時間：2023-04-03 09:56:06
序論：在您撰寫農村公共文化論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
不少學者對農村居民公共需求意愿表達的影響因素進行了研究。主要認為：居民收入的提高對公共需求有了更高要求。廖清成（2006）通過對中部地區居民調查后發現，農村居民的公共需求表達受收入水平的影響相對較大，不同的收入水平有不同的需求表達意愿。二是受教育水平的不同會影響居民的需求表達意愿。梁爽等（2005）通過對密云水庫周邊的實地調查，并通過Logistic回歸模型對居民環保支付意愿進行分析發現，年齡、家庭年均收入以及受教育水平都會影響居民的支付意愿。三是居民的組織化程度也會影響居民的需求表達意愿。陳曉莉認為，農民進行政治參與，要想更好地實現自身利益及提高自身社會地位，農民就要聯合起來形成代表自身利益的組織。通過對相關文章的梳理，本文認為關于需求表達意愿的研究主要有兩點結論：一是隨著社會的轉型，農村公共文化需求表達意愿正迅速增加；二是家庭收入水平、受教育水平等因素會影響居民的需求表達意愿。
二、研究設計
德國社會學家韋伯最早提出社會分層理論，他提出社會地位等級的三重評價標準：一是財富———經濟標準，二是威望———社會標準，三是權力———政治標準。他指出，財富是社會成員在經濟社會中的能力，可以用經濟收入來交換商品與勞務。威望是個體在他所處的社會環境中所獲得的聲譽與尊重。根據當前研究發現，我國農村居民中已出現分層的局面。從社會資本的視角來看，網絡是資源的載體，擁有網絡意味著可以可以從網絡關系中獲取實現目標的資源。社會關系網絡可以從網絡規模和網絡關系性質兩方面來展開分析。一般來說，網絡規模越大，從社會關系網絡中獲取資源的可能性就越大。而網絡關系性質不同，網絡資源動員的能力也就不同。
三、研究結果分析
為了探討農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學變量（性別、年齡、職業、健康狀況、是否傳統）、社會地位（文化程度、收入水平）、社會關系網絡（交往人群、在交往圈中的威信）這三個方面來分析。以下是對農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的影響因素的相關性分析。農村社區居民的職業、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關關系，即農村社區居民的職業越脫離農業、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個社區層級越高、與其交往的人群層級越高、在交往圈中的威信越高，他們表達自身公共文化需求的意愿就越強烈。其可能原因在于，經濟基礎決定上層建筑。隨著市場經濟的發展，文化程度的提高、職業的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴大，同學朋友越來越多，基于共同的愛好、共同的利益等，“農民越來越成為社會各個圈子的一部分”，其主體意識增強，敢于表達自身的真實需求。農村社區居民的年齡、思想是否傳統這兩個因素與農村社區居民表達自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負相關關系，即居民年齡越大、思想越傳統，這些居民表達自身公共文化需求的意愿就越不強烈。其可能原因在于，一是居民的權利意識、政治意識相對淡薄，缺乏維護公共利益和關注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長，人們就變得相對圓滑，個人主義傾向嚴重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說為妙，多說無益”、“槍打出頭鳥”的思想，缺乏合作意識；三是受世俗文化的影響，傳統觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車”心理，認為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來的好處，這就導致農村社區居民在進行需求表達時出現信息失真的情況。
四、結論與對策
其一，農村社區居民的公共文化需求表達意愿與其社會認同度（身份）有關，認同度越高，需求表達意愿越強烈。除性別外，年齡、職業、健康狀況、思想是否傳統都對農村社區居民的公共文化需求表達意愿產生影響。因此，一方面，舉辦社區文化活動，培育社區文化。通過社區宣傳欄、講座等宣傳教育方式，增強社區居民的歸屬感、認同感及凝聚力，培養社區居民的權利意識以及依法表達自身需求意愿的能力；另一方面，培育農村社區居民積極表達公共文化需求的意識。制定農村社區居民權益保障法，引導他們積極參與公共文化決策活動，改變被動消極的心態，摒除部分社區居民存在的“搭便車、隨大流”思想，逐步形成主人翁意識。
其二，農村社區居民的公共文化需求表達意愿與社會經濟地位有關，地位越高，需求表達意愿越強烈。居民的文化程度、收入水平都對農村社區居民的公共文化需求表達意愿產生影響。因此，一是要大力發展農村教育，增加受教育年限和改變受教育方式，提高農村社區居民的文化水平。二是發展鄉鎮企業，實現農村社區剩余勞動力轉移，增加居民的工資性收入，加大人力資本投資，提高居民的勞動技能，切實提高居民的收入水平。
隨著農村經濟的發展，農民的物質生活發生了顯著的變化，很多農民特別是率先富裕起來的農民在經濟收入提高，物質生活大大改善的基礎上，對精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能像城市居民一樣平等享有文化權益，豐富自己的業余生活，提高自身的綜合素質，以滿足他創新對文化生活的需求。
二、當前農村公共文化服務存在的不足
一是獎金短缺。盡管各地政府加大了對發展公共文化服務的財政投入，但總量仍然較小，公共文化服務資金社會捐贈和贊助比例小。二是公共文化資源匱乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入機制，公共文化資源在社會資源壯大的環境下，沒有合理地分流進來。同時，現有的文化資源呈現零碎化、分散化，沒有整合充分利用。三是公共文化設施利用率不高。不少農村盡管建立了圖書室、文化活動室、文化公園，但由于管理服務跟不上，而且設施配備也較為滿后，難于吸引群眾參與利用，使用率不高。四是公共文化服務隊伍方面，尚未形成一支門類較齊全、結構合理、規模適當、素質優良的基層文化隊伍。五是文化活動氛圍仍不夠濃，基層文化活動群眾唱主角較弱。
三、提升農村公共文化服務效益的途徑
文化館（站）為構建農村公共文化服務體系提供強有力的技術支持
農村文化有其自身的特點，地域特色，風土人情，不摻雜商業化的品質，更具原生態的滋味，但規模小，人員匱乏，檔次也相對較低，內容相對單一，這對發展農村公共文化服務體系都起到制約作用。文化館（站）主動承擔此項任務，因地制宜，在整體的高度指導下，集結成強有力的群眾隊伍，集思廣益，取長補短，研究探索鄉村農民文化需求新動態。文化館（站）在技術上給予支持，開展科普教育、職業培訓、藝術輔導、文藝創作、文藝演出，為各級政府構建農村公共文化服務體系奠定基礎與平臺。
文化館（站）為構建農村公共文化服務體系提供豐富多彩的文化內容文化館（站）
在構建農村公共文化服務體系上不斷轉變思路、轉變模式，轉變機制，為構建農村公共文化服務體系提供豐富多彩的文化內容，打破以往的單一化、形式化，從多方位、多角度增加文化內容。一是開展送書下鄉活動。除了文化演出、文化娛樂活動，書籍下鄉是不可或缺的。廣大農民可以從書中獲取知識，了解社會、了解新事物，了解政府的新動向，以及時尚信息，多元文化，從思想根源提升個人的文化修養，豐富了知識儲備，增加新點子，新想法，有利于更多文化活動的開展。二是文化館（站）在發展中尋求創新，在創新中尋求突破、在突破中尋求與農民朋友生活的融合。大力支持并組織開展農村文化展演和少數民族歌手大賽等一系列可以展現農民精神面貌的活動，用先進文化占領農村文化陣地，既激活了農村文化，又開辟一個展示農民多彩生活的平臺。三是研究鄉土文化，讓農民在傳承中融入時代精神理念。文化館、文化站正一步一步地全面推進農村文化建設。長期以來，由于農村經濟的落后，對農村文化建設不夠，特別忽略了農民群眾自主的作用，使他們成為文化建設的被動旁觀者。而另方面，在許多農村，由農民自發組織的游神賽會等民俗文化活動，他們則表現出極高的熱情。要扭轉這一局面文化工作者及時地深入農村，了解傾聽農民群眾的精神文化需求，學習他們自主自發的能力和精神，并積極組織開展一些具有鄉土氣息，適應節季時令，符合農民口味的文化藝術類活動，使之成為農民依托的精神樂園。創辦文化大院這個平臺，更多的農民朋友自編、自排、自演，在家門口唱起了大戲、扭起了秧歌，形式更多樣、內容更豐富、節目更精彩。許多民謠、民諺、民間傳說、民間故事等等，也傳遞著為人、警世、愛國治家的良言。這些都是鄉村最具特色的文化語境。文化工作者深入挖掘整理，將傳統文化融入時代精神理論，使之發揚光大。并且積級引導和鼓勵農村民辦文化健康發展，農村文化隊伍不斷壯大。
文化館（站）為構建農村公共文化服務體系提供多元化的服務手段
隨著農民對科技文化信息需求的不斷增加，原有的文化服務手段已不能使農村公共文化服務體系得到更好的發揮和利用。開拓多元化的服務手段是文化館（站）近幾年攻堅的課題。一是開展的文化“共享工程”建設，利用方便、快捷的網絡渠道傳播最新，最快的文化信息，使廣大農民足不出戶就能更新知識，進行文化交流，使農村文化服務體系步入了嶄新的軌道。文化科技信息不斷向農村廣大地區延伸。高級新款的文化服務手段將為社會主義新農村建設起到積極的促進作用。二是組織農村文藝業務骨干進修學習。到外邊去，學習別人成功的經驗拿來我用，將業余培養成專業，將單一的轉化成多元的，將傳統的升級為創新的人才，能更好地組織和開展農村的公共文化活動，文化館（站）真正起一個傳、幫、帶的作用。
文化館（站）為構建農村公共文化服務體系開創重要經濟支持
在調查中我們發現有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現在大部分村（社區）都建有農家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠，二是部分農民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數量較少，內容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農村社會學習氛圍的形成及發揚。
二、推進農村基層文化公共管理的對策建議
（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服
1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度
目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制（即為了實現趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發展成果。
2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施
積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。
3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍
農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求，充分發揮其學歷高，理論素養深和知識面廣的優勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合，在節目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。
（二）引入社會購買公共文化服務機制
1.進行文化服務購買
要推進農村基層文化的發展，光靠政府、村（社區）的力量是不夠，利用現在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協議，以每年多少次表演，多少個節目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節目越多，越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當地文化市場。
2.引入社會文化管理獎勵舉措
隨著時代的變遷，很多藝術文化樣式逐漸失傳，如果不加以傳承和保護，將造成不可估量的損失。地方戲曲傳承至今已有了渾厚的歷史文化積淀，是我國重要的非物質文化遺產，是用于研究文化史、生活史以及各類藝術、文化演變的重要資料。隨著地方戲曲自身的傳承，地方戲曲起到了很好的文化傳承作用，使得大量的聲腔、音樂、舞蹈、劇本、詩詞等文化樣式得以保存，有很多戲曲傳承至今自身也成了“活化石”，承載了大量的歷史文化信息，是我國的珍寶。永安的大腔戲則被稱為戈陽腔活化石，填補了中國戲劇史的一項空白，隨著永安大腔戲一同傳承下來的還有諸多珍稀的劇本、劇目、曲譜。現存有《金印記》《征東記》《蟠桃會》和順治年間的《白兔記》等珍貴手抄本，以及《大腔戲程式鑼鼓經譜》等彌足珍貴的曲譜。而大田的“豐場戲”和永安槐南的“做場戲”更是國內少有的“宋雜劇”，演繹了“宋元南方雜劇”遺風，“做場戲”甚至使“南宋官話”得以保留，這對語言的研究有重要意義。在媒體科技并不發達的古代，書本文字成了傳承文化的主要工具，但有很多技藝都是書本文字所無法記錄的，地方戲曲顯然對地方文化的傳承起到了書本文字所不能替代的作用，對地方文化的傳承有著不可磨滅的貢獻。
二、當下構建農村地方戲曲公共文化服務平臺的主要問題
隨著農村經濟建設的發展，農村的文化建設也有了相應的提高，但是農村地方戲曲公共文化服務平臺仍然不夠完善，存在不少問題。
（一）地方政府認識不到位
有些地方政府片面地追求經濟建設，只看重GDP和形象工程。由于地方戲曲社會效益大于經濟效益，不會立即產生較大的經濟效益，因此，地方政府對地方戲曲公共文化服務平臺的建設不感興趣。由于地方戲曲是潛在的“形象工程”，而電視、廣播等現代文化的建設見效快，又是硬指標，地方政府不得不重視。反之，地方戲曲在現代文化的沖擊下漸漸被邊緣化，生存發展空間逐漸萎縮，演出的人和觀看的人越來越少，使得不少地方政府錯誤地認為地方戲曲是可有可無的東西，如果要建設，要花很多精力和時間，認為不值得，因而忽視對地方戲曲公共文化服務平臺的建設。由于地方戲曲的文化內涵與重要性被遮蔽，一些地方領導因為平時注意力集中在經濟建設上，不太關注本土文化建設，對地方戲曲的文化內涵不甚了解，沒有看到地方戲曲對文化傳播、文化娛樂、民風教化的重大作用，因而忽視了對地方戲曲公共文化服務平臺建設。
（二）相關的機制不完善
演出主體不健全。現在地方戲曲的演出主要靠民間劇團。政府支持的市縣公有劇團主要以演出現代歌舞、現代話劇為主，極少上演地方戲曲。民間劇團由于沒有得到有關方面的扶持，演出資源逐漸枯竭，很多劇團名存實亡，很多劇種沒有人演出，正在逐步消亡。籌款機制不完善。政府對地方戲曲服務平臺的建設缺乏資金投入，農村地方戲曲劇團的演出又是免費觀看的，經費沒有保障，資金嚴重短缺。許多地方劇團連排練室都沒有，設備設施也大部分破舊損壞，演出環境愈來愈惡劣，很難維持演出。人才培養機制沒有建立。人才隊伍的建設對地方戲劇的發展至關重要，但是地方戲劇行業卻極度缺乏人才。由于地方戲曲的傳承多數是以師徒方式進行傳授，而年輕人一年到頭都在外地做工，無暇進行學習，隨著老一輩藝術家的逝世與退休，大量只能“言傳身授”的技藝逐漸失傳。現有大學培養的藝術人才，基本沒有學過地方戲曲，無法挑起支持地方戲曲的大梁。地方戲曲的傳承岌岌可危。
三、加強地方戲曲公共文化服務平臺建設的主要措施
農村地方戲曲公共文化服務平臺的建設是個系統工程，需要政府、民間通力合作，體制、機制全面創新，內容與形式全面改革，才能把農村戲曲公共文化服務平臺建立起來。
（一）加強地方戲曲演出設施的建設和監管
為了能讓百姓更好地欣賞戲曲，讓戲曲演員能夠更加完美地發揮其表演才能，政府應加強劇院和舞臺的硬件建設，完善劇院舞臺的硬件配置，使戲曲演出得到更為完善的發揮。戲曲舞臺的宏觀建設至關重要。政府只有對戲曲舞臺進行改建擴建，合理布局，才能形成更好的公共文化空間。在農村，由于交通不便造成了廣大農民的出行不便，如果戲臺離居住地太遠會降低農民看戲的熱情，戲曲舞臺若無法成功凝聚群眾，公共文化服務就會失去大量對象，造成效率上的折損。所以，在搭建戲臺時要考慮戲臺的輻射半徑，戲曲文化的輻射面積是否能覆蓋到更多的老百姓。同時戲曲舞臺需合理分布，注意戲臺的輻射范圍是否重疊或過于分離。最好能夠做到使老百姓有“在家門前”看戲的感覺。為了方便農民看戲，政府可搭建流動戲臺、進行流動演出，使文化的“灌溉”能夠滋養到各家各戶，又不浪費資源。戲劇舞臺的完善也極為重要，如戲臺上的音響、燈光、演員的服裝及幕后的樂器等都馬虎不得，這些細節將直接影響到戲曲的演出質量。在福建莆田的莆仙大劇院，劇組成員就成功地利用政府的資金將現代高科技應用到戲曲舞臺上，對戲曲舞臺進行擴建、改建，使戲曲舞臺能夠較真實地展現出莆仙戲《雷峰塔》中“水漫金山”的壯闊一幕，給觀眾造成視覺上的沖擊和心靈上的震撼，戲曲演出取得了前所未有的效果。政府還應加強對地方戲曲公共文化設施和主辦單位的監管。在農村，不少戲臺都被閑置、擠占甚至挪用，政府應加強對戲曲傳播場所、設施等的監管。對閑置的戲臺進行合理利用，整合空閑的資源，在確保戲臺等公共文化設施職能不變的情況下進行公開招標，不浪費所有可利用的資源，對那些被占用或挪用的戲臺進行強制回收，恢復其原有的演出職能。對介入戲劇公共文化服務領域的營利性組織也要加強監督，避免等惡劣性質事件發生，同時也要督促營利性組織、企業提高其運營能力、服務能力，提高設施的使用效率，使服務規范化。政府通過監管能夠使文化資源得到更好的利用，更好地服務農民。
（二）實行政府買單企業演出的服務新模式
由于戲曲產品和服務的自身價值同市場價值往往有很大程度的背離，不能通過市場交易來實現其價值，所以地方戲曲演出服務理應由公共部門和準公共部門提供支持，無償面向大眾，不收取任何費用，但是，具體的戲曲演出服務事項不一定要由公共部門一手包辦，民營企業、非營利組織可以共同承擔。如將公共文化服務市場化，讓市場運行模式介入地方戲曲的傳播。首先由政府投入資金，對具有一定營利性質的文化單位或企業進行招標，中標單位獲得演出資格后開始進行戲曲演出，最后通過演出回執單等有效憑證來領取政府補貼。當然，在本質上公共文化服務市場化仍是由政府投資，堅持公益性原則，對老百姓而言看戲依然是免費的。營利性企業的介入使得管辦分離，政府以企業的完成項目的多少、質量的高低等來決定撥款的金額，企業愈是努力便獲利愈多，大大激勵和引導了企業對文化事業進行市場的開發，增強了文化事業單位的市場競爭能力，激發其傳播文化的活力和文化創新的力度。營利性組織會自覺地、有效地對地方戲曲進行有效的宣傳，調查老百姓愛看什么戲，使文化供給與文化需求相對應，讓老百姓看好戲，看愛看的戲。2005年寧波市委宣傳部等部門實施的“萬場電影千場戲劇進鄉村”活動就是“公共文化服務市場化”的極佳范例，至2005年11月底，就演出了855場，吸引了200多萬人次觀看演出，活動惠及近300個村莊，使戲曲演出的范圍大大擴大，服務水平大大提高。
（三）注重地方戲曲人才的培養
地方戲曲的文化內涵全靠戲曲演員通過表演來表現，所以戲曲人才自身的專業素養對戲曲的質量起到了決定性作用，要想振興地方戲曲，就必須抓緊對戲曲人才的專業素質的培養。目前三明地方各劇種都存在人才斷層的問題，如果不采取措施培養人才，地方戲曲有瀕臨滅亡的危險。由于地方戲曲的地方性特征較強，而在各地鄉村又不可能都設立專門的地方戲曲學校，所以培養地方戲曲人才將是一項艱難的工作。建議地方政府采取下列方法培養地方戲曲人才：一是在各縣中小學開辦地方戲曲興趣小組，傳授地方戲曲知識；二是扶助地方劇曲傳人，以帶徒弟的方式培養地方戲曲人才；三是撥出專項經費，委托地方高校培養地方戲曲人才。比如可以地方高校開設地方戲曲培訓班，每年招收一些學生專門學習地方戲曲，畢業后留在地方工作。這樣才能確保地方戲曲的人才培養不斷層，為繁榮地方戲曲，服務民眾打下基礎。
（四）進行地方戲曲改革創新
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的奮斗目標，十七大再次強調要統籌城鄉發展推進新農村建設，加強農村公共服務是新農村建設的重要內容，而農村公共文化服務是農村公共服務體系的重要組成部分，建設社會主義新農村不僅要求生產發展，同時更應重視經濟社會文化事業的全面協調發展。公共文化服務的內容和水平不僅關系到農民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關農民基本文化權利的實現，因此加強農村公共文化建設，提高公共文化服務水平，是統籌城鄉發展建設社會主義新農村，構建和諧社會的關鍵。
新農村建設視野下的農村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現公民基本文化權利所必需的文化環境與條件的公共產品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農村公共文化服務的受益對象是全體農民，服務內容主要包括農村娛樂、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿足程度，農民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經濟發展型政府向公共服務型政府的轉變，農村公共文化建設呈現出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉發展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務嚴重缺乏，農村公共服務效益低下，主要表現在以下幾個方面。
(一) 先經濟后文化，造成當今農村公共文化服務工作邊緣化
目前，經濟發展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優先發展經濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農村的建設和發展。
(二)重送文化輕種文化，農村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了文化進基層、文化下鄉等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務及產品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現為城市精英文化對鄉村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉風民俗，沒有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農民現實生活的文化產品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
(三)農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農村經濟的發展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發展，農民對文化服務的需求不斷提高，但目前農民的主要活動還是看電視、上網、打牌、打麻將、聊天，活動內容少，形式單調，一些偏遠山區農民幾乎沒有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現畸形的發展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現象出現，引起了農村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農村和諧社會的實現。
(四)農村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發展的需要
由于資金投入不足，鄉鎮雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農民看得懂用得著對農民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農村來，然而一些有專業水平、懂管理的鄉鎮骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業水平低，這些影響農村文化活動的開展。鄉村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉土氣息，有些甚至是非物質文化遺產的傳承人，他們為農民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創新，沒有充發揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務理念創新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農村公共文化服務是其中一項重要內容，要改變文化發展明顯落后于經濟發展，城鄉公共文化服務不均衡的現狀，必須首先樹立與人為本科學發展、經濟與文化統籌發展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農村公共文化服務建設。
(一) 堅持以人為本科學發展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現人的全面發展。加強農村公共文化服務必須堅持以人為本科學發展的理念，也就是農村公共文化服務建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務廣大農民為宗旨，以滿足農民文化需求和精神需求，促進人的全面發展為根本目的。隨著經濟的發展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來越強烈，因此在農村公共文化服務中堅持以人為本科學發展理念首先必須明確以滿足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務。也就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本文化利益，切實解決農民文化需求中最關心、最直接、最現實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農民享受到文化發展的成果。
其次，要重視人的全面發展。以人為本的根本就是要促進人的全面發展，農村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農民的思想道德修養和科技文化水平。在農村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過普法教育增強農民的法律意識和法制觀念，通過農業技術推廣服務提高農民農田科技水平，增強發家致富能力，從而實現文化服務的雙重目標，不斷促進農民的全面發展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開展各種群眾性的文化活動，引導農民在公共文化建設中自我創造、自我管理、自我發展，同時虛心聽取農民的意見建議，以農民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務的標準，最大限度地發揮農民的積極性主動性和創造性。
(二)堅持經濟與文化統籌發展的理念
就是要在大力推進經濟發展的同時，重視文化事業發展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經濟發展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經濟發展目標，忽視文化事業的發展，造成文化事業明顯滯后于經濟發展，并在很大程度上束縛了我國經濟社會發展。隨著我國市場經濟的發展，文化對經濟建設的影響作用越來越顯現出來，文化既是生產力，又是競爭力，現如今文化發展已深深融入經濟之中，成為經濟發展的重要推動力量，同時文化產業作為新興產業，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經濟發展新的增長點。因而，政府應把發展文化事業納入整個經濟社會發展總體規劃中，統籌安排，大力推進經濟文化互動融合，把經濟文化的協調發展有機統一起來，走一條可持續發展道路。由于文化事業發展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業和文化產業的發展，促進我國文化的大繁榮大發展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過發展經濟為農村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農村公共文化服務建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創造出更多面向農村的文化產品和文化服務，最大限度地滿足農民的文化需求，同時大力推進文化內容和服務的創新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現鄉風文明，提高農民整體素質，促進經濟社會協調發展，因此應把經濟和文化建設放在同等重要的位置，統籌經濟文化發展，努力實現社會主義新農村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。
(三)尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內容農村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是底線均等，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現區域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉二元結構長期以來農村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的、統一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務更多地面向農村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現城鄉資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長期離鄉背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現文化孤島現象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過社區、工會等組織向農民工提供公共文化服務，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
在社會主義新農村建設中要加快發展農村公共文化事業，提高農村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創新服務理念，還要求政府多方入手全面規劃，系統管理，不斷創新，建立完善的農村公共文化服務體系長效機制，從而保證農村公共文化服務的順利開展。
(一) 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現象，隨著公共財政體制的建立，鄉財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務能力，同時鄉鎮也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發揮政府財政投入的主導力量的同時應根據市場經濟發展規律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益的發展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業，實現農村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業。此外鄉鎮也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發展地方特色文化產業，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農村公共文化發展資金不足的問題。
(二)創新服務主體和服務方式，形成一主多元的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務主要由政府部門和事業單位負責，企業和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創新農村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業、社會組織，農民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的一主多元的公共文化服務供給模式要求一方面繼續發揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務的內容，制定文化服務法律政策、確保農村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業和民間資本辦文化。企業是公共文化服務建設的積極參與主體，企業除了追求利潤的最大化承擔經濟責任外還承擔著社會公共責任，現如今越來越多的企業熱心于社會公益事業、福利事業和公共文化事業，因此，應鼓勵企業通過捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務和產品的生產。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農村社區內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農民創建各種文化組織，比如農家書屋、農民文化大院、業余表演隊、業余劇團等，支持農民自辦多種形式的文化活動，農民自己參與組織的文化活動能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時農民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時還能挖掘優秀地方文化，形成當地特色精品文化，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農村建設。
(三)重視培育人才，加強農村公共文化服務隊伍建設
素質好、專業技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業興旺發達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發展平臺，充分發揮他們在農村基層文化服務中的組織協調管理能力。同時，積極創新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養，加大農村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農村，舉辦短期培訓或現場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業技術水平。再次，高度重視民間藝人的發現和培養工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農民群眾喜聞樂見，因此農村民間藝人是農村文化事業的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產方面能夠發揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉村文化和地方特色文化的繼承和發展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發展平臺。
(四)建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農民的文化權益
農村公共文化績效評估是農村公共文化服務體系的重要內容，是政府提供文化服務，改進服務質量的重要依據，也是農民表達社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農村公共文化服務的質量和水平。因此在農村公共文化服務評價中應堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監督機構，這些機構既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經濟關系，它應該是一個經濟獨立的評價監督機構，正式成員應是一些專家學者，并且要制定專業化的評價指標。除此以外，還應注重農民的評價，開拓農民參與渠道，重視農民的話語權，以農民滿意不滿意，農民喜歡不喜歡為評價標準。其次在評價內容上除了文化設施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標外，還應增加對農村公共文化服務的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調查、網上評價、個人調查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應建立健全評價結果信息公開制度，定期向社會公布評價監督報告，讓農民了解公共服務的情況，并對評價機構進行評判，確保評價的公開透明。
參考文獻：
1.王京生.構建公共文化服務體系 實現公民基本文化權利[J].特區實踐與理論，2006(3)
2.楊永，朱春雷.公共文化服務均等化三維視角分析[J].理論月刊，2008(9)
新農村公共文化服務長效機制創新議論
黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的奮斗目標，十七大再次強調要統籌城鄉發展推進新農村建設，加強農村公共服務是新農村建設的重要內容，而農村公共文化服務是農村公共服務體系的重要組成部分，建設社會主義新農村不僅要求生產發展，同時更應重視經濟社會文化事業的全面協調發展。公共文化服務的內容和水平不僅關系到農民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關農民基本文化權利的實現，因此加強農村公共文化建設，提高公共文化服務水平，是統籌城鄉發展建設社會主義新農村，構建和諧社會的關鍵。
新農村建設視野下的農村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現公民基本文化權利所必需的文化環境與條件的公共產品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農村公共文化服務的受益對象是全體農民，服務內容主要包括農村娛樂、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿足程度，農民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經濟發展型政府向公共服務型政府的轉變，農村公共文化建設呈現出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉發展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務嚴重缺乏，農村公共服務效益低下，主要表現在以下幾個方面。
（一） 先經濟后文化，造成當今農村公共文化服務工作邊緣化
目前，經濟發展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優先發展經濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農村的建設和發展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務及產品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現為城市精英文化對鄉村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉風民俗，沒有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農民現實生活的文化產品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
（三）農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農村經濟的發展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發展，農民對文化服務的需求不斷提高，但目前農民的主要活動還是看電視、上網、打牌、打麻將、聊天，活動內容少，形式單調，一些偏遠山區農民幾乎沒有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現畸形的發展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現象出現，引起了農村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農村和諧社會的實現。
（四）農村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發展的需要
由于資金投入不足，鄉鎮雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農民看得懂用得著對農民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農村來，然而一些有專業水平、懂管理的鄉鎮骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業水平低，這些影響農村文化活動的開展。鄉村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉土氣息，有些甚至是非物質文化遺產的傳承人，他們為農民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創新，沒有充發揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務理念創新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農村公共文化服務是其中一項重要內容，要改變文化發展明顯落后于經濟發展，城鄉公共文化服務不均衡的現狀，必須首先樹立與人為本科學發展、經濟與文化統籌發展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農村公共文化服務建設。
（一） 堅持以人為本科學發展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現人的全面發展。加強農村公共文化服務必須堅持以人為本科學發展的理念，也就是農村公共文化服務建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務廣大農民為宗旨，以滿足農民文化需求和精神需求，促進人的全面發展為根本目的。隨著經濟的發展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來越強烈，因此在農村公共文化服務中堅持以人為本科學發展理念首先必須明確以滿足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務。也就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本文化利益，切實解決農民文化需求中最關心、最直接、最現實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農民享受到文化發展的成果。
其次，要重視人的全面發展。以人為本的根本就是要促進人的全面發展，農村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農民的思想道德修養和科技文化水平。在農村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過普法教育增強農民的法律意識和法制觀念，通過農業技術推廣服務提高農民農田科技水平，增強發家致富能力，從而實現文化服務的雙重目標，不斷促進農民的全面發展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開展各種群眾性的文化活動，引導農民在公共文化建設中自我創造、自我管理、自我發展，同時虛心聽取農民的意見建議，以農民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務的標準，最大限度地發揮農民的積極性主動性和創造性。
（二）堅持經濟與文化統籌發展的理念
就是要在大力推進經濟發展的同時，重視文化事業發展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經濟發展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經濟發展目標，忽視文化事業的發展，造成文化事業明顯滯后于經濟發展，并在很大程度上束縛了我國經濟社會發展。隨著我國市場經濟的發展，文化對經濟建設的影響作用越來越顯現出來，文化既是生產力，又是競爭力，現如今文化發展已深深融入經濟之中，成為經濟發展的重要推動力量，同時文化產業作為新興產業，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經濟發展新的增長點。因而，政府應把發展文化事業納入整個經濟社會發展總體規劃中，統籌安排，大力推進經濟文化互動融合，把經濟文化的協調發展有機統一起來，走一條可持續發展道路。由于文化事業發展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業和文化產業的發展，促進我國文化的大繁榮大發展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過發展經濟為農村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農村公共文化服務建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創造出更多面向農村的文化產品和文化服務，最大限度地滿足農民的文化需求，同時大力推進文化內容和服務的創新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現鄉風文明，提高農民整體素質，促進經濟社會協調發展，因此應把經濟和文化建設放在同等重要的位置，統籌經濟文化發展，努力實現社會主義新農村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。
（三）尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內容農村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現區域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉二元結構長期以來農村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的、統一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務更多地面向農村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現城鄉資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長期離鄉背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現“文化孤島”現象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過社區、工會等組織向農民工提供公共文化服務，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農村公共文化服務體系長效機制的構建
在社會主義新農村建設中要加快發展農村公共文化事業，提高農村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創新服務理念，還要求政府多方入手全面規劃，系統管理，不斷創新，建立完善的農村公共文化服務體系長效機制，從而保證農村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現象，隨著公共財政體制的建立，鄉財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務能力，同時鄉鎮也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發揮政府財政投入的主導力量的同時應根據市場經濟發展規律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業，實現農村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業。此外鄉鎮也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發展地方特色文化產業，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農村公共文化發展資金不足的問題。
（二）創新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務主要由政府部門和事業單位負責，企業和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創新農村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業、社會組織，農民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續發揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務的內容，制定文化服務法律政策、確保農村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業和民間資本辦文化。企業是公共文化服務建設的積極參與主體，企業除了追求利潤的最大化承擔經濟責任外還承擔著社會公共責任，現如今越來越多的企業熱心于社會公益事業、福利事業和公共文化事業，因此，應鼓勵企業通過捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務和產品的生產。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農村社區內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農民創建各種文化組織，比如“農家書屋”、“農民文化大院”、“業余表演隊”、“業余劇團”等，支持農民自辦多種形式的文化活動，農民自己參與組織的文化活動能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時農民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時還能挖掘優秀地方文化，形成當地特色精品文化，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農村建設。
（三）重視培育人才，加強農村公共文化服務隊伍建設
素質好、專業技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業興旺發達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發展平臺，充分發揮他們在農村基層文化服務中的組織協調管理能力。同時，積極創新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養，加大農村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農村，舉辦短期培訓或現場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業技術水平。再次，高度重視民間藝人的發現和培養工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農民群眾喜聞樂見，因此農村民間藝人是農村文化事業的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產方面能夠發揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉村文化和地方特色文化的繼承和發展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農民的文化權益
