，今年在北京購買、在河北上牌的共有1.4萬輛車。買外地牌照的人無非是兩種：久搖不中和沒資格辦理本地牌照的。以我們雜志為例，由于在上海交稅，員工即便居住滿5年也無法辦理本地牌照。
外地牌照在北京很麻煩，必須有進京證，而進京證要到北京河北交界的幾個公路檢查站辦理，每周或每半年去辦理一次，高峰期還不能進五環(huán)，否則會被罰款100元，據(jù)稱懲罰力度還將加大—每次扣3分。不想用外地牌照，解決方法有類似于VIE協(xié)議控制的買車，這會帶來一系列的麻煩和潛在糾紛，還有每月花費上千元租牌照……
決策部門應(yīng)該分析的是，為什么這么麻煩也要開私家車？北京的外地人口很多，大部分都是年輕人，普遍認為在他們結(jié)婚懷孕之后通常會買車—事實情況是否如此？我們還沒有看到權(quán)威的統(tǒng)計和分析。
一個抱著孩子去醫(yī)院的焦急的父母對公共交通的容忍度是很低的—我們還知道消費的一個非常重要的特征是它要滿足一些特殊需求。經(jīng)常提到的一個例子是，某天下雨打不到車，成為買車的理由。那么公共交通—我懷疑在北京的公共管理者至今還有一種錯誤的意識，出租車是一種奢侈的消費—是否能滿足人們需求？我們知道運行良好的出租車系統(tǒng)其效率遠遠超過私家車，為什么不在這個問題上解決這個買車主力的特殊需求？這就又回到北京到底有沒有能力管理出租車的問題上來，然后又回到這個行業(yè)的既得利益者如何挾持政府、出租車司機和乘客的問題……
育資源；教學(xué)模式；育人
模式
〔中圖分類號〕 G471
〔文獻標識碼〕 A
〔文章編號〕 1004—0463（2013）
07—0017—01
一、解放思想，更新觀念，科學(xué)謀劃先進的辦學(xué)理念
我校經(jīng)過多年的探索，堅持解放思想，實事求是，深入探索教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念。堅持以“建人民滿意教育，育祖國合格人才”為辦學(xué)宗旨，全面實施“規(guī)范辦校，以德治校，改革活校，教研興校，特色立校，質(zhì)量強校”的辦學(xué)理念，建設(shè)“四園”，即“設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的“家園”；民主文明、厚德載物的“馨園”；生態(tài)和諧、激趣善做的“樂園”；教學(xué)相長、勤勉礪志的“杏園”；常規(guī)工作求規(guī)范，重點工作求突破，特色工作求創(chuàng)新，逐步形成“勵志厚德、尚雅至誠”的學(xué)校特色，實現(xiàn)了辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的跨越式發(fā)展。
二、創(chuàng)新師資培訓(xùn)機制，不斷優(yōu)化教育資源
首先，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的建設(shè)。一個好校長才能成就一所好學(xué)校，因此，我們加強對各校校長和中學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作。采取選派優(yōu)秀校長和中層領(lǐng)導(dǎo)到北京、青島等教育發(fā)達地區(qū)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)，請本地市區(qū)教育專家、優(yōu)秀校長、隴原名師到學(xué)校進行講座培訓(xùn)，促使他們心中常謀事，眼中能見事，雙手會干事，腳下要成事，確立“教育家辦學(xué)”的理念和專業(yè)化發(fā)展的目標，不斷提高他們的理論素養(yǎng)和管理水平，準確把握教育改革與發(fā)展的動態(tài)，成為抓教育教學(xué)的行家里手。
其次，通過四項活動加強教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)高、樂于奉獻的教師隊伍是提高學(xué)校教育質(zhì)量，促進學(xué)校發(fā)展的根本保證。一是通過師德教育、師德演講，制定師表公約、簽訂師德承諾書等形式，進一步規(guī)范教師的教學(xué)行為，提高教師依法從教的責(zé)任感；二是開展以培養(yǎng)誠心、耐心、愛心、責(zé)任心為主要內(nèi)容的教育活動，大力倡導(dǎo)“敬業(yè)愛生、明禮誠信、平等合作、勤學(xué)樂教、廉潔奉獻”的教師道德規(guī)范。把“辦好學(xué)校、提高質(zhì)量、育好人才”的教育目標落到實處；把“教好學(xué)、上好課、關(guān)愛好學(xué)生”的教學(xué)行動落到實處，扎扎實實上好每一節(jié)課，批改好每一次作業(yè)，輔導(dǎo)好每一名學(xué)生；三是加強校本教研培訓(xùn)，通過組織學(xué)習(xí)新課程理論、先進的教育理念，提高現(xiàn)代教育技術(shù)能力，以適應(yīng)新形勢下的教育需求；四是深化課堂教學(xué)改革。課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主渠道，向課堂要質(zhì)量是一個永恒的教育課題。
三、潛心研究課堂教學(xué)，著力打造高效課堂
課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主陣地，實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)應(yīng)該首先從課堂教學(xué)上予以突破，而提高課堂教學(xué)效率就成為學(xué)校的首要任務(wù)。我們根據(jù)學(xué)校和學(xué)生特點探討符合受教育者全面發(fā)展規(guī)律和激發(fā)受教育者創(chuàng)造性的新型教育教學(xué)模式。以高效課堂創(chuàng)建活動為載體，以校本研訓(xùn)為抓手，以提高課堂效率為目的，以提升隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量為宗旨，按照“整體推進、分步實施、重點突破、全面提升”的原則，深入扎實開展“提高課堂教學(xué)效率”活動。把打造高效課堂作為課題研究實施，全面實施“雅行學(xué)案導(dǎo)學(xué)課堂教學(xué)模式”，不斷優(yōu)化課堂教學(xué)，要求教師在每一節(jié)課堂里，將教學(xué)目標最大化和最優(yōu)化。也就是將新課程標準中的“知識與技能，方法與過程，情感態(tài)度與價值觀”三維目標最大化、最優(yōu)化。
四、提升校園文化品位，創(chuàng)新育人模式
我校始終把德育工作放在首位，堅持“要成才先成人”的理念，在 “實”上謀發(fā)展，在“新”上求突破。
一、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用的重要性
我國電子政務(wù)經(jīng)過20年的積累，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)積累已經(jīng)具備相當水平。各級政府和各地區(qū)在電子政務(wù)平臺、數(shù)據(jù)采集、信息共享和安全方面的投入和建設(shè)已初見成效。電子政務(wù)信息化的發(fā)展已從建立信息系統(tǒng)階段過渡到深度運用和決策支持階段。
但是我們必須看到，面對浩如煙海的數(shù)據(jù)，缺乏有效的提煉和挖掘分析是困擾我國各級政府的一個突出問題。在電子政務(wù)發(fā)展過程中，有很多因為信息掌握不充分而決策失利的教訓(xùn)。
比如1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織，以取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。由于中國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始成員，因此中國有希望成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員。在談判開始時形勢很好，澳大利亞和新西蘭代表稱堅決支持中國，但是希望中國解決18萬噸的羊毛進口配額。如果中國同意這個18萬噸，澳大利亞和新西蘭全力支持中國就會使西方國家的談判營壘出現(xiàn)分裂，那么中國復(fù)關(guān)的機會就很大了。但是來自我國政府一些部門的意見是只能按16.9萬噸這個數(shù)字談，最后拒絕了澳大利亞和新西蘭的要求，于是澳大利亞和新西蘭堅決站在美國方面與中國進行了非常強硬的談判。實際上1994年中國進口了31萬噸羊毛，遠遠超過18萬噸的要求。當時一些政府部門的信息管理未成系統(tǒng)，以致連全國每年進口多少噸羊毛都沒有一個準確的概念，而澳大利亞、新西蘭這些國家卻知道當時中國平均每年是進口22萬噸，他們要求18萬噸并不過分。結(jié)果中國因為對自己的信息掌握不充分而錯失了1994年加入WTO的機會。由此看來，數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用對科學(xué)決策是何等重要。
二、數(shù)據(jù)挖掘的功能與運用
數(shù)據(jù)挖掘最基礎(chǔ)的功能是提供終端用戶的查詢和報表工具，以支持用戶對原始數(shù)據(jù)的訪問。電子政務(wù)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)信息紛繁復(fù)雜，傳統(tǒng)的查詢和報表工具已經(jīng)不能滿足對業(yè)務(wù)變化的快速反應(yīng)，而IT人員和業(yè)務(wù)人員之間常常難以達成默契。數(shù)據(jù)挖掘能使用戶及時、靈活地訪問原始數(shù)據(jù)，同時是以決策者看業(yè)務(wù)活動的方式來展示信息，而不是以數(shù)據(jù)庫的組織方式來展示信息。
現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然具有高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、查詢和部分統(tǒng)計的功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)律，不能根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測未來發(fā)展的趨勢。因此，電子政務(wù)需要一個智能化的輔助決策系統(tǒng)。而數(shù)據(jù)挖掘是一套具有數(shù)據(jù)挖掘功能的信息處理技術(shù)，主要特點是對數(shù)據(jù)庫中大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)化、分析和其他無形化的處理，從中汲取輔助決策的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為政府重大法規(guī)出臺提供決策支持。比如在宏觀上通過對各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)的挖掘，確定未來經(jīng)濟的走勢，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)整政策；在微觀上，對經(jīng)費撥款申請中的欺詐行為進行反制，可以根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘制定防欺詐的方案，分離出導(dǎo)致欺詐和實際行為的關(guān)鍵因素，制定相應(yīng)的判據(jù)，精準地甄別和標識出最有可能存在欺詐問題的記錄和經(jīng)費的申請文件等。
在世界很多國家和地區(qū)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在包括環(huán)保監(jiān)測和預(yù)測、稅務(wù)征收、公共衛(wèi)生、教育及人口普查等領(lǐng)域。在這些應(yīng)用當中數(shù)據(jù)挖掘工具以新的方式將數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，不僅極大地提升了監(jiān)管質(zhì)量，而且將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成更有意義的報告，為高級管理者決策提供充分的科學(xué)依據(jù)。
2006年，市場調(diào)研機構(gòu)Gartner曾對美國218位政府部門的CIO進行了問卷調(diào)查，并在當年3月出版的《The Challenges and Promises of Business Intelligence》中稱，數(shù)據(jù)挖掘（data mining）技術(shù)在2005年十大技術(shù)主題中名列第五，Gartner預(yù)計，2008年它將升至第二位，緊隨移動辦公之后。
在美國，稅務(wù)部門與Teradata合作部署企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫（EDW）系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠從幾個外部來源匹配內(nèi)部資料。這些匹配有助于鑒別企業(yè)和個人是否正確注冊，是否逃稅、漏稅。在Teradata數(shù)據(jù)倉庫部署之前，稅務(wù)部門不能從各項稅收制度中輕易地分析或評估數(shù)據(jù)，工作人員只能手動生成一個小的數(shù)目報告，用來比較少數(shù)幾個稅收項目。然而，完成這些報告所消耗的時間和密集勞動，致使許多違規(guī)納稅人未被發(fā)現(xiàn)。為了實現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息交流，稅務(wù)部門決定建立一個數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，以能夠在后臺系統(tǒng)編輯所有數(shù)據(jù)和使用信息。在該計劃實施的前3年內(nèi)，密蘇里州稅務(wù)部門收回了近2100萬美元的拖欠和低報稅款。
在意大利，MIUR是政府中最復(fù)雜的管理機構(gòu)之一，掌管了全國范圍內(nèi)的教育、大學(xué)和研究機構(gòu)。從2002年開始，該機構(gòu)應(yīng)意大利政府的要求，部署了一套數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)為政府教育決策部門提供數(shù)據(jù)分析支持，以判斷當前分配的教育預(yù)算資金的使用效率。不僅如此，由于在意大利人口南北遷移活動頻繁，教育資源的地區(qū)均衡性經(jīng)常發(fā)生變化。為了應(yīng)對這一變化對資源規(guī)劃帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，該系統(tǒng)提供一套預(yù)測工具，以發(fā)現(xiàn)中短期內(nèi)經(jīng)濟政策產(chǎn)生的移民潮對教育資源的匹配度產(chǎn)生的重要沖擊。正是依靠這一系統(tǒng)，意大利教育部門發(fā)現(xiàn)了在Calabria 和Emilia Romagna地區(qū)經(jīng)濟政策變革對班級規(guī)模產(chǎn)生的強大反差。這一預(yù)測工具為政府規(guī)劃教育資源的分配提供了強大的決策支持。
在加拿大，環(huán)境保護部門的空氣質(zhì)量研究分部（AQRB）與SAS合作建立了一整套數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，來幫助檢測和分析大氣中的氣體成分，確定人類活動對大氣質(zhì)量的影響。這一系統(tǒng)管理和記錄加拿大鄉(xiāng)村40多個地點的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析結(jié)果并向政府、工業(yè)、學(xué)術(shù)界和公眾政策制定者報告信息。通過應(yīng)用這一系統(tǒng)，該部門進行數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析，并將這類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成新的知識，刷新了之前對大氣成份和大氣處理中的現(xiàn)狀和動態(tài)變化的理解。此外，該系統(tǒng)還幫助AQRB 在之后開展的包括檢測氣體、微粒和加拿大境內(nèi)的化學(xué)廢棄物，向科學(xué)雜志報告數(shù)據(jù)，為詳盡記錄長期大氣變化的大型科學(xué)評估報告等項目提供至關(guān)重要的立論依據(jù)。
三、加大數(shù)據(jù)挖掘推廣使用力度
我國一批重點的信息化工程，包括金審、金盾、金稅、金土、金質(zhì)和國家信息化的內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，并且投入運行。這些系統(tǒng)的信息公開、在線辦公、公眾參與、互動對話等功能已經(jīng)逐步實現(xiàn)。全國各級政府網(wǎng)絡(luò)的總體擁有率已經(jīng)達到90%。同時，大部分對大規(guī)模信息數(shù)據(jù)處理需求較為迫切的核心部門已經(jīng)率先具備了對信息資源和數(shù)據(jù)進行規(guī)劃、采集和維護的能力。這一切都為科學(xué)決策提供了可靠的基礎(chǔ)。一些政府職能部門已在復(fù)雜的數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用方面邁出了可喜的一步，這為未來其他部門大規(guī)模應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘提供了寶貴的參考經(jīng)驗和啟示。
比如中國海關(guān)總署以往的統(tǒng)計報表僅提供事實而缺乏分析，因此無法掌握數(shù)據(jù)中大量的隱藏信息，只得依賴經(jīng)驗作出判斷。1999年，他們提出了建立開發(fā)執(zhí)法評估系統(tǒng)的構(gòu)想。經(jīng)過一年的籌備，2000年，中國海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)開始啟動。正是這一系統(tǒng)，在關(guān)稅催繳、價格、貿(mào)易處理和海關(guān)物流等方面大幅提高了評估水平。據(jù)統(tǒng)計，2000年到2003年間，執(zhí)法評估系統(tǒng)共檢測出4200多個違法案例，這些案例已經(jīng)提交給強制執(zhí)行部門。除此之外，執(zhí)法評估系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)視了海關(guān)業(yè)務(wù)的方方面面，如關(guān)稅催繳、限制性貿(mào)易措施的執(zhí)行以及加工貿(mào)易的監(jiān)管。通過實施這個系統(tǒng)，中國海關(guān)可以獲得更少的人為因素的量化評估，減少根據(jù)經(jīng)驗的判斷，而且把單獨的各個案例研究轉(zhuǎn)化為規(guī)律性研究，用于趨勢分析。
又如農(nóng)業(yè)的大規(guī)模普查是巨大而且復(fù)雜的工作，需要數(shù)據(jù)分析。國家統(tǒng)計局2006年底進行了全國第二次農(nóng)業(yè)普查。此次農(nóng)業(yè)普查是為了準確掌握我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化情況，查清農(nóng)村和農(nóng)民的基本狀況，為研究制定國家發(fā)展戰(zhàn)略目標以及制定全面建設(shè)小康社會提供決策依據(jù)。因此，依據(jù)基層數(shù)據(jù)匯總生成匯總表只是農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用的第一步，進行數(shù)據(jù)分析提供決策依據(jù)才是目的。在這種情況下，國家統(tǒng)計局選擇美國SAS軟件公司的軟件搭建了普查數(shù)據(jù)的分析專用平臺。這個數(shù)據(jù)分析平臺也將為農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查新一輪樣本輪換做好準備。農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查新一輪樣本抽選將于2009年正式實施，需要進行樣本重新抽選的調(diào)查網(wǎng)點包括農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查、畜牧業(yè)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查等。此次樣本抽選的工作都需要在數(shù)據(jù)分析平臺基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)業(yè)普查資料進行大量的分析和數(shù)據(jù)模擬才能完成。
再如對水利方面的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。水利部的重點工作是防汛抗旱及水資源管理：一是防治洪澇災(zāi)害，治理水多的問題；二是治理水少的問題；三是水資源調(diào)度和管理。水多少及水環(huán)境關(guān)系國計民生和可持續(xù)發(fā)展，水質(zhì)已成為當前需要高度重視的環(huán)境問題。如2006年太湖地區(qū)的藍藻一度導(dǎo)致了生活、工業(yè)用水極其緊張，甚至出現(xiàn)過有水不可用的現(xiàn)象。其實，這些現(xiàn)象是有規(guī)律可循的，通過分析工具，如數(shù)據(jù)挖掘，在某種程度上可以預(yù)測到這些現(xiàn)象的發(fā)生，從而提前做好準備，減少損失。
決策咨詢研究是應(yīng)用決策學(xué)的基本理論與方法，系統(tǒng)地分析研究、探索、尋求主觀能力與客觀實踐這一矛盾對立統(tǒng)一中，人的主觀能力如何正確地認識、駕馭和控制客觀世界的運動、變化和發(fā)展規(guī)律的應(yīng)用科學(xué)。強化咨詢研究是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的客觀要求，也是促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然趨勢。
中國決策咨詢研究歷史悠久
決策咨詢研究作為一門綜合性學(xué)科出現(xiàn)在現(xiàn)代社會是近幾十年的事，而人類的決策咨詢活動，卻由來已久。可以說自從有人類以來，就有人類的決策咨詢研究；有文字記載的歷史，就是決策咨詢研究的歷史。例如《通史》就是一部國家最高決策者的歷史，是帝王將相的歷史；《資治通鑒》則是最高統(tǒng)治者決策經(jīng)驗與教訓(xùn)的典籍；而《孫子兵法》則是一部軍事決策經(jīng)驗總結(jié)的專著等等，為我國的謀略學(xué)譜寫了早期的光輝篇章。
不過古代最早時的“謀”與“斷”（咨詢與決策）是由一個人完成，成為既能謀又善斷的智者。隨著科學(xué)發(fā)展、社會進步、生產(chǎn)規(guī)模的擴大，為了更有效地把握動態(tài)變化的今天，駕馭和控制瞬間萬變的未來，“謀”與“斷”迅速分離，出現(xiàn)了食客、軍師、參謀、幕僚等。他們學(xué)識淵博，高瞻遠矚，運籌謀劃，在關(guān)鍵時刻作出許多治國興邦的英明決策，表現(xiàn)出超凡的才能。如在兩千多年前的先秦時代，就涌現(xiàn)出以呂尚、孫武子、張儀等為代表的一大批謀略家、軍事家、縱橫家。周初的姜子牙被公認為是中國謀略學(xué)的開山鼻祖，周武王伐紂成功，多出自他的深謀算計，故司馬遷稱其“陰謀修德，以傾商政，共事多兵權(quán)奇計”。孫武子作為一代大軍事家，其不朽的著作《孫子兵法》被歷代政治家、軍事家、謀略家視為東方的《圣經(jīng)》、智謀和兵謀奇書，不僅為國人傾慕不已，奉為“神明”，而且也引起了東方乃至世界各方人士的極大興趣和關(guān)注。
但由于受時代的限制，這些歷史上的謀略，都沒有超出個人超群藝術(shù)才能的界限，并沒有達到規(guī)范化、程序化和科學(xué)化而為多數(shù)人所掌握的程度。
20世紀自然科學(xué)取得了輝煌成就。特別是隨著運籌學(xué)、博弈學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等新學(xué)科相繼問世，生產(chǎn)領(lǐng)域的自動化技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等咨詢研究方法和手段也得到飛速發(fā)展，從而為咨詢研究科學(xué)化奠定了堅實的基礎(chǔ)，決策咨詢研究受到世界各國的普遍重視。
認真把握決策咨詢研究的規(guī)律
如何使決策咨詢研究工作做到建真言、獻良策，需要多方面的努力，其中最關(guān)鍵的是必須根據(jù)它的特點，把握它的規(guī)律。
一、堅持決策咨詢研究的超脫性。決策咨詢研究的宗旨主要是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為決策者提供決策的科學(xué)依據(jù)。西方稱它為領(lǐng)導(dǎo)者的“外腦”，是第四產(chǎn)業(yè)的支柱。它不同于某些業(yè)務(wù)部門，其特點是比較超脫：首先有那么一批研究人員整天在那里搜集信息、積累資料、研究問題，沒有日常行政事務(wù)的干擾；其次還為發(fā)揚民主，鼓勵發(fā)表不同意見，提倡大膽科學(xué)探索，創(chuàng)造一個平等協(xié)商、暢所欲言的心理環(huán)境，專業(yè)化程度很高；再次是堅持真理，尊重科學(xué)，不唯上、不唯文件，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，必須是有效的服務(wù)，真正對人民和歷史負責(zé)；第四，它的超脫性還表現(xiàn)在，不受部門利益的局限，因此能站得高、看得遠，可以比較客觀地研究問題，提出建議，為決策實現(xiàn)科學(xué)化、民主化發(fā)揮重要作用。
二、突出決策咨詢研究的超前性。其一，決策者往往把主要精力用于解決當前迫切問題，面對未來的發(fā)展趨勢，對戰(zhàn)略性、長遠性的問題則考慮得較少。領(lǐng)導(dǎo)干部“日理萬機”眼前燃眉之急的重大問題，當然不應(yīng)忽視。然而“人無遠慮，必有近憂”。決策咨詢研究要發(fā)揮超前的特點，就一些戰(zhàn)略性、長遠性問題開展調(diào)研，提出建議，爭取主動。其二，凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要搞好預(yù)測，特別是對生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等進行謀略，未雨綢繆，防患于未然。其三，咨詢研究要堅持與時俱進，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。它的生命力不是出陳舊的主意、過時的辦法，不放馬后炮，不當事后諸葛亮。當然，超前并不是一味地去追求不著邊際的東西，這樣會使人感到遠水解不了近渴，而是要抓住時機，快速、及時地拿出卓有成效的新思路、新對策，才能出奇制勝。
三、強化決策咨詢研究的可行性。決策咨詢研究的目的是為了行動，獲得主觀意志的自由，尋求人類從必然王國進入自由王國的規(guī)律的應(yīng)用科學(xué)。因此研究成果必須切實可行。如果所提供的方案無法操作，只是“紙上談兵”，不能實施見于行動，就失去了它的意義而毫無價值。如何確保它的可行性：
1.選題可用。選擇決策咨詢研究課題本身就是一項科研活動，是可行與否的重要環(huán)節(jié)。人們常說：“題目選好了，就成功一半。”決策咨詢研究工作服務(wù)的領(lǐng)域很廣，經(jīng)濟建設(shè)中需要解決的問題很多，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真的分析論證，篩選出社會經(jīng)濟發(fā)展所需要解決的最佳課題，才能得到領(lǐng)導(dǎo)者的承認，才能為社會消化、吸收，真正成為社會的力量。根據(jù)幾年來的實踐，我們認為：一是要以應(yīng)用研究為主，著重研究解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的實際問題為出發(fā)點，不搞一般性的理論探討。二是要以政府的中心任務(wù)為主，把需要作出決策的重大關(guān)鍵問題放在首位。三是要以當前決策者急需要解決的熱點、難點問題為主，想其所想，急其所急，避免“隔靴搔癢”、“南轅北轍”。
2.論據(jù)可靠。決策咨詢研究要有科學(xué)態(tài)度，嚴格按客觀規(guī)律辦事。一是堅持理論與實踐相結(jié)合，堅持一切從實際出發(fā)、敢于實事求是的科學(xué)態(tài)度，不搞投其所好，否則就失去了它的功能。二是堅持定性研究與定量研究相結(jié)合，注重現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，以求得最佳的數(shù)量界限。三是堅持咨詢機構(gòu)與社會力量相結(jié)合，實行“開放型”研究，特別是許多重大綜合性課題，涉及很多領(lǐng)域、部門、學(xué)科，只靠少數(shù)人的力量是難以完成的，必須組織有關(guān)力量實行理論工作者與實際工作者相結(jié)合，反復(fù)信息交流、思維共振、優(yōu)勢互補、協(xié)作攻關(guān)才能奏效。
2、經(jīng)濟性原則：就是研究經(jīng)濟決策所花的代價和取得收益的關(guān)系，研究投入與產(chǎn)出的關(guān)系。
3、系統(tǒng)性原則：也稱為整體性原則，它要求把決策對象視為一個系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標的優(yōu)化為準繩，協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各分系統(tǒng)的相互關(guān)系，使系統(tǒng)完整、平衡。
4、預(yù)測性原則：預(yù)測是決策的前提和依據(jù)。預(yù)測是由過去和現(xiàn)在的已知，運用各種知識和科學(xué)手段來推知未來的未知。科學(xué)決策，必須用科學(xué)的預(yù)見來克服沒有科學(xué)根據(jù)的主觀臆測，防止盲目決策。
定遠縣地處皖東，北鄰蚌埠，南接合肥，是一個典型的江淮分水嶺重點治理縣。早在1997年安徽省委、省政府從戰(zhàn)略的高度決定對江淮分水嶺地區(qū)進行綜合治理開發(fā)的決策剛開始實施時，該縣就緊緊抓住這一機遇不放松，始終堅持“把水留住、把樹種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、促進農(nóng)業(yè)增收”的：總體思路，從解決群眾生產(chǎn)生活最關(guān)鍵、要求最迫切的問題入手，不斷改善水利、生態(tài)、交通等條件，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；如今的定遠，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，綜合治理開發(fā)取得了輝煌的成就；2007～2008年，該縣連續(xù)兩年在全省江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作中被評為全省優(yōu)秀縣。
一、治理成效
水利設(shè)施不斷改善。十多年來，定遠縣歷屆縣委、縣政府以實施小型水利工程建設(shè)為重點，堅持以庫、塘、壩并舉，實現(xiàn)“把水留住”工程。截止去年底，9個分水嶺重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新挖擴建大中塘、庫1063口，其中蓄水達lO萬方以上壩塘48口，蓄水5萬方以上的有562口；立項建設(shè)小二型水庫除險加固工程33處，建各類攔河壩6處，連江鎮(zhèn)紅旗攔河壩建成后，蓄水達10萬方以上，不僅解決了500多畝農(nóng)田灌溉問題，同時還解決了2個村近3000人交通運輸難的困境；開挖整修渠道100多公里，新增蓄水5500多萬方，增加和改善灌溉面積20余萬畝，旱澇保收田增加到15萬畝。水利條件的改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收提供了保障，特別是在近幾年的干旱季節(jié)發(fā)揮了重要作用。2007年該縣糧食總產(chǎn)達5.5億公斤，較治理前的1997年，增長了48.6％。
飲水質(zhì)量逐步提高。十多年來，該縣9個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)各類磚石井225眼，其中集中供水工程6處，解決了項目區(qū)近3.5萬群眾飲用水困難問題。如吳圩鎮(zhèn)2005年投資35萬元，新建集中供水工程1處，日出水量達100立方，使吳圩集鎮(zhèn)2500多人用上清潔、衛(wèi)生的自來水，群眾飲水質(zhì)量明顯提高。
交通條件明顯改善。行路難一直是制約分水嶺地區(qū)發(fā)展的突出問題，該縣多渠道籌措資金，精心組織，科學(xué)施工，努力實現(xiàn)嶺區(qū)群眾“要想富、先修路”的愿望；9個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建鄉(xiāng)村道路64條計288公里，預(yù)計到2010年將實現(xiàn)村村通公路的目標，制約農(nóng)民增收的“瓶頸”將被基本消除。
生態(tài)環(huán)境大為改觀。十多年來，該縣緊緊抓住國家實施的退耕還林的政策機遇，以基地造林、“綠色長廊”建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等為重點，積極組織實施“把樹種上”工程。嶺區(qū)重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計新增植樹造林面積4.5萬畝。其中成片造林2.6萬畝，路渠及四旁植樹1.9萬畝，森林覆蓋率較1997年增長5.7個百分點，嶺區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改觀。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。近年來，該縣圍繞省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，發(fā)揮地域特色，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。一是“壓水擴旱”已取得明顯成效，現(xiàn)9個重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年“五早”作物種植面積25萬余畝，是治理前的3倍，特別是地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等經(jīng)濟作物初具規(guī)模；如二龍鄉(xiāng)小崗村大棚辣椒和原齋朗鄉(xiāng)友誼村大棚蔬菜每年每畝純收入均達8000元以上，可迅速帶動周邊農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是以養(yǎng)殖業(yè)為突破口，9個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成年出欄千頭以上養(yǎng)豬場8個，百頭以上養(yǎng)豬大戶90多家；百只養(yǎng)羊大戶5家；萬只養(yǎng)禽大戶2家，同時利用水庫資源開展立體養(yǎng)殖3處。三是經(jīng)果林生產(chǎn)發(fā)展迅速，原天河鄉(xiāng)的油桃、連江鎮(zhèn)的水密桃、原齋朗鄉(xiāng)的大棗、板栗、原高塘鄉(xiāng)的葡萄等均上規(guī)模，同時這些基地和周邊農(nóng)戶簽訂種植合同，包供苗、包技術(shù)，集中組織銷售等措施，有利地促進了經(jīng)果林的發(fā)展。四是合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，目前定遠嶺區(qū)已建立各合作經(jīng)濟組織305個，如養(yǎng)殖協(xié)會、蔬菜生產(chǎn)協(xié)會、經(jīng)果林生產(chǎn)協(xié)會、花生生產(chǎn)協(xié)會等，專業(yè)市場9個，共有各類經(jīng)紀人100多人，初步形成種、加、農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，實現(xiàn)了多贏的效果。五是大力推廣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；2005年該縣分水嶺辦公室組織兩個大米加工龍頭企業(yè)與定城、連江、倉鎮(zhèn)、桑澗、二龍五個治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂優(yōu)質(zhì)稻(輻香優(yōu)98)訂單1萬畝。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模在逐步調(diào)大，品種在逐步調(diào)優(yōu)，效益在逐步提高，有力地促進了嶺區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的發(fā)展，使農(nóng)民收入明顯增加；2006年，重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2690元，比治理前人均收入1720元，增加了970元，群眾生活水平明顯提高。
二、成功經(jīng)驗
立足資源，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。江淮分水嶺地區(qū)雖然自然條件較差，但也有其自身的資源優(yōu)勢，如土地資源、山場資源等。該縣立足于資源優(yōu)勢，堅持高標準推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)基地，扶持龍頭。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等特色經(jīng)濟作物為主，做到品種優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)技科學(xué)化，形成具有知名度的區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；目前特色經(jīng)濟作物年生產(chǎn)面積已達到50萬畝以上，同時，結(jié)合實際，充分利用草場、秸稈等資源，大力發(fā)展蓄牧業(yè)，實施“種草養(yǎng)畜、種草養(yǎng)禽”。全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)呈逐年上升趨勢，連續(xù)六年躋身“省畜牧業(yè)十強縣”。二是大力抓基地建設(shè)。該縣的油桃、水蜜桃、大棗板栗、生豬養(yǎng)殖都已建成基地，初步形成規(guī)模效應(yīng)。三是大力發(fā)展中介組織和經(jīng)紀人隊伍。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，大力培育產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)和典型大戶。如連江、桑澗、二龍、定城、倉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會，為優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，由定遠縣畜牧獸醫(yī)站牽頭成立的養(yǎng)豬協(xié)會，有力地促進了全縣生豬飼養(yǎng)和銷售，花生協(xié)會、蔬菜協(xié)會等中介組織和經(jīng)紀人隊伍均在逐步壯大，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了活力。
加強培訓(xùn)，在提高科技含量上下功夫。該縣把提高農(nóng)業(yè)的科技含量作為一項重要工作來抓。一是加強培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。大力實施“陽光工程”與“科技入戶工程”，采取多種形式，普及科技知識，認真組織好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的專項培訓(xùn)和科技知識培訓(xùn)，培訓(xùn)新型農(nóng)民。二是推廣一批適用性強、易推廣的新技術(shù)。如地膜覆蓋技術(shù)、育苗移栽技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)等，大力發(fā)展旱作高效經(jīng)濟作物，把技術(shù)推廣同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
