時(shí)間：2023-03-21 17:11:32
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(一)總體描述
旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長169.7千米，有島嶼礁砣13個(gè)。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國內(nèi)外游客611萬人次，總收入6.2億元。
旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年完成的大連旅游資源普查結(jié)論是：旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個(gè)，優(yōu)良級(jí)22個(gè).優(yōu)良級(jí)單體比重達(dá)70.97％，優(yōu)于數(shù)量見長的人文旅游資源。
(二)類型與賦存狀況
1、數(shù)量與品質(zhì)
旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個(gè)，其中，自然旅游資源占31個(gè)單體。
本表統(tǒng)計(jì)中包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。
通過表1可以看出，水域風(fēng)光類資源數(shù)量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢，但在品質(zhì)上優(yōu)于全區(qū)和大連市。
2、空間分布
旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道(未含龍王塘街道)、1個(gè)開發(fā)區(qū)的分布情況見下頁表2。
本表統(tǒng)計(jì)中未包括龍王塘街道3個(gè)水域風(fēng)光單體和2個(gè)生物景觀單體。
通過表2可知，旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)中，除3個(gè)單體為共有外，只在7個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個(gè)單體，北海鎮(zhèn)是4個(gè)單體，主要集中在這4個(gè)鎮(zhèn)(街道)。
二、主要自然旅游資源景觀及開發(fā)潛力
在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(jí)(三級(jí)以上單體)景觀資源主要有：
水域風(fēng)光類：月亮灣浴場(五級(jí)單體)、老鐵山溫泉(五級(jí)單體)、黃渤海分界線(四級(jí)單體，評(píng)價(jià)時(shí)放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級(jí)單體)，北海大潮口海濱浴場、黃金山海水浴場、西湖山莊浴場和龍引泉均為三級(jí)單體。
地質(zhì)地貌類：蛇島和老鐵山為四級(jí)單體，鳥島和白玉山為三級(jí)單體。
生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護(hù)區(qū)(五級(jí)單體)、老鐵山鳥棧(四級(jí)單體)、斑海豹自然保護(hù)區(qū)和旅順口國家森林公園為三級(jí)單體。
天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級(jí)單體。
可以看出，旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點(diǎn)和開發(fā)潛力：
一是數(shù)量不多，類型較全，品質(zhì)較高。這便于綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開發(fā)。
二是可供開發(fā)的海濱浴場資源豐富，這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關(guān)，可以充分的開發(fā)。海濱浴場的旅游開發(fā)方向主要是休閑度假。
三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥?！奔傍B島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開發(fā)的潛力?；旧隙挤植荚趨^(qū)內(nèi)的2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)國家級(jí)森林公園。這一類景觀資源可以開發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等。
四是地質(zhì)地貌景觀具有一定品級(jí)和開發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國家地質(zhì)公園四個(gè)園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發(fā)為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。
五是溫泉和氣候景觀資源品級(jí)較高，可以進(jìn)行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開發(fā)。
旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開發(fā)。
三、開發(fā)對(duì)策
(一)貫徹落實(shí)、制定執(zhí)行好政策
旅游政策被列為旅游核心競爭力之一。在2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的世界旅游業(yè)競爭力排名中中國列第71位(全部124個(gè)國家和地區(qū))，總體競爭力仍不是很強(qiáng)，而在旅游政策一項(xiàng)評(píng)價(jià)中中國列第97位。這一方面說明旅游政策是旅游競爭力的重要內(nèi)容；另一方面，也說明我國通過旅游政策來提升競爭力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競爭力，這是值得政府、旅游企業(yè)、學(xué)術(shù)界進(jìn)行深入探討的問題。無論是自然旅游資源的開發(fā)，還是人文旅游資源的開發(fā)，都需要有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應(yīng)政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè)，就必須在政策上下功夫。
改革開放以來，尤其是近些年來，國家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施，保障旅游事業(yè)的發(fā)展；另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范也是為了保障?，F(xiàn)實(shí)中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤，而對(duì)規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障，用好政策，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)和執(zhí)行。相關(guān)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，尤其旅順口區(qū)擁有1個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國家森林公園、1個(gè)國家地質(zhì)公園，在開發(fā)建設(shè)過程中更應(yīng)該貫徹落實(shí)和執(zhí)行好國家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī)，給人宣傳不到位之嫌。對(duì)于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)。
某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會(huì)促進(jìn)事業(yè)的健康良好的發(fā)展，落后的政策會(huì)對(duì)事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對(duì)已有的政策要進(jìn)行清理，凡是對(duì)旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用，不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅(jiān)決取消?？紤]到旅順口區(qū)即將迎來全面開放，應(yīng)該及時(shí)從戰(zhàn)略層面制定旅游強(qiáng)區(qū)政策，進(jìn)一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻(xiàn)率，旅順口區(qū)自然旅游資源開發(fā)使用政策，如地?zé)豳Y源的使用問題等。
(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開發(fā)工作
策劃、規(guī)劃、開發(fā)、營銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，在旅游發(fā)展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創(chuàng)新，最后才能有發(fā)展。
1、旅游策劃
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領(lǐng)旅游消費(fèi)。另一方面，旅游業(yè)又要不斷調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動(dòng)態(tài)變化的時(shí)代，要想能不斷適應(yīng)旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開發(fā)模式上已不能適應(yīng)時(shí)代的要求了。近年來.旅游策劃這門技術(shù)性強(qiáng)、理論要求高的學(xué)科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)。旅順口區(qū)深度開發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請(qǐng)智引技，把旅順口區(qū)的旅游大計(jì)用智慧和技術(shù)描繪出來。做好形象策劃、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品策劃、營銷策劃等一系列策劃工作。比如項(xiàng)目策劃問題，旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點(diǎn)和高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發(fā)商拿的項(xiàng)目是一種開發(fā)，但這究竟還是被動(dòng)的，也有一些開發(fā)商在不斷地找項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目策劃好了與開發(fā)商的對(duì)接或許更容易。如蛇島開發(fā)策劃、老鐵山開發(fā)策劃、地質(zhì)公園開發(fā)策劃、森林公園開發(fā)策劃、氣候資源開發(fā)策劃等。
2、旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來越受到旅游地的重視。關(guān)鍵是如何規(guī)劃，又該如何根據(jù)規(guī)劃去進(jìn)行開發(fā)，實(shí)踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報(bào)會(huì)。這是一個(gè)關(guān)于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個(gè)總的遵循。就自然旅游資源而言，應(yīng)做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國家森林公園開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國家級(jí))旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國家地質(zhì)公園開發(fā)規(guī)劃》，原則上應(yīng)在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來規(guī)劃。
3、旅游開發(fā)
對(duì)于自然旅游資源的開發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進(jìn)行，沒有策劃就是盲目開發(fā)，沒有策劃的規(guī)劃也是缺乏內(nèi)涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開發(fā)觀，不但不能只見樹木不見森林，還要看到“全息的森林”。
旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質(zhì)地貌子系統(tǒng)和泉水地?zé)嶙酉到y(tǒng)。具體見下圖。
旅順口區(qū)還有一些自然資源的價(jià)值和潛力雖然現(xiàn)在還沒有表現(xiàn)出來，但也應(yīng)引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。
通過前述的分析可以得出結(jié)論：旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應(yīng)是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥資源，以及海濱浴場和溫泉資源。所以，未來旅順口區(qū)在自然旅游資源開發(fā)應(yīng)在這幾個(gè)資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。
旅順口自然旅游資源的開發(fā)必須做到：
(1)選準(zhǔn)開發(fā)方向(定位)——休閑度假；
(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡單的山水觀光開發(fā)之路，創(chuàng)意要新、項(xiàng)目要新；
(3)科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)；
(4)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和市場管理——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，管理要到位；
(5)樹立精品意識(shí)——推出重量級(jí)、高質(zhì)量的產(chǎn)品；
(6)加強(qiáng)營銷——要了解競爭對(duì)手，進(jìn)行市場定位和市場細(xì)分；
(7)進(jìn)行資源整合——區(qū)內(nèi)自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開發(fā)自然資源，提升人文資源，系統(tǒng)開發(fā))，與區(qū)外加強(qiáng)合作。
(三)休閑度假旅游項(xiàng)目開發(fā)建議
縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點(diǎn)，可總結(jié)為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎(chǔ)上，大力構(gòu)筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系
1、充分開發(fā)海濱旅游資源，發(fā)展海濱休閑度假旅游
旅順與大海相伴相依，應(yīng)該發(fā)展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場，但還沒有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢，必須做好海濱浴場的文章。
海濱浴場的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評(píng)定暫行辦法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造。主要包括海濱浴場的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，保證海濱浴場的沙灘沙質(zhì)、海水質(zhì)量，同時(shí)，提高海濱浴場的服務(wù)質(zhì)量，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。
區(qū)分大眾和高端海濱浴場。針對(duì)未來休閑度假旅游發(fā)展的趨勢，旅順口區(qū)海濱浴場區(qū)應(yīng)堅(jiān)持大眾化，免費(fèi)開放。同時(shí)，要對(duì)海濱休閑度假旅游市場進(jìn)行細(xì)分，選取一定的區(qū)域或單獨(dú)開辟建立高端海濱浴場。高端海濱浴場選址建議選擇在月亮灣海濱浴場。
海洋體育休閑。海濱浴場不僅作為洗浴之地，在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機(jī)等運(yùn)動(dòng)；在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動(dòng)。
海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚蝦，蟹類和海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應(yīng)根據(jù)不同消費(fèi)層次游客開設(shè)高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當(dāng)表演，介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產(chǎn)購物、海鮮美食一條龍。
海洋民俗休閑。旅順漁民在長期征服海洋、生息繁衍的過程中形成了自己獨(dú)特的漁家民俗風(fēng)情，如起錨拉網(wǎng)吹號(hào)子、請(qǐng)海神等?？梢耘e辦“漁家樂”民俗體驗(yàn)游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養(yǎng)殖等活動(dòng)。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館，陳列各時(shí)期的漁船、漁具等實(shí)物模型，使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。
2、建立海濱旅游度假區(qū)
在旅順口選取適當(dāng)?shù)牡赜?，建立國家?jí)旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國家級(jí)旅游度假區(qū)，金州區(qū)也正在開發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū)，旅順口區(qū)應(yīng)充分利用資源條件建立國家級(jí)的旅游度假區(qū)。這個(gè)旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場、老鐵山海岬等。目標(biāo)高端，兼顧大眾。在度假區(qū)內(nèi)要選擇適宜休閑度假的旅游項(xiàng)目，深挖溫泉文化內(nèi)涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游；建立高爾夫球場和海上游艇俱樂部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開拓探險(xiǎn)、科考等專項(xiàng)旅游。
3、深挖森林文化內(nèi)涵，發(fā)展森林生態(tài)旅游
立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，將老鐵山國家森林公園、南山森林公園開發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內(nèi)涵上多做文章。少上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，做到森林資源旅游價(jià)值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。
4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，有林場、果園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁村等，是吸引大連市民及外地來連游客開展鄉(xiāng)村旅游的好去處。旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)采取扶持、全面發(fā)展的原則，只要條件具備的鄉(xiāng)村都可以開展鄉(xiāng)村旅游。旅順口區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中要加強(qiáng)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定出鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，編制旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推出具有帶動(dòng)示范作用的旅游示范村，重點(diǎn)發(fā)展觀光與休閑度假相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，與當(dāng)?shù)貧v史文化等景觀資源組合開發(fā)，加大宣傳與營銷力度。
1.旅游開發(fā)對(duì)非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對(duì)旅游資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。旅游對(duì)資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動(dòng)對(duì)生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動(dòng)植物資源，不但可以單獨(dú)成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對(duì)象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學(xué)家哈定和小米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律，可得出三個(gè)結(jié)論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個(gè)構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動(dòng)不能對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學(xué)循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動(dòng)影響旅游資源與環(huán)境后會(huì)產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個(gè)基本結(jié)論給我們提出了對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的理論，在旅游地這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對(duì)旅游資源進(jìn)行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范管理，是當(dāng)前旅游資源保護(hù)和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學(xué)基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度的合理性和科學(xué)性，達(dá)到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，對(duì)旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進(jìn)行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)
制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動(dòng)都必須提出環(huán)境影響報(bào)告，包括該建議或行動(dòng)實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動(dòng)選擇方案。實(shí)施這一制度是對(duì)傳統(tǒng)決策機(jī)制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動(dòng)控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對(duì)進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))人數(shù)進(jìn)行控制的一項(xiàng)管理制度。這個(gè)制度在保護(hù)旅游資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)方面十分重要。
4.旅游資源與環(huán)境保護(hù)制度
旅游資源與環(huán)境共同構(gòu)成了旅游地的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)資源與保護(hù)環(huán)境具有高度的一致性。與普通地區(qū)相比，旅游區(qū)的環(huán)境要求更高。因此，要建立環(huán)境資源與環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)旅游資源與環(huán)境消長情況的監(jiān)測，并按照更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游區(qū)的環(huán)境治理工作，保證旅游地的優(yōu)良環(huán)境，給游客營造一個(gè)良好的環(huán)境條件。
參考文獻(xiàn)：
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[2]
一、旅游資源開發(fā)原則與景點(diǎn)布局
珠海作為全國唯一以整座城市命名的國家級(jí)的風(fēng)景旅游區(qū)正在進(jìn)行旅游資源的大開發(fā)，也就是旅游環(huán)境容量的大擴(kuò)容。對(duì)此，我們應(yīng)如何確定擴(kuò)容的方向、內(nèi)容、層次、深度，以達(dá)到既有內(nèi)涵的提升，又有外延的擴(kuò)展？在擴(kuò)容的過程中又要注意哪些問題？本人認(rèn)為，主要應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
（一）特色性原則。特色即差異性。鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。只有特色，才會(huì)有注意力。旅游經(jīng)濟(jì)本身就是注意力經(jīng)濟(jì)，要注意旅游景點(diǎn)之間的差別性，體現(xiàn)人無我有的特色。開發(fā)利用旅游資源的實(shí)質(zhì)就是要尋找、發(fā)掘和利用旅游資源的特色。經(jīng)過開發(fā)的旅游資源，不僅應(yīng)使它的原有的特色得以保持，同時(shí)，還應(yīng)使其原由特色更加鮮明和有所創(chuàng)新和發(fā)展，絕對(duì)要避免在開發(fā)后的旅游資源使原有的特色遭到破壞。
（二）共生性原則。就是這一旅游項(xiàng)目與另一旅游項(xiàng)目之間是共生的。旅游項(xiàng)目是外部性很強(qiáng)的項(xiàng)目，有正向和負(fù)向外部性之分。所謂正向的外部性，是指旅游項(xiàng)目之間是相容的、互補(bǔ)的、協(xié)調(diào)的，看了這一景點(diǎn)之后，有一種再去游覽另一景點(diǎn)的渴望。所謂負(fù)向的外部性是指旅游項(xiàng)目之間是相克的、類同的，而不是呈現(xiàn)合作形態(tài)。旅游資源的共生性，包括自然資源與自然資源之間、自然資源與文化資源之間、文化資源與文化資源之間的共生性現(xiàn)象，而且不同的旅游項(xiàng)目，其共生現(xiàn)象是不同的。如展覽館與賓館、商場、交通設(shè)施、自然景點(diǎn)、人造景點(diǎn)相互之間是共生的。所以，要注意各種旅游景點(diǎn)在某一小區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)。
（三）網(wǎng)絡(luò)化原則。旅游業(yè)是一個(gè)擴(kuò)大化了的網(wǎng)絡(luò)，是自然網(wǎng)絡(luò)。在珠海旅游業(yè)的發(fā)展問題上，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要有大珠三角的觀念，要發(fā)揮珠三角各市的旅游資源優(yōu)勢。實(shí)際上，如果某地有獨(dú)特性的旅游亮點(diǎn)，即使人為阻止也是不行的，游客還是會(huì)千里迢迢去游覽，會(huì)千方百計(jì)解決道路不暢、住宿飲食不便等問題。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，我們的旅游景點(diǎn)有沒有形成亮點(diǎn)，有沒有形成網(wǎng)絡(luò)，各地的旅游景點(diǎn)在大區(qū)域范圍內(nèi)有沒有產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。從珠海的旅游實(shí)際情況看，存在著以下三個(gè)網(wǎng)絡(luò)。
首先是小網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)旅游景點(diǎn)的大擴(kuò)容。我們要考慮景點(diǎn)之間的共生性，要強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的挖掘，包括實(shí)施市區(qū)西部和東部的旅游大開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)唐家灣古村鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)（包括原唐家舊鎮(zhèn)、共樂園、淇澳白石街、金鼎會(huì)同村等，珠海國際賽車、珍珠樂園等旅游資源也有待于整合）、現(xiàn)代教育科技文化旅游景區(qū)（包括大學(xué)園區(qū)、南方軟件園、科技創(chuàng)新海岸等）和南灣旅游新區(qū)（包括南屏科技工業(yè)園工業(yè)游、北山楊氏大宗祠、灣仔花卉公園、海鮮干貨市場購物游等）、橫琴特色旅游區(qū)。
其次是中網(wǎng)絡(luò)。也就是“兩區(qū)一島”，即斗門區(qū)、金灣區(qū)和東區(qū)海島的旅游開發(fā)。斗門區(qū)的白藤湖旅游區(qū)已經(jīng)配套成熟；御溫泉也已名揚(yáng)海內(nèi)外；黃楊山-金臺(tái)寺旅游區(qū)正在完善之中；生態(tài)農(nóng)業(yè)游有待于進(jìn)一步開發(fā)挖掘。金灣區(qū)雖然成立時(shí)間短，但旅游開發(fā)也呈現(xiàn)良好勢頭。亞馬遜熱帶風(fēng)情園起步看好；平沙溫泉由于香港中旅注資改造氣勢恢弘；飛沙灘也漸漸游人如過江之鯽；長達(dá)30千米的珠港大道不但串聯(lián)起一個(gè)個(gè)新的工業(yè)園區(qū)，也將串聯(lián)起一個(gè)個(gè)新的旅游區(qū)……但目前整個(gè)大西區(qū)的旅游線路安排還是單向的，沒有形成環(huán)線。我們應(yīng)將珠港大道、湖心路、黃楊大道構(gòu)成的“U”字形結(jié)構(gòu)變?yōu)椤癘”字形結(jié)構(gòu)，使之相互之間形成一個(gè)小的閉環(huán)，將湖光山色、寺廟溫泉、港口海灘等山水景觀和文化景觀、城市景觀串聯(lián)起來，而后向外輻射。東區(qū)海島開發(fā)還需加大力度。從目前已開發(fā)的東奧島、桂山島、萬山島和外伶仃島看，基礎(chǔ)設(shè)施不足、水電供應(yīng)、交通、污染等問題有待解決，旅游項(xiàng)目的開發(fā)尚待挖掘，動(dòng)植物資源保護(hù)有待加強(qiáng)。特別是要乘港珠澳大橋的契機(jī)，加強(qiáng)與香港、澳門合作，形成珠江口海域特色旅游環(huán)線。
第三是大網(wǎng)絡(luò)，就是整個(gè)大珠三角旅游資源的連線成網(wǎng)。要最大限度的利用別人的資源來彌補(bǔ)自身的不足，把本地資源與外地資源進(jìn)行整合，取長補(bǔ)短。廣深珠和粵港澳的旅游資源是完全可以整合的。今年初推出的廣深珠萬人美食游就是一個(gè)好的開端。
以上觀之，要實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)的特色性、共生性和網(wǎng)絡(luò)化，自身的核心景點(diǎn)建設(shè)就顯得非常重要。但目前我們?cè)S多旅游景點(diǎn)存在著低水平重復(fù)建設(shè)的問題。這關(guān)鍵在于景點(diǎn)擴(kuò)容的思路、設(shè)計(jì)理念和開發(fā)主體上存在著問題。從設(shè)計(jì)理念上講，自然資源的開發(fā)，不僅要求有獨(dú)特性，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)上的文化內(nèi)涵。俗話講，山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。對(duì)景區(qū)也是這樣，景不在大，有文化內(nèi)涵則榮，有民族和地方特色就會(huì)昌盛。小尺度的自然景點(diǎn)開發(fā)如果沒有文化，就會(huì)失去內(nèi)涵，就不會(huì)令人流連忘返。有些旅游景點(diǎn)建設(shè)的低水平，主要是表現(xiàn)在這一方面。就文化景觀而言，主題公園是最容易重復(fù)的。為什么會(huì)是開發(fā)水平太低，而且互補(bǔ)性不強(qiáng)呢？關(guān)鍵是許多主題公園的文化原型沒有對(duì)路。歷史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化（游樂園）之間都存在互補(bǔ)性，有些是延伸，有些是轉(zhuǎn)換，有些是對(duì)比，相互之間的關(guān)系如沒有處理好，景點(diǎn)規(guī)劃就難以落到實(shí)處。
二、旅游資源開發(fā)與保護(hù)模式
珠海旅游景點(diǎn)另一擴(kuò)容方向，應(yīng)該是由城市走向鄉(xiāng)村，這是符合人類回歸自然大趨勢的。在這一過程中，就要大力發(fā)展生態(tài)旅游，要處理好自然資源的開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系。在這一關(guān)系的處理上，存在著四種模式；而發(fā)展生態(tài)旅游則應(yīng)注意三大問題。
（一）旅游資源開發(fā)與保護(hù)的模式選擇
1、為保護(hù)而保護(hù)。這是消極的，已是被實(shí)踐所否認(rèn)的。為保護(hù)而保護(hù)，這是文物部門的職責(zé)，而不是地方政府目的，特別不是旅游業(yè)的目的。
2、為開發(fā)而開發(fā)。這是盲目的，是小農(nóng)意識(shí)。就像農(nóng)民在水鄉(xiāng)養(yǎng)豬、河里養(yǎng)點(diǎn)魚一樣，養(yǎng)大了賣出去，取得個(gè)人利益，而對(duì)水體造成的污染則全都不管。還有的地方把非常好的景觀地帶搞成墓地，能賣出去收點(diǎn)錢就行，根本不考慮環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上是毀了聚寶盆去討飯。
3、為保護(hù)而開發(fā)。如果這個(gè)景觀是唯一的、獨(dú)特的、不可再生的，必須是通過保護(hù)來開發(fā)的。白藤湖地帶，既有沼澤地，又不完全是濕地，帶有天然與人工池塘相結(jié)合在一起的特征。在珠海城區(qū)存在這樣的一塊地是非常難能可貴的。在這里，人文景觀與自然景觀、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益完全可以統(tǒng)一，這在整個(gè)中國城市中也是難以找出第二個(gè)來的。白藤湖水鄉(xiāng)這樣的景觀是唯一的、獨(dú)特的、不可再生的，如果被破壞了，是無法恢復(fù)的。對(duì)于這樣的旅游資源，不能由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷開發(fā)，必須是政府進(jìn)行壟斷，在高起點(diǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)下，以企業(yè)為主體分片分期進(jìn)行開發(fā)。
旅游資源開發(fā)的主體可分成三類：一是完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)。二是政府與企業(yè)進(jìn)行壟斷性開發(fā)。像威尼斯一樣，將白藤湖水鄉(xiāng)內(nèi)的道路、橋梁由企業(yè)為主體興建。小游船的經(jīng)營權(quán)則由政府壟斷，拍賣給企業(yè)經(jīng)營。三是完全由政府為主體開發(fā)。如城區(qū)中的古村落的改造、水體的保護(hù)等。重要的旅游資源應(yīng)取后兩種開發(fā)模式。
4、為開發(fā)而保護(hù)。如石溪山的石刻、高欄島的摩崖石刻等，只有通過開發(fā)才能得到保護(hù)?？梢赃x擇在政府嚴(yán)格規(guī)劃的前提下，以企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)。有些項(xiàng)目規(guī)劃好以后，可以將項(xiàng)目30年的經(jīng)營權(quán)公開拍賣，國有資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)最大化，而且是一次性收入。上述石刻和東區(qū)海島等項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，如進(jìn)行公開拍賣，就可賣到很高的價(jià)錢，而后由業(yè)主們自行招商，精心策劃開發(fā)。這就是政府對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)壟斷，經(jīng)營權(quán)放開。
項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣時(shí)，要設(shè)立誰最具有開發(fā)能力，誰設(shè)計(jì)的開發(fā)方案最好這兩個(gè)標(biāo)的。第一個(gè)標(biāo)的由拍賣評(píng)定，第二個(gè)標(biāo)的由專家組投票評(píng)定。把這兩個(gè)標(biāo)的統(tǒng)一起來，最后確定開發(fā)單位。
如為開發(fā)而保護(hù)，就要停止“石頭經(jīng)濟(jì)”、“泥沙經(jīng)濟(jì)”、高山蔬菜、木材加工的發(fā)展，把郁郁蔥蔥的山頭搞成癩痢頭，那是對(duì)自然資源的極大破壞。這些低層次的開發(fā)、破壞性的開發(fā)，必須停止，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
（二）開發(fā)生態(tài)旅游應(yīng)注意的問題
發(fā)展生態(tài)旅游是珠海的重頭戲。珠海森林覆蓋率達(dá)到70%以上，這是我們最大的資源，而且與廣州、深圳和香港、澳門是互補(bǔ)的。在發(fā)展生態(tài)旅游問題上，我們要注意以下幾個(gè)問題：
一是生態(tài)旅游的對(duì)象是原生的、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。在我國旅游景點(diǎn)的開發(fā)上，要補(bǔ)上這一課。在西方國家有一門大地景觀學(xué)的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)將整個(gè)自然大地看成為一個(gè)宏觀層次的景觀，而不是微觀層次的一個(gè)院落。而我國通常是把自然景觀神化，帶有一些神秘的文化色彩。所以在景觀中，必須是人與自然、文化與生態(tài)和諧共處的狀態(tài)。
二是生態(tài)旅游的對(duì)象是應(yīng)該受到良好保護(hù)的。生態(tài)資源與一般的資源是不同的，是不可再生的，不可逆的。無論是山林，還是水體都存在這個(gè)問題。所以，保護(hù)的對(duì)象是什么？誰來保護(hù)？保護(hù)的目的和動(dòng)力是什么？這三者必須要搞清楚。否則，生態(tài)資源就不可能得到永續(xù)利用。
三是發(fā)展生態(tài)旅游要強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性和收益性。只有當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，才能把破壞資源的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)資源的力量、建設(shè)性的力量。群眾參與存在著直接性，因?yàn)樗麄儽旧砭褪抢嬷黧w，確定了利益主體，資源的開發(fā)保護(hù)就比較容易進(jìn)行。同時(shí)還存在著協(xié)調(diào)性，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的生態(tài)旅游，是原汁原味的，這一人文與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)是協(xié)調(diào)的，是互補(bǔ)的。只有當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會(huì)到資源的價(jià)值，自覺地進(jìn)行保護(hù)。過去許多景區(qū)亂砍亂伐，禁而不止，最后政府出一點(diǎn)資金，把農(nóng)民組織起來成立護(hù)山隊(duì)，允許他們?cè)诰皡^(qū)劃定的地點(diǎn)開設(shè)小店做些土特產(chǎn)和旅游品的生意，結(jié)果破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)的力量，因?yàn)樗麄儚闹械玫搅耸找?。印尼在巴厘島的奴薩杜阿旅游度假區(qū)的開發(fā)中十分注重這一點(diǎn)，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
生態(tài)旅游主要存在著四個(gè)功能：即旅游功能、保護(hù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長功能或是扶貧功能、環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育功能。所以在生態(tài)旅游的開發(fā)上綜合效益很高，我們必須堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針。
三、旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化
旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而城市是最有深度的旅游資源，具有很好的留客性，是注意力經(jīng)濟(jì)與集聚性經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。既能引起人們的注意，又能把人們留下來的載體，非城市莫屬。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溶洞即使再漂亮，也不可能把游客留住在洞里，但城市可以達(dá)到這一效果。對(duì)此，我們的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（一）旅游城鎮(zhèn)的類型。作為一個(gè)城市，應(yīng)有獨(dú)特性的自然風(fēng)貌，有活躍的經(jīng)濟(jì)活力，有集中的旅游設(shè)施，而且每個(gè)城市都有不同的景觀、悠久的歷史文化、優(yōu)越繁榮的購物環(huán)境，同時(shí)又有便利的交通和居住條件、發(fā)達(dá)的科技信息。江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)周莊，過去遭到了人為破壞，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到了這是旅游資源，把它恢復(fù)起來，結(jié)果成了寶貝，每年的旅游門票收入幾百萬元。門票收入的5倍就是旅游總收入。像蘭溪的諸葛村，原來是比較破落的村莊，經(jīng)修復(fù)以后，每年的旅游門票收入也達(dá)到300萬元，成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)最主要的收入來源。這都是在城鎮(zhèn)建設(shè)中注意到旅游業(yè)的發(fā)展所起的效果。按城市旅游資源的特性來劃分，珠海的城鎮(zhèn)可以分為三類；
1、資源驅(qū)動(dòng)型。自然與文化資源有獨(dú)特性，如金灣區(qū)、香洲區(qū)的唐家灣鎮(zhèn)、東區(qū)海島等可劃為這一類。
2、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型。主要為購物流通，如斗門城區(qū)、前山城區(qū)、灣仔鎮(zhèn)等是典型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型。
3、都市綜合型。既有眾多的自然景觀，又有廣泛的經(jīng)濟(jì)文化的景點(diǎn)。如香洲主城區(qū)。
這些城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)分門別類，都要摸清本地的資源。如橫琴的蠔、灣仔的花、白藤湖的粉藕、斗門的荔枝、重殼蟹等獨(dú)具特色的資源，要找出其歷史痕跡，挖掘其文化內(nèi)涵，編寫成動(dòng)人的故事篇章，推陳出新，這樣就可以成為一個(gè)個(gè)很好的旅游資源。
（二）開發(fā)利用城鎮(zhèn)旅游資源的方略
1、確立一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思想。如果沒有一體化的戰(zhàn)略思想，城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面。只有注意挖掘自己的優(yōu)勢，才能體現(xiàn)出各自城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，珠海市前年接待境外游客的數(shù)量已超過杭州。我們?yōu)槭裁磿?huì)超過杭州呢？就是因?yàn)槲覀冊(cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中，確立了城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化的戰(zhàn)略，成為這兩者完美結(jié)合的典范。我們把旅游歸結(jié)為“吃住行游購?qiáng)省绷厥怯芯窒扌缘?，?shí)際上可以分為三個(gè)系統(tǒng)：第一是直接系統(tǒng)。如旅游項(xiàng)目、旅游主體、旅游資源、媒體和旅游服務(wù)等，這些是直接為旅游服務(wù)的。第二是介入系統(tǒng)。如交通運(yùn)輸、機(jī)場、碼頭、鐵路等，解決外部的可達(dá)性。包括通訊、金融保險(xiǎn)、商業(yè)等都是旅游業(yè)的組成部分。第三是支持系統(tǒng)。如城市景觀、房地產(chǎn)、文化設(shè)施、醫(yī)療保健、安全保衛(wèi)等。旅游業(yè)的發(fā)展，離開了這三個(gè)系統(tǒng)，就不可能形成一體化的戰(zhàn)略。
2、確立硬件建設(shè)一體化的意識(shí)。目前，我們這方面的意識(shí)比較薄弱，在硬件建設(shè)上往往是各自為政，各管各的。典型的如江海防洪堤建設(shè)，沒有一點(diǎn)旅游景觀的意識(shí)。市區(qū)河道的整治，也搞成了一條排水溝，僅僅做成一項(xiàng)水利工程，而留下了許多景觀和生態(tài)上的遺憾。實(shí)施硬件建設(shè)的一體化，首先要突出特色意識(shí)。要通過城市的硬件建設(shè)，形成注意力，產(chǎn)生與眾不同的景觀，這些景觀之間的組合，就是獨(dú)特的城市景觀。這方面天津有成功的經(jīng)驗(yàn)，如將已變成臭水溝的護(hù)城河改造成交通便利、環(huán)境優(yōu)美、休閑觀光皆相宜的旅游景觀——環(huán)城公園。第二是環(huán)境意識(shí)。大連提出了“出門就是花園”、“處處是景觀”，城市向園林化方向發(fā)展，居住小區(qū)向旅游景區(qū)演進(jìn)，就像新加坡那樣，這就形成了很強(qiáng)的凝聚力和注意力。第三是文化意識(shí)。倡導(dǎo)多種形式辦劇院、博物館，修繕歷史街區(qū)、村落、文物古跡，一定要注意城市建設(shè)的藝術(shù)性，要精益求精，推行文化精致主義。第四是可識(shí)別性。一個(gè)城市，要在宏觀的尺度上給人以一種獨(dú)特的感覺。為什么許多游客愿到云南的麗江去游覽參觀？上海市原市長徐匡迪到了麗江以后，就提出上海不再搞老城復(fù)建了。為什么？因?yàn)辂惤妹窬拥慕Y(jié)構(gòu)完全展示了古城獨(dú)特的風(fēng)貌，形成了異于其他城市的肌理，給人以另類城市的感覺。所以麗江古城對(duì)中外游客的聚集力、吸引他們的注意力就非常強(qiáng)。而其他許多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中斷了自身的歷史文脈的延續(xù)，也就喪失了自己的風(fēng)格，從而也喪失了自己的地位。
3、確立突出地方資源特色的思路。在我國城市中，缺水的城市占大多數(shù)，水景資源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和濕地，水景資源極為豐富。如果我們把這些水景觀資源充分發(fā)掘出來，利用起來，那珠海就是獨(dú)一無二的。珠海難以與國內(nèi)其他城市比硬件設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。在文化建設(shè)中珠海要形成浪漫、休閑、優(yōu)雅、精致的情調(diào)，要區(qū)別于其他城市。所以，城市建設(shè)要圍繞自己的特色進(jìn)行創(chuàng)造，包括民居都要體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)的風(fēng)格，亞熱帶風(fēng)情，形成新式粵派建筑特色，既有中國嶺南建筑古樸莊重、典雅精致的韻味，又廣泛吸取國外先進(jìn)的建筑材料和施工工藝，突出現(xiàn)代建筑清新明快、色彩鮮明、氣勢恢弘的風(fēng)采。
（三）旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
——塑造市民內(nèi)在的文化素質(zhì)，展示珠海獨(dú)有的精神風(fēng)貌。每一個(gè)城市，都有其歷史文化的積淀，這也是一種有深度有內(nèi)涵的旅游資源。對(duì)珠海而言，主要是“特區(qū)精神”的外在化，要提高市民的綜合素質(zhì)。澳大利亞的堪培拉為什么能吸引世界各地的游客去旅游？就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈乃刭|(zhì)特別好，使得人們非常愿意到那里去。
——嚴(yán)格城市管理特別是城市交通管理。城市交通一定要有便利性，可達(dá)性，保證安全暢通。
——保障城市的安全有序。西北旅游資源中遇到的問題，就在于當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境。
——熱情好客，培育地區(qū)信用。如游客到了珠海，購買的旅游品應(yīng)沒有贗品。就像在香港購買黃金飾品，都同時(shí)附有成分比例的標(biāo)簽，哪一家商品只要欺瞞顧客一次，香港旅游協(xié)會(huì)就會(huì)取消其經(jīng)營黃金飾品的資格，管理非常嚴(yán)厲，所以在香港購買黃金裝飾品，完全是貨真價(jià)實(shí)的。而如果是珠海也能做到這一點(diǎn)，成為一個(gè)童叟無欺、誠信卓著的城市，就會(huì)成為一個(gè)很大的賣點(diǎn)。
——成功舉辦各種旅游節(jié)。江西推出“四時(shí)連八節(jié)”很值得學(xué)習(xí)。珠海也要造就季季有節(jié)，月月都有的旅游氣氛。各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的旅游活動(dòng)都要注意質(zhì)量，相互之間都要有內(nèi)容和時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。
——要大力開拓會(huì)展業(yè)。珠海完全有能力、有資源、有潛力去發(fā)展會(huì)展業(yè)。我們要從辦好珠海國際航展、國際賽車做起，從辦好“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言大會(huì)”做起。
——提升城市的文化活動(dòng)。既要有陽春白雪，又要有下里巴人，高雅與通俗相結(jié)合。高雅的文化活動(dòng)，有一臺(tái)戲可以做，那就是繼續(xù)辦好“珠海國際電影文化節(jié)”。還有常年都有二十多個(gè)劇組在珠海拍戲，珠海整個(gè)城市就是一個(gè)很好的影視基地。麗江把納西古樂搗鼓得如此的熱，成為麗江旅游的必游項(xiàng)目，而作為改革開放的前沿、一國兩制的交匯點(diǎn)有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)而又噴發(fā)生機(jī)活力的美麗的熱帶海濱旅游城市，沒有一臺(tái)自己的拿手好戲，這是怎么也說不過去的！通俗文化，就是南方雜技、廣場文化、民間歌舞等，也是一臺(tái)好戲。深圳華僑城的這臺(tái)戲就非常好，有震撼感，給人以深刻的印象。法國巴黎的紅磨房，也是到巴黎的許多游客必看的。
——要有整潔的市容市貌。像新加坡、澳門等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始終保持清新整潔。城市綠化、街道鋪裝、燈飾、廣告牌也要與城市整體格調(diào)相諧調(diào)。比如商業(yè)步行街就可與澳門接軌，有鵝卵石鋪裝成彩色圖案，給游客造成強(qiáng)烈的視覺效果，留下深刻的印象。
——要挖掘和改進(jìn)傳統(tǒng)名菜。近十年來，清淡可口的粵菜已為珠海廣大的移民們所接受。而移民們又帶來了各自的家鄉(xiāng)菜和洋菜式，可謂南北交匯，東西融通，精彩紛呈。但要真正形成本地區(qū)民俗食風(fēng)，成為游客們趨之若騖的美食天堂還需要全市各界共同進(jìn)一步努力。近年來，組織的幾界珠海美食風(fēng)情節(jié)，評(píng)選出的珠海名菜、珠海名小吃，無疑是一個(gè)良好的開端。
——要優(yōu)化景點(diǎn)的管理。對(duì)同類的有可比性的景點(diǎn)，就要搞最佳、最差景點(diǎn)的評(píng)比，由游客和市民投票，建立一個(gè)機(jī)制，促進(jìn)其加強(qiáng)和改善管理。
同世界上其他旅游城市一樣，不斷地舉辦國際活動(dòng)，創(chuàng)新旅游活動(dòng)的內(nèi)容和形式，開發(fā)具有本地特色的旅游景點(diǎn)，必將為珠海的旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。
四、旅游開發(fā)與體制創(chuàng)新
旅游業(yè)實(shí)際上是一種人力資本密集型的經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。誰的創(chuàng)意好，誰就能發(fā)展。珠海旅游業(yè)之所以在很長的一段時(shí)期內(nèi)徘徊不前，發(fā)展較緩慢，就是因?yàn)榘涯繕?biāo)、過程、主體混淆在一起。對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展，我們確定了許多目標(biāo)，但實(shí)施過程不清楚，發(fā)展主體不落實(shí)。如旅游產(chǎn)品的開發(fā)，上幾界政府就已提出，但沒有人去研究產(chǎn)品的開發(fā)過程，由誰來開發(fā)產(chǎn)品也沒有搞清楚，結(jié)果是空喊了十多年，痛失了許多機(jī)遇。傳統(tǒng)思維與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不協(xié)調(diào)，就出現(xiàn)了這些問題。
從另一方面來講，同樣的旅游資源，由誰來開發(fā)，以什么樣的機(jī)制來開發(fā)，其效果是完全不同的。同樣一塊玉石原料，由高手來雕刻，就可能成為價(jià)值連城的精品；如由泥水匠來雕刻，就會(huì)糟蹋了這一塊玉。斗門溫泉的幾次開發(fā)實(shí)在是一個(gè)很好的例證，“御溫泉”的火爆成功就是因?yàn)榭蜕痰撵`活機(jī)制所致。所以，機(jī)制不一樣，效果完全不同。同樣的服務(wù)設(shè)施，同樣的員工隊(duì)伍，誰來經(jīng)營，用什么機(jī)制來經(jīng)營，效果也完全不一樣?！懊废品弧敝煌度霂装偃f元資金進(jìn)行開發(fā)，而且搞得很成功。而如果由國有單位去搞的話，起碼要一千幾百萬元。如某景點(diǎn)為國有單位，門票價(jià)格是由物價(jià)局定的，幾十元一張門票，不管旅游旺季與淡季，不分早上與晚上，也不論市民與外地游客，誰都不能改變。這是什么機(jī)制？能適應(yīng)市場嗎？如果采取承包或出讓的辦法，經(jīng)營者早就會(huì)根據(jù)市場形勢實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，自我調(diào)節(jié)了。
同樣的景點(diǎn)，誰來建設(shè)，效果也是不一樣的。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要防止低水平重復(fù)建設(shè)，但為什么總是不可避免呢？因?yàn)樵斐芍貜?fù)建設(shè)的，往往都是財(cái)政、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資的，投資以后，能否收回投資，投資是否對(duì)路，沒有人來負(fù)責(zé)；沒有經(jīng)過科學(xué)認(rèn)真的可行性論證，也沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)變化了的情勢及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
要轉(zhuǎn)換旅游資源開發(fā)的舊機(jī)制，必須實(shí)行開發(fā)權(quán)的拍賣、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、承包租賃制和名店委托經(jīng)營等多種形式，大膽推開，公開操作。如名店的委托經(jīng)營，我們的一些飯店賓館，一旦委托境外的著名管理集團(tuán)經(jīng)營管理，接待水平馬上就會(huì)提高，而且世界范圍內(nèi)的連鎖經(jīng)營，也帶來了客源的增加。珠海這幾年國有資本從流通領(lǐng)域退出就很有效，旅游飯店賓館也不例外。
從一個(gè)時(shí)期以來的實(shí)際情況看，旅游管理體制比工業(yè)體制還保守。因此，在體制轉(zhuǎn)換的過程中，首先要防止封閉操作。那種肥水不流外人田，搞封閉改革，不僅會(huì)因?yàn)榈退胶唾Y金不足而對(duì)不可再生的旅游資源造成浪費(fèi)甚至破壞，同時(shí)在時(shí)間上也會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。其次，要防止沒有約束條件的破壞性開發(fā)旅游資源。旅游資源開發(fā)權(quán)的拍賣，一方面要公開論價(jià)，另一方面要對(duì)其提出的開發(fā)方案進(jìn)行專家論證，要把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，公開競爭擇優(yōu)確定開發(fā)單位。同時(shí)，要防止守株待兔的意識(shí)。要擴(kuò)大對(duì)外招商，范圍越大，引進(jìn)的開發(fā)者水平越高，帶來的資金越雄厚，開發(fā)項(xiàng)目的檔次和質(zhì)量也會(huì)越高。要防止自建自用的傾向，把旅游項(xiàng)目搞成部門的小金庫，搞點(diǎn)創(chuàng)收。要牢固樹立“不求所有，但求所在”的觀念。
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旅游業(yè)是低消耗、低污染、多關(guān)聯(lián)、可持續(xù)、投入少產(chǎn)出高的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。有關(guān)資料顯示，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：4．6；旅游收入每增加1元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可增加收入10～20元；每增加1個(gè)旅游從業(yè)人員，可增加相關(guān)就業(yè)人數(shù)5人以上。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的群體增長，旅游事業(yè)構(gòu)筑了一個(gè)向外界展示地區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌、資源配置情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況的平臺(tái)，通過游客的流動(dòng)展現(xiàn)地區(qū)的整體形象，提高知名度，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谝陨显?，各級(jí)政府都非常重視旅游事業(yè)的發(fā)展，通過各種途徑和措施來促進(jìn)旅游事業(yè)的繁榮。以浙江省金華市為例，在2003年9～10月份，就舉辦了形式多樣的節(jié)會(huì)活動(dòng)，其中規(guī)模較大、效果較好的有：永康中國五金博覽會(huì)、義烏國際小商品博覽會(huì)、東陽橫店農(nóng)民旅游節(jié)、金華黃大仙文化旅游節(jié)。通過各種節(jié)會(huì)的舉辦，營造旅游品牌，開拓客源市場，提升旅游事業(yè)。同時(shí)向外界充分展示了金華市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及其優(yōu)勢，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)群體，吸引資金和人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，金華市委市政府為了促進(jìn)本地旅游事業(yè)的發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門多次組織團(tuán)隊(duì)前往香港、上海、南京、杭州、溫州等地舉辦各種展示會(huì)，展開各種宣傳，做大做強(qiáng)金華的旅游產(chǎn)業(yè)。
旅游事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于旅游資源的開發(fā)。旅游資源是旅游者參觀游覽的目的，也是旅游業(yè)存在和發(fā)展的必備條件。通過充分挖掘和開發(fā)旅游資源，使其具有獨(dú)特的吸引力，才能招徠眾多的游客，促使旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游資源的開發(fā)并非憑空臆想而為，需要通過搜集相關(guān)的信息，進(jìn)行綜合分析，才能開發(fā)出具有高檔次、高品味的旅游產(chǎn)品。承擔(dān)著"保存文化遺產(chǎn)，傳遞科學(xué)知識(shí)"職能的圖書館，有著豐富的信息資源和深厚的文化積淀，在支持旅游資源開發(fā)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，在旅游資源開發(fā)中能夠發(fā)揮重要的作用。
1圖書館支持旅游資源的開發(fā)
旅游資源可分為3類：一是以山水風(fēng)貌為主體的自然資源，二是以歷史遺跡和人文景觀為主的人文資源，三是包含民俗風(fēng)情、民間曲藝在內(nèi)的文化資源。旅游資源的開發(fā)就是針對(duì)這3類資源的開發(fā)。無論是人文資源還是文化資源，都需要充分的考證、挖掘，才能得到開發(fā)利用。即使是怡情怡性的以名山大川為主的自然風(fēng)貌，也只有注入文化內(nèi)涵后，才能顯示其魅力。圖書館長期收藏積累的文獻(xiàn)信息資源中蘊(yùn)含有豐富的旅游資源信息，能很好地支援旅游資源的開發(fā)。
1．1圖書館支持旅游景點(diǎn)的建設(shè)。
旅游資源開發(fā)中最重要的一環(huán)就是旅游景點(diǎn)的建設(shè)，只有建好旅游景點(diǎn)，才能凝聚人氣，開拓市場，獲得經(jīng)濟(jì)效益。旅游景點(diǎn)的建設(shè)主要包括：一是對(duì)古寺名剎、文物遺址的重建和修復(fù)，如杭州西湖景區(qū)重建雷峰塔、修復(fù)凈茲寺。二是依照景區(qū)的有關(guān)歷史事件和人物傳說增建相關(guān)景點(diǎn)，如金華雙龍洞景區(qū)黃大仙故宮的建設(shè)。三是主題公園的開發(fā)，如紹興柯巖風(fēng)景區(qū)"魯鎮(zhèn)"的建設(shè)。旅游景點(diǎn)的建設(shè)都必須通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施三步實(shí)行。在進(jìn)行旅游資源建設(shè)的過程中，必須利用相關(guān)的信息進(jìn)行查全、考證，才能建設(shè)成蘊(yùn)含文化內(nèi)涵的景點(diǎn)，重現(xiàn)景點(diǎn)的歷史和文化風(fēng)貌，才能構(gòu)成人無我有的吸引力。圖書館應(yīng)運(yùn)用信息資源和人才的優(yōu)勢，積極參與旅游景點(diǎn)的建設(shè)，為景點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)提供相關(guān)的圖片、資料等有關(guān)信息，幫助相關(guān)部門快、好、省地建設(shè)旅游景點(diǎn)。金華市鑒于黃大仙（原名黃初平，東晉時(shí)浙江金華人，傳說于金華赤松山修煉成仙）在港澳及東南亞一帶的影響力，決定在黃大仙修煉得道之所--赤松山修建黃大仙故宮，以吸引港澳及外資的投入。金華市圖書館聞?dòng)嵍鴦?dòng)，搜集、整理有關(guān)黃大仙的資料以及浙中一帶道觀建筑風(fēng)格的圖片，提供給相關(guān)部門，使黃大仙故宮在短時(shí)間內(nèi)就建成，并對(duì)外開放。并通過今年的黃大仙文化旅游節(jié)的舉辦，取得了旅游事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重豐收的效果。
1．2注入文化內(nèi)涵，深化文化旅游。
旅游者是因?yàn)榱私猱愘|(zhì)文化的需要才產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，實(shí)施旅游活動(dòng)的?，F(xiàn)時(shí)，城市人喜歡到農(nóng)村旅游，農(nóng)民以到過大城市為榮，吸引雙方互動(dòng)的原因就是農(nóng)村簡樸的生活、淳厚的民風(fēng)和城市的繁華所體現(xiàn)的文化本質(zhì)。文化是旅游活動(dòng)的本質(zhì)屬性，旅游景區(qū)都包含有豐富的文化內(nèi)涵：古寺名剎記錄著各自不同的宗教文化；文物遺跡跳動(dòng)著歷史的脈搏；名山大川則訴說著各種傳說、朗誦著古詩名賦。缺少文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)，只能短暫地吸引游客的目光，無法震撼游客的心靈，缺少生命力和競爭力，最終會(huì)在旅游市場的競爭中被淘汰。發(fā)掘旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，是旅游資源開發(fā)的重中之重。圖書館豐富的文獻(xiàn)，記錄著歷史長河中點(diǎn)滴事跡，積淀著各種文化。圖書館應(yīng)結(jié)合各地的文化背景，有針對(duì)性地提供相關(guān)信息，為旅游景區(qū)注入文化內(nèi)涵，增添景區(qū)的文化魅力。東陽橫店影視城里建有各種古致而宏偉的建筑，如秦王宮（仿秦阿房宮而建）、清明上河圖，初聽其名，令人神往?？勺哌M(jìn)秦王宮一覽，里面只見亭臺(tái)樓閣，水池和回廊環(huán)繞其中，而樓閣廊柱間卻是空白一片。如果在建設(shè)秦王宮時(shí)，有圖書館的參與，通過查找相關(guān)歷史圖譜及相關(guān)資料，各幢建筑分別給予宮名，在各處門口或廊柱間配上對(duì)聯(lián)，使游客置身其中，或賞聯(lián)玩味，或觸景聯(lián)想，在游玩的過程中定能增添許多樂趣，也將吸引更多的客源。
1．3挖掘民間曲藝，充實(shí)旅游內(nèi)容。旅游景區(qū)吸引游客的不僅僅是景區(qū)的景色和相關(guān)的文化內(nèi)涵，各地的民俗風(fēng)情、民間曲藝更具吸引力。筆者在北京游覽民族公園時(shí)，就被其中的民族節(jié)慶活動(dòng)和歌舞的表演所吸引而流連忘返。圖書館收藏的地方文獻(xiàn)中，詳細(xì)地記載著各地民俗風(fēng)情和民間曲藝。圖書館應(yīng)積極配合相關(guān)職能部門，充分挖掘這份財(cái)富，通過編排，在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行表演，定能增強(qiáng)景區(qū)的競爭力。浙江永康的"十八蝴蝶"和"九獅圖"就是挖掘出來的民間曲藝節(jié)目，它們相繼在法國桑特民間藝術(shù)節(jié)和中國上海國際藝術(shù)節(jié)走紅。如能通過縮編，在永康方巖剛開發(fā)出來的南巖廣場上進(jìn)行表演，不但充實(shí)了方巖景區(qū)的旅游內(nèi)容，而且能提高景區(qū)的影響力，取得市場競爭優(yōu)勢。
2旅游資源的開發(fā)，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展
2．1促進(jìn)了圖書館特色館藏的建設(shè)。在現(xiàn)代信息環(huán)境下，各類網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)風(fēng)涌而起，沖擊著圖書館在信息服務(wù)市場中的主導(dǎo)地位，造成了信息服務(wù)體系的重組。圖書館只有具備自己特色的館藏資源，提供特色服務(wù)，才能顯示其存在的價(jià)值和必要性，在信息服務(wù)的競爭中處于有利的位置。地方文獻(xiàn)是圖書館最顯自身特色的館藏資源。某一地區(qū)的地方文獻(xiàn)是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，它包括記載著與某一地區(qū)有關(guān)的人、事、物的所有文獻(xiàn)資料。旅游資源的開發(fā)也是針對(duì)地區(qū)的人、事、物進(jìn)行綜合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這正是地方文獻(xiàn)與旅游資源開發(fā)的契合點(diǎn)。由于各地的關(guān)聯(lián)性和人物的流動(dòng)性，地方文獻(xiàn)中有很多重要的資源流傳于本地區(qū)之外。圖書館在支持旅游資源的開發(fā)過程中，僅僅借助于現(xiàn)有的文獻(xiàn)信息資源是不夠的，必須通過各種途徑搜集與旅游資源開發(fā)相關(guān)的完整的文獻(xiàn)信息，比如通過網(wǎng)絡(luò)查尋、走訪外地的名人或者名人后代、館際互借，等等；挖掘流傳于民間的傳聞、傳說及其相關(guān)的曲藝節(jié)目等。通過搜集、整理，不斷完善本館的地方文獻(xiàn)資源體系，促進(jìn)圖書館的特色文獻(xiàn)建設(shè)。杭州西湖景區(qū)的主要景點(diǎn)環(huán)湖而設(shè)，在南線有西湖十景中的"南屏晚鐘"、"柳浪聞鶯"，更有與北線的岳墳齊名的于謙墓。"賴有岳于雙少保，人間始覺重西湖"，說明了當(dāng)時(shí)環(huán)湖景區(qū)的風(fēng)光。不知何時(shí)起，南線景點(diǎn)逐漸冷落，游客漸稀。對(duì)面的岳墳卻是熱鬧勝過往昔。為了重振南線旅游風(fēng)光，杭州市有關(guān)部門決定從重塑于謙形象而起。"于謙史跡萬里尋蹤"就是在此背景下由杭州市委宣傳部和市政協(xié)牽頭，由相關(guān)部門實(shí)施的旅游資源開發(fā)的行動(dòng)，于2003年9月9日啟動(dòng)。圖書館應(yīng)跟蹤而行，為有關(guān)單位提供于謙生活的足跡，以便更好地實(shí)現(xiàn)"尋蹤行"的目的，并在"尋蹤行"的過程中求得相關(guān)文獻(xiàn)信息，充實(shí)館藏資源。
2．2促使地方文獻(xiàn)科學(xué)地開發(fā)利用。圖書館收藏文獻(xiàn)信息資源的最終目的是被用戶所利用?，F(xiàn)代信息環(huán)境下，圖書館為用戶提供文獻(xiàn)單元的服務(wù)已滿足不了用戶的需求，只有通過對(duì)文獻(xiàn)信息中包含的知識(shí)的開發(fā)、提煉，提供知識(shí)服務(wù)，才能滿足用戶的需要。圖書館在參與旅游資源的開發(fā)中，應(yīng)主動(dòng)介入旅游資源開發(fā)的全過程，通過分析旅游資源開發(fā)過程中的現(xiàn)時(shí)情況，充分發(fā)揮圖書館工作人員的信息能力，分析綜合地方文獻(xiàn)，抽取文獻(xiàn)中與當(dāng)前旅游資源開發(fā)相關(guān)的信息內(nèi)容，通過整合、組織，及時(shí)地提供給相關(guān)部門，為相關(guān)部門在旅游資源的開發(fā)中節(jié)約時(shí)間和金錢，加快旅游資源開發(fā)的速度。通過開發(fā)利用地方文獻(xiàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到地方文獻(xiàn)的價(jià)值所在。圖書館應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)狀況，主動(dòng)地、科學(xué)地開發(fā)利用地方文獻(xiàn)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)服務(wù)，為地方的兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。如：通過分析名人錄以及相關(guān)媒體的人物報(bào)導(dǎo)，將有關(guān)地方名人的情況提供給相關(guān)部門，為引進(jìn)資金、技術(shù)和人才做好前期準(zhǔn)備工作；挖掘地方文獻(xiàn)中的傳統(tǒng)文化，與有關(guān)部門或者社區(qū)配合，為社區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)提供文化原料。
2．3體現(xiàn)了圖書館的價(jià)值。圖書館長期以來深處閨中，只是被看作是收集文獻(xiàn)資料和借還圖書的場所，其價(jià)值不能被人所認(rèn)識(shí)，這種境況嚴(yán)重地制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館支持旅游資源開發(fā)，展示了圖書館工作多元性及其價(jià)值；通過開發(fā)地方文獻(xiàn)為旅游資源服務(wù)，支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，展現(xiàn)了圖書館文獻(xiàn)信息的作用。所以，圖書館應(yīng)全力參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，促使人們重新審視圖書館，了解圖書館的價(jià)值和功用，營造優(yōu)良的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)圖書館事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
圖書館經(jīng)歷漫長的歷程，在今天依然保持著昌盛的局面，正是不停地緊跟歷史潮流，不斷地深化著內(nèi)涵的結(jié)果。圖書館支持旅游資源的開發(fā)又是一種與時(shí)俱進(jìn)、提高服務(wù)層次的具體表現(xiàn)。圖書館在參與旅游資源開發(fā)的過程中不但加快了旅游資源開發(fā)的速度，提高了旅游景點(diǎn)的品位，其自身也深有得益：通過支持旅游資源開發(fā)的實(shí)踐，豐富充實(shí)了館藏特色資源，完善了圖書館的服務(wù)體系，提升了圖書館的社會(huì)地位，加強(qiáng)了圖書館在信息服務(wù)市場競爭中的生命力和競爭力。
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山西是國內(nèi)公認(rèn)的旅游資源大省,這是山西旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也使我們對(duì)山西旅游業(yè)的發(fā)展充滿信心。與此同時(shí),我們也必須客觀地看待山西這個(gè)旅游資源大省的資源劣勢,保持清醒的頭腦,并且做出相應(yīng)的對(duì)策。唯有如此,才能使山西的旅游資源得到科學(xué)有效的開發(fā),才能促使山西的旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。
1山西旅游資源的劣勢
山西旅游資源最大的劣勢在于旅游資源中自然資源的相對(duì)薄弱。山西地處內(nèi)陸,遠(yuǎn)離海岸,缺乏沿海省市溫暖濕潤的良好氣候條件,夏季炎熱,冬季漫長寒冷,一年之中適宜旅游的時(shí)間不多,這是地理環(huán)境給山西旅游資源造成的先天不足。目前,山西旅游資源的主體部分是人文資源,我省的國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位居全國第一位,古代寺觀、古代石窟、明清民居、古戰(zhàn)場、古代名人遺跡是山西最主要的參觀景點(diǎn)。山西最近幾年推出的三大旅游品牌:晉北佛教古建筑文化游、晉中晉商大院文化游、晉南黃河根祖文化游都以人文資源為核心。與此相比較,山西的自然旅游資源數(shù)量少、名氣小,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人文旅游資源的情況。較著名的自然景區(qū)只有蘆芽山、太行大峽谷、蟒河等幾處,而且它們?cè)谑⊥獾闹冗h(yuǎn)遠(yuǎn)低于平遙古城、云岡石窟,五臺(tái)山寺廟群等景區(qū)。經(jīng)過幾年的集中宣傳,山西旅游業(yè)已經(jīng)打響了“文化牌”,使外界對(duì)山西旅游區(qū)的文化內(nèi)涵有了初步了解。但與此同時(shí),也使人們對(duì)山西旅游區(qū)產(chǎn)生了一些誤解,以為到山西旅游就像是古人“游學(xué)”一樣,山西就是一個(gè)看文物的地方,沒有什么自然風(fēng)光可看。山西人文旅游資源數(shù)量很大,但其中許多文物對(duì)普通游客吸引力不大,這也是山西旅游資源的一大劣勢?！拔迩曛袊瓷轿鳌笔巧轿魅艘詾闃s的一句話,而實(shí)際上對(duì)大量的游客而言,五千年的歷史有些太遙遠(yuǎn)了,反而沒有多大的吸引力。山西數(shù)量眾多的古建筑、古壁畫、雕塑等都有較高的藝術(shù)價(jià)值,但對(duì)它們的欣賞也需要一定的藝術(shù)修養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)。俗話說:“內(nèi)行看門道,外行看熱鬧”,可面對(duì)這些靜態(tài)的文物,外行連點(diǎn)熱鬧也看不上。山西舊石器文化遺址數(shù)量居全國第一,新石器、夏代以后的著名遺址也很多,但它們多數(shù)埋于地下,在地表幾乎什么都看不出來,普通旅游者對(duì)它們興趣都不大。山西的戲曲文物十分豐富,但其中的碑碣、壁畫、墓葬中的磚雕等一般都形體較小,不太引人注意,而現(xiàn)存的古戲臺(tái)多為獨(dú)立存在,作為旅游景點(diǎn)吸引力也不強(qiáng)。山西的長城總長度很長,跨越的年代也久,但大部分長城都損毀嚴(yán)重,缺乏景觀價(jià)值,作為旅游資源來開發(fā)很難有什么效果。山西的各類旅游資源的區(qū)域分布分散,不利于集中參觀。山西較為知名的景點(diǎn)主要有晉祠、五臺(tái)山、壺口瀑布、云岡石窟、平遙古城、皇城相府等。它們散布于全省各地,很多景區(qū)都距離省內(nèi)中心城市較遠(yuǎn),相互之間也距離遙遠(yuǎn),難以組織旅游線路貫穿起來。壺口瀑布、五臺(tái)山等景區(qū)交通狀況還不太好,眾多中小景區(qū)的分布更為分散,并且交通、服務(wù)設(shè)施都不夠完善?？扇胄圆?“旅多游少”成了在山西省旅游的過程中常見的現(xiàn)象。游客經(jīng)過長時(shí)間的旅途勞累后并不能見到太多的參觀內(nèi)容,這就會(huì)使游客覺得付出多而收獲少,降低景區(qū)的吸引力。山西旅游資源的總量很大,但種類少,相似性強(qiáng),雷同現(xiàn)象較為突出。山西的景點(diǎn)中大量的是寺觀、祠廟、民居之類,盡管其本論文由整理提供中有許多國寶級(jí)文物,但游客們參觀多了之后也會(huì)感到乏味。晉中的晉商大院依靠群體優(yōu)勢建立了較高的知名度,但就個(gè)體來說卻發(fā)展不平衡,游客不可能在一次旅游中參觀多個(gè)大院,一些知名度較高、交通便利的大院取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,而另有一些大院已陷入經(jīng)營困境之中。大量雷同景點(diǎn)的開發(fā)、宣傳分散了財(cái)力與智力,一定程度上阻礙了旅游精品的產(chǎn)生。超級(jí)秘書網(wǎng)
2應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)山西旅游資源存在的這些劣勢,我們可以采取以下應(yīng)對(duì)措施:2.1加強(qiáng)對(duì)自然旅游資源的開發(fā)與宣傳由于山西擁有豐富的人文資源,在過去的開發(fā)與宣傳工作中,我們過多地關(guān)注了人文資源,對(duì)自然資源較為忽視。實(shí)際上,并不是所有的人文資源都適合于大眾旅游,有些人文資源的勉強(qiáng)開發(fā)不僅難于收到很好的經(jīng)濟(jì)效益,還可能導(dǎo)致對(duì)文物的破壞。另一方面,有益于身心健康的生態(tài)旅游正在興起,成為目前最受歡迎的旅游項(xiàng)目,對(duì)自然資源的開發(fā)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。山西自然旅游資源的薄弱只是相對(duì)人文資源而言的,實(shí)際上,山西并不缺乏靈山秀水,只是缺乏很好的開發(fā)罷了,蘆芽山、龐泉溝、蟒河、歷山等自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景秀麗,各具特色;太行大峽谷、太行水鄉(xiāng)等景區(qū)都有已初具規(guī)模;省內(nèi)各地可開發(fā)的自然景觀仍然很多。除開發(fā)之外,還要加強(qiáng)對(duì)自然景觀的宣傳工作,“黑煤”、“黃土”是人們對(duì)山西傳統(tǒng)的看法,我們要力圖改變這一負(fù)面形象,在省內(nèi)外塑造“綠色山西”的新形象。2.2加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的科學(xué)性與針對(duì)性在對(duì)各類旅游資源的開發(fā)中,我們必須合理規(guī)劃,有效利用資源。山西眾多的景區(qū)都采用了壘起圍墻收門票的簡單方式,對(duì)景區(qū)進(jìn)行低層次的淺表性開發(fā),靠資源吃飯,是典型的低水平運(yùn)作;一些景區(qū)是盲目樂觀、盲目開發(fā),未進(jìn)行科學(xué)的市場預(yù)測就開始一廂情愿地大量投資,很可能得不償失;一些急于求成的開發(fā)者則不惜對(duì)文物、自然環(huán)境的破壞,進(jìn)行破壞性開發(fā)。以上幾種情況都是對(duì)資源與資金的極大浪費(fèi)。面對(duì)豐富的資源,我們應(yīng)該本著保護(hù)第一的原則,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)那些景觀效果好,知名度較高、開發(fā)難度小的資源進(jìn)行科學(xué)的市場預(yù)測,確立自己的客源目標(biāo),然后,有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)與宣傳。對(duì)一些暫時(shí)不適宜開發(fā)的旅游資源,我們要作為潛在資源加以保護(hù)。一哄而上,遍地開花的開發(fā),必然會(huì)使當(dāng)?shù)氐穆糜问ブ攸c(diǎn)并導(dǎo)致景點(diǎn)間過分激烈的競爭,不利于旅游業(yè)的整體發(fā)展。2.3加強(qiáng)交通建設(shè)和旅游線路的組織山西的鐵路交通較為發(fā)達(dá),高速公路建設(shè)居全國前列,航空相對(duì)滯后,而制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是中心城市與旅游景點(diǎn)之間的公路交通。因此,建設(shè)高等級(jí)旅游專線公路是改善山西旅游交通的主要任務(wù)。在公路建設(shè)的同時(shí),公交系統(tǒng)要及時(shí)開通通往景區(qū)的公共交通線路,以方便游客的出行。在旅游線路的組織上,我們要打破行政區(qū)劃的界限,改變目前以市(地)、縣各自為戰(zhàn),獨(dú)立組織旅游線路的狀況,整合旅游資源,更為科學(xué)地組織省內(nèi)旅游線路。同時(shí),要把山西各景區(qū)融入整個(gè)華北、乃至北中國的大視野之中,把它們當(dāng)作北方文化、北國風(fēng)光的一個(gè)部分,積極與外省的景區(qū)、旅行社合作,使處于山西省邊界附近的云岡石窟、壺口瀑布、太行大峽谷、蟒河等景區(qū)能與周邊的內(nèi)蒙古、陜西、河北、河南等省區(qū)的景區(qū)組成新的旅游線路,吸納更多的客源。2.4加強(qiáng)多品種的旅游產(chǎn)品開發(fā)山西旅游資源的劣勢之所以會(huì)較大地影響山西旅游業(yè)的發(fā)展,這與山西旅游產(chǎn)品的單一性密切相關(guān)。長期以來,觀光旅游幾本論文由整理提供乎是山西唯一的旅游產(chǎn)品,生態(tài)旅游還處于初步發(fā)展的階段。開拓思路、開發(fā)新的旅游產(chǎn)品是應(yīng)對(duì)山西旅游資源劣勢的重要對(duì)策之一。除大力發(fā)展生態(tài)旅游外,隨著人們旅游意識(shí)的增強(qiáng),旅游將日趨日常化、郊野化,短線旅游將成為發(fā)展的主流。在這種背景下,發(fā)展省內(nèi)游、假日消閑游大有市場,消閑旅游能夠?yàn)橹炔惶叨匀伙L(fēng)貌保持較好的景區(qū)提供較穩(wěn)定的本地客源。面對(duì)山西漫長的冬季,條件適宜的景區(qū)可以開發(fā)冬季觀光旅游及滑雪、滑冰等體育旅游產(chǎn)品。倚托長城、古關(guān)隘等景觀可以開發(fā)古戰(zhàn)場旅游;倚托黃崖洞、大寨、西溝等景區(qū)可以開發(fā)紅色歷史旅游;倚托汾酒廠、老陳醋廠、煤礦等可以開發(fā)工業(yè)旅游。此外,探險(xiǎn)旅游、考古旅游、會(huì)展旅游等產(chǎn)品都可以積極開發(fā)。
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【關(guān)鍵詞】旅游資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)損失損益分析
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，它對(duì)于生態(tài)環(huán)境社會(huì)等方面的消極影響逐漸暴露出來。如何對(duì)開發(fā)利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，在開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展是目前首要研究的問題。自然生態(tài)環(huán)境具有價(jià)值，生態(tài)服務(wù)功能是人類生存與現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)能影響生態(tài)服務(wù)功能，但不能完全替代。
旅游行為具有兩重性，一方面旅游行為能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，另一方面也加劇了環(huán)境耗損和地方特色的消失。當(dāng)前，對(duì)于旅游業(yè)這兩方面的作用，人們往往注意前者而忽視后者，認(rèn)為其是無煙產(chǎn)業(yè)，投資少、見效快、產(chǎn)出高，而旅游消費(fèi)又是一種精神消費(fèi)過程，旅游資源不存在枯竭問題。實(shí)際上，過度開展旅游活動(dòng)、不合理開發(fā)和游客的大量涌入，也會(huì)排出廢物、污染環(huán)境、消耗資源。主要包括：自然環(huán)境的污染與破壞、自然資源破壞、旅游資源破壞、生態(tài)破壞、社會(huì)污染。
一、自然生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估
1、自然生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值
人們的思維慣性認(rèn)為，自然生態(tài)區(qū)如果沒有進(jìn)行旅游資源開發(fā)，它的存在就是沒有價(jià)值的，甚至某些專業(yè)旅游人士也存在這樣的看法。原因在于：雖然它的存在有其自身價(jià)值，但這種價(jià)值并沒有通過貨幣形式體現(xiàn)出來，或只體現(xiàn)其中的一部分價(jià)值可以通過貨幣形式得以體現(xiàn)，而一旦進(jìn)行旅游資源開發(fā)，門票收入、住宿收入、出售紀(jì)念品的收入等等大量的資金收益，讓人們看到資源開發(fā)后形成旅游區(qū)帶來的利益，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到開發(fā)的價(jià)值。正是由于這種觀念的存在，使人們?cè)谶M(jìn)行旅游資源開發(fā)的時(shí)候，一味只重視開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)收益，忽略資源的固有價(jià)值。導(dǎo)致對(duì)資源的野蠻開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受到一定程度的破壞。因此在旅游開發(fā)的時(shí)候要把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值考慮在內(nèi)。
2、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估
通過一系列方法可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。如印度加爾各達(dá)農(nóng)業(yè)大學(xué)德斯教授就曾經(jīng)對(duì)一棵樹的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了計(jì)算：一棵50年樹齡的樹，以累計(jì)計(jì)算，產(chǎn)生氧氣的價(jià)值約為200美元；吸收有毒氣體、防止大氣污染價(jià)值約62500美元；增加土壤肥力價(jià)值約31200美元；涵養(yǎng)水源價(jià)值37500美元；為鳥類及其它動(dòng)物提供繁衍場所價(jià)值31250美元；產(chǎn)生蛋白質(zhì)價(jià)值2500美元。除去花、果實(shí)和木材價(jià)值，總計(jì)價(jià)值約196000美元。
根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估方法可分為兩類：（1）替代市場技術(shù)法。它以“影子價(jià)格”和消費(fèi)者剩余來表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，評(píng)價(jià)方法很多，包括費(fèi)用支出法、市場價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、旅行費(fèi)用法和享樂價(jià)格法等等。（2）模擬市場技術(shù)法。又稱假設(shè)市場技術(shù)法，它以支付意愿和凈支付意愿來表達(dá)生態(tài)服務(wù)。功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其評(píng)價(jià)方法為條件價(jià)值法。目前，常用的方法為條件價(jià)值法、費(fèi)用支出法和市場價(jià)值法。
二、旅游資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估
1、旅游資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟與方法
（1）充分了解旅游資源開發(fā)地區(qū)自然和環(huán)境的基本狀況，包括地質(zhì)構(gòu)造、氣候、土壤、河湖分布、植被分布、社區(qū)分布等等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查主要目的是為了了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的相互作用。旅游開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查圍繞項(xiàng)目開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、人群健康以及社會(huì)文化的相互作用展開。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、毗鄰的工礦企業(yè)等。具體包括區(qū)域總?cè)丝?、城鄉(xiāng)比例、人口密度、人均耕地與水資源、收入水平與主要來源、居住特點(diǎn)與村鎮(zhèn)分布、占地拆遷問題及安置辦法、區(qū)域社會(huì)文化特點(diǎn)，有無特別風(fēng)俗、教育普及程度、人口文化素質(zhì)、人文景觀與歷史文化保護(hù)目標(biāo)。
（2）分析旅游資源開發(fā)活動(dòng)可能影響的地區(qū)范圍。旅游資源開發(fā)活動(dòng)可能影響的地區(qū)范圍包括開發(fā)活動(dòng)的直接影響范圍和間接影響范圍。按照程序，可分為調(diào)查范圍、分析范圍和影響范圍。按照受影響因子的性質(zhì)，可分為植被、動(dòng)物、土壤、地表水、地下水等不同因子相應(yīng)的調(diào)查與評(píng)價(jià)范圍。一般確定此范圍所考慮的因素是：地表水系特征、道路交通狀況、地形地貌特征、生態(tài)特征、旅游開發(fā)項(xiàng)目特征等?？梢园崖糜钨Y源開發(fā)活動(dòng)及其影響范圍分為三級(jí)，如表1所示。
（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。逐項(xiàng)分析旅游資源開發(fā)活動(dòng)可能產(chǎn)生的對(duì)自然環(huán)境社會(huì)因子各方面的影響，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)種類及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。歷史記錄法——?dú)v史上許多類型的生態(tài)環(huán)境破壞事件不斷重演，如一定頻率的暴雨、洪水都有出現(xiàn)期。通過查閱區(qū)域的地方志可了解當(dāng)?shù)貧v史上的生態(tài)環(huán)境破壞事件及災(zāi)害事件，再根據(jù)區(qū)域旅游開發(fā)活動(dòng)的現(xiàn)狀，分析歷史環(huán)境破壞在當(dāng)前條件下發(fā)生的可能性及其可能損失。成因分析法——對(duì)于自然環(huán)境破壞不僅可分析發(fā)生原因，還可以找出其發(fā)生的規(guī)律，揭示其發(fā)生的可能性及時(shí)空分布。預(yù)測法——根據(jù)區(qū)域的地理位置、自然條件、區(qū)域旅游開發(fā)的性質(zhì)和強(qiáng)度，預(yù)測未來可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞事件。
（4）風(fēng)險(xiǎn)估算。不同的風(fēng)險(xiǎn)種類具有不同的風(fēng)險(xiǎn)估算方法，應(yīng)用這些方法，分析各種風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的損失，最后進(jìn)行加和，得到總的風(fēng)險(xiǎn)損失，估算方法如表2所示。
（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可能付出的代價(jià)，進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)綜合比較，以確定具體的旅游資源開發(fā)活動(dòng)是否應(yīng)在這些可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的地方有所規(guī)避，或進(jìn)行先期預(yù)防，并制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防范對(duì)策與建議。其中主要包括：主要對(duì)象——旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。主要目的——保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，解決優(yōu)美和持續(xù)性問題，為旅游資源開發(fā)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展利益服務(wù)。評(píng)價(jià)因子——生物及其生境，污染的生態(tài)效應(yīng)，根據(jù)旅游開發(fā)活動(dòng)影響性質(zhì)、強(qiáng)度和環(huán)境特點(diǎn)來篩選。評(píng)價(jià)方法——重生態(tài)分析和保護(hù)措施，定量和定性方法相結(jié)合，綜合分析評(píng)價(jià)。工作解度——闡明生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和后果。評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)損失，采取有效措施使生態(tài)環(huán)境功能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。措施——合理利用資源、尋求保護(hù)、恢復(fù)途徑和補(bǔ)償、建設(shè)方案及替代方案。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——法定標(biāo)準(zhǔn)、背景與本底、類比及其它、具有研究性質(zhì)。
三、旅游資源開發(fā)的損益分析
通常，在對(duì)旅游資源開發(fā)收益情況進(jìn)行分析時(shí)，一般考慮開發(fā)的費(fèi)效比問題，即開發(fā)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益與開發(fā)所需的資金及日常維護(hù)費(fèi)用之間的差值，而忽略生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，低估環(huán)境破壞的社會(huì)成本。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，原因在于在市場中環(huán)境的社會(huì)價(jià)值通常得不到正確的反映，造成市場失效。這主要由于以下因素導(dǎo)致：第一，由于很難制定資源的所有權(quán)與使用權(quán)，正如空氣一樣。第二，有些從環(huán)境中獲取的資源可以市場化，而其它的則不能，比如森林、木材可以市場化，由分水嶺保護(hù)而產(chǎn)生的環(huán)境服務(wù)則不能市場化。因此，一些非市場的收益經(jīng)常被忽視。第三，公共可取性資源導(dǎo)致它們可以被所有人開發(fā)。如開發(fā)者并沒有認(rèn)識(shí)到森林資源對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從而導(dǎo)致大量開采。
在將生態(tài)環(huán)境價(jià)值和損失納入到分析系統(tǒng)中之后，旅游資源開發(fā)的最終收益及區(qū)域最終長遠(yuǎn)價(jià)值計(jì)算不再只是單一的經(jīng)濟(jì)因素，而是包括了3個(gè)方面：自然生態(tài)區(qū)未開發(fā)前的自然環(huán)境價(jià)值A(chǔ)；自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)損失B；自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)的費(fèi)效比（旅游資源開發(fā)后產(chǎn)生的收益——開發(fā)所需的資金及日常維護(hù)費(fèi)用）C。
在將生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)環(huán)境損失納入到旅游資源開發(fā)的損益評(píng)價(jià)之中去后，自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)的最終收益將變?yōu)椋篊-B，而不是簡單經(jīng)濟(jì)增長計(jì)算中的C，自然生態(tài)區(qū)旅游資源開發(fā)后的最終長遠(yuǎn)價(jià)值將為：A＋C-B。通過這種方法，在對(duì)自然生態(tài)區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)之前，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行貨幣化計(jì)算，是將環(huán)境問題外在化處理的一種方法。這種計(jì)算，把旅游區(qū)未開發(fā)前的自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值與開發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)損失，納入到開發(fā)的收益和旅游區(qū)的長遠(yuǎn)價(jià)值計(jì)算中去，使開發(fā)的損益分析前后綜合成為一個(gè)完整的系統(tǒng)。這樣，旅游工作者們?cè)谥贫糜我?guī)劃時(shí)，以及在進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，就不會(huì)單純考慮到開發(fā)的費(fèi)效比C的最大化問題。而是把原生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值A(chǔ)與開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失B一并考慮進(jìn)行計(jì)算。因此，通過這樣的方法和步驟，在一定程度上，可以避免開發(fā)的盲目性及單純追求經(jīng)濟(jì)效益的旅游開發(fā)行為對(duì)區(qū)域整體環(huán)境造成的長遠(yuǎn)破壞，從而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笠环N平衡，促進(jìn)旅游業(yè)可待續(xù)發(fā)展（見圖1）。
【參考文獻(xiàn)】
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（一）相關(guān)的少數(shù)民族旅游資源開發(fā)保護(hù)法律不完善
對(duì)于少數(shù)民眾旅游資源的保護(hù)來說，政策和法律是制度上的保障，起的是基礎(chǔ)性的保護(hù)作用。政府在制定相關(guān)的政策及法律法規(guī)時(shí)，各個(gè)地區(qū)幾乎不存在差別，但是在執(zhí)行的過程中，就會(huì)存在執(zhí)行力度上差異，進(jìn)而導(dǎo)致旅游資源保護(hù)存在不同程度的問題。另外，在相關(guān)的法律法規(guī)及政策方面，還存在著不完善的問題，無法真正的發(fā)展法律保證的作用，導(dǎo)致旅游資源在開發(fā)的過程中，不注重保護(hù)，破壞了少數(shù)民族文化的整體價(jià)值。
（二）橫向有效的合作機(jī)制作用不明顯
在對(duì)少數(shù)民族文化旅游進(jìn)行保護(hù)時(shí)，我國采取的合作機(jī)制為非橫向有效的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一是對(duì)于特殊的少數(shù)民族文化旅游資源，政府采取的措施加強(qiáng)與文化部門之前的溝通，為旅游資源的保護(hù)創(chuàng)造良好的外部條件；第二是加強(qiáng)政府之間的合作；第三是加強(qiáng)政府與社會(huì)團(tuán)體的合作。通過這三方面的非橫向有效的合作機(jī)制，良好的保護(hù)了旅游資，但是在橫向有效的合作機(jī)制方面，還未能充分的發(fā)揮作用，未起到真正的保護(hù)旅游資源的目的。
（三）整體保護(hù)概念模糊
在整體保護(hù)概念中，要求旅游資源與少數(shù)民族文化之間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，在保證少數(shù)民族文化完整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行開發(fā)。在開發(fā)少數(shù)民族文化旅游資源時(shí)，整體概念模糊，只重視開發(fā)，不重視保護(hù)，造成了文化價(jià)值的破壞。
二、加強(qiáng)少數(shù)民資文化旅游資源開發(fā)保護(hù)的有效策略
（一）堅(jiān)守民族差異性，挖掘民族文化內(nèi)涵
民族差異性是啥少數(shù)民族文化旅游存在的主要原因。不同的少數(shù)民族具有不同的民族文化，如果沒有這種差異性，那么少數(shù)民族文化旅游也將不會(huì)存在。在傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃中，更多的考慮市場需求、經(jīng)濟(jì)條件等，忽略了文化的考慮，這使得旅游業(yè)的輝煌只是一瞬間。因此，在開發(fā)少數(shù)民族文化旅游資源時(shí)，首要考慮民族文化，將民族文化的深刻內(nèi)涵挖掘出來，并進(jìn)行多角度、多形式的展示，將不同民族的文化差異性保存下來，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并行。
（二）提高少數(shù)民族居民保護(hù)的自覺性
在過去，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，今天，人們?cè)谙硎茌^高的物質(zhì)生活水平的同時(shí)，也受到了環(huán)境的懲罰，因此，如果在人類社會(huì)發(fā)展的過程中，不注重生態(tài)文化及環(huán)境的保護(hù)，那么人類所面臨的將會(huì)是環(huán)境更多的懲罰。在開發(fā)少數(shù)民資旅游資源的過程中，要加強(qiáng)少數(shù)民族文化保護(hù)的宣傳教育，讓少數(shù)民族居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)的重要性，從而有效的提高其自覺性，主動(dòng)地保護(hù)本地的少數(shù)民族文化。
（三）變靜態(tài)保護(hù)為動(dòng)態(tài)保護(hù)
在過去，對(duì)少數(shù)民資文化旅游資源采取的保護(hù)措施為靜態(tài)保護(hù)，也就是在實(shí)施保護(hù)的過程中，通過一些靜態(tài)的方式來保護(hù)少數(shù)民族文化，不過隨著時(shí)代的發(fā)展，靜態(tài)保護(hù)方式已經(jīng)不滿社會(huì)的需求，繼續(xù)建立更為完善的保護(hù)機(jī)制，將少數(shù)民族文化價(jià)值保存完整。另外，在保護(hù)的過程中，要實(shí)行動(dòng)態(tài)保護(hù)，對(duì)于某些少數(shù)民族文化來說，可以賦予其新的時(shí)代精神及內(nèi)涵，因此，政府可以在相關(guān)專家的指導(dǎo)下，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)開發(fā)及保護(hù)。
（四）開發(fā)與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
之所以要開發(fā)少數(shù)民族文化旅游資源，是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，以便于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。但是在開發(fā)旅游資源的過程中，要避免盲目的開發(fā)以及片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，不過，也不能過分的強(qiáng)調(diào)保護(hù)，限制旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要同時(shí)發(fā)展開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)論
