時間：2023-03-10 14:58:07
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“化工園區安全生產保障關鍵技術及裝備研究與工程示范”和“礦山典型災害預測控制關鍵技術裝備及示范工程”兩項目日前在北京召開項目啟動會，這是科技部、國家安全監管總局進一步加強安全科技工作、依靠科技進步保障安全生產的重要舉措。
2012年7月2日，由中國安全生產科學研究院牽頭負責的“十二五”國家科技支撐計劃“化工園區安全生產保障關鍵技術及裝備研究與工程示范”和“礦山典型災害預測控制關鍵技術裝備及示范工程”兩項目在北京召開項目啟動會，標志項目已進入實施階段。
“化工園區安全生產保障關鍵技術及裝備研究與工程示范”項目以中國安全生產科學研究院吳宗之研究員為項目技術負責人，針對化學工業園區亟待解決的安全生產保障技術及裝備提升等問題開展研究，共設置了7個課題，包括化工園區安全規劃布局優化技術與標準研究、典型高危工藝本質安全保障關鍵技術與工程示范、基于風險的石化過程裝置完整性管理關鍵技術研究與集成示范、化工園區公用管道安全生產風險防范關鍵技術研究、化工園區事故預警與現場動態監測關鍵技術及成套裝備開發、基于多元空間環境探測的危險化學品事故全過程遙測預警和應急處置平臺、石化和煤化工業區重大突發事件預測預警預報關鍵技術與示范，由中國安全生產科學研究院、中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院、合肥通用機械研究院、北京聲迅電子股份有限公司、北京東方泰坦科技股份有限公司、中國石油和化學工業聯合會等19家研發或示范單位承擔。
“礦山典型災害預測控制關鍵技術裝備及示范工程”項目以中國安全生產科學研究院何學秋教授為項目技術負責人，針對深井巖爆與突出、采空塌陷、礦山尾礦庫潰壩、露天邊坡和排土場滑坡、大規模地壓活動等礦山典型災害的風險辨識、監測預警、預防控制的技術裝備研發需求開展研究，共設置巖爆與突出動力災害監測預警關鍵技術研究、采空區探測技術與裝備研發、礦山主被動結合高精度微震監測技術與裝備研發、極端氣象條件下金屬礦山尾礦庫防災技術研究、露天礦山災害預警與控制技術研究及示范、高陡邊坡風險辨識與雷達干涉監測技術及裝備研發、礦山安全監測與緊急避險一體化信息平臺研發等7個課題，由中國安全生產科學研究院、北京礦冶研究總院、中國瑞林工程技術有限公司、中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司、北方工業大學、北京科技大學等20家研發或示范單位承擔。
啟動以上兩個項目，是科技部、國家安全監管總局進一步加強安全科技工作、依靠科技進步保障安全生產的重要舉措，以生產安全事故的事前預防、事中監控和事后處置的事故預防控制主線，開展重大事故安全保障關鍵技術研究，力求從設計、施工、工程防護措施、監測監控和應急等方面形成系統的技術標準草案、成套的應用技術及新型的實用裝備，進一步提升生產安全事故防治技術與裝備的先進性、適用性和可靠性。
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。
2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。
二、社會救助與社會保障
1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。
2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。
三、殯葬管理和殯葬服務
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。
四、優撫工作
1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。
2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區建設
適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。
一、全市主要污染物總量控制目標
2015年，全市化學需氧量和氨氮排放量（含工業、生活、農業）分別控制在1.9萬噸、1.39萬噸以內，比年的19.10萬噸、1.萬噸分別減少11.2%（其中工業和生活排放量減少12.4%）、13%（其中工業和生活排放量減少13.7%）。
2015年，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.03萬噸、11.37萬噸以內（不包括總裝機容量300兆瓦以上規模的電力企業），比年的12.87萬噸、12.57萬噸分別減少.5%、9.5%。
二、主要污染物總量控制計劃分配原則
明確總量控制基數：按照國家統一口徑，原則上以年污染源普查結果確定各區市縣（含開放先導區，下同）排放基數，在扣除市管重點企業排放總量后，作為各區域年總量控制基數。
明確各區域削減比例：結合各區市縣“十二五”經濟發展趨勢、主要污染物削減潛力等因素，并經全市指標平衡，分配各區市縣不同的削減比例。
確定各區域總量控制目標：依據總量控制基數和各區域削減比例，確定各區市縣2015年主要污染物總量控制目標。
各區市縣“十二五”新增量由各區市縣負責自行消化，原則上各區市縣新增量按環境保護部核查核算細則進行測算。
三、主要污染物總量控制措施
（一）嚴格控制新增污染物排放總量
嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻。強化總量指標等指標約束，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，新建項目嚴格按照國家減排政策要求建設污染防治設施。
嚴格控制全市煤炭新增量增幅，盡可能降低新增污染物排放總量。
（二）加大產業結構調整力度
按照重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案要求，加大落后產能調整工作力度。對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目審批；對未按期淘汰的企業，吊銷其排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；暫停該企業建設項目辦理核準、審批和備案手續。
（三）推進污染減排重點工程
推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置。加大城鎮污水處理設施中水回用比例。到2015年，基本實現所有縣（市）和重點建制鎮具備污水處理能力。推進鄉鎮污水處理設施建設。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程。
實施燃煤電廠脫硫穩定達標工程、燒結機脫硫工程、工業窯爐脫硫工程、大噸位燃煤鍋爐脫硫工程、石化行業催化裂化煙氣脫硫工程。實施220噸以上非循環流化床電廠鍋爐脫硝工程、水泥行業低氮燃燒改造及脫硝工程。
（四）實施污染減排系統工程
逐步淘汰2005年（含）以前注冊的營運“黃標車”和達到報廢年限的營運車。推進LNG（液化天然氣）替代煤炭工程。開展中心城區禁煤區試點工作。
“十二五”期間工作的總體思路是：按照區委、區政府以創造整潔優美的人居環境為宗旨，以“學習主城區、對接主城區、追趕主城區”為契機，以創建國家森林城市為動力，以提升環境、扮靚、促進和諧為目標，著力打造市容環境整潔、園林景觀優美、市場經營有序的城市風貌，逐步實現城市生態化、環境優美化、人居舒適化、市場便民化，努力構建“山水，魅力新區”的生態城，將一個清新、靚麗的新展現在全區人民面前，促進全區經濟社會事業又好又快發展。
二、工作重點
（一）市政基礎設施建設。在十二五期間，計劃投資9040萬元，建設公廁30個、保潔員倒班房40個、3座環衛公寓、3座垃圾壓縮站，逐步達到統一領導、分級管理、公眾參與、社會監督的規范化管理模式，實現區域環境衛生管理城鄉一體化。
1、垃圾壓縮站建設。計劃投資4790萬元，建設3座垃圾壓縮站。
2、環衛倒班房建設。計劃投資200萬元，建設40座環衛倒班房。
3、公廁建設。十二五”期間，計劃投資1050萬元，建成30座公廁，進一步方便市民生產生活。
4、環衛站建設。計劃投資1500萬元，在常寧新區附近建成一座占地30畝的環衛站，建設內容包括環衛站辦公樓、修理間、車庫及停車場，改善職工工作環境，同時解決車輛停放問題。
5、保潔員公寓建設。計劃投資1500萬元，建設3座保潔員公寓，給環衛工人提供住宿、食堂、停車、辦公等惠民設施，改善環衛工人的工作、生活環境。
（二）園林綠化建設。計劃投資5億元，完成清涼山公園、20個綠地廣場、道路綠化建設和城市綠化提標工程，全面提升城市綠化檔次，美化優化區域環境。
1、清理山公園建設。計劃投資3億元，規劃用地涉及、兩個區，占地1012畝，其中占地約805畝。由于市上項目調整，由市建工集團進行建設，我區進行配合。目前已完成了勘察及基本情況摸底等基礎工作，計劃年底建成投入使用。
2、綠地廣場建設。計劃總投資4378萬元，在城區內建設20個綠地廣場，新增綠地面積92238㎡，優化美化城市人居環境。
3、新建道路綠化。按照區域“十二五”道路建設規劃及道路建設進度，及時與相關部門溝通、對接，確保“城市道路建好一條、綠化跟進一條”。
4、城市綠化提標工程。計劃投資1億元，全面提升城區主干道綠化標準。每年投資2000萬元，通過增加園林小品、美化園林景觀、配置各類花卉，增設休憩座椅等形式，美化、靚化城區主干道。特別是重點打造韋郭路等4條道路，豐富植物種類，增加視覺沖擊力和注重季節特征，打造“綠化優美、景觀精致、三季有花、四季常綠”的鮮花大道，全面提升城市道路綠化品味。
5、西部大道景觀休閑帶建設。計劃投資5000萬元，在西部大道兩側建設15-20米寬的街邊景觀休閑帶，通過建設園林小品、綠化景觀、地面鋪裝等設施，完善果皮箱、道路標識牌等市政設施，增加城市綠地面積，提升城市品位，拓展居民的休閑空間。
（三）市場建設。計劃總投資2710萬元，完成4個市場的新建、3個市場的改建工作，使市場管理適應城市化快速發展進程。
“科普惠農興村計劃”
本刊訊記者獲悉，“十二五”期間，國家繼續聯合實施“科普惠農興村計劃”。日前，中國科協、財政部共同簽發了《關于組織開展2011年“科普惠農興村計劃”申報推薦工作的通知》，“十二五”開局之年，中央財政將投入“科普惠農興村計劃專項資金”3億元。
據了解，2011年“科普惠農興村計劃”獎補標準保持不變，即農村專業技術協會和農村科普示范基地的獎補資金標準20萬元，農村科普帶頭人的獎補資金標準5萬元，少數民族科普工作隊的獎補資金標準50萬元。
農業部進一步治理畜產品
“瘦肉精”等六項問題
本刊訊農業部2011年將進一步集中力量，深入開展蔬菜農藥殘留超標問題、畜產品“瘦肉精”問題、生鮮乳違禁物質問題、獸藥質量安全、水產品禁用藥物和物質問題、假劣農資問題等六個專項治理行動。據悉，針對當前農產品質量安全存在的問題和隱患，農業部將進一步加大執法監管力度。
磷銨將實行準入管理
本刊訊近日，工信部網站《磷銨生產準入條件(征求意見稿)》，磷銨行業將于2011年開始實行準入管理，引導產能向磷礦資源地集中。三年內原則上不再新建或改擴建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置(按照區域規劃搬遷項目除外)。按照區域規劃需搬遷的企業再新建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置時,必須有磷、硫資源保障。征求意見稿著眼于磷復肥行業結構優化，主要從限制新建產能和優化存量產能兩方面入手，以期達到遏制盲目擴產、提升資源綜合利用和節能減排水平,進而優化行業結構，提升行業整體競爭力的效果。
浙江建立政策性農險
巨災風險準備金制度
本刊訊為有效應對巨災風險，促進農業可持續發展，浙江省政府決定，從今年起在全省建立政策性農業保險巨災風險準備金制度。
進一步改善環境質量，為切實做好我市“十二五”期間環境綜合整治工作。加強生態環境維護與建設，不時提高環境污染的綜合防治能力，促進我市經濟、社會與環境可持續發展，結合我市實際，特制定本計劃。
一、指導思想
堅持可特續發展、以人為本、均衡發展的原則，認真貫徹落實科學發展觀。從本地資源、環境、經濟現狀和特點出發，以經濟建設為中心，通過對資源的有效維護和合理開發利用，產業的合理配置和優化布局，推進鄉村生態化建設，防止環境污染，把生態環境建設與區域經濟發展有機結合起來，實現經濟、社會和環境協調發展。
二、原則要求
1堅持可持續發展、環境維護與經濟社會發展相協調的原則；
2堅持經濟建設、城鄉建設和生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則；
3堅持自然規律與社會經濟發展相結合的原則；
實事求是一切從實際出發，4堅持以人為本。切實可行的原則；
重點近期，5遵循近期與遠期相結合。著眼未來，既要滿足當代經濟社會發展的需要，又要為了孫后代預留可繼續發展空間和多樣化選擇余地的原則；
協調、科學地進行生態環境維護與生態環境建設的原則；6堅持城鎮現代化建設與自然景觀、歷史文化遺存（名勝古跡）相互依托。
7堅持生態維護與產業結構調整相結合的原則；
8堅持規劃的可操作性與前瞻性（超前性）有機統一的原則。
三、主要目標
以及面臨問題，根據我市生態建設與環境保護的現狀。十二五”期間，鄉村環境綜合整治的總體目標是圍繞生態文明建設，依照區域一體化、城鄉一體化、新型工業化、新型城鎮化和建設社會主義新農村的要求，發揮我市人文景觀優勢，以構建“碧水、藍天、美城”生態格局為目標，將我市打造成綠色宜居、生態文明、繼續發展的生態鄉村，促進全市經濟社會實現又好又快發展，為加快復興做出貢獻。
基本解決全市農村飲水平安問題，2015年。全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，初步建成功能合理、系統完善的生態平安格局。經濟發展方式轉變和產業結構調整取得初步效果，區域可繼續發展能力得到明顯增強。經濟、社會與生態環境初步進入協調發展的軌道，為推進生態文明建設奠定堅實基礎。基本建成與我市實際情況相適應的環境基礎設施，并形成處置能力。環境質量基本堅持穩定，局部有所改善。初步建成環境要素、污染源的自動在線監測系統，生態環境質量綜合監管能力得到進一步提高。加快工業結構戰略性調整，資源利用效率有效提高，逐步解決結構性工業污染問題。通過綜合工程、綜合措施和科學手段，實現初步建成生態縣的目標。
四、主要任務
重點做好環境基礎設施建設、工業污染源達標治理、農村及農業污染防治、鄉村環境綜合整治、生態環境建設與保護、環保執法能力建設等六方面工作任務，根據20112015年生態建設與環境維護目標。確保實現確定的20112015年期間的生態建設與環境維護目標。
防治鄉村和農村集中式水源地環境污染，1水環境保護。堅持以人為本。保證群眾飲用水平安。以“十一五”編制的全市飲用水源地環境維護規劃》為基礎，加大水源地水質全面分析工作，保證飲用水源地水質和飲水水質穩定達標。
降低污染負荷。采取有效措施，繼續強化總量控制。切實提高污水處置廠運行質量。把管網、污泥、提高處置效率作為污水處置設施的系統內容和“十二五”工作重點。推進農村分散式污水處理。積極推動面源污染防治，建立示范工程。對集中式規模化的畜禽養殖場要進行污染治理。全面推行排污許可證制度，依法依照區域總量控制要求發放排污許可證，實行持證排污。
以主要污染物總量控制為手段，2大氣環境維護。以改善大氣環境質量和維護公眾身體健康為切入點。以改善鄉村環境質量為中心，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，推進多污染物綜合控制。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放、有毒有害物質的控制，兼顧二氧化碳等全球性污染物的協同減排，建立健全相應的多污染物減排監管機制。
從注重重點行業總量削減向全面減排轉變。二是全面加強氮氧化物污染防治，十二五”大氣污染物控制的重點為二氧化硫和氮氧化物。一是繼續實施二氧化硫排放總量控制。走重點行業加重點區域的控制技術路線，形成以防治鋼鐵、焦炭行業排放為核心的工業氮氧化物防治體系。
加強經營許可證準入管理和動態淘汰。對現有設施進行全面的監督性監測、清查。開展風險評估，3固體廢物污染防治。加大淘汰落后危險廢物利用、處置、處置設施力度。全面監督和檢查企業自行建設和管理的處置處置設施。建立全過程管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處置處置設施專業化運營。
落實固體廢物、危險廢物利用、處置、處置的有關優惠政策。加強綜合利用過程監管。
落實滲濾液處理要求，進一步加大鄉村基礎設施運行維護費支出或者財政支出最低比例保證。整治簡易垃圾處置或堆放設施。搞好垃圾處置設施污染地下水和土壤的修復工作。
重要生態功能區和主要資源開發區為重點，4生態與農村環境維護。堅持預防為主、維護優先的方針。理順管理體制，加強生態維護、資源開發的監管，構建生態監測網絡，優化生態建設的資源配置，充分發揮自然環境的自我修復能力，切實提高生態維護和建設的質量。
構建生態平安體系。要對劃分的維護區實施嚴格維護，加強全市重點區域生態維護和建設。強化維護和管理能力建設。以維護重要生態功能為導向，整合生態維護與建設工程，優先實現重要生態功能區的維護與恢復。
重點加強農村飲用水源地的建設。控制農業生產和農民生活過程中的污染物排放，城鄉統籌。改善農村生態環境。以獎促治，以獎代補，以激勵為主，完善目標責任制，不時強化農村環境治理與保護。
集成三大體系、實現三個轉變。建立完備的監測預警、完善執法監督和環境管理支撐等三大體系。實現環境監管能力建設由慣例達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的三個轉變。建設一支適應新時代要求高素質的環境監管隊伍，5環境監管能力建設。以建立與新時期環境維護任務需求相匹配的環境監管能力體系為目標。為環境改善保駕護航。
制定有利于發展綠色經濟的產業政策，6節能減排與我市綠色經濟建設。以調整能源結構和發展綠色經濟為基礎。加快淘汰高耗能、高污染的產業和生產設施；項目審批和市場準入方面向發展綠色經濟傾斜；實行大力度扶持綠色產業、綠色產品的激勵政策。
為環保工作分區控制、分類指導奠定堅實基礎，7分區維護管理。以規劃環評為抓手。為引導我市經濟科學、合理、有序發展提供空間。
科學制定開發方向與規模；以環境容量為基礎實行總量控制，重點開發區內推進區域經濟發展戰略環境影響評價和主導產業、重點行業發展規劃環評。保證環境質量達標；明確環境準入政策，推動清潔生產；加強開發區域的生態建設力度，提高生態承載能力。
推行局部重污染行業退出政策；全面實行總量控制和排污許可政策；實施清潔生產審核與強制淘汰政策；限制開發區實行特殊行業的維護政策；嚴格執行環評制度，優化開發區內嚴格污染物排放規范。對敏感項目舉行聽證會；提高環境維護進入門檻，推行行業退出與限批政策。
五、政策與措施
為了確保“十二五”鄉村環境綜合整治目標的實現，新的環境形勢下。必需轉變經濟增長方式，創建節約型社會和發展節約型經濟。為此，十二五”期間，必需采取以下措施：
建立目標責任制。各鄉鎮政府和各部門一定要以歷史的責任感和使命感，1加強領導。高度重視這項工作，將生態建設和環境維護列入主要的議事日程，作為國民經濟和社會發展規劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保規劃目標和任務的完成。鄉村環境綜合整治是一項系統工程，各鄉鎮、各部門要依照本計劃的要求，精心組織好規劃各項重點任務的實施。發改部門要統籌規劃，綜合平衡，做好組織協調工作；商務、教育、科技、財政、金融、稅務等部門要從政策、資金、技術、人才培養等方面給予積極支持；國土、建設、水利、農業、環保、林業等行業主管部門要依照各自職能分工，明確責任，通力合作，加強行業指導和項目管理；其它各相關部門也都要積極參與，全力配合；審計、監察等部門要加強對生態建設和環境維護工作的監督。
發揮市場的調節作用，2運用經濟、科技、法律、行政等綜合手段。依法打擊環境違法行為。加強政府宏觀調控，及時出臺一些力度較大的經濟政策，引導各類要素資源按市場規則進行配置。統籌考慮，逐步提高資源產品的價格；提高那些環境污染型產品進入市場的門檻”防止其進入市場低價競爭。積極發明條件，全面推行污水和垃圾處置收費政策，合理確定收費規范，逐步達到彌補合理利息略有盈利水平；逐步提高排污收費規范，調動企業治理污染的積極性。加大科技扶持力度，鼓勵污染企業采用清潔生產技術進行清潔化改造，從生產全過程控制污染的發生，淘汰落后的生產工藝、設備和產品。加大環境執法力度，對不符合我市產業政策的項目堅決不上和堅決淘汰，采取法律手段促進污染企業在公平的環境利息下公平競爭。對鄉鎮實施綠色GDP考核，將生態建設與環境保護的內容作為考核的主要內容之一。對重大污染問題可以采取適當的行政手段，促進問題的解決和落實。加強環境執法隊伍建設，提高環境執法能力，加大環境違法行為的打擊力度。
保證生態環境與環境維護投入的增長。堅持政府、集體、個人一起上，3拓寬資金渠道。多渠道、多層次、多方位籌集生態建設和環境維護資金。政府要將生態建設和環境維護資金納入財政預算，并逐步增加。政府投入主要用于重點工程建設，或用于銀行貼息間接支持重點項目。積極采取有效的措施，促進生態環境恢復治理與土地復墾。采取優惠的投資導向政策，大力開展招商引資，擴大引進資金和技術的力度和領域，鼓勵投資商直接投資于先進環保設備制造、技術開發、重大生態建設和環境污染治理工程等方面。努力爭取優惠貸款、省財政轉移支付、上級資金扶持等，優先安排生態建設和環境維護項目。
（一）“十二五”環境保護工作情況
1．環境質量穩步提升。2015年，我州中心城市__市環境空氣質量API優良天數比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5個百分點，在全省9個中心城市中，排位由__年的第8位躍升為第1位；8個縣（市）的空氣質量API優良天數比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9個監測斷面水質達標率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的興西湖、木浪河和圍山湖3個集中式飲用水源水質達標率持續保持100％；縣城集中式飲用水源地水質達標率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7個百分點，排位由__年的第8位躍升為第1位。
2．生態創建扎實推進。以生態文明先行示范區建設為契機，堅持先行先試，推進生態文明制度改革，開展生態創建，共創建生態鄉鎮10個、生態村34個，創建綠色學校36所、綠色社區2個，__市“創模”工作通過省的預評估。5年來，共爭取農村環境綜合整治項目、飲用水源保護項目140余個，爭取上級資金1.2億元。聯合云南曲靖和廣西百色編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》，已列入國家良好湖泊保護治理并得到中央專項資金支持。
3．基礎設施持改善。大力推進“十二件”環保實事、環境監測能力和環境污染治理設施建設，“十二五”期間，共建成26座城鎮生活污水處理廠、9座生活垃圾填埋場、1座生活垃圾焚燒發電廠、1座醫療廢物處置中心；建成8座水泥生產線脫硝工程、__電廠2臺火電機組脫硫脫硝工程、1個化工行業污水深度治理工程；建成11個示范小城鎮集中式飲用水源保護工程；建成機動車污染檢測監控平臺和9個機動車尾氣檢測機構；建成4個跨境水質自動監測站和11個空氣質量自動監測站。
4．監管執法力度加大。扎實持續推進 “六個一律”環保“利劍”執法專項行動，堅決向污染宣戰，鐵拳鐵規治污，對各類環境違法行為 “零容忍、重打擊”，5年來，共立案查處各類環境違法案件1602件（其中：責令整改1229件；經濟處罰373件，處罰款1133萬元），依法限期治理企業173家、停產整改236家、關閉取締66家。以新《環保法》實施為契機，運用“四個一批”新的環境執法手段，嚴肅查處了未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等環境違法行為，達到了查處一起、教育一片、震懾一方的效果，一些污染明顯、隱患突出、群眾反映強烈的環境污染問題得到有效遏制，環境安全得到有效維護。
5．污染防治力度加大。認真落實“水十條”，實施南北盤江和馬嶺河流域環境保護“河長制”管理，推進流域水污染防治，對11個示范小城鎮和150個千人以上集中式飲用水源地劃定保護區，并開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，保障飲水安全。大力實施“大氣十條”，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐120余臺，火電和水泥企業全部完善脫硫、脫硝、除塵設施改造，完成1座儲油庫、137座加油站、176輛油罐車油氣污染治理，對60余萬輛（次）機動車進行尾氣檢測，淘汰黃標車及老舊機動車8000多輛。以推進工業廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用為重點，加強固體廢物污染防治，對火電、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業16家重點企業開展了強制性清潔生產審核。
6．能力建設得到加強。州、縣兩級環保部門的編制、人員均有所增加，干部素質不斷提升，能力不斷加強。積極爭取國家、省、州支持，夯實環保業務工作硬件基礎，州環保局監察、監測業務用房得到保障和改善，監察、監測能力通過標準化考核；__縣、__縣、貞豐縣、普安縣建成監察、監測業務用房，冊亨縣、望謨縣和__試驗區啟動了監察、監測業務用房建設；__市、__縣、__縣、貞豐縣和望謨縣通過監測資質認證，州環監局和__市、__縣、__縣、貞豐縣、普安縣、冊亨縣、望謨縣等監察標準化建設通過達標驗收。
7．總量減排如期實現。“十二五”全州化學需氧量排放總量控制在2.25萬噸以內，比__年減少8.98%，與目標任務持平；氨氮排放總量控制在2393噸以內，比__年減少14.07%，與目標任務持平；二氧化硫排放總量3.95萬噸，比__年增加77.9%，比目標任務減少5.1%；氮氧化物排放總量1.83萬噸，比__年增加63.4%，比目標任務減少5.6%，四項主要污染物總量減排任務全面完成。
（二）2015年環境保護工作
2015年，認真貫徹新《環保法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》，貫徹落實州委、州政府“一通知兩方案”，狠抓各項任務落實，環境保護工作取得新成效。
1．貫徹新《環保法》取得新成效。一是加強新《環保法》學習。積極向州委、
州政府匯報新《環保法》的貫徹落實情況，州委中心組開展了以“學習貫徹新《環保法》，提高環境治理能力”為主題的集中學習，邀請了中國人民大學法學院周珂教授作了專題講座。州政府常務會議專題學習新《環保法》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等。全州各級環保部門把學習貫徹新《環保法》作為當前和今后一個時期的重要任務抓好推進落實。二是爭取政策措施出臺。為推動新《環保法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的施行和西南環保督查中心稽查反饋意見的整改落實，及時擬定了《__環境保護工作網格化監管實施方案》、《關于加強環境監管執法工作的通知》和《__落實國家環保部西南督查中心稽查意見整改工作方案》（簡稱“一通知兩方案”），上報州委、州政府及時研究出臺，建立了我州環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”工作新機制。三是開展宣傳培訓。全州各級環保部門開展了新《環保法》知識培訓、專家講座、知識競賽、學法考試、大型宣傳活動等28場（次），強化了新《環保法》的學習宣傳，“六·五”世界環境日期間，組織開展了“踐行綠色生活，建設生態__”主題的宣傳活動，制作環保宣傳視頻在州廣播電視臺黃金時段進行連續播放。秋季學期，州環保局主要負責人到州委黨校對學員講授生態環境管理，宣傳生態文明理念和新《環保法》。 2．服務經濟發展取得新成效。一是嚴格執行國家產業政策，清理排查未批先建項目202個，未驗先投項目115個，不按環評要求建設污染治理設施和擅自變更污染治理設施項目8個，降低環評等級審批項目1個，并按有關要求先進行處罰后再重新辦理相關手續，有序推進環評遺留問題解決。全年共辦理環評審批項目1248個，驗收建設項目161個，對__棲鳳工業園區、威舍工業園區等開展了規劃跟蹤環境影響評價。二是積極幫助__清水河自備電廠、__登高鋁、元豪電解鋁、大唐電廠、泰瑞佳等26個重大產業項目順利通過省環保廳環評審批。三是申報創建__市萬峰林街道辦、__縣普坪鎮和__試驗區__鎮等3鄉鎮獲“省級生態鄉鎮”榮譽稱號，__市萬峰林街道辦下納灰村、__縣城南街道辦洛渭屯、望謨縣油邁鄉納王村等7個村獲“省級生態村”榮譽稱號；并創建了7個州級生態鄉（鎮）和24個州級生態村。
3．環境監管執法取得新成效。組織開展了“六個一律”環保“利劍”執法專項行動、環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全年共出動環境執法監察人員7964人（次），檢查企業2743家(次)，開展夜查54次，查處環境違法案件596件（其中，責令整改472件；經濟處罰124件）。州、縣環保部門分別建立了與公安、檢察院、法院之間的聯席會議、重大案件會商督辦、信息共享、案件移送等司法聯動機制，運用新的執法手段查處案件108件（其中，實施按日計罰2件罰金106萬元、查封扣押30件、限產停產65件、移送司法行政拘留9件13人共計65天），追繳排污費1400余萬元，以污染環境罪追究刑事責任2件2人。對環保部西南督查中心稽查反饋意見認真對標對表抓好整改落實，四起環保部掛牌督辦案件按要求完成整改任務，順利通過復核摘牌。組織對晴隆縣、冊亨縣、望謨縣開展了環境監管執法稽查，實現了環境監管執法稽查全覆蓋。
4．維護群眾環境權益取得新成效。加強“12369”環保熱線的維護管理，并開通“12369”環保微信舉報平臺，在環保門戶網站增設投訴舉報欄目，暢通公眾渠道，全年共受理環境投訴193件，均在規定時限范圍內辦結。繼續加強對興化宜化的污染整治，做好跟蹤監管監測。突出抓好小型污染企業的污染整治，強化了對“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型企業的環境監管和污染治理。__市組織開展了對瓦嘎片區磚瓦廠的污染整治和兼并組合（由原來的23家整合為8家），貞豐縣組織公安等部門集中開展行動，對小屯龍井片區所有加工戶實施強制取締。全州共整治“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型污染企業180余家，整合或關停取締48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了陣勢。
5．爭取上級資金支持取得新成效。積極向國家和省爭取政策及專項資金支持，萬峰湖流域治理獲得國家環保部湖泊治理資金2000萬元，__縣農村環境連片綜合整治獲國家專項治理資金1775萬元，各縣（市）分別申報并獲得環境監察、監測能力建設資金支持，全年共爭取上級資金5616萬元，是__年爭取資金2349萬元的2.4倍。
6．環保能力建設取得新成效。一是積極爭取黨委、政府支持，全州環保系統共增加編制30名，新調入人員32名（其中州環保局增加編制16名，一次性引進了9名專業碩士研究生，遴選2名環境監察人員）；州級環境監管執法經費納入
財政全額保障范圍，實施年度預算；__縣、普安縣、__縣等3個縣完成了環境監察監測業務用房建設， 4個縣完成了三級監測站達標驗收；州環監局及6個縣完成了環境監察標準化建設；完成了8縣（市）空氣質量自動監測站升級改造，增加PM2.5、O3、CO三項監測參數能力，按時間節點完成了監測數據聯網直傳。二是認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持“抓黨建、促發展”，加強制度建設和履職監督，嚴格按規則、按制度、按程序行使權力，規范權力運行。三是堅持從嚴管理干部，實施了以《州環保局記分制考評管理干部辦法》為基礎的干部召回管理，把結果管理轉變為過程管理，促進機關作風轉變，執行力和落實力全面提升，為各項業務工作開展提供了保障。 通過扎實有效的工作，2015年，經濟發展綜合測評指標中，我州城市（縣城）空氣質量優良天數達標率為100%，排名從__年第四位上升至全省第一。集中式飲用水源水質達標率100%，排名保持全省并列第一。全州環境質量總體良好并不斷改善，環境安全得到有效維護，沒有發生重大環境污染事件和因環境污染問題進京赴省上訪。
未雨綢繆，總結成績的同時，我們也清醒認識到環保工作中還存在不少問題和困難： 一是環保意識有待進一步加強。有的縣黨政領導對環保工作重視不夠，認識不足，環保部門班子力量配備不足、軟弱瘓散。縣級環境保護工作目標責任評價、網格化監管考核機制尚未建立，執行環境保護制度和落實責任制不到位。一些企業環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益，環境保護工作發展極不平衡。二是發展與保護的矛盾仍然突出。受經濟下行壓力影響，企業生產不景氣，對環境污染治理投入不夠，污染治理難度大。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。貴州興化貴州宜化雖已進行整改治理，但由于企業設備老化，產能增大，污染物排放強度增大，在極端氣候條件下，企業即便實現達標排放，仍會對周邊環境造成嚴重污染影響。2015年，州市環保部門對__中學監測160天計447時段，出現氨超標53個時段，超標率為11.9%，最大超標倍數4.85倍；對原__卷煙廠監測134天計385個時段，出現氨超標50個時段，超標率為13%，最大超標倍數8.8倍。三是基礎設施建設仍然滯后。城鎮環保基礎設施建設投入不足，部分縣（市）及城鎮污水處理廠等環保基礎設施由于管網建設不配套，進水水量和濃度達不到要求，加之運營單位技術力量薄弱，運行效果極差。威舍園區污水處理廠建設是環保部掛牌督辦四起案件之一，雖然進行了摘牌，但要確保在3月底前建成投運仍需加快進度。全州園區均未按要求建成集中污水處理設施。農村環境綜合整治投入不足，農村垃圾、污水無害化處理率極低。一些新投產項目的環保設施未建、不同步建設、運營不正常情況仍然不少。四是能力建設仍然薄弱。與省內其他市（州）相比，我州環境監察監測基礎能力建設較為薄弱，州環保局僅有在崗人員62人，其他市（州）均超過100人；有的縣監管執法力量嚴重不足，無法開展正常的環境監管執法。環保人員素質參差不齊，環保執法不規范，不會查、不敢查、執法不嚴、監管不力問題仍較突出，有的縣至今沒有一例運用新《環保法》新的執法手段查處的案件，環境監管執法嚴重不到位。晴隆縣、冊亨縣、望謨縣和__試驗區監測站房還未建成，普安縣、晴隆縣、冊亨縣和__試驗區監測實驗室還是空白，不能開展監測工作。特別是應用數據信息化管理嚴重滯后于全省環境管理水平，與當前面臨的環境新形勢發展需求不相適應。這些困難和問題，都有待在下步工作中認真解決。
（一）“十三五”環保工作總體思路
堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，認真貫徹州委“1+3+3”發展體系，緊緊圍繞先行文明示范區建設，按照中央和省、州關于生態文明建設和環境保護系列決策部署，以改善環境質量為核心，落實最嚴格的環境保護制度，扎實推進水、氣、土壤治理，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，牢牢守住“山青、天藍、水清、地潔”四條生態底線，實現與“守底線、走新路、奔小康”相適應的環境保護工作目標。
（二）主要環境質量指標
到2020年，全州縣城及鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率、出境斷面水質優良率、重要湖（庫）監測垂線水質優良率穩定保持100%，主要河流水質優良率達到90%以上，城鎮污水處理率提高到85%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率提高到90%以上，基本消除縣城以上城市黑臭水體；縣城空氣質量優良率穩定保持100%，完成省下達的PM10年均濃度下降比例；土壤環境質量得到有效監控并保持穩定，耕地及工礦建設用地的土壤污染風險得到有效防控；縣城醫療廢物實現100%集中無害化處置，鄉鎮醫療廢物集中無害化處置率達到50%以上；區域內重金屬環境質量保持穩定，危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%以上；__市實現創建國家環境保護模范城市；主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍內；完成300個村農村環境綜合整治。
（三）主要保障措施
1．落實網格監管職責。一是加強對新《環保法》、新《大氣污染防治法》及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的學習，將其納入干部培訓、干部學法用法和普法工作的重要內容，強化領導干部環保意識。二是貫徹落實好州委、州政府“一通知兩方案”，抓好網格化監管責任的落實，強化部門既管業務工作又管環保的職責，切實做到環境保護“黨政同責，一崗雙責”。
2．推進基礎設施建設。按照環保基礎設施建設“三年行動計劃”和“2016—2017全省環境保護攻堅行動”要求，積極爭取上級和相關部門的大力支持，統籌推進項目建設，不遺余力地為項目建設提供優質服務，創造優良環境，及時協調解決建設中遇到的各種困難和問題，為各項工程的順利實施提供一切盡可能的便利條件，高標準建設、高效率推進、高質量完成項目建設任務，確保項目早竣工、早投產、早見效，堅決打贏這場攻堅戰，改善城鄉人居環境，改善流域水質。
3．強化污染防治。全面落實“水十條”，深入實施南、北盤江及馬嶺河等重點流域環境保護“河長制”管理，加快萬峰湖污染治理項目建設。加強飲用水源環境保護，實施集中式飲用水源地環境綜合整治，關閉取締飲用水源一級保護區內的排污口、工業企業及畜禽養殖場。全面落實“大氣十條”，大力實施大氣污染防治行動計劃，抓好建筑揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車尾氣檢測，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務，落實加油站和油罐車治理。認真實施即將出臺的“土十條”，加強土壤、固體廢物和重金屬污染防治，嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。
4．加強監管執法。持續推進“六個一律”環保“利劍”執法專項行動，堅持鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、限產停產整治一批和移送司法一批環境違法案件。強化環保督察，推進督企向督政轉變，按照時限要求實現全覆蓋。加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。加強危險廢物環境風險監控預警和環境污染調處，提高環境應急處置水平，確保環境安全。依法加強對貴州宜化、貴州興化污染治理和監管。
5．落實總量減排。認真貫徹總量服從于質量的總要求，突出環境質量優勢，推進減排工作落實，為
創新發展騰出總量指標。一是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查，確保列入國家和省級責任書的重點減排項目按期完成建設任務。二是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，綜合運用法律、經濟、行政等手段，淘汰落后產能。三是大力推進管理減排。細化分解減排指標，堅持總量預算管理，加強對污水處理廠、電廠脫硫脫硝及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，促進企業加強污染治理設施的運行維護管理，確保污染物達標排放，發揮減排效益，確保主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍。 6．提升能力建設。把強化基層環保隊伍能力建設作為推動環保事業健康發展的根本，千方百計解決好環保系統人員和編制不足的問題，從完善機構、規范管理、提升能力、配備裝備、強化素質等方面進一步加強環境監察、監測、應急、信息、宣教等基礎能力建設。實施全州環境監察監測能力達標建設計劃，著力推進環保系統“程序化、規范化、精細化”管理，提高環境監管執法隊伍的整體能力素質和監管執法水平。
認真貫徹全國、全省環境保護工作會議精神，按照州委、州政府系列重大部署，結合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作報告》任務分解事項，堅守生態底線，正確處理發展和生態環境保護關系，狠抓環境保護各項任務落實，實現“十三五”環境保護良好開局，著力在以下工作上實現新突破：
（一）要在服務經濟發展上實現新突破
一是嚴格執行國家產業政策和項目準入，強化空間、總量、準入三條紅線，優化經濟發展，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展項目清理排查，強化事中事后監管，推進環評“三同時”制度落實，6月底前，全部解決“未批先建、批建不符和久試不驗”等項目建設中的歷史遺留問題。三是增強服務意識，大力簡政放權，按照接得住、能把關的原則，下放一批項目環評審批權。推進環評“陽光審批”，對“大扶貧、大旅游、大數據”等攻堅項目和重大產業發展項目，開辟環評審批“綠色通道”，為項目建設提供優質高效服務。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。
（二）要在基礎設施建設上實現新突破
? 按照“環境保護攻堅行動”要求，積極爭取黨委、政府和上級部門支持，加強部門協調聯動，強化企業治污主體責任，啟動建設農村環境綜合整治項目124個；建成城鎮生活污水處理項目9個，啟動建設9個；啟動建設產業園區污水處理設施項目2個；啟動建設規模化畜禽養殖場污染治理項目4個；淘汰10蒸噸/小時及以下燃燒鍋爐11臺；建成標準化渣場項目5個，閉庫2個。
（三）要在強化監管執法上實現新突破
認真組織開展環境保護大排查、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，對各類環境違法行為“零容忍”、重拳打擊，嚴肅查處一批環境違法行為。對3個縣級政府實施環境稽查，實行重大生態污染損害州、縣政府“掛牌”督辦制度。加強環境排查和應急處置管理，暢通公眾渠道，落實環境信息公開制度，對典型環境違法案件進行公開曝光，增強震懾作用。依法強化對興化宜化的污染監管，加強跟蹤監測。
（四）要在落實稽查整改上實現新突破
要將西南督查中心稽查整改意見逐一對標對表，按照定人員、定時間、定方案的工作思路，舉一反三，進行拉網式、地毯式全面復核，逐項抓好整改落實，做到整改完成一件、銷號一件，做到查缺補漏，對整改落實不到位的企業，依法采取強制措施進行處理，從嚴從快從重查處各類環境違法行為。堅持高標準、嚴要求督查，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，對整改工作落實不力，久拖不決的，實施嚴肅的問責和責任追究，保證整改目標全面落實到位，確保能夠順利通過西南督查中心開展后督查驗收。
（五）要在爭取項目支持上實現新突破
搶抓生態文明先行示范區建設機遇，積極對接國家資金投向，加大上省跑部匯報力度，爭取國家、省的生態保護和農村環境綜合整治項目資金支持，扎實推進生態鎮、生態村創建和__市創建國家環境保護模范城市。重點爭取《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》申報國家環保部財政部生態湖泊治理項目資金支持，緊盯不放，跟蹤落實。確保全年爭取上級資金支持增長比例高于全州爭取上級資金支持的增長比例。
