時間：2023-03-08 15:33:30
序論：在您撰寫農村垃圾分類考察報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
為體現新課程標準的這一理念，培養學生的自主探究能力，結合我校的具體情況，我們實施了“培養學生的自主探究能力。開展科學探究活動”的專題研究。
一、課題的產生背景
1993年1月18日，第27屆聯合國大會通過決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，為地球水資源的日益短缺和不斷加重的水污染敲響警鐘。在我國水資源總量雖然不少，但人均占有量還不足世界人均的四分之一；在世界排名88位。北方缺水區總面積58萬多平方公里，還有8000萬農村人口飲水困難。在全國517座城市中，有300多城市缺水，90％以上城市的水環境正在日益惡化，并且城市河流正在遭受嚴重的污染。水日的確定，旨在使全世界都來關心并解決這些問題。在這一天，各國根據自己的國情，就水資源的開發與保護開展各項活動，以提高公眾的水意識。
寶雞市位于西部的秦嶺北麓，渭河上游，是生態薄弱的地區之一，人口100余萬。
我校地處川陜公路旁，清姜河流域的東岸。清姜河屬渭河一級支流，整個流域在寶雞市范圍內，流域總面積234.4km2，河流長度為43km，屬于清水區。據環保局的同志介紹，清姜河是寶雞市主要水源地，九公里水廠向寶雞市日供水量為4.5萬m3，解決了寶雞市十多萬人的用水問題，占全市自來水供水量的14％。同時寶雞橋梁廠、寶雞燈泡廠、益門糧庫、寶雞發電廠等企業在清姜河日取水量約3.3萬m3，加之沿途鄉鎮人畜用水，其最大日取水量可達12.8萬噸左右。
這樣一條被寶雞人民視為母親河的清姜河，其周邊環境保護的怎樣?河水是否被污染了呢?污染的情況如何?為此。我校環境保護小隊的同學召開了一次討論會，會上有的同學說清姜河水被污染。尤其是中下游污染嚴重，這是他親眼所見。于是同學們提出：行動起來，用實際行動保護我們的母親河，增強人們的環保意識，同時也為世界水日的到來做好宣傳準備工作。
通過討論，我們確定了這次活動的子課題――清姜河段污染情況的考察。計劃從以下兩方面進行：
1 清姜河段水污染情況考察。
2 治理清姜河段水污染的應對措施。
為了使這次活動能落到實處，我們對學生提出了幾點建議及要求：
(1)首先收集有關河水污染問題方面的資料。可查閱有關書籍，也可向家長求援，獲取幫助，有條件的同學可以上網查詢、收集資料。
(2)聘請環保方面的專家，請他們介紹有關清姜河的情況以及有關環境保護的知識。
(3)將小隊分為幾個小組，分頭收集資料。最后進行匯總。
(4)制訂考察計劃，以利于有目的、有計劃地進行實地考察。
(5)實地考察所需準備的物品，交通工具如何解決，制定考察路線圖，在考察中如何采取水樣、如何做好原始紀錄。
二、課題實施
(一)準備階段
1 開展各種形式的宣傳講座、提高學生的認識。
首先，利用星期五第三節課后的時間，由學校出面請來了渭濱區環境保護局的專家為我們小隊進行了歷時一個多小時的環保知識講座。為了擴大影響，我們還將五、六年級大部學生叫來一起聽了報告。報告主要從四個方面進行了闡述。環境保護的意義、清姜河流域的情況介紹、寶雞市取水源情況介紹、目前清姜河流域污染的主要原因及應采取的措施。
為了擴大宣傳環保知識的力度，我們通過板報欄，將環境保護的有關知識進行宣傳，擴大影響。制作了校園環境保護網站，進行宣傳。同時指導學生制作了有關環境保護知識的電子科技小報，并在學生中開展保護知識系列活動，建立了以環境保護為主題的自然科學展示廳。
通過這些活動，擴大了影響，使我校形成了人人知環保，人人講環保，人人爭做環保小衛士的良好風氣，為我們下一步順利開展環?？疾旎顒哟蛳铝藞詫嵉幕A。
2 積極鼓勵學生主動參與，激發他們開展科學探究活動的興趣。
由于受舊的教學觀念的影響，學校、學生、家長乃至社會的部分人一直認為，只要學好語文、數學這些“主科”就行了。其他科不用太費心。這樣就給我們開展活動造成了一定的阻力。為此，我們通過各種形式的宣傳，轉變學校、學生、家長的觀念。抓住學生與生俱來的好奇心這一特點，積極鼓勵學生主動參與科學探究活動，激發他們的興趣。經過努力。我校的環境保護考察小隊正式成立了。小隊成員都是愛好科學活動，喜歡探究，對科學充滿興趣的未來的“小科學家”。
3 指導學生分組活動，培養他們的團結合作精神。
為了充分發揮每個學生的積極性，培養他們的合作精神，我們引導學生自愿分成了5個小組，并要求每組選出一名組織能力強的同學為組長。小組成員分頭行動，進行信息的收集、考察活動中材料的準備等工作，培養了學生團結合作的精神。
4 指導學生制訂活動計劃，使他們體驗科學探究活動的過程與方法。
各小組利用業余時間分頭制訂出了實地考察計劃，有的小組的計劃寫得較詳細?？刹僮餍詮?，但個別小組的計劃不夠詳細、不夠實際，要考察的內容也沒有寫明白、寫全面。這樣的計劃沒法實施。讓他們看看別的小組的計劃，相互借鑒。不久他們就制訂出了詳細的計劃。
5 尋求各方支援，作好物資準備。
由于清姜河流域較長，全靠徒步行走不能完成任務，需要代步的交通工具。學校在_資金條件嚴重困難的情況下，仍然為我們小隊派了一輛小面包車，但仍沒法解決全體隊員的問題，這時有些同學就想到了向家長求援，經過與部分家長聯系，他們都很支持我們的活動，又為我們義務出了四輛面包車和一輛轎車，這樣就解決了外出考察的交通工具問題。
解決了交通問題后，我們就著手準備考察的物品、記錄、考察工具等。各小組按照計劃準備好了采集水樣的瓶子，用于測量排污口的卷尺、木棒，記錄第一手資料的記錄本，照相機、錄像機。同時制訂出了考察路線圖。計劃去時坐車，盡量走到離清姜河源頭近的地方，從那里開始分上、中、下游三段進行考察取水樣，做好記錄，并進行拍照、錄像。留下第一手資料。
(二)實施階段
1 信息的收集。
分好小組后。各小組都制訂了考察計劃，并按照計劃開始第一階段的實施，即信息收集階段。同學們有的從書上查到了一些有關的資料，有的同學尋求家長的支援，請家長幫忙收集到了一些資料，尤其是第三小組的
同學還從家長處收集到了過去家長在清姜河拍的照片，從照片上能看出那時清姜河的本來面貌。還有的同學在老師的幫助下從網上查到了有關河水污染的一些資料，這些都有助于我們這次活動的順利開展，
2 信息的整理、交流。
星期六小隊活動時。隊員們帶來了一大堆資料，如《環境保護報》《小學生學習報》、《少年科技報》等，大部分的信息是從網上下載的，如：中國科普網、學生科技網等。大家分頭將這些資料進行了歸納、分類，整理，然后又進行了小組間的交流，通過交流，使大家收集的資料能夠資源共享，收到了較好的效果。
三、課題報告
經過歷時一個多月的考察，分析、討論，并通過走訪環保專家，上網查詢有關資料，我們指導學生寫出了本課題的結題報告。
清姜河段污染情況考察報告
隨著科學技術事業的突飛猛進，人們生活水平的不斷提高，人們對生活質量的要求越來越高，環境保護的問題就上升為重中之重的首要問題，
為此我們對清姜河段水域進行了考察，考察結果報告如下：
1 清姜河水質情況分析。
我們從嘉陵江源頭出發。將這一段流域分為上、中、下三段，在這些地段我們分別采集了十多瓶水質樣本帶回學校，通過觀察、比較，得出結論：中、上游地段的水質清澈、無異味、水中無雜質，可以看見一些魚在水中游玩。說明這一段水域基本無污染。中下游地段的水質輕度渾濁，偶見漂浮的雜質，有腥異味，沒有見到一尾魚。說明這一地段韻水質有輕度污染。下游的水質混濁，水中有雜質。有腥臭等異味，根本找不到一尾魚在水中生活。說明這一地段的水質污染嚴重。
為此我們得出結論：清姜河中下游地段的水已經被污染
2 污染源情況分析。
(1)在清姜河沿岸居住的農村居民，將生活垃圾直接堆放在沿岸，造成河道堵塞，河水嚴重荇染。其中沿岸的大小垃圾堆約33座，最大的一個垃圾堆約7500m3。這些是造成清姜河下游嚴重污染的重要原因。
(2)位于清姜河沿岸公路旁的一些餐館、洗車點、居民區、加油站等的污水。清姜河沿岸共有餐館約148個、洗車點20個左右、居民區大約有25個、加油站11個。這些地方的廢水大部分都直接排放到清姜河中，是造成清姜河水污染的又一因素。
(3)小型工廠、養豬場等排放的廢水污染。清姜河沿岸共有小型工廠約9個，養豬場2個。這些地方的廢水大部分都直接排放到河水中，造成河水的污染，其中就有一個寬1.3米、水深10厘米左右、流速較快的污水排放點直接將渾濁、散發著異味的污水排放到河水中，另一個緊挨岸邊的養豬場將混有豬糞便的污水直接排放到河水里。
(4)人為的盲目污染。在清姜河沿岸居住的人們，他們的環保意識不高，根本沒有意識到環保對他們自己乃至人類的重要性。在考察中，我們就親眼看到一些婦女在河道中洗衣服，任憑泛著洗衣粉泡沫的廢水流入河水，而在她們的下游就是我們寶雞市自來水廠的取水處。正是部分人的環保意識淡薄，無知，才導致清姜河水受到污染。
3 污染造成的危害。
(1)寶雞市的城市主要取水點就位于清姜河的中游地段，河水嚴重污染，會使寶雞市自來水質量受到嚴重影響。飲用這樣的水，會影響到寶雞市人民的身體健康。
(2)大量的生活垃圾、廢物倒入河道中會使清姜河河道變窄、堵塞。降低了河道的排水能力，遇到雨水到來的季節，就會造成河水泛濫，淹沒兩岸民居的危害。
(3)記得小時候，清姜河水清澈見底，一到盛夏，河邊總有一堆堆納涼的人們，水中總能見到游泳嬉戲的大人孩子以及一尾尾的魚，岸邊也能找到一些螃蟹、小蝦。如今中下游地段的魚蝦已不見蹤影，人們只能遠離這里。污染已嚴重破壞這里的生態環境。
(4)考察沿岸，見到沿岸農民都用河水灌溉菜地，這樣，污染的河水會進入蔬菜體內，人們長期食用含有有害物質的蔬菜，會得許多疾病。
4 我們的建議。
通過這次清姜河水質污染情況的考察，同學們覺得目前的清姜河環境情況令人擔憂，都表示要強烈呼吁，引起有關方面的重視，加快治理清姜河沿岸環境工作的速度，大家紛紛提出了治理河水污染的建議，歸納起來主要有以下幾點：
(1)加大環境保護知識的宣傳力度，定期召開環保知識講座，尤其是針對沿岸農村居民，提高他們自覺保護環境的意識，讓他們充分認識到環境保護對他們自身乃至我們全人類生存的重要性。
(2)清理沿岸的生活垃圾，盡快建立垃圾處理廠。建立、健全垃圾處理相關制度，嚴格控制垃圾的去向。
(3)嚴格清姜河沿岸餐館、洗車點、小型工廠、養豬場等廢水排放的管理，督促環保工作人員不定期地進行抽查，發現有違反規定的應立即嚴肅處理，嚴重的要令其停業整頓或關閉。
(4)沿岸樹立明顯的宣傳環保知識的標志，提醒人們注意保護環境，不要將垃圾傾倒到河床中，也不要在河中洗衣、洗車、洗牲畜，使河水免遭污染、生態免遭破壞。
(5)借鑒渭河兩岸治理環境的方法，逐步將清姜河兩岸建成花園式的娛樂、休閑場所，這樣即美化了環境又造福了一方百姓。
我們堅信，隨著人們環保意識的不斷增強，政府部門的重視及不斷努力，清姜河一定能重現河水清澈見底、魚蝦成群嬉戲、人們悠閑漫步河邊的景象。那時，我們就可以站在河岸激動地說：清姜河――寶雞人民的母親河，你是多么的美麗、迷人。
四、成果與體會
本課題實施雖歷時一個多月，但師生都受益匪淺。通過活動不僅使學生養成了觀察的好習慣，而且鍛煉了他們吃苦耐勞的堅強意志，同時培養了學生自主學習、自我探究的能力。在活動中，學生深深體會到污染對環境造成的種種危害，直至危及到我們人類的安全。
考察活動結束后，不少學生寫出了小論文、文章、考察報告。并積極向各方投稿，以期引起人們的重視，一些論文、考察報告在區教育局、區環保局的征文中獲獎，小隊的一名學生被區環保局命名為“環保小衛士”。我們的活動也得到了家長的認可和重視，他們也積極參與到我們的活動中來。
6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗?？疾靾F實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。
活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘?，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收?。黄渌嘘P部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。
（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
關鍵詞 美麗鄉村；規劃；構想；甘肅秦安；郭嘉鎮；槐廟村
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮槐廟村現狀
1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發展經濟林產業
郭嘉鎮由于受自然條件的限制，村與村之間的經濟發展不平衡，川道區以果品業為主的農業支柱產業發展較快，淺山區推廣地膜糧食種植，山區村突出花椒產業和冬暖棚建設等農業特色項目?；睆R村位于郭嘉鎮的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農作物種植19.7 hm2。經濟林產業已發展為槐廟村發展的支柱產業，為進一步做大做強林果產業提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶，總人口1 892人，其中350戶分布在207省道兩側，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實現村容整潔環境優美，創業增收，開展建設美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風，有利與大力發展鄉村旅游產業
村莊內有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區淳樸鄉風，為發展鄉村農旅游提供了條件。
1.4 第二、三產業的發展為規模發展創造了條件，有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現有有氣調庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲蘋果、梨、桃等水果；現有有果品廠1處，對村內生產水果進行果品深加工，占地面積0.12 hm2?？梢酝ㄟ^美麗鄉村建設，擴大規模，將槐廟村建設成為區域林果產品倉儲、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動力就業問題，帶動了槐廟村第二、三產業的發展，拓寬農民增收渠道，同時對秦安縣區域經濟的發展起到引領示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉村建設，有利于實現秦安縣“一心兩翼”產業發展戰略
秦安縣2011―2030年產業規劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產業發展戰略，槐廟村處于秦安縣城市產業規劃西翼林果業發展的中心位置，將槐廟村建設成為功能齊全的美麗鄉村，必將帶動西翼林果產業的發展，實現“一心兩翼”產業發展戰略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮槐廟村美麗鄉村規劃構想
2.1 槐廟村美麗鄉村規劃的指導思想和目標
槐廟村美麗鄉村規劃堅持以全面建成小康社會為目標，圍繞槐廟村的產業優勢、資源優勢，創建特色農業，大力推進農業和農村經濟結構調整，大力加強經濟林種植、鄉村旅游、小商品服務服務等產業的發展，全面繁榮農村經濟，增加農民收入、改善人居環境；同時依托科學規劃、整治村容村貌、發揚民俗民風為目標要求，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化四大體系建設。建設中要盡量避免大拆大建，占用農田地，一戶兩宅等不良現象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉村規劃的原則
堅持“以人為本”的哲學基點出發，生態效益、社會效益、經濟效益并重，以合理、節約有效用為基礎，人與自然和諧為價值導向，注重當前農民增收與保證長遠發展相結合，國家投資與農民自力更生相結合，突出地方特色的建設原則。
2.3 規劃定位
以美麗鄉村為契機，依有利的區位優勢、便捷的交通、地域特色和農業產業優勢，發展觀光農業，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農事體驗游樂園”型的美麗鄉村。
2.4 功能分區規劃
通過對現狀的分析，在尊重原有村落布局形態、自然資源的基礎上槐廟村進行重新整治，形成5個功能分區。公共活動區：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動的主要場所；教育區：擴建的小學和新建的一所幼兒園；產業區：沿著207省道兩側規劃的果產業區，包括氣調中心、果產品生產區；桃花觀光園區：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農家娛樂場所。結合槐廟村的特點與原則，綜合考慮規劃區與周邊環境關系，對規劃區進行空間整合與合理布局，將本次的規劃結構定位為“兩心、三軸、三區、多節點”。兩心：2個公共活動中心；三軸：2條景觀軸和1條商業服務軸；三區：居住區、景觀區、生產倉儲區；多節點：分布在居住區內的活動節點（圖2）。
3 建設用地布局規劃
3.1 居住用地
規劃保留了規劃區內的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設村容整潔、生態良好、環境優美、功能齊全、產業配套的新村莊為目標，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務用地
槐廟村規劃區公共服務用地主要包括村莊公共服務設施用地和村莊公共場地2個部分（圖3）。為形成層次分明、內容齊全、功能完善的新農村配套服務體系，構建類別齊全、規模適當的村莊中心，村莊公共服務設施用地主要進行了以下幾個方面的整改與規劃。
教育用地規劃在原小學基地上擴建，使小學面積達0.87 hm2，建設中不斷改善辦學條件，縮小與城鎮小學之間的教學差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養槐廟村后繼發展儲備優秀人才創造條件。規劃建設一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學前教育為零的現狀，從啟蒙教育抓起實現全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國人口結構的變化，槐廟村同樣面臨農村老齡化問題也日益突出，同時隨著城鎮建設步伐的需要，農村勞動力飛速向城鎮轉移，農村空巢老人所占比例越來越大，農村老人養老及晚年生活問題較為突出，在村莊規劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內老人提供一個養老和安度晚年的生活環境，同時形成村民尊敬老人，全方位為老人服務的良好農村道德風尚。
為增加槐廟村經濟收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數量增大以及勞動力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務設施，以熱情、周到的服務向外界展示槐廟村民風民俗、人文素質，建設美麗家園。
村莊公共場地：為給廣大村民創造農閑或飯后走出家門健身、交流、開展農村文化，自娛自樂的空間環境，在村莊內規劃建設生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺，為實現和諧的人居文化創造條件。
村莊商業服務設施用地：規劃將建造商業中心，為村莊農副產品、手工業品交易提供了場所，同時以農貿市場為中心帶動村莊農產品商業化的發展。同時新建擴建超市、飯店、通訊服務設施、金融服務設施。
3.3 村莊倉儲生產用地
槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規模，成為支柱產業，村內原有多出小型氣調庫，隨著蘋果產業的不斷發展，已不能滿足村內蘋果的冷藏以及蘋果產業的更有效發展，在確保村民在增產的同時增收，將村內氣調庫整合并且擴建，面積達到8.19 hm2，拓展農民增收渠道，解決了村內剩余勞動力。
3.4 村莊內基礎設施用地
規劃村路面全部進行硬化，同時為改變村內交通條件，對村莊內道路分主干道、次干道、巷道進行規劃，并配置照明、排水渠等輔助設施。在村內建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內停車問題。在村內新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內垃圾亂堆亂放的問題，改善環境質量[3-4]。
通過產業的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規劃，生態保護等綜合實施，使槐廟村建設特色的風情韻味，使之成為農村居民創業就業的基地和展示新農村建設成就的窗口?！懊利愢l村”建設是以安居樂業、村民增收為特征，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承為目標的新型農村?；睆R村可充分利用當地的特色資源，通過規劃使槐廟村經濟發展從以農業為主逐步向以農果業為主，鄉村旅游為輔的經濟模式轉變，建設成天水特色的美麗鄉村。
4 參考文獻
[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規劃[A].甘肅秦安，2011.
[2] 曹春華.鄉村規劃發展與機制建設探討：統籌城鄉發展背景下西部部分地區鄉村規劃建設考察報告[J].規劃師，2010，26（1）：10-15.
關鍵詞：鄉鎮；河道管理；問題；對策
中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：
1 在鄉鎮河道運行管理中存在的主要問題
1.1 河道管理任務重，管理人員少。
鄉鎮河道紛雜，數量較多，但是管理人員卻是非常少，而且不少管理人員年齡已經偏大，致使河道管理人員的工作能力較低，鄉鎮河道管理者一般沒有接受過較高的教育。管理人員的老齡化帶來的直接后果就是思想陳舊、觀念保守，有些管理人員接受不了新的管理方法，致使上級出臺的一些規定在實際運行中被荒廢。管理人員的老齡化和低學歷對鄉鎮河道管理形成了負擔。
1.2 單位或個人的法律意識淡薄。
鄉鎮河道大部分在20世紀70年代實施挖掘，挖掘管理之后形成比較整體和統一的河道水系。但是多年來，因為重視建設而忽略了管理，加上沒有明確責任，缺乏健全的管理機制，還有少數居民和企業缺乏法律意識，使工廠附近的河道的水源嚴重污染，還有非法占用河道圍網養殖，河堤發生嚴重的水土流失加上河道內生長大量的草類等水生植物。對鄉鎮河道建立長效管理運行機制是非常必要的，若是系統的對問題進行分類，則分為以下兩種。
1.2.1 違法在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，種植阻礙行洪的林木或高桿植物，向河道內傾倒垃圾，圍墾河道，以及其他影響河勢穩定、危害河岸堤防安全的違法活動時有發生。
1.2.2 近年來，一些采砂業主和群眾在暴利的驅使下，無視國家法律、無視防洪安全“，未經批準或者不按照河道主管機關批準的范圍和作業方式在河道管理范圍內采砂、取土”的違法現象屢禁不止。
1.3 管理不規范，制度不健全
依據水法律法規的規定，“河道水土資源除集體所有的土地外均屬全民所有”，然而個別鄉鎮和街道常把河道內的水土資源視為鄉鎮私有，經常無視法律法規的規定違規把“河道資源”進行出租出賣或“越權審批河道采砂”，導致河道管理混亂，涉河的違法違規現象時有發生。河道管理執法屬于行政執法受法律法規和執法程序制約，執法手段不多，可操作性較差，對違法違規行為缺乏強有力的打擊。
2 采取的措施和對策
2.1 加大水法律法規的宣傳力度
利用每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過報紙、電視臺、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等水法律法規，提高水法律法規的知名度。
2.2 加強執法隊伍建設
現代水利的發展，需要水法律法規保駕護航，而水法律法規的貫徹落實，需要一支高素質水政監察隊伍。管理主體和部門職責必須明確負責管理鄉鎮河道的機關是市水行政主管部門，主要是實施合乎規范的治理文件，主要內容包括：對日常管理的內容、要求、意見等提出相應的管理建議；嚴查、嚴懲違法行為；定期組織日常河道環境監督管理等。管理過程中注意一下兩點：首先在管理上，注重執法人員政治素質和業務水平的提高。利用各種有利時機，采取請法律專家授課和參加省市組織的水政監察執法培訓班等多種形式，重點學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規。使執法人員的政治素質和業務水平普遍得到提高，執法能力得到加強。其次，執法過程中要求執法人員必須亮證執法，動之以情，曉之以理，耐心細致地做好說服工作，杜絕野蠻執法。
積極為執法隊伍加入新的能量、新活力，大膽啟用大學生村官。學生村官是國家政策的產物，從 90 年展至今，在農村建設過程中扮演者越來越重要的角色，為農村基層干部隊伍建設帶來了很多積極影響。大學生接受的教育多，腦袋靈活，能夠為河道的管理提出新的建設性意見。而且大學生思想覺悟高，能夠積極為鄉鎮的建設獻出自己的力量，會努力配合相關活動和政策。
2.3 以法律為后盾，規范采砂行為規范河道采砂行為，必須有強有力的法律法規作為盾。
《水法》、《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《采砂管理辦法》等水法律法規，為規范河道管理提供了法律依據，從而進一步完善了采砂管理。如今無論單位或個人如果要采砂，必須經所在村村民委員會和鄉（鎮）同意后，向河道站提出書面申請。河道站在審批前要認真審查申請人的各項條件，并會同鄉（鎮）、村和申請人共同到采砂現場進行現場規劃，劃定采砂范圍，核定采砂量，依法繳納河道采砂管理費，發放河道采砂許可證。
2.4 加強監管力度，探索河道管理新途徑
針對鄉鎮各個河段的實際情況和采砂對河勢穩定、水流形態、沖淤變化以及河道行洪安全的影響，開展河道采砂普查摸底工作，編制科學合理的采砂規劃。根據砂石蘊藏量和開采后對環境影響，將各河段分為禁采區、控采區、宜采區，并列表細化每處的開采范圍，允許開采量，以利于今后砂場的審批和監督。 在鄉（鎮）、村屯間建立起良好的監督網，設立舉報電話，使涉河的違法違規行為能夠被及時發現和查處。
2.5在河道管理的費用方面，采取相關措施進行管理。
2.5.1采取“管養分離”方式
鄉鎮河道主要日常管理內容要有：河道的保潔、監察巡查、規費征收等，主要負責具體實施工作的是水政監察部門，而日常的河道清潔、保潔工作則通過聘請專業保潔公司完成，較小地方河道的管理則由個人全權處理，日常保潔工作也是交由專業保潔公司進行承包。
2.5.2建立經費保障機制。
因為鄉鎮河道主要職能包括防洪、排澇以及引水等，所以，其管理費用主要是靠市、鎮財政進行保障。鄉鎮河道的使用權應該由市政府、土地管理部門根據法律、法規與上級工作要求進行落實，在河道周邊的各個鎮政府以及各村村委會要相互協調配合，將河道林業的盈余全部歸水利部門所有，作為管理河道的輔助經費，實現“以河養河”的目的。
2.5.3建立考核獎懲機制。
鄉鎮河道管理的考核體系的建立應該有3個層次：1）市政府考核鎮政府、和水利部門；2）水利部門考核管理單位，且鎮政府考核村委會；3）管理單位考核管理工作人員和保潔公司。同時，市政府必須對考核的內容、組織和標準、獎勵等提出明確的要求。需要注意的是，市水利部門要總結多方情況進行考核，包括對鎮、村的河道情況分析。將河道管理的所有考核結果納入當地的水利機構、村委會、鎮政府等各單位工作的年度綜合考核內，掛鉤干部的任用和經濟獎懲等，促進制度得到有效落實。
3結論
通過采取以上各項措施和對策，有效地維護了涉水項目的有序建設、水利工程的安全運行和河道管理工作的健康發展。鄉鎮河道的管理不是單獨某個部門的事情，鄉鎮河道就存在在我們日常生活中，我們利用它灌溉農田、疏通積水、下雨防洪等，所以河道管理和我們每個人都息息相關，我們每個人都要為鄉鎮河道的管理貢獻自己的力量。將河道的管理問題進行有效處理，不但解決了人民的實質問題，更是帶給河道的又一次新生。
參考文獻：
[1]江蘇省南通市水利局農村河道長效管理調研考察組. 農村河道長效管理調研考察報告[J]. 水利發展研究,2004
5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農協的做法，對我市農業和農村經濟發展具有直接借鑒意義。現將日韓考察情況報告如下：
一、韓國新村運動及日韓兩國農協發展總體概況
訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農協、韓國農業協同組合中央會（農協），考察了日本廣島安佐南區塑料大棚栽培、韓國現代農業，拜會了兩國農協高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協發展的認識。
韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續至今，是韓國在城鄉失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發展歷程，70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困；80年代主要是對農業機械進行改造升級，實現政府與民間的互動共助；90年代主要是發展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業，近來又發起了第二輪新農村運動－－泛國民的“城市關愛農村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業或學校對口一個村，幫助農村進行宣傳、采購其農副產品，組織城市義工參加農業生產勞動，開展農業旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業國，40%的村不通汽車，80%的農戶不通電，80%的農民住茅草房。經過40多年的持續發展，目前基本上實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入同步提高，有效解決了城鄉發展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據介紹，韓國新村運動已成為韓國經濟社會發展的巨大精神動力，原創：大幅度增加了農民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉居民收入為1：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。
日韓兩國都建有非政府組織性質的農協。日本ja農協是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農協向入會農民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監督。其職能主要包括：一是統一為入會農民購進農藥、農用器材等農業生產資料和銷售農產品；二是進行經濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業保險、醫療服務等。作用主要體現為：一是確保安全放心的國產農產品的穩定供給；二是發揮區域農業“指揮塔”作用；三是開展支持區域合作的有關活動；四是提供城鄉交流所帶來的農業價值；五是促進國民經濟持續快速發展。韓國農協成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農業服務機構。它不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業產業化與流通化以及農業信用合作社等領域有廣泛的業務，在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農協進行的市場份額占整個韓國農業流通的40%，由農協為主組建的農業銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協發展貫穿于新村運動全過程，在農業生產資料價格平均化、農業機械化升級改良、農業產業化機構改革以及農民福利改善方面發揮了重要作用；尤為突出的是，通過農協的作用推進了農村合作社事業，根除了農民承受不了高利貸的現象發生。
二、韓國新村運動及日韓農協發展的成功經驗
通過聽取情況介紹，實地考察企業和農協，親眼目睹韓國的農村發展面貌，其主要經驗是：
（一）精神改造立意，把農民發動起來。上世紀60年代，韓國城鄉差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發列為國家發展戰略并啟動新村運動以來，韓國農業農村實現了突飛猛進的發展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業農村經濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發。新村運動初期，他們通過機制創新，在農村大力培育“勤勉、自助、協同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的熱潮。21世紀以來，又啟動了“城市關愛農村”運動，通過城鄉互動感化農民，使帶有很強“官辦”性質的運動轉變成了民間自發的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。
（二）環境整治破題，把農村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環境整治作為新村建設的突破口，使政府和農民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛生環境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發農業用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農村基礎設施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經過了人工處理，“四合院”的農家小院環境優雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標美公路直通農戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。
（三）農協內外聯動，把農業組織起來。日韓農業和農村經濟的提速發展，很大程度上源于農業組織化程度的提高。高度發達的農協組織，一方面增強了生產者應對大市場的抗風險能力，另一方面也提升了農民在整個社會中的地位。農協堅持一手聯農戶，把千家萬戶的生產者集結成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農業堅如磐石；一手聯市場，農民通過農協主體與市場及企業談判，影響力更大，談判力更強。特別值得一提的是，農民通過參與農協組織，由于交易數量的增加，在農產品銷售上往往處于賣方市場，而在農資購買上又處于買方市場，改變了農民的弱勢地位。此外，農協與政府及其農業主管部門建立了密切的聯系機制，共同研究商討農業農村發展的一些重大問題，在金融信貸、農業保險、農村醫療、環境保護、農產品質量安全等方面發揮了積極作用。
（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農業農村經濟發展并不是完全依賴于農民自發和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構，實行公務員對新村建設指導責任制，規定縣鄉兩級公務員每人每周到村里指導不少于兩次，并對落實情況進行嚴格考核。先后參加組織發動的人員總數達到11億人次。其次，構建了強力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農村的投入累計達20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構建支農體系，如在村鎮規劃建設中，他們向農民普遍發放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發揮農技服務作用。兩國在農業科技研發、科技成果轉化、農業技術推廣、農民素質培訓、生產良種供應等方面建立了一體化的服務體系，對農業和農村經濟發展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下，這場發起于農村的運動僅經過短短五年時間，就延伸到國家經濟社會的各個領域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。
三、兩國考察后的幾點體會
鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農協及新村運動，充分體現了市委、市政府對我市農業農村經濟發展特別是新農村建設的高度重視。我市農業農村經濟發展現狀優于兩國農村建設初期情形，他們的一些成功經驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。
（一）必須堅持城鄉一體，突出科學協調發展。日韓兩國同其他發達國家一樣，經歷了從工業化、城市化推動農村現代化到城鄉一體化的過程。如韓國，上個世紀中葉，主要力量還集中在工業基礎和城鎮建設上，城鄉之間處于失衡的非良性狀態；70年代以來，政府將農村發展列入國家戰略，在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農村，并從行政的角度建立了城市支持農村的機制，不僅促進了農村發展，而且進一步加快了城市化、工業化進程，增加了國家的整體實力。經驗告訴我們，城鄉一體化是一個國家經濟增長的最佳方式，城鄉融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業支持農業、城市反哺農村”的條件。因此，建立城鄉統一的大循環、大系統，是重慶經濟社會全面、協調、可持續發展和新農村建設的必由之路。
（二）必須堅持自力更生，突出農民主體地位。日韓兩國農業農村經濟的跨越式發展，與農民自發、自立與自強息息相關?！拔覀冏鼍统伞?、“我們一定要成功”成為每個農民的信念，農民在農村建設中真正發揮了主體作用。在與今天的日韓農民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農民的榮耀，處處彰顯出創業熱情和發展活力；正是這種力量促進了農村生產力發展，改變了他們的命運。當前，盡管我市廣大農民積極擁護新農村建設，但少數農民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現象仍然存在。因此，推進社會主義新農村建設的一項重要基礎任務，是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農民、啟發農民、感召農民、激勵農民，大力培育農民自力更生的精神，充分調動起廣大農民的主觀能動性，形成新農村建設的內動力。
（三）必須堅持依靠科技，突出產業支撐作用。生產發展是新農村建設的重要任務，科技是促進生產發展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當今韓國，農業科技顯示出強大的生命力，生物技術、水稻新品種、大棚溫室栽培技術、計算機及遙感技術等廣泛運用到農業各個領域，不僅有效提高了農產品自給率，而且大幅提升了優質率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發展，但科技的力量卻促進了深度開發，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發展產業、依靠產業富裕農民、依靠農民建設農村的經驗可資借鑒。
（四）必須堅持先易后難，突出改善農村環境。韓國新村運動從基礎建設入手，逐步向增加農民所得、改善社會福利待遇等縱深發展。他們在建設初期，以物質供給為誘因，根據農民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設，不僅極大地改善了農民的生產生活條件，而且在廣大農村營造了珍愛環境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農村并存的直轄市，若干年來城鄉之間的發展失衡，使廣大農村暴露出太多的薄弱環節。在政府和農民投入有限、農村環境衛生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農民群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，如房前屋后清潔衛生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進，使農村面貌有大的改觀，農民的生產生活條件有大的改善。
（五）必須堅持集約發展，突出創新經營體制。農業面臨著自然和市場雙重風險。日韓兩國農民應對市場的成功經驗是組建農協，通過壯大經營實力來提升農民在市場上的談判地位。日本ja農協不僅負責會員的產品銷售和農資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農產品質量安全等領域，為每個會員創造財富、提供服務，農協的作用在會員生產生活的諸多方面強有力的顯現出來。我市受傳統觀念影響，一家一戶的生產經營方式根深蒂固，農民在市場競爭中顯得脆弱無力，農民專業合作經濟組織處于弱勢地位。增強農民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發展農民專業合作經濟組織，分產業把農民集結起來，凝成一個整體，增強產業的競爭實力。
四、對推進我市社會主義新農村建設的建議
他山之石可攻玉。從日韓經驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農村建設方針制定的總體發展思路是完全正確的，實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關鍵是完善規劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此，建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。
（一）強化“一種理念”，實現城鄉聯動。城鄉統籌發展理念是決定我國新農村建設成敗的關鍵。建議繼續做好六篇統籌文章，真正實現城鄉聯動。即：統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化；統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化，促進城鄉勞動就業一體化；統籌城鄉社區和基礎設施規劃建設，促進城鄉建設一體化；統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化；統籌主城區加快發展與遠郊縣地區跨越式發展，促進區域發展一體化；統籌城鄉配套改革，促進城鄉經濟社會體制一體化。
（二）強化“三百工程”，發展現代農業。堅定不移地推進“三百工程”，加快現代農業發展步伐。當前，建議突出三點：一是突出優勢產業，始終圍繞優質生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產業；二是突出分類指導，從城郊型、丘陵型、山區型、庫區型思考現代農業發展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進村為重點，促進高效特色農業發展。
（三）強化“三農培訓”，提升農民素質。加快推進農村人才資源整體開發，是新農村的重要保障。當前，建議重點強化對農民的中長期培訓，一方面，合理調整教育結構，普及農村高中（職業）教育；同時，從農業部門的角度抓好三個方面的培訓工作：一是農民實用技術培訓，為每個示范村培養1—2名具有中專學歷的實用人才、分別建立1所農民科技書屋；二是農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力外出就業和依法維權的能力；三是強化基層農技服務人員知識更新培訓，建立一支政治強、業務精、作風硬、工作實的基層農技服務隊伍。
（四）強化“四位一體”，創新經營體制。探索建立龍頭企業、農技服務體系、產業大戶和專業合作組織“四位一體”模式。原創：建議從四個方面著手：一是大力扶持龍頭企業，充分發揮龍頭企業對農戶的帶動作用；二是著力培育重專大戶，促進產業大戶向專業化、規?；图s化方向發展；三是積極發展農民專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度；四是充分發揮農技服務組織在農業產業化經營中的作用，建立農科教、處站所相結合的機制，增強農技推廣效果。
關鍵詞：傳統農區；新型工業化；經濟模式
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02
發展經濟學之父張培剛在他的《農業與工業化——農業國工業化問題初探》一書中提出 “農業國家或經濟落后國家，要想做到經濟起飛和經濟發展，就必須全面（包括城市和農村）實行工業化”。但直到現在，仍有很多人認為我國傳統農區的經濟騰飛應以農業為主，進行農業的產業化和現代化，工業化應是在農業產業化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點是值得商榷的。筆者認為傳統農區在落后中奮起直追，實現其在新形勢下的跨越式發展，是無法繞過工業化之路的。
一、傳統農區經濟社會發展必經工業化之路
首先，在工業社會，農業在國民經濟中的比重不斷下降是一個歷史趨勢，一個國家或地區單純依賴農業的發展，實現經濟體的繁盛是極其困難的。我國的農業發展水平并不低，只是由于從事農業的人口眾多導致農民的平均收入極低。如果不能大量減少農業人口，無論農業達到如何高級的產業化與現代化，都無法使傳統農區擺脫經濟發展滯后的困境。所以，傳統農區的農業不必放棄，也不需放棄，它和傳統農區的工業化并不沖突。但農業現代化不是解決傳統農區經濟社會轉型問題的最終武器。
其次，我國傳統農區的地少、人多的特點在農業產業化和現代化的進程中會不斷強化，解決傳統農區的大量富余勞動力的問題是解決傳統農區經濟社會發展的關鍵。工業的總體規模不像農業那樣存在一個相對的極限，是可以持續擴張，并不斷增加就業崗位的。傳統農區本區域的工業化是解決傳統農區富余勞動力的最快捷的途徑。
第三，傳統農區的工業化不僅包括在農區發展工業，還包括農民收入來源“工業化”，以及他們的生活方式與消費結構“工業化”。而數以億計的農民工的出現已經是不爭的事實，傳統農區的工業化趨勢和其對中國經濟的貢獻從傳統農區工業化的寬泛意義上說已經是歷史的現實。
二、傳統農區實現工業化，必須走新型工業化道路
我國農村工業以鄉鎮企業的形式經過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規的發展，到2007年，全國鄉鎮企業完成增加值69，620億元，實現營業收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業人員總數達1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計支付勞動者報酬達13，706億元，農村居民人均從鄉鎮企業獲得收入1，440元（資料來源于農業部網站。）鄉鎮企業的發展貢獻了GDP增長的三分之一，轉移了三分之一農村勞動力就業，多年來一直是農村經濟的重要支撐力量。但同時，我國已完成的和正在推進的大部分農區工業化都是先污染后治理的傳統的工業化模式。近年來，在全球產業向我國轉移、我國沿海產業向內地轉移的浪潮中，部分傳統農區無視項目本身對生態環境可能產生的影響，為實現經濟大發展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項目，給這些傳統農區的經濟社會發展和人民生活帶來巨大的負面影響；部分傳統農區的地方政府以招商論政績，強壓指標，而對項目本身的價值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態安全綜合科學考察報告》中的第一部分“農村生態環境狀況”，我國鄉鎮工業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農村水體、大氣和土壤，成為農村的主要污染源。全國鄉鎮企業中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業能耗占整個鄉鎮企業能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業企業實行強制關停，有些城市將難以為繼的污染企業遷往農村地區，城鎮工業廢水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇。
在資源約束和環境壓力日益加大的今天，我國的工業化必須是新型的工業化，這是國家的政策，也是理論界的共識。全面貫徹科學發展觀，摒棄傳統工業化道路，走新型工業化道路，對于尚處前工業化時期或工業化初期的傳統農區而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進傳統農區現代化。
三、傳統農區利用其后發優勢，走新型工業化道路是有可能實現跨越式發展的
傳統農區有自身發展中面臨的一系列困難，比如基礎設施薄弱、信息化建設滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質人口數量依然巨大；農區的管理體制改革滯后等。但同時，農業對經濟增長本身就有四大貢獻，即產品貢獻（包括糧食和原料）、市場貢獻、要素貢獻、外匯收入貢獻（諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨）。
首先，傳統農區進行工業生產的農產品原料豐富。在工業化進程中，以農產品為原料的加工業，始終是工業的重要組成部分。傳統農區擁有充足原料和廣闊市場的絕對優勢。
其次，傳統農區人力資源比較豐富，大批的農村剩余勞動力可以通過技術、職業教育培訓，轉換為豐富的人力資源。
第三，發達地區正在進行產業轉移。發達地區產業結構調整，一部分勞動力密集型產業逐步向內陸地區轉移。農業主產區可以選擇適合本地比較有優勢的產業，通過承接發達地區的產業轉移，積累工業化的資金，安排當地勞動力就業。
第四，人們消費結構升級，特別是對營養、健康、綠色生態產品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統工業相對較少，這使得傳統農區的自然生態環境得到較好的保護。傳統農區可以充分利用生態優勢，進入對環境要求高的生態產業。
第五，有支農惠農政策。十六大以來，中央實施城鄉統籌發展方略和“多予少取放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，出臺了一系列支農惠農的政策，先后在全國范圍內取消了農業稅，出臺了糧食直補、綜合直補等多項涉農補貼，加大了農村基礎設施建設和社會事業的投入，中央財政實際用于“三農”的各項支出逐年增加。
第六，知識經濟雖然一般會弱化后發優勢，但傳統農區的工業化不同于較高工業化水平基礎上的后進國對先驅國的趕超，由于傳統農區的工業基礎非產薄弱，最初階段所需的工業知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。
四、傳統農區實現新型工業化是我國實現新型工業化的重要組成部分，將為我國經濟增長提供強大后勁
但有人曾提出，國家的工業化盡管是全方位的，但并不一定要求一個國家的農村地區都要實現工業化。這在許多國家和地區也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農業現代化和工業化的界限日益模糊，我們不能將工業和農業完全割裂開來。將來，實現農業現代化的前提是農業人口的大幅下降，比如美國，1994年其農業人口僅占其全國勞動力總量的2%。我國在農業逐步現代化，農業人口逐漸下降的過程中，其余的非農人口要分享新型工業化的成果很難全部在城市實現。通過農區工業分享這一過程成為相當比例人口的必然選擇，尤其是傳統農區，人口在向城市轉移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統農區的新型工業化納入我國整體的新型工業化體系中。其次，我國鄉鎮企業是我國工業經濟的重要組成部分，但由于我國鄉鎮企業布局分散、設備簡陋、工藝落后、企業污染點多面廣，其完成新型工業化的任務艱巨。但如果農村已有的這些“工業化成果”不能實現新型工業化，則中國的新型工業化也將是不完整的。
同時，傳統農區實現新型工業化將為我國經濟增長提供強大后勁。傳統農區多為欠發達地區，如果其實現跨越式發展，實現我國區域經濟發展水平失衡的改善，則必會增強中國經濟的整體實力。另外，在東南沿海地區勞動力密集型產業國際競爭優勢逐漸喪失的情況下，傳統農區通過承接產業轉移實現新型工業化，將在保持中國勞動密集型產品的國際競爭力方面發揮重要作用。在利用大量富余勞動力保持住中國商品出口的價格優勢的同時，在新型工業化原則指引下，提高產品的技術含量，增加附加值，提高品質優勢。為我國擴大內需，實現經濟轉型爭取時間。再者，外貿依存度居高不下使中國經濟面臨嚴重的結構性矛盾， 傳統農區實現新型工業化時農村人口收入增加，消費方式和生活方式轉變，有助于擴大內需，為中國經濟的持久發展提供強勁的內在動力。
參考文獻：
1.制定全市生態市建設總體規劃。圍繞2015年基本建成生態市的目標要求，用規劃來指導各項工作的開展，促進傳統經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續生態經濟轉型，以生態產業為龍頭帶動經濟持續發展，促進城鄉與區域生態環境向可持續生態系統轉變，城鄉居民的生產、生活方式及價值觀念向環境優良、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型。由市發展計劃委、市環保局負責。
2.編制全市循環經濟發展規劃。積極探索“資源―產品―再生資源―再生產品”的循環經濟發展模式，并將其納入生態市建設總體規劃，認真組織實施。制定鼓勵發展循環經濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環經濟發展的機制和體制。開展循環經濟試點工作，“”期間全市各縣區都要建立1-2個循環經濟示范基地，并取得明顯的經濟、環境效益。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。
3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。
4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。
二、生態保護與建設
5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。
6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。
7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。
8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。
9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。
10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程?！啊蹦ㄔO市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化?！啊逼陂g各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。
12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。
13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。
14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。
15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。
三、環境綜合整治
16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。
17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。
19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。
20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。
21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設?！啊蹦?，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。
23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。
24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。
25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。
26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。
四、生態產業發展
27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。
28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。
29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。
30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程?！啊逼谀?，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。
31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。
32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。
五、機制創新
33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。
34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。
35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。
36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。
37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。
38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。
39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。
40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。
41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。
43.大力開展“綠色社區”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創建活動；組織環保志愿者活動，由市環保局負責。
