時間：2023-03-22 17:43:32
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1.1失學率高
我國流動人口超過1.2億；隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中；失學率高達9.3%；近100萬名適齡兒童不能及時入學。有的是由于父母工作經常變動，導致農民工子女的學業有所耽誤，不能及時上學，加上家長沒文化，對于孩子要求不高，抱有希望孩子盡早獨立的思想，因而出現了沒完成學業就出去工作的情況。即使有的孩子上了學，由于不同地區的教育有差別，導致學業跟不上，出現厭學、逃學的現象，最后導致失學。有學者認為；這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。
1.2農民工子弟學校教育質量的低下
農民工子弟學校與公立學校有著較大的差距，由于辦學經費沒有教育部門的支持，所以農民工子弟學校辦學經費主要來源于學生，而農民工家庭經濟并不是非常的寬裕，這就導致學校的弊端很多，諸如:辦學條件的缺乏、教師的素質較差、學校開設的課程不完整、消防設施的不完備等等。這就導致教學質量無法與公立學校相比，進而影響學生的成績。農民工子弟學校的教師質量也是一個問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業出身，自身的教育水平不足，導致教師對于如何較好學生沒有較大的把握，從事教師這行職業就是為了一個穩定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學生，這也就說明么有些農民工子弟轉入公立學校后，出現成績跟不上的情況。
1.3農民工的家庭的貧困
由于歷史的原因，我國農業的收入特別是農民的收入并不高，加上有的地區政府征地或者土地并不肥沃，導致農民的收入很少，為了生存，很多農民不得不進入城市尋求“再就業”的機會，這也就導致農民工成為弱勢群體，據研究2008年我國有農村絕對貧困人數為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農村，一半以上的人是小學或這以下，大中專以上的人數只占0.05%，因為文化水平低下，這就使得他們所從事的職業選擇性不高，待遇低下，沒有醫療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農民工子女因為家庭的貧困導致放棄學業，很早就進入社會工作。
2對策
2.1多渠道安排農民工子女就學
公辦學校要承擔起接受農民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農民工子女在流入地合法地位的重要標志；擁有平等的入學機會體現了社會公平；是其公民權利的積極體現。流入地政府應采取多種形式接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學；在入學條件等方面應與當地學生一視同仁；不得對其進行亂收費；對特困學生應酌情減免費用。
有關政府部門要樹立責任意識，將農民工子女入學問題作為一項長期和任務來執行，充分認識到共民工子女與城市長遠的發展的問題。要建立適齡兒童義務教育登記制度，特別要做好流動性農民工子女適齡兒童的登記，防止因為農民工的流動，造成其子女無法接受義務教育。登記卡可以作為農民工子女上學的保障，當農民工從一個地區到另一個地區時，就可以憑借登記卡在學校、公安部門進行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農民工子女進行有效的監管。
2.2明確政府責任
完善農民工子女教育管理體制明確政府在農民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監督檢查學校收費情況等；最后在教育經費中專門分類設立流動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學?；蛘惺辙r民工子女的學校，改善其辦學條件與質量，經費來源依靠財政撥款。
2.3充分利用公辦學校資源
近年來隨著出生人口的降低，學生人數也開始下降，這就導致公辦學校出現教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學校。還有的學校因為學生人數的減少，而出現停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學校，政府部門可以進行采取一系列措施，是民辦學校的教師有條件的轉為公立學校的教師，從而保障教師有比較穩定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學校專門設立農民工子女班級，大量吸引農民工子女就近上學，還可以對與農民工子女進行有效的管理，因為農民工子女無論在學習上、生活上、認識上都與城市學生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時可以起到良好的效果，比如：互相促進，互相幫助等。但是，更多的實踐表明，農民工子女由于家庭的原因與城市學生有不小的隔閡，很容易產生自卑的心理，所以為了有效的進行教學、管理，將農民工子女安排在一個班級是一個比較好的選擇。最后，還要大力發展農村學校，農村學校與城市學校雖然都是公辦的，但是由于地理條件的限制，很多方面趕不上城市的學校。農民工子女進城上學，就是看重的是城市學校的教學質量比農村要好，所以，為了改變這種現狀，必須加大對農村學校的投入、管理，不僅在辦學經費上加大投入，使農村學校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學校辦學質量的基礎，有了人才的優勢，農村學校才有可能與城市學校進行對比，這樣可以吸引許多農民工子女就地上學，而不用進入城市去求學，不僅減少了城市學校的辦學壓力，還可以減輕農民工的家庭負擔，可謂實現雙贏。
2.4加強對農民工子弟學校的管理
農民工子弟學校教學質量不高，管理不當是主要原因之一，因而教育部門要加強對其管理，不僅包括辦學條件的管理，還包括教學行為、學生學籍、教師的管理，使之有一個完善的管理制度，做到對于農民工子女學校進行有效、時時的監管，使其依照法律來辦學，對于聘用的教師要按照國家規定具有教師資格，在此基礎上，提高農民工子女學校教師的待遇，例如：福利、醫療等問題。對于有條件的教師可以依照政策轉為公辦學校的教師，這樣可以吸引更多的教師進入，進而有了提高辦學質量的基礎。其次，定期組織農民工學校教師到公立學校去進行教學交流，或者選擇部分優秀公立教師到農民工子女學校進行教學，幫助其提高教學質量。最后，還可以與各大師范院校進行合作，師范院校的畢業生可以到農民工子弟學校來實習，不僅解決大學生沒有工作經驗的問題，還可以解決農民工子弟學校師資薄弱的問題。
隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進,廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工流動子女教育問題日趨突出。如果不能很好地解決農民工子女的教育問題，不僅耽誤孩子們的青春和前途，將來很可能出現結構性失業，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內我國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰。因此農民工子女的教育問題，亟待引起各方的重視。
本文在大量搜集材料的基礎上，首先分析了農民工流動子女這一特殊群體的生活狀態和就學狀態；其次，農村的經濟基礎、教育體制、戶籍制度、農民工自身的經濟收入、觀念和文化素質、農民工流入地學校的接受能力和學生自身的適應能力等各個方面分析了農民工子女教育問題的成因；最后，從觀念、體制、社會態度和政策舉措等方面上提出了解決農民工子女教育問題的相應的措施和建議。
農民工流動子女的教育問題，是全社會不可忽視的一個問題，因此，黨和國家及各級政府應從戰略高度、從整個城市化和現代化的角度，鼓勵和支持流動人口和農民工子女進城上學，并為他們創造一切可能的條件。在黨和政府高度重視下，在社會各界共同努力下，在各有關部門各項政策不斷完善的情況下，這個問題一定會得到妥善解決的。
關鍵詞農民工；流動兒童；教育
隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，全國各地大力發展勞務產業，廣大農民紛紛進城務工就業。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。在我國城鄉之間，每天流動著上億農民工。在這些農民工的身后，有數千萬未成年的子女。他們是父母的希望也是祖國的未來。如果不能很好地解決農民工子女的教育問題，耽誤的不僅僅是孩子們的青春和前途。隨著城市發展進程的加速，農民工的素質將會出現下降的征兆，將來很可能出現結構性失業，更嚴重的是長此以往，在未來的一定時期內中國的人力資源儲備受到嚴峻挑戰。因此，農民工子女的教育問題，亟待引起各方重視。
一、農民工流動子女的教育現狀
(一)關于農民工子女稱謂的界定
對流動于城鄉之間的農民及其子女，人們給了不同的稱謂。目前，關于城市農民的稱謂多達十多余種：流動人口、外來人口、流入人口、外來流動人口、暫住人口、外來務工經商人口、盲流、自發遷移人口、流遷人口、暫時遷移人口、農民工、民工等等。上述一些稱謂存在著明顯的社會歧視和偏見。而對于他們的子女，稱謂也比較模糊，這種稱謂和概念上的模糊和混亂，容易造成管理上的真空和困難，同時也不利于這一特殊群體的權益保護。2003年9月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》中，則統一稱為“進城務工就業農民子女”。
流動兒童少年是指隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上的兒童少年。而通常所說的“農民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市戶口的農民的子女，他們也屬于流動兒童。
(二)農民工子女的規模和結構
關于目前我國農民工子女的數量和結構，主要是基于微觀調查和宏觀估算，缺乏精確的統計。從宏觀來看，我國流動人口約占全國人口的10％，且絕大多數流動人口正值生育高峰，家庭流動也占有相當比例，這使流動兒童群體日益龐大，有調查顯示，在一些大中城市里流動兒童已占兒童總數的30％～40％。2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯根據2000年第五次全國人口普查結果推算：我國流動人口規模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。0到14歲的兒童已經超過1410萬，占全部流動人口的13.78%以上。但是，進城務工就業農民工子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學的兒童，而非其“全部”子女。除了這些已經進城的“暫居兒童”之外，事實上還有數量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉。據推算，全國進城務工農民工子女至少有7000萬以上，是一個龐大的群體，他們的教育問題是值得全社會關注的問題。
(三)農民工子女的兩種生活狀況
對于進城務工的農民家庭，孩子的生活狀態可分為兩種類型。一種是負擔不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能將孩子們留在家鄉，或由祖父母監管，或寄宿其他親戚家，我們稱之為“留守兒童”或“空巢兒童”，從對“留守兒童”的專門調查來看，父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學習成績有較明顯的影響。尤其是不少舉家外出打工的農民，其子女大多是交給爺爺奶奶或請他人照料。而爺爺奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能輔導小孩的學習，加之爺爺奶奶對孫子、孫女的溺愛，他們更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”問題。正如一些老師所反映的那樣，這些留守孩子不好管，回到家里又沒人管，放學后往往在外面玩，在外放任自流，沒有約束力，拉幫結伙，思想方面不單純。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時常發生安全問題。事實上，農民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進城上學，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉上學也“是不得已的辦法”。
另一種是為了更好地照顧孩子，讓孩子跟在父母身邊在城市里不停地輾轉流動，我們稱之為“流動兒童”。這兩種模式下的兒童都面臨著一系列的社會問題，成為社會的社會弱勢群體，而本文主要討論后者的教育問題。
(四)流動兒童的就學狀況
1.農民工流動子女，即流動兒童輟學現象嚴重，相當一部分流動兒童得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的權利。3到6周歲流動兒童入托率低于城市戶籍兒童；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學教育；超齡現象也比較嚴重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31％和10％。另外，在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經開始工作。
2.“流動兒童”的入學呈現倒“U”型結構。據不完全統計，在石家莊市務工經商的流動人員達30萬，其中流動兒童近6萬人。從對省會石家莊市的調查中顯示出，小學階段入學率很高，可達到98.5%，同本地兒童相應階段的99.1%相比，幾乎沒什么差別；隨著年齡的增長，流動兒童入學率明顯降低，最低可至88%.這表明，隨著年齡的增大，流動兒童中失學者的比例逐漸提高，農民工子女的入學率呈現倒“U”型結構。
3.在公辦學校就讀的農民工子女的心理問題日益嚴重。進城務工農民大多工作不穩定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學校較遠，學生上學不便，學校與家庭聯系不便，家庭教育和學校教育不能很好地結合，學生脫離父母監護的問題非常突出，課余時間及往返學校途中學生的人身安全沒有充分保障。此外，農民工子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內向，不容易與同學和老師溝通。由于農民工子女介于城市和農村這兩個群體之間，他們無法在短時間內適應城里的生活，也不愿意再回農村，孩子因為父母的流動性大多頻繁轉學，使一些農民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現一些問題。
4.民辦學校境況堪憂。目前一些適應普通農民工子女上學要求、費用低的簡易民辦學校發展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學條件相當惡劣，學生安全和辦學質量都沒有保障。這類學校的辦學者多為初、高中畢業生，其目的多以營利為主，授課教師多數是從勞動力市場招募的人員。此類學校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風差，消防隱患十分嚴重。除此之外，很多農民工子弟學校缺少合法的辦學手續，處于三不管的半地下狀態，在倒閉邊緣苦苦掙扎。
5.雖然教育部門三令五申要求各公辦學校要一視同仁，但實際上高收費這道無形的門檻依然存在。目前教育部雖然已經出臺政策取消“借讀費”、“贊助費”等費用，但各地政府依然通過各種渠道向農民工子女收取1000到3000元不等的高額入學費用。有些地方雖已取消了各項額外收費，但每個學期幾百元的書費和學雜費對于收入并不高的農民工家庭來說依然是個不小的數目。
二、農民工流動子女教育問題的原因分析
農民工流動子女教育問題的出現，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因為青少年應當上學；不合理是我們國家的起步是在農村，而現在最落后的反而是農村；不合法是剝奪農民工子女上學，與《義務教育法》不符。經過分析，問題的原因主要有以下幾個方面：
(一)根本原因在于農村經濟滯后，薄弱的經濟基礎決定了當前的教育現狀
由于城鄉二元結構的長期存在和國家政策上的傾斜，導致城市和農村的發展極度不平衡。甚至可以說，我國城市的發展是以犧牲農村和農民的利益為代價的。即使是在今天，我國城市的快速發展也是以一部分農民不能享受正常的城鎮化進程為代價換來的。如2002年中國城鄉居民人均收入之比由2001年的2.81∶1擴大為3.11∶1，整體收入的基尼系數達到了0.46，已經超過國際公認的警戒線（0.4）。城鄉收入的極大差距引起了農村勞動力向城市大量涌入，也引起了農民工子女入學難問題的發生。試想如果農村居民的收入水平與城市居民持平，那么農民工子女問題肯定不會陷入目前這種尷尬的境地。如果城市居民能夠對此給予理解和支持，將有助于消除兩者之間的隔閡。城市居民在享受現代科技帶來的物質文明的時候，也注重農村的發展，將農民工的權益和要求也納入考慮范圍。這樣，對于解決農民工流動子女的教育問題會有很大的積極作用。
(二)政府的原因
教育屬于公共產品，理應由政府出面提供。因此當農民工子女教育出現問題時，政府要負主要責任。目前政府在很多方面的政策措施限制了農民工子女受教育的權利，剝奪了其受教育的機會。
第一、義務教育體制不完善。自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉分割”的局面。目前我國城市少兒的義務教育費用基本上由各級政府負責，而農村的義務教育費用則由鄉鎮政府以教育統籌的形式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決義務教育問題。這樣，農民工離開農村后，流入地的城市財政在義務教育經費中沒有包括這筆經費，從而使我國義務教育體制出現了一個真空地帶，實際受害的只能是農民工子女。
第二、現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調。進城務工農民工子女上學之所以成為一個問題，從根本上說，是現行的不合理的城鄉分離的戶籍制度造成的。中國的“二元”結構戶籍制度承載了太多的附加功能，戶口簿不僅是一種身份的體現，更是一種資源享有權的確認。進城務工農民雖然在城市工作、居住和生活，但他們難以獲得所在城市戶口，不僅他們本人，包括他們的子女也難以享受城市市民的待遇。農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，從而造成人民在事實上的不平等。這導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，使本來經濟拮據的農民工家庭承擔著沉重的教育成本，使得一部分農民工子女不能平等地享受教育資源，有的甚至被迫輟學。
第三、教育資源浪費現象嚴重，在供給方面存在地區性差異。目前許多農民工通過“朋友介紹”或“媒體報刊獲悉”為其子女在城里聯系學校，而通過教育部門入學的很少，由學校主動聯系的就更少之又少了。這就是說，在教育資源的利用上，農民工很少利用政府為其提供的資源和渠道，而相應的教育部門也沒有主動發揮好自身的作用，沒有主動擔負起自身的社會責任。這表明農民工流入地還沒有充分利用社會資本為農民工子女教育服務提供便捷的信息渠道，這無形中增大了農民工子女在接受教育過程中的社會交易成本，給社會帶來很大的損失。另外，教育資源的地區性差異現象十分明顯，在有些城市學校已處于飽和狀態，入學機會很少；而在有些地方情況卻恰恰相反。這些城市都存在供需上的不平衡，但由于地域的限制，使得有些地方教育資源不能很好利用，而有些地方卻存在教育資源短缺的現象。
第四、農民工流入地政府的一些做法有待改善。首先是認識上的問題。由于加入農民工子女的教育問題，流入地政府既要考慮增加財政支出，也擔心會降低本地的教育水平，所以，為了不影響地方政府的政績，在計算人均國內生產總值時，把農民工的貢獻排除在外。另外，接受農民工子女就學會導致農民工家庭的集體進入。這意味著城市政府還要考慮解決由此帶來的住房、社會保障、就業等問題，乃至會增加城市公共設施的壓力。其次是深層次的體制矛盾。農民工子女就學關系到我國城鄉分割的義務教育體制。大批外地民工進城勞動，不僅為當地創造了財富，也提供了稅收，并推動了整個地區社會經濟的發展。他們有權享受當地的公共資源和公共服務。城市的義務教育資源不僅屬于城市居民，也屬于那些未能獲得居民身份的所有農民工，不能將他們排除在外。正如長春市一位市長所言，“農民工在所在城市納稅，有權享受國民待遇。在農民工所繳稅款中，已包含教育行政事業性收費，因此不應讓農民工再額外承擔不合理的教育支出?！?/p>
(三)農民工自身的原因
其主觀原因有三個方面：一是經濟貧困。農民進城后，有的工作和收入比較穩定，有的工作和收入不穩定，且收入普遍偏低。長期在城市打工的農民，往往家庭計劃生育狀況較差，幾乎都是兩個以上孩子。收入低，人口多，馬馬虎虎度日都相當困難，更沒有節余支付孩子的學習費用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有相當一部分農民工認為讀書沒有什么用，他們認為時下城里的工人紛紛下崗，大學生畢業后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為結婚成家做好準備。三是文化素質低下。城市里的大部分農民工，自身的文化素質較低，也不懂得教育孩子的藝術，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環境。孩子學習成功與否，與家長的素質有著緊密的關系，如果家長對教育不重視，或家長不具備教育孩子的條件（包括文化素質、心理素質、道德素質等），孩子的學習狀況幾乎都不理想。這樣，就導致了由于學習受到極大困難而不得不中途退學的結局。
(四)農民工流入地學校的接受能力
學校的對農民工子女的接受能力涉及基礎設施、師資力量以及財政能力三個方面。從城市學校來看，近些年來，雖然有些學校具有接受農民工子女入學的條件，但是，由于城市公辦學校通常分散在各個城區，而打工人員卻聚集在城市邊緣的城鄉交界帶，區域內的公辦學校資源相對緊張，造成公辦學校無法接收全部打工人員子女借讀。
接收農民工子女的城市學校的師資力量在整體上是好的。不過，部分簡易民工子弟學校中的師資情況則令人擔憂。以情況較好的北京行知打工子弟學校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業的大專、中專、高中畢業生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經過專門練的只有25%左右。招聘的方式主要有：通過熟人介紹、自己慕名而來、由學生家長散發廣告、直接到各省招聘。由于教師中師范學校畢業介紹的很少，因此大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業訓練，不了解學生的心理特點。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。
學校資源緊張更為嚴重的是財力緊張。一方面是學生人數急劇增長，另一方面是借讀費急劇下降，給本已捉襟見肘的學校經濟狀況帶來巨大的缺口。在財政壓力下，尤其是在政府實行“一費制”及限制高收費的條件上，城市學校通常少收甚至拒收農民工子女，也衍生出形形的濫收費行為，近而迫使農民工不得不放棄子女的上學選擇。
(五)學生適應城市生活方式和城市社會環境的能力
學生的適應能力不僅包括農民工子女是否適應城市的生活方式，也包括是否在心理上適應城市的社會環境。目前城鄉之間存在較大的差別，農民工子女與城市學生在經濟上、生活上及觀念上存在不少差別，加之社會環境對農民工子女或明或暗的歧視，給農民工子女帶來了較大的心理壓力。正是因為對城里生活及社會歧視的“不適應”，一些農民工子女放棄進城上學的選擇。
然而，對大多數農民工來說，將子女留在鄉村上學也是一個極其艱難甚至痛苦的選擇。雖然不少農民工也認為，將子女留在家鄉不利于子女的教育和成長，尤其是難以直接輔導子女的學習、管教子女的行為，也不放心其安全。但是，在不少進城務工的農民看來，他們進城打工就是“為了家庭過上更好的生活”，“子女有更好的未來”。由于經濟能力及多方面的限制，他們目前無力支持子女在城市的學習，只能將他們留在鄉村上學?！盀榱俗优膶怼保仓缓萌淌軙簳r的別離和困難。事實上，對于這些農民工來說，“最讓人放心不下的是在家的孩子”。
三、解決農民工流動子女教育問題的建議及措施
(一)正確認識農民工子女的教育問題
首先，教育是“全民教育”，農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次，隨著城市化進程的加快，進城務工農民工子女正成千上萬地遞增，搞好農民工子女教育是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定、實現社會公平的客觀需要。再次，農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊?，農民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。
(二)進一步完善義務教育管理體制
自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。可是，在現實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，其流入地也沒有相應的教育經費預算。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障，要解決這一問題，就要進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。
從目前的現實情況來看，農民工子女在城市就讀，需要支付高昂的借讀費，這給孩子們上學帶來了很大的阻礙。從總體上說，農民工本身是一批經濟收入比較低下的社會群體。過高的借讀費及教育支出使農民工難以承受，更重要的是這種面向農民工所收取的“借讀費”本身就是一種歧視性的規定，違背了公平教育的原則。因此，必須堅決取消面向農民工子女收取的“借讀費”及其他一切歧視性的收費。
在禁止不合理的收費的同時，要降低學校學雜費的標準，減輕農民子女上學的經濟壓力。通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工就業農民子女就學。不僅要讓進城務工的農民子女“有學上”，而且要讓他們“上得起”。
(三)加快城鄉戶籍制度改革
戶籍制度本身要改革創新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農民工子女的限制，加快我國現行義務教育體制改革，實現城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。當前有大量農民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現代化發展的巨大成就：它表明，不僅農民已經“進城了”，而且已經“留下來”；不僅農民工留下來，他們的子女也“帶進來了”。如果說農民工大都是為了經濟目的而進城打工，是“經濟移民”的話，農民工子女進城上學則是基于教育的目的而進城學習，是一種“教育移民”。這種“教育移民”不僅可以提高進城“農民”的文化素質，可以使他們更好地融入社會，同時比經濟移民更具可控制、有序性、穩定性和長期性，是一種理想的移民或“非農化”的途徑。正因如此，黨和國家及各級政府對此應有“大政策”，應從戰略的高度、從整個社會城市化和現代化發展的角度，鼓勵和支持流動人口及農民工子女進城上學，并為他們創造一切可能的條件。
(四)強化農民工依法送子女上學的觀念
當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農民工子女入學環境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利。
農民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。
(五)興辦公立學校，扶持私立學校
《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》已經明確規定，進城務工就業農民流入地政府負責進城務工就業農民子女接受義務教育工作，以全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學要建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制，使進城務工就業農民子女受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。由此確立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決農民工子女上學的“兩為主方針”。同時，加大民辦學校投資力度，適當放寬條件，保證農民工子女入學的廣度。當前應根據實際情況，降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。大力支持社會力量興辦各種教育機構，鼓勵和支持公辦民助、民辦公助、國有民辦、公辦學校轉制、中外合作辦學等等多元辦學形式，動員和吸引社會資本參與農民工子女義務教育的投入。加快農民工子弟學校的建設也是解決農民工子女入學難問題的重要途徑之一。農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，它符合農民工家庭求“平等”的心態和“流動”的特點，在一定時期內有它存在的必然性。根據當前情況應當明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施，同時因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現城市教育一體化奠定基礎。
(六)教學公平，消除歧視
在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態度和期望上應該是一視同仁，體現平等。應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，而不應該厚此薄彼。努力消除流動兒童進入公立學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍原因而產生的自卑、認命心理，培養自立、自信、自強的心理形象，提高弱勢群體子女的適應能力。
1．用愛的雨露滋潤他們的心田
構建平等、民主、信任、合作的師生關系，形成融洽的教學氛圍，加強師生間的溝通和理解，不歧視民工子女，一視同仁。有一位教育家說過這樣一段話：如果孩子生活在批評中，他便學會譴責；如果生活在敵視中，他便學會好斗；如果孩子生活在鼓勵中，使他學會自信；如果孩子生活在友誼中，他便覺得生活在美好的世界。只要我們用一顆真誠的心去親近他們，他們就會向我們敞開心扉，從而親近我們，接受我們的教育。這正是所謂“親其師，信其道”??！
2．組織活動減輕壓力
為了減輕進城務工農民子女的心理壓力，學校應組織活動，師生互動。經常與學生談心，培養他們自信、樂觀的性格，能做到尊重和理解他們，以緩解他們的心理壓力。同時，也采用榜樣示范法、講座輔導法等，幫助他們克服心理障礙，給更多學生接觸的機會。在這些活動中，教師要正確引導，教給他們一些交往技巧和方法，讓他們在同齡間的人際互動中，掌握禮貌待人的原則，增強自信心和自我表達能力，體會同伴間美好、真摯的情誼，使彼此的心靈有機地相融，從而促使其健康人格的形成和完善。
3．家長配合正確引導
學校成立家長協會，讓家長們相互切磋，相互學習彼此的教育經驗。當然學校要請專家和本校的資深人士對家長進行指導。由于城鄉差距的現實存在，農村的孩子來到城市，經濟收入的懸殊，文化背景的差別，讓他們在心理上必然產生“不公平”的想法，家長正確引導可以在一定程度上減輕這種心理給孩子造成的不良影響。家長要有一種積極向上的態度對待自己的工作，勉勵子女努力學習，讓他們知道知識的重要性。
家長還要經常與學校老師溝通，了解學生的心理、學習情況，同時也要經常與子女溝通，然后與老師共同“對癥下藥”。
4．樹立自信，積極向上
“解鈴還需系鈴人”，為了幫助農民工子女克服不良的情緒，尋找措施解決心理問題，我們常常把他們集中起來進行心理輔導，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教給他們控制自我，調節自我，發展自我，完善自我的方法。如針對“自卑”的心理問題，我們選擇了一些積極的、富有激勵性的語言，教會他們用充滿希望和熱情的眼睛去看待周圍的人和事。
四、結束語
我國是一個農民人口占大多數的國家，農民進城不僅是我國現代化、城市化和市場化的必然產物，也是我國社會經濟發展的客觀要求。農村及整個國家的發展最終取決于是否能成功實現農村剩余勞動力向非農產業轉移并大幅度提高我國城市化水平。當前大量農民工子女隨行進城上學，本身是我國改革和現代化發展的巨大成就。
[論文摘要]所謂單親家庭，一般是指孩子的父母其中一方因死亡或離異，孩子只跟隨其父（或母）生活，或孩子的父母均已死亡，孩子隨其祖父（或祖母和其他親屬）生活，稱為單親。然而，我們這里所指的單親，還存在另一種情況，即子女父母雙方均健在，也未離異，卻因父或母或雙方外出打工或經商，長期不在孩子身邊，只由一方或其它親屬照管孩子，也把它歸入單親家庭之列。由于單親家庭給未成年人思想道德建設帶來了一系列不容忽視的問題。本文針對此問題結合自己的教學實踐作了深入地探討，并為班主任如何作好這一工作指明了方向。
最近，一些未成年人受到社會生活不良現象的影響，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲和錯位；少數未成年人甚至參與吸毒、賭博和敲詐，走上違法犯罪歧途。在這部分未成年人中，單親家庭子女占很大比例，所以單親家庭子女是易出現問題的隱患人群，關注這部分人群，研究這部分人群的教育，在加強未成年人思想道德建設中顯得尤為重要。
所謂單親家庭，一般是指孩子的父母其中一方因死亡或離異，孩子只跟隨其父（或母）生活，或孩子的父母均已死亡，孩子隨其祖父（或祖母和其他親屬）生活，稱為單親。然而，我們這里所指的單親，還存在另一種情況，即子女父母雙方均健在，也未離異，卻因父或母或雙方外出打工或經商，長期不在孩子身邊，只由一方或其它親屬照管孩子，也把它歸入單親家庭之列。這是因為從教育孩子角度而言，仍屬“單親”范疇。所以，我們所提“單親家庭”可以稱之為“廣義單親家庭”。對此我在本班級作了調查，符合這個條件的學生居然占了班級的百分之二十四，在我們這個小集體中就存在這么多的學生。我在1995年參加工作的時候，單親家庭的學生還沒有被放在特殊要求關注的地位，十年以后的今天單親的學生越來越多，作為班主任已經把工作的重點轉移到了這些孩子的身上。我把這些孩子單獨規劃在一個表格中作了比較分析，分析出他們的共同點：不能夠和其他的同學和睦相處，學習沒有積極性，成績普遍中等偏后，性格暴躁或者內向，經常說謊話，做事情容易走極端。這樣的學生增加了班主任的工作難度，往往在班級中有違犯紀律的同學就是這幾個，他們對同學懷有敵意，稍微有觸犯他們利益的地方，就會表現得非常激憤。作為班主任就要注意自己的工作方法。這些孩子已經失去了自己的人生起點，失去了人格形成的源頭，作為班主任的我們就要幫助他們在這個班級中找尋起點和塑造完整人格。
怎樣才能做好這些孩子的工作呢？我們既是教師又是母親，這樣的一個雙重身份很利于我們的工作。對待這樣的學生我們首先要做到有愛心。蘇聯教育家馬卡連柯曾經說過：“沒有愛就沒有教育?！笨梢?，愛在教育中的重要，愛是教育的真諦。教育的藝術就在于關愛學生的心靈，撥開學生眼前的迷霧，以點燃學生心中的希望之火。我現在的班級中有一名男同學，他是在一年級的下學期轉到我們班級的，他的到來打亂了班級的平靜。剛剛到班級沒有兩天，就開始和別的同學打架，當你找他問事情的原因時，他總能把自己的責任推得一干二凈，可以說他給我留下的印象一點也不好。
由于這個孩子在班級比較搗亂，很多家長都告訴自己的孩子不要和他玩，陳某某在班級處在比較孤立的地位，而且已經有幾名家長聯合起來找我，要求把這個學生清理出班級。面對這種情況，我利用開家長會的機會，和家長一起來討論這個問題。我是這樣說的：我們的孩子都還很小，都希望有一個純凈的學習環境，但是我們的社會上都不是純凈的，我們怎么能夠要求班級如此呢？我們應該讓我們的孩子適應這個環境，每個孩子身上都有缺點，但我們不應該因為他身上的缺點多，就說他是壞孩子，我們應該給這樣的孩子多一份寬容，多給他一次機會，如果我們都來幫助他，我相信他一定會改掉缺點，讓我們在座的各位家長和你們的孩子都伸出關愛之手……這次的家長會，陳某某的媽媽參加了，她當時就淚流滿面，表示一定要配合學校的老師把自己的孩子教育好。接下來我在班級開展手拉手、心連心活動，讓班級成績最好的學生金天和他結對子，得到了金天媽媽的全力配合。金媽媽也加入了幫助的行列，她邀請陳某某到家里參加金天的生日。當陳某某過生日的時候，我們在班上一起給陳某某唱生日祝福的歌，并準備了禮物，讓他充分體會到“大家庭”的溫暖，鼓勵學生多與他交往、談心，激發他學習的興趣，提高他學習的熱情，在學習中形成關心和愛護他的風氣。愛，如同陽光讓人間充滿溫暖；愛，如同春風給班級帶來和諧；愛能把一個班變成一個模范班；愛能把頑童變成優等生。做為一名教師要充分認識到愛的重要作用和豐富內涵。在和陳某某的相處過程中，我有很多次都想放棄，當別的老師向我告狀的時候，當她把別人的眼睛刮傷的時候，當我帶著被刮傷的孩子看病的時候，我真的很想放棄，但我總是問自己“他要是我的孩子怎么辦？”因此，要把愛的陽光遍灑給班級每位學生。要真正做到愛生如愛子其實是一個很艱難的過程。現在在我們師生的共同努力下，陳某某的眼睛中流露出了和他年齡相稱的目光，過去的叛逆也慢慢得不在顯露，而且課任老師也和我說他好了很多，每每聽到這些我都十分的高興。
中國父母愛孩子的方式大概是世界上任何一個國家不能比擬的，我們做得最突出的表現就是：父母為了孩子可以犧牲自己的一切。心理有問題的孩子也呈上升趨勢，個別孩子還做出極端行為如“自殺”等，最終留給父母的是無盡的困惑和遺憾?，F在中國父母愛孩子我個人認為有四個誤區：
一是無知。具體體現在家長對孩子的學校、孩子、課程不了解。對學校的無知最常說的一句話是：“老師，我把孩子交給您了！”雖然教師的職業是神圣的，但教師本身是普普通通的人，學校教育不是萬能的，它與家庭、學校、環境的影響等都密不可分。
二是無畏。因為無知，所以無畏。我們好多做父母的什么班都敢給孩子報，不管這個課程的難度是否適合自己的孩子，不管孩子對此是否有興趣和愛好，不管孩子是否愿意都一味將自己的意志強加給孩子。
三是無私。好多父母的愛其實并不是無私的，他需要孩子用優異的學習成績作為回報，需要孩子好好做人，出人頭地來報答父母付出的愛！想想吧，我們的孩子在這樣“無私的”愛的教育下，壓力該有多大！
四是無奈。正因為父母處于這種無知、無畏、無私的狀態，導致孩子的無情、無義、無理，最終父母會陷入茫然無助與無奈中。
二、日本家庭教育的現狀
日本的傳統家庭教育重點在子女的社會化問題上，系統功課的學習基本委托給了學校，父母只做督促和支援。對于孩子自發的游戲，如攀樹爬墻、獵奇探險等，一般也比較寬容，他們有句諺語：心愛的孩子要讓他出外闖蕩。
重視自立教育，日本家庭從小就培養孩子自主、自立的精神，大部分家庭要求孩子做家務勞動，包括吃飯前后的幫忙、燒飯；讓孩子收拾整理自己的房間及身邊的東西；讓孩子自己去買東西等等。
重視挫折教育，重視對孩子毅力的培養，日本的小孩子走路時摔跤，父母不是主動扶他起來，而是鼓勵孩子自己起來，大一點的孩子受到挫折，父母就鼓勵他們自己去克服困難。
重視創新教育，日本家庭教育從小重視對孩子創新人格的培養，重視教養孩子的好奇心和冒險精神。孩子提出的各種問題，父母都要盡量解答。從小就鼓勵孩子提問題，鼓勵孩子有獨立的想法、看法。
與此同時日本的家庭教育也有很多讓人悲傷的地方。日本文部省前不久的一項調查結果表明，與其他國家相比，日本兒童缺乏正義感和道德觀念，這是家庭教育落后，家長疏于子女管教所造成的惡果。
三、家庭教育中日對比
在某次中日中學生夏令營活動中，艱苦的訓練使不少中國學生半途而廢；而面對同樣的困難，日本學生卻全部堅持下來。對于生活教育，中日家庭有什么不同認識？（中）陳晨，是北京某區重點中學高中一年級學生；陳晨父母親都是小學教師。（日）山井澤二，是東京一所中學高一學生；山井父親是一位公司職員，母親是家庭主婦。1.讓孩子學會生活是教育的核心（中）陳先生：我覺得孩子生存所需要的知識和技能在學校教育里可以完成，家庭教育更多的是幫助他學會如何對待周圍的人和事。（日）山井先生：日本家庭很重視對孩子進行生活教育，這是一個籠統的說法，簡單說就是讓孩子學會照顧好自己并且照顧好生活中需要照顧的人。
2.在禮儀中進行生活教育（中）陳先生：因為是獨生子女，現在的孩子受到更多寵愛，因此家教中都不太重視禮貌教育。陳晨對我和他媽媽說話的時候，很少用“您”，他都是“你”這樣稱呼，他覺得這樣更顯得親切。還有，平時我們家吃飯也都是我們給他做好、盛好飯端上桌他只動筷子吃就行了。（日）山井先生：日本家庭很重視從小培養孩子的禮儀。比如在家里，他母親做好了飯只有告訴他可以吃了，他才能上桌吃飯，而且在吃飯前，必須先說一聲“那就不客氣了”，還要等長輩先動筷后才能自己吃。
3.在自立中學會生活。（中）陳先生：我認為陳晨和很多獨生子女一樣，最欠缺的就是獨立能力。陳晨高一參加軍訓，從收拾行囊到打背包都是他媽媽和我幫他干，結果到了營地，他自己連蚊帳都支不好。
（日）山井先生：山井5歲的時候，我就讓他去買牛奶和啤酒。上小學開始，他自己學著收拾自己的房間。上中學以后，他每天洗晚餐餐具。只有這樣他才知道父母的辛苦，才理解生活不容易。
從以上實例中不難看出中國家長特別強調自主性、情緒的穩定性和勤勞，但過于溺愛孩子卻使他們喪失了獨立自主能力。而日本的家長重視禮節，行為能力的培養以及團結互助的精神，但他們這種從小的過于磨練，如果沒有正確的引導，也容易對孩子造成心理上的壓力。
四、新時代需要怎樣的家庭教育
家庭教育作為教育的一個重要組成部分，對孩子的成長起著非常重要的作用，我們在反思中國教育的時候，就有必要對我們的家庭教育進行反思。會幫助我們更好地開展家庭教育工作，更有利于孩子健康的成長。
1.家長的職責是什么。我們是孩子的關心者和期望者，我們每天都在為了孩子的事情而忙碌，關心孩子身體狀況、學業等問題。但是僅僅這些還嫌不夠，我們還要關心孩子的情緒、品德、心理健康。
心理學研究發現：每一個人都需要被欣賞、被夸獎，孩子更是如此。但是不管是獎勵、評價還是約束、懲罰都要恰當、適度。不恰當的獎勵、評價、約束、懲罰不但無助于孩子的健康成長還能起相反的作用。
2.關于愛的思考?，F在，人們的生活條件好了，生活水平高了，很多人自己小時候吃了苦、受了罪，生怕自己的孩子再受委屈，于是把愛加倍地傾注到孩子的身上。現在大多家庭都是一個孩子，好多的愛就集中在一個孩子身上！使得孩子成了家庭的中心，成了天上的星星，成了海里的珍珠，成了比大熊貓還要珍貴的稀有動物！
為了孩子，為了孩子的將來，請我們的父輩們在給孩子愛的時候，能夠做適當的保留，我們要舍得下孩子，有時候還要狠得下心來。舍得讓孩子做事，舍得讓孩子受苦，舍得讓孩子流淚，舍得讓孩子受傷！要讓孩子在做事中明白責任，在受苦中懂得珍惜，在失敗中獲得毅力，在流淚中鑄造堅強，在療傷時學會拼搏！
[摘要]中日兩國雖然在社會制度、發展水平及家庭結構各方面相異，但是兩者對家庭子女教育方面，整體上都是比較滿意和樂觀。家長們均對家庭教育給予重視。本文認為中日兩地在家庭教育的價值取向、教育內容和方法上彼此可作借鑒，互為補充，并設想了新的教育方式。
[關健詞]中國日本家庭教育勞動父母子女
社會的競爭，決不僅僅是知識和智能的較量，更多的是意志、心理狀態和做人的比拼。由于歷史傳統、社會文化背景的不同，不僅僅中西方家庭教育觀念存在著巨大的差異，東方國家中也存在著差別。從這些差異中，我們可以找出許多它們之間的異同，讓我們的家長進一步的反思怎么樣教育子女，怎么樣讓他們有獨立自強的能力。
參考文獻：
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［3］陳永明.日本教育.高等教育出版社.
1調整課程結構
課程設置應堅持實事求是，從實際出發，即從社會實際需求出發、從學校的特色出發、從學生的實際狀況出發。具體來說：第一、從社會需求出發。所有的學校都有服務社會的義務，但不同類型的學校服務社會的方式應該是有差別的。女子高校的定位一般是培養應用型人才，其服務社會的方式就是為社會培養一線人才。因此，專業課程的設置必須面向時代、面向社會，與社會發展需要緊密相連。第二、從學校的特色出發。無論是從生理還是心理的角度來看，女生和男生之間都是有很大區別的，女性性別的特征和優勢在于其右腦比較發達，思維上特征表現為比較感性和直觀、語言能力和形象思維較強，女學生富于情感，對生活實踐活動有興趣，易投入等特點。因此，女子高校學前專業在課程設置上要針對女性的特點。第三、從學生的實際狀況出發。課程設置應當圍繞學生適應現實和應對未來設計所需的最基礎的知識和最基本的技能，充分考慮設置的課程對于學生今后的工作究竟有多大的作用等狀況出發。通過以上研究，女子高校對本科學前教育專業課程設置的構想主要有以下四個模塊：全校公共通識教育課程、學科通識教育課程、專業教育課程、集中實踐環節。（以湖南女子學院為例）
（1）全校公共通識教育課程
包括思想素質系列課程、身體素質系列課程、文化素質系列課程、女校特色系列課程四個部分。在這類課程中，尤其針對女大學生的特點與優勢，開設了一系列文化素質課程和女校特色系列課程，如投資與理財、就業指導、合唱藝術、創業學等，現代禮儀、女性學、家庭生活科學、女性教育學、女性成才學等。這類課程的開設，一方面旨在拓寬女大學生的知識面，增強生活的適應性，提高生活的基本能力；另一方面，旨在培養女大學生的“四自”精神和性別意識，提高女大學生的生存和發展能力。
（2）學科通識教育基礎課
包括學科基礎課程和專業大類通識課程，如教育心理學、生理解剖學、中外教育史等。這類課程是幫助學生掌握有關的教育教學的基本知識。
（3）專業教育課程
包括專業基礎課程、專業核心課程、專業選修課程、專業拓展課程。在這個模塊，我們根據學前教育機構的需要和從發展學生的個性出發，做了比較大的調整。第一、在專業核心課程中，增加了藝術類課程（鋼琴、美術、舞蹈）的課時，通過藝術類課程教學，讓學生掌握基本的藝術技能技巧，重點放在幼兒歌曲彈唱和伴奏、幼兒舞蹈創編以及兒童畫創作、手工制作和幼兒園環境布置等方面，同時培養學生一定的藝術鑒賞能力。第二、增設專業方向選修課課程和專業拓展課。專業方向分為學前英語類模塊、學前教學法類模塊、藝術類模塊、學前理論類模塊，專業拓展課有奧爾夫音樂、民族樂器、0-3歲嬰兒教育、兒童心理健康教育等。學生可根據自己的興趣愛好、特長和職業規劃需要來選擇課程，一方面，有利于充分揮學生的個性，培養個性化的人才；另一方面，有利于滿足社會對多樣化學前人才的需要，增強學生的就業競爭力。
（4）集中實踐環節
我國學前教育課程的一大缺陷就是實踐性課程薄弱，增加實踐性課程的比重和內容顯得十分重要。湖南女子學院本科學前教育專業除畢業實習外，增加了保育和保健見習、教育見習、教育調查、幼教宣傳和咨詢、課程實習、教育實習，使實踐性環節貫穿教學全過程，這有利于提高學生的實踐動手能力，縮短與學前教育機構之間的距離。
2改善課程實施途徑課程實施的主要途徑是教學，因此，教學模式改革是課程改革系統工程中重要的一環。
（1）改革理論課程的教學
過去學前理論課程的教學都是以教師為中心，教師講、學生聽，學生處于消極被動的地位，收效甚微。教學是教師對學生施加教育影響的過程，但從本質上說，是學生自己的學習過程。因此，應該改革以往的教學模式，由以教師為中心轉變為以學生為中心，才能調動學生的積極性。學前專業理論課既要幫助學生掌握必要的理論知識，更要培養學生獨立思考和分析解決問題的能力。所以除必要的課堂講授外，還應該靈活運用多樣的教學方法，如啟發式教學、專題討論教學、參與式教學、體驗式教學、實習式教學、情境教學、嘗試科研等方式，突出學生學習的主體性，調動學生參與學習的積極性，培養學生多方面的綜合素質。
（2）理論教學與實踐教學有機結合
幼兒教師作為一項專門的職業越來越受到社會的重視，社會對幼兒教師的專業化要求也日益提高。女子高校本科學前專業的培養目標定位在培養應用型人才，因此學生實踐能力的培養尤為重要。要提高學生的實際動手能力，必須將理論教學與實踐教學有機結合起來，確立實踐教學目標、建立實踐教學內容體系、構建實踐能力考核的教學評價體系。
3優化課程評價方式
既然學前教育專業理論課程的教學目標、教學內容和教學方法需要改變，那么對檢測教學效果的評價方式也應進行相應的改革。傳統的教學效果評價方式是以試卷考試為主，主要關注學生學習的結果，而對學生的情感態度、分析問題和解決問題的能力、實踐能力等方面卻很難看到。所以，在教學評價方面應以試卷考核與實踐考核有機結合，試卷考核占60%，實踐考核占40%。其中實踐考核可包括：社會調查、案例分析、模擬教學、成果展示等，這種考核方式才能使學生將理論知識運用到實際生活中，提高學生分析問題、解決問題的能力。
二、總結
教師是教育事業的第一資源和核心要素。在推進教育均衡發展上發揮重要作用。
1.加強師德建設
師德師風，是為師從教的靈魂所在。換言之，師德對學生的影響某種層度上超過教師的學識對學生的影響。筆者所在學校通過開展師德師風教育活動，圍繞師德建設目標，建立充滿著人文關懷，具有積極、健康、向上的教師隊伍。辦“良心育人”與“責任育人”的放心教育。力爭把我校建成一個求真的知識世界，一個向善的人際世界和一個美好的心靈樂園。實踐證明，這種做法是值得推廣的，它從知識層面和心里層面教育留守子女，讓他們有歸依感，有利于教育均衡化目標的實現。
2.提升師能質量
學校的發展與生存與教師的專業水平有直接關系。用錢可以買來學校的優美環境和現代化設施，卻買不到教師的專業質量。立足教師專業能力提高，能解決教師職業倦怠問題，提升教師學習力。強化教師培訓工作，開展校本培訓，把提高教師能力素質作為工作重點。鼓勵教師參加學習，提高服務能力，充實專業知識。同時，拓寬專業成長視野，促使學習型組織構建，增強教師競爭力。具體途徑有：創建書香校園；督勵教師學習；建立監督機制。
3.健全督勵機制
時下，考公務員日趨白熱化，誘使教師無心教書。凸顯“官本位”思想的同時，致使教師心理失衡，引發不良反應。加強師資建設，應健全督勵機制。首先，落實《教師法》，確保教師工資不低于公務員工資，提供物質保障。其次，健全教師晉升體制，立法加以規范實施。第三，對教師違規行為懲處，強化責任意識。最后，獎罰分明，公私分清，擺正督勵機制身姿。
4.建立績效評價體系
教師具有生命力和吸引力，有工作積極性和創造性，需建立科學的績效評價體系。學校在職稱評聘、人才選拔等方面給予政策傾斜，能讓教師感受到學校對自己貢獻的認可，有利于保證教學團隊的高效運轉。在教師團隊內部，建立科學的教師績效評價體系。教師競聘上崗，教師的合理有序流動等，也同樣依附績效評價體系的建立。
二、結語
總而言之，解決留守子女教育問題，需要調動教師的積極性。推進教育均衡化進程，不僅需要建立完善的規章制度，也需完善績效評價體系制度。只有在充分發揮各種合力的作用下，確保教育在健康，公平和均衡的環境中推進，才能切實幫助留守子女走出面臨的教育困境。
關鍵詞：農民工子女；教育公平；民工潮
20世紀80年代的“民工潮”造就了中國日益龐大的進城務工的農民群體。據統計，20世紀80年代初，全國流動人口總數僅為200萬人左右，迄今為止已超過1.2億，短短20余年間，流動人口總數增幅達60倍左右。伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。
一、農民工子女教育不公平現象的具體體現
教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現。什么是教育公平？瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森（TorstenHusen）認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結果的平等[1]。我們可以將教育公平界定為：每個人可以平等的、有選擇的分享其所處的公共教育資源以及人們此時所持有的平等的價值觀念和準則。
1.從教育起點的不公平來看，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權
教育起點公平是教育公平的最直接反映，它是人們在接受教育時所最先接觸到的與自己切身利益密切相關的教育問題[2]。目前我國的義務教育體制是以戶籍制為基礎，實行“地方負責，分級管理”的模式。適齡兒童普及義務教育的工作由戶口所在地負責實施，義務教育經費也由地方政府承擔。農民工子女離開農村后，沒有流入地的常住戶口，往往無法享受流入地政府財政負擔的義務教育經費，就無法像流入地兒童那樣進入公立學校就讀。后來由于國家的政策調整及相關法規的陸續出臺，公立學校原則上不排斥農民工子女入學，但必須交納一定的借讀費、贊助費。由此看來，在現行的義務教育體制下，農民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機會。
2.從教育過程的不公平來看，主要體現在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異
教育起點的不公平是無法消除的，因為人們無法做到經濟上和社會上的絕對平等。因此我們更應該關注教育公平的主要可操作層面的教育過程的平等，這主要體現在教育質量的差異上。面對“沒有城市戶口”、“收費高”兩大攔路虎，多數農民工子女只能進入專門招收農民工子女的民工子弟學校，但這類學校的弊端很多。如缺乏最基本的辦學條件、消防設施不具備、存在嚴重的安全隱患和衛生隱患、辦學者和教師素質較差、學校開設科目不完整、部分學校除了語文和數學以外，其他科目課程的教學均不能確保，學生使用的依然是以前的五年制教材等等。在這種情況下，無論是辦學條件還是教學質量，此類學校都無法與公立學校相提并論，從而使農民工子女的學習質量沒有保證，素質也得不到全面提高。
3.從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規教育阻礙了社會階層的流動
無論是教育起點公平也好，還是教育過程公平也好，教育公平最終還是要體現在教育結果的公平上。在現代社會中，正規教育程度正在起著越來越重要的作用，可在現實條件下，一方面少數社會精英占據著國家和城市最豐富的優質教育資源，使得自己的下一代能夠繼續他們的社會精英身份和繼續他們的優越生活；另一方面，在社會底層的農民工們，為了使自己的后代能夠盡快擺脫現實的卑微地位，獲得社會地位和經濟地位的上升，從而想方設法獲取子女受教育的機會和權利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點、教育過程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒錢提供教育=子女教育水平低=子女就業機會少=子女收入低=新一代低收入者產生[3]。由此看來，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結果。
二、農民工子女教育公平失衡的原因
1.戶籍管理體制不合理
農民工子女教育公平問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元經濟結構的產物。由于我國長期以來的戶籍制度對人口給予了人為劃分，即把人口分為農業人口和非農業人口。這種制度人為的造成了城鄉分割的局面，同時還直接導致了城鄉居民在教育、就業、醫療、養老、勞動和社會保障等方面的社會和經濟政策的不同。就義務教育領域而言，正是由于城鄉戶籍制度的存在，才造成農民工子女在城市中無法得到與城市孩子同等受教育的權利，戶口成為他們在城市中公平地生存和發展的“瓶頸”。這種情況表明，戶籍管理體制的城鄉分割已嚴重落后于社會需要，不能適應在改革中急劇變化的城鄉關系，以及人口城市化進程加快的社會現實。
2.義務教育體制的缺陷
我國現行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制規定了適齡兒童應在戶口所在地接受九年制義務教育，所需教育經費由當地政府負責籌措。目前我國城市適齡兒童的義務教育經費基本上由各級政府負責，而農村的義務教育經費則由鄉鎮政府以教育統籌的方式向農民征收，相當于農民自己掏錢解決法律要求的義務教育。但現實中，農民工離開農村后，他們流入地的城市財政中在義務教育經費里沒有包括農民工子女義務教育這項經費，從而使其農民工子女的教育經費在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶。一方面，他們享受不到流出地政府的財政補貼；另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優待。如果增加了農民工子女的教育投入，即要增加財政的支出，還會拉低已經被人為高估的教育水準，這必然會影響到政府部門的政績和形象。再者地方政府如果按照本市學生人均教育經費的撥款標準，那么用在農民工子女身上的教育投入無疑會變成當地政府財政的巨大開支，僅靠當地政府籌措，壓力很大。
3.民工子弟學校師資力量薄弱
民工子弟學校的教學和管理人員的素質低是影響教育公平的重要因素。這類學校的師資人員，既無教學經歷，更無教師資格證書，有的自身不過初中水平，根本不具備任何任職條件。民工中流傳過這樣一句話：“放下屠刀，立地成校長。”意思是殺豬賣肉的，辦起了學校也可搖身變為校長。“半路出家”辦教育，既無資質，又少有人“充電”進行深造，多數人只是將辦學作為自己賺錢的一條“捷徑”。同時，教師隊伍的專業結構也是很成問題的，特別是初中，專業對口的教師很少，絕大部分教師從教的并不是他本身所學的專業，對教育學、心理學、教學論等更是從未接觸過，之所以從事教育這一行業，只是為了有份穩定的工作。
三、農民工子女教育公平問題的對策研究
教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現實條件而言，農民工子女教育公平的實現受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題。
1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化
戶籍管理體制改革是農民工最關心的問題之一，盡管近年來戶籍管理體制有所松動，但并沒有發生根本性變革。直到20世紀90年代后期，戶籍制度改革的基本導向仍然是：放開小城鎮戶籍，對大中城市特別是北京、上海等特大城市進行嚴格控制。筆者認為，解決農民工子女教育公平問題的根本之策就在于從我國的現狀出發，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉統一的全新戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面。
2.改革義務教育經費的分配方式，實行“教育券”制度
發放教育券是20世紀90年代以來美國公共教育改革實現私有化與市場化過程中流行起來的一種新的教育資助方式。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國人米爾頓·弗里德曼（MiltonFriedman）最早提出了“教育券”（schoolvoucher）理論。弗里德曼所提出的“教育券”制度是指：政府將用于教育的公共經費以券的形式直接發給學生或家長，而不是發給學校；學生自由選擇學校并用教育券支付學費和相關費用；學校則向政府兌取與券值相等的現金流入。這樣學生可憑教育券到任何一所政府認可的學校就讀。同時，學校之間也會因為學生掌握充分的主動權而增加競爭，從而提高學校教育的整體質量[4]。采取這項制度關鍵是保證了農民工子女教育經費的落實。學生自主選擇學校，也有助于打破地區和戶籍的限制，為農民工子女入學提供了條件。這無疑是保證教育公平的一項十分有借鑒意義的措施。
3.公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務
在公立學校就學是承認農民工子女在流入地的合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。公立學校要充分挖掘潛力，擴大招生容量，盡可能多地接收農民工子女就學。學校要加強收費管理、降低收費標準、減少收費項目，對特困學生應酌情減免費用，通過設立助學金、免費提供教科書、捐贈學習用品等辦法，幫助家庭困難的學生就學。
4.加強培養農民工子弟學校的師資水平
提高農民工子弟學校的師資水平，首先要提高民工子弟學校的教師待遇，例如戶口、住房、高薪等現實問題，以便吸收到高學歷、高素質的教學人才。其次可采取結對幫扶的形式，請民工子弟學校的教師來參加公立學校舉辦的公開課及教研活動，或者送教到校，實行校長委任制和骨干教師支教制的措施。委任公立學校的校長及多名骨干教師去民工子弟學校進行管理、教學（其工資待遇仍由原校負責）。最后政府還可與師范院校聯手。各大師范院校的應屆畢業生每年都有近半年的實習時間，政府可以倡議大學生進行義務支教活動，讓部分大學生到民工子弟學校進行實習（時間上錯開），這樣既解決了部分大學生聯系實習單位難的局面，又在一定程度上緩和了這類學校師資力量薄弱的局面。
參考文獻：
[1]全國十二所重點師范大學聯合編.教育學基礎[M].北京：教育科學出版社,2002.
[2]趙歡君,陶李剛.論流動人口子女的教育公平問題[J].教育探索,2005,(12).
