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引言
合同，是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。在國有企業的生產經營管理中，會簽訂各種類型的合同，在合同的簽訂與履行時，都處于利益與風險并存的狀態。合同履行的過程貫穿企業經營管理的過程，企業為實現合同利益，就必須對合同進行全方位的管控，防范法律風險。
一、國有企業合同管理的主要內容
(一)合同管理制度的建立。合同管理必須建立職責明確、程序規范的規章制度。重點是明確各部門的權利和責任，建立合同風險防控機制，做到全流程管控。(二)人員培訓。合同管理人員業務能力的高低，影響著合同管理的水平。國有企業必須加強對合同人員法律知識的培訓，嚴把合同審查關。(三)合同相對方及合同文本的審核。首先審查合同相對方的相關資質，必要時可對其進行法律盡職調查；其次要對合同價款及構成、質量和技術要求、履行期限、支付方式、違約責任、爭議解決方式等主要條款進行明確規定，避免合同漏洞。(四)合同履行管理。合同結算是合同履行的主要環節和重要內容，相關業務部門應認真落實履行合同條款，審核發票及相關驗收資料，做好合同的閉環管理。
二、國有企業合同管理的主要風險
對于國有企業來說，本身就有強有力的法律團隊為其服務，合同文本、談判選商及簽約方面都有一套嚴格的管控流程，制度設計上不會存在重大的缺陷，主要的風險在于合同管理的程序性方面及履行方面，主要表現為：(一)對于合同管理及履行情況監控不到位增加法律及合規風險。國有企業合同簽約及履行過程中，主要存在部分企業“應當招投標而未招標”、“選擇不具備相應資質的供應商承擔服務項目”、“合同簽訂未履行審批程序”、“合同內容約定不完善，合同文本選用錯誤，針對不適應條款的修訂無法滿足業務需要，關鍵性條款有缺失或不明確”、“超出授權范圍簽訂合同”等原則性問題。這些問題的產生，主要是承辦人員和承辦部門合同管理意識不強，隨意簡化流程，履職不到位。比如說承辦部門存在錯誤意識，以為簽約付款就算合同履行完畢，忽略了相關的保質期、保證金及違約條款，未有效行使合同條款的權利，給企業帶來不必要的損失。(二)合同人員的配置和業務素質缺陷，導致了合同管理水平的停滯不前。國有企業合同管理大部分問題是因為“人”的原因而發生的，再完善的制度規定與程序設計，缺乏業務人員的落實執行，仍然無法解決問題。部分企業對合同管理的重要性認識不夠，在人員配備和部門間溝通協調等方面支持不夠，合同管理人員及承辦人員變動頻繁、流動性較大，缺乏有效的培訓學習時間，導致其業務素質不高，不具備相應的法律知識及合規意識，無法對合同涉及的各項問題作出正確判斷和有效管理。同時，合同管理人員與其他部門的管理銜接不到位，缺乏有效溝通，造成“1+12”的結果。
三、國有企業合同管理風險防范措施
(一)確保合同主體適格。在合同選商過程中，合同承辦部門應組織對擬簽訂合同的相對人進行調查，調查內容包括：1.審查被調查對象的身份證件、法人登記證書、資質證明、授權委托書、權利證書等證明原件，以及授權人的行為是否在其被授權范圍內，在充分收集相關證據的基礎上綜合評價主體資格是否適格。2.對注冊資本金明顯小于合同交易金額的合同相對人，通過在合同條款中細化按工程進度付款、先貨后款等條件，防范其履約風險。同時，在合同履行過程中持續關注其資信變化，并對變化的影響進行評估。對可能造成較大風險的事項，應及時向合同管理部門咨詢處理方案。(二)落實合同交底責任，準確把握合同履行責權劃分。重大合同履行前，合同承辦部門應當編制合同實施的詳細工作計劃，可以以《合同履行管理責任分解表》的形式向實施項目的各層次管理者和參與人做合同交底，把合同履行責任具體落實到各責任人和合同實施的各個具體環節。在合同實施過程中，要加強與合同當事人及項目內外部相關參與方的溝通，進行經常的檢查、監督和解釋工作，必要時召開協調會議，及時處理合同履行存在的各種問題。(三)加強合同履行異常管理。1.合同履行過程中出現合同內容約定不明或雙方理解有分歧時，合同承辦部門應當負責組織招投標部門、合同管理部門和造價部門及相關專業部門共同商討并出具意見，按權限報審批后與合同相對人達成一致意見，并以書面形式雙方簽字確認。2.合同履行中出現需要變更、解除、終止、轉讓等異常情況時，合同承辦部門須將異常情況、原因分析、初步判斷及擬處理意見等形成申請報告，經合同審批后予以處理，并簽訂書面協議。3.因合同相對人原因引發合同履行異常的，合同承辦部門應及時向合同相對人催告。4.合同相對人履行有瑕疵但我方可以先予接收或部分接收的，合同承辦部門應做出書面說明，詳細記載不符合合同約定的內容，并由雙方簽字確認。(四)防范與控制合同違約。1.合同相對人履行義務與合同約定不符時，合同承辦部門應當及時留取相關證據(照片或有關記錄)，以書面形式明確其違約事實及責任、要求合同相對人改正，并按合同約定追究合同相對人違約責任。2.由于我方原因致使合同不能按約定履行時，合同承辦部門應及時將不能履行情況向相關專業部門進行確認并報告合同管理部門。合同管理部門根據實際情況提出法律意見，經批準后由合同承辦部門執行[3]。
四、結語
合同管理是企業經營管理中的重要工作，它直接關系到企業發展的前途。企業要樹立正確的風險防范意識，建立完善的合同管理體系，企業的各部門要明確職責，齊心協力，做好合同管理的把關工作，提高合同履約效率和質量，切實保證企業的合法權益。
參考文獻：
[1]劉劍.國有企業合同管理中的法律風險及其防范[J].經濟管理:文摘版,2016(9):358.
[2]黃志勇,鐘南恩.國有企業合同管理中的法律風險及其防范[J].企業家天地下半月刊:理論版,2009(7):223-225.
【關鍵詞】國有企業;物資;合同管理
一、國有企業物資合同管理發展現狀
目前，對于國有企業物資采購來說存在著較多的發展問題，由于物資采購市場環境的多樣化發展以及發展風險的不斷增加，直接導致了物資在實際供應以及科學管理合同管理等方面的問題，物資合同本身是企業同社會物資之間進行直接交流的基礎板塊，同時也是企業進行物資管理的基礎法律方式，對于物資雙方都有著重要的發展意義。因此，對于國有企業的物資發展來說，首先要做到的就是度國有企業內部物資合同管理進行足夠的重視發展。
二、國有企業物資合同管理過程中存在的問題
現今，隨著市場競爭的不斷激烈化發展，國有企業的物資合同管理也需要面臨更多的發展問題，本章主要是針對目前我國國有企業物資合同管理存在的問題進行的分析和論述。
(一)缺乏專業管理人員和法律人員。目前針對國有企業內部的物資合同管理問題，其中最主要的問題就是嚴重缺乏專業的物資合同管理人員和相應的法律人員。物資合同管理本身就屬于專業性的管理工作，但是我國目前國內大部分的國有企業內部都沒有專門的物資合同管理人員以及相應的法律管理專員，大部分的物資合同管理工作都是由財務部門進行同時管理，同時物資合同管理本身涉及大量的法律問題，簡單化的管理導致了很多國有企業內部出現嚴重的合同誤差問題，嚴重影響著國有企業物資合同管理的健康、穩定發展。
(二)國有企業內部合同管理機構同相關配套部門之間無法實現緊密聯系。國有企業內部的合同管理機構本身在企業內部就是屬于非專業性的管理部門，同時在進行實際的合同管理過程中，由于職能的缺陷以及機制的不完善，直接導致了合同管理部門同相應的法律管理部門之間無法做到進一步的協調發展，兩個管理部門之間的工作界面嚴重不清晰，同時由于很多的合同管理人員都沒有專業的技能，因此，導致國有企業在出現合同糾紛時，由于專業技能的匱乏，為國有企業帶來嚴重的經濟損失和企業形象損失，不利于國有企業健康、穩定的發展。
三、國有企業物資合同管理存在問題提出的對策
目前，對于國有企業物資采購來說存在著較多的發展問題，由于物資采購市場環境的多樣化發展以及發展風險的不斷增加，直接導致了物資合同管理過程中出現多種問題，嚴重影響著國有企業物資管理的進一步發展。針對目前我國國有企業內部物資合同管理過程中出現的問題來說，需要從多個方面提出專業化的管理措施，最終才能夠實現有效保障國有企業物資管理水平進一步提升發展的目標，限制著國有企業的發展和進步。
(一)進一步發揮國有企業內部的人才優勢，提升物資管理水平。對于進一步提升國有企業內部物資合同管理水平來說，首先要做到的就是重視專業人才的培養和聘用發展，積極通過專業化的管理人才以及專業的技能素質，實現對企業內部物資管理的專業化發展。同時還需要通過實施科學有效的管理方式，保證在進行管理的過程中能夠更加人性化和法制化專業化發展，從而進一步滿足現代化國有企業對于物資合同管理提出的更好發展要求。
(二)堅持科學化的物資合同管理。在進行企業內部物資合同管理的實際管理中，需要堅持科學化和專業化的管理手段，保證整個物資合同管理的正當性和科學性，同時還需要在合同管理、審核以及簽訂的過程中，對于相應的流程進行有效的規范化發展，嚴格遵守相應的法律規定，保證整個合同管理在法律層面上的規范化發展。
(三)進一步強化國有企業內部物資合同管理人員的法律意識。對于企業內部的物資合同管理人員來說，除了要從自身專業合同管理技能提升發展方面來說，還需要從根本上提升相應的法律意識，對于物資合同逐漸的融入到其他相應的企業業務中，對于其相應產生的風險問題進行重視發展，對于合同管理過程中可能出現的風險進行有效的預防，在風險出現之后進行科學化的管理，實現對相應風險的有效優化目標。綜上所述，隨著我國市場經濟體制的改革發展，國有企業在市場化經濟的發展背景下發揮著越來越重要的作用，國有企業發展的不斷完善化發展，對于國有企業內部的相應機制以及物資合同管理等也提出了更高的發展要求，目前針對國有企業內部的物資合同管理提出的高發展要求，需要從多個方面提出相應的解決措施，保障國有企業內部物資合同管理的科學化發展。本文主要是針對目前國有企業物資合同管理的實際發展水平進行的分析和有效論述，對于我國國內國有企業在物資合同管理方面存在的內容進行重點分析，最終根據存在的問題提出相應的解決措施，實現進一步促進我國國有企業物資合同管理水平的提升發展。
【參考文獻】
［1］梁巖．供應商管理在國有企業物資采購中的實踐與應用［J］．招標采購管理，2015(06)
［2］王藝蒙．國電東北電力有限公司物資采購管理模式研究［D］．吉林大學，2012
關鍵詞：合同管理；機制；評審；責任
合同管理可以說是企業管理的生命線，是保障交易安全的基石。國有企業的在國民經濟中的特殊地位更要求其應具有較為成熟可控的合同管理模式。
一、要建立合同管理運行機制
國有企業的合同管理應當施行有領導主管，有機構統管，有人員專管，有制度保障的二級合同管理運行機制。1.人員落實首先是領導到位。按照責任明確的原則，應當設立一名分管生產經營的副總經理為合同管理負責人，機關職能部門有專門抓合同管理的人員，下屬分公司、子公司等單位應當成立由經理或主管副經理親自任組長、有關職能部門負責人和合同管理機構負責人參加的合同管理小組形成集體研究、民主決策的工作制度。其次是合同管理機構要配備合格的合同管理員，實行持證上崗要求。2．機構落實按合理分工、相互制約、便于協調的原則建立具有縱向管理層級關系的合同管理體系。公司作為一級管理機構，除分管生產經營的副總經理作為合同管理負責人外，機關企業管理部等職能部門組成的合同管理機構，對合同管理工作進行監督、檢查、考核、獎懲，以有效地約束公司下屬單位的合同行為，保證合同管理按規范運行。3.制度落實市場經濟從某種意義上講是法治經濟。在企業內部搞好制度建設是國有企業管理的基石。國有企業應當根據自身業務和工作特點制定相應的規章制度，規范合同評審、合同責任、合同檢查、合同考核、合同培訓等管理行為和管理程序。合同簽約人是把好合同質量關的關鍵。對合同簽約人應進行有效的控制和約束防止簽約范圍太寬太廣，并便于集中管理，對不具備法人資格的單位、部門對外簽訂合同實行法人授權委托制度。
二、執行合同評審制度要嚴格規范
合同評審，就是每一份合同必須經過由相關部門組成的合同評審機構按一定的程序進行審查、評定后才能正式簽約。我們對合同評審制定了一套比較科學、嚴格、規范的運作程序。合同管理機構會同相關職能部門對合同的主要內容進行審查。合同評審的工作程序中首先明確的是合同評審的內容包括合同對方的主體資格、履約能力、合同合法性、經濟可行性、條款完整性。其次是明確各職能部門的分工責任如合同管理機構負責審查合同的合法性、完整性、嚴密性財務部門負責審查合同的結算、付款方式、保險條款等工程技術部門負責審查涉及工程、技術方面的條款。重大合同應當成立有技術、經濟、財務和法律人員參加的合同項目組。且合同必須報公司級合同管理部門審查。其程序是合同起草（合同承辦人員）—合法性審查（合同管理機構）—財務審查（財務部門）—技術性審查（專業技術部門）—把關審查（合同管理部門）。應當將合同對方的資信審查，特別是對初次接觸的單位的資質情況、資金實力、與主要客戶的交往情況、營業趨勢、資產負債、經營損益、銀行的信用評價、歷史背景、業務范圍、業績及未來發展等等作為合同審查的前置程序。審查業務人員采取各種措施，將資信審查的結果寫成書面材料交合同小組決策。對其中的具體問題進行宣講和指導安排公司法律人員結合公司發生的實際案例進行分析。做到有的放矢有目的的進行培訓。國有企業應當盡量做到每年定期對直接操作合同人員至少培訓一次。合同培訓中應當始終堅持這樣一個原則，注重實效，不搞形式主義。為了達到培訓效果，可以將培訓與任職上崗資格掛鉤對合同管理員實行考核上崗的任職資格制度，不能取得培訓合格證將不能在本崗位繼續工作。這樣能夠在很大程度上改善合同管理人員法律意識淡薄、業務能力不能達到合同操作的實際需要、責任心不強等情況。通過培訓各級合同管理人員不但加深了對法律法規的理解能依法經營而且運用法律武器保護企業合法權益的意識大大增強。
三、執行合同責任制要一絲不茍
制度制定，重在執行。國有企業在合同管理方面應實行嚴格的責任制度。在簽訂或履行合同的過程中由于管理工作失誤、失職、違反合同管理規定等主觀責任原因，而給公司造成經濟損失或惡劣影響的要視情節輕重追究其經濟責任和給予適當的經濟處罰。另外，在合同管理的考評方面公司對所屬單位的合同管理工作應當實行年度檢查考評制度。每年度結束，公司應組織以合同管理部門牽頭，各有關部門參加的檢查小組對所屬各單位的合同管理工作進行年度檢查，檢查以公司合同管理規章制度和專業管理要求為依據，重點是對9項指標進行檢查，包括合同管理“三落實”情況、印章管理、合同文本、合同審查、履約、合同報表、合同檔案管理、年終總結、合同管理員的素質等等。設立相應的排名及獎懲，以調動合同管理人員的積極性。
四、結束語
關鍵詞：精細化；合同管理；合同履行；合同訂立；履行缺陷；國有企業
中圖分類號：F284
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）22-0151-031 合同訂立階段
合同訂立階段是合同管理的基礎，其主要業務是投標和合同談判。投標的核心是確定合理的報價。作為合同管理精細化的必然要求，在投標報價前，企業應多渠道調查項目所在地的市場供應和價格情況，并了解分析其他投標人的情況。仔細分析招標文件中有關投標價的內容，包括：投標控制價和評標方法；工期和質量要求；材料價格調整方法和原則；計價規則；計量支付條件和周期；預付款和保留金的支付與扣回的條件及比例；變更與索賠處理辦法和程序；計日工計價原則；缺陷責任期和保修期的長短；合同風險控制條款等。
在此基礎上，結合企業自身管理能力，分析預期的成本利潤水平，進行合理的報價。在合同談判之前，應仔細分析業主方提出的談判內容和條件，并注意業主若提出了違背原招標文件實質性內容的條件，應提醒業主此種條款的效力不受國家法律的保護，有可能造成履約風險，并需與業主妥善協商加以解決。合同訂立之前，應及時提交履約保函，以防業主沒收投標保證金而造成損失。合同訂立之后，要及早向業主索回投標保證金或投標保函，以避免長時間占壓資金而增加財務成本。作為精細化管理的原則之一，企業內部應設置獨立的市場開發部門，配備一支由專業經營管理人員、技術人員和一般工作人員構成的精干工作團隊。對標文件的分析、客戶和競爭對手分析、市場供應和價格信息的調研、預期的成本利潤分析、投標文件編制和遞交、保函的獲取等相關業務，要進行合理地組織，牽頭人要具備全面的工作經驗，工作人員要定期交流，強調團隊協作、全員參與和充分溝通。對相關數據和信息的收集、整理和分析應盡量采用標準化的流程、標準化的表格和標準化的分析方法，以保證業務辦理過程的專業化、系統化、數據化和信息化。應充分意識到，不同的項目業主有不同的利益訴求，要透過招標文件和市場調研分析他們的意圖，杜絕單憑經驗做出決策而造成風險的情況。
2 合同的履行階段
合同履行階段是合同管理的核心。從承包人的角度出發，合同管理的主要內容包括：
2.1 建立企業對項目管理團隊的考核管理制度
合同管理精細化要求企業對班子成員建立目標管理體系、專業化的崗位職責體系、科學的考評體系和考評結果應用體系?？己斯芾碇贫缺仨毘晌模⑶易龅焦_、透明，減少和杜絕暗箱操作。為達到客觀、公正、全面的效果，目標管理體系應進行指標量化。崗位職責體系除必須細分各部門、各崗位的職責外，也要結合業務流程對崗位職責進行具體的、專業的描述，還要根據企業多元化的目標管理體系，結合細化的責權利提煉出合理的、量化的、科學的和系統的指標，把崗位職責體系、目標管理體系、考評體系和考評結果應用體系緊密結合起來，并將考核結果與員工的分配和提拔任用等激勵措施緊密結合起來，使考評和管理制度邏輯嚴密，并具有可操作性。
2.2 組建項目經理部
項目經理部是受企業委托進行項目管理的組織，其履行業務的水平能力直接決定了項目效益。在項目經理部的組建中，關鍵和核心在于根據合同要求和已經建立的考核管理制度，選用合適的項目經理和配備團隊，其中，應特別注意要在團隊中配置至少一名專職合同管理專業人員，使其有職有權，并針對其崗位設置明確可行的績效考核和激勵措施。項目優質資源應在合同管理崗位上進行重點配置，以充分激發合同管理人員的積極性和主觀能動性，提高項目的效益水平。
2.3 簽訂內部考核責任書
合同管理精細化要求企業和項目經理部都必須關注內部承包考核責任書的內容，因為它是根據企業既定的考核管理制度，結合項目的特點，由雙方就效益考核簽訂的協議，其實質是一個合同。簽訂該合同首先要考慮為企業自身多元化、全方位的目標服務，這些目標包括質量、安全、進度、成本、利潤、管理費、人力資源開發、企業形象和公共關系、長中短期的市場營銷等，因此，內部考核責任書不能僅僅是一個簡單的成本控制協議。其次，要綜合考慮項目自身工期、安全和質量目標、中標價格水平、技術經濟和政策風險水平、合同條款嚴苛程度等各方面具體的特點。雙方都應積極主動地為達成合理的考核責任書而努力，以便充分調動各方面的積極性，發揮其有利因素，全面提高國有企業經營管理的效益。
2.4 制定工作計劃和進行目標考評
項目經理部首先應明確業主對于實施過程中的安全、質量、進度、文明和環保等方面的基本要求，這些要求有的已在合同文件中進行了明確，有的需與業主進一步協商，乃至簽訂補充協議書而加以明確。其次，要解決考評的資金來源。最后，要在充分滿足業主要求的基礎上，著手制定考評計劃?？荚u周期長短宜適中，一般而言，在工期較長的大型國有企業經營管理中，以一季度為一個考評周期較為適宜。考評計劃的制定，應由合同和財務部門共同參與，以保證其邏輯的嚴密性和可操作性，并需形成書面“考評協議”。考評計劃的制定，還應與年度、季度、月度和關鍵節點進度計劃相結合，防止兩者脫節，形成進度計劃與考評兩張皮，導致考核對項目各方面目標的促進不大。
關鍵詞：國有企業；合同管理；合規管理；運行機制
國有企業關乎國家的經濟命脈。國有企業基于合同管理的合規管理運行機制的建設，對防范各項風險有著非常重要的現實意義，可有效地規避國有企業的經營風險和涉訴風險，提升合同管理水平。目前，國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設仍存在合同管理制度不健全、合同管理的基礎工作較為薄弱、合同簽訂時間滯后、合同風險防范意識和履約監控有待提高等問題。因此，國有企業應當建立健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系，抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性，建立高效的合同管理信息系統，加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險，提升合同管理科學化、規范化和法律化，推動國有企業的可持續發展。
1基于合同管理的合規管理運行機制建設存在的問題
1.1合同管理制度不健全
很多國有企業的規章制度比較繁瑣，合同管理制度不健全，缺乏規范和標準，未能將相應的職責細化到相應部門以及負責人身上，公司各個部門之間形成信息孤島，以及由于各自的目標、利益、出發點有所不同，導致合同管理工作難以暢通無阻，合同管理制度內外銜接不夠，執行力不強。比如在合同簽訂之前未能明確合同需要經過哪些部門審批，合同簽訂時應該采取什么樣的程序，合同簽訂之后由哪些部門進行跟蹤監督，如何與客戶保持聯系和達成共識等。
1.2合同管理的基礎工作較為薄弱
國有企業合同管理的基礎工作較為薄弱，包括合同管理的人力和物力兩個方面。一方面，國有企業合同管理的專業人才比較少，企業人才培養的重視度需要提高，人才的任用和選拔辦法有待完善。由于合同管理的合規管理運行機制涵蓋財務、預算、稅務、金融、法律、知識產權、保險等多學科內容，這就要求合同管理人員應該具備較強的綜合素質，以及熟悉公司的各項任務。另一方面，國有企業合同文本管理工作的規范性有待提高。目前市面上有很多合同模板，有些國有企業照搬照用，未能有針對性地對合同標準文本進行修正和更改，未能嚴格審查合同條款內容，使合同不夠合理規范。
1.3合同簽訂時間滯后
部分國有企業存在合同簽署不及時的問題，合同簽訂時間滯后，容易造成合同簽署的內容缺乏有力保障，造成某些已履行的法律關系在實際發生經濟糾紛時欠缺合同的有力保障，從而影響公司的正常經營秩序。這主要是由于國有企業合同管理的審核批準程序較多，涉及的部門較多，各個部門在審核時會站在專業的角度去考慮合同條款的合規性，也會綜合公司各方面的利益，這樣的合同審批方式固然嚴謹，但是無疑也拉長了合同審核批準的時間，一定程度上影響了合同管理的效率。同時，由于國有企業合同管理模式具有一定的復雜性，在開展財務預算和招標投標業務活動時，經常會出現計劃下達時間晚于合同履約時間，而部分國有企業因為生產原因，通常在計劃下達之前著手準備，在計劃下達之后才簽署合同，這就造成某些交易已經準備或實施但是尚未簽訂合同，產生了較大的合同法律風險。此外，在出現合同違約糾紛時，國有企業往往由于“上傳下達”的時間較長，沒能及時作出處理，錯失處理的最好時機。
1.4合同風險防范意識和履約監控有待提高
目前國有企業債權債務涉訴事件層出不窮，訴訟標的金額倘若過高，就容易造成較大的風險，同時國有企業的合同風險防范意識和履約監控有待提高，未能提前全面對合作對象資信資質進行盡職調查，合同未能按照既定要求履約，合同的關鍵性條款內容缺失，出現合同違約事件時未能及時作出應對，應當開展招投標工作時未開展，處于某些利益關系而選擇不符合相應資質的供應商。這些情況都會影響國有企業日常經營活動的進行，出現商業承兌匯票糾紛、擔保糾紛、應收賬款轉讓糾紛等現象。
2國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設改進措施
2.1建立和健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系
國有企業應當建立和健全合同管理機制，構建和完善切實可行的合規管理運行體系，涵蓋從合同準備到合同終結的全過程，從而約束和規范經營活動。一方面，國有企業應當根據《合同法》等法律要求，結合當前市場需求和公司自身業務情況，編制、和實施基于合同管理的合規管理運行制度。合同管理制度應當包括合同管理組織架構、合同流程管理規范、合同聯簽制度、合同管理績效考核指標、合規監督制度、合同管理獎勵和懲罰制度、合同管理培訓計劃、合同模板審批機制、合同專用章使用辦法、合同定期統計和審查規定、合規管理風險評估辦法、合同糾紛處理程序等，保證合同管理工作有章可循，有法可依。其中，合同管理組織架構應覆蓋各個部門，明確各部門的責任，各個部門相互制約和促進，并設置合同管理崗位，有效地監督公司的合同簽署行為；合規監督制度應包括外部監督管理和內部監督管理兩個部分，內部監督管理是指國有企業高層嚴格遵守國家相關法律法規和公司內部的合規條例，合理審批公司的項目合同，同時國有企業普通職員也應遵守公司的行為守則和合規內容，切實監控公司內部實際的經營行為，有效降低合同風險；合同管理績效考核指標應包括定性指標和定量指標，涵蓋合同簽訂及時率、合同履約情況、合同價值等指標，提高合同管理績效評價的科學性和合理性；合同管理保障機制是指在對員工進行考核評價之后，把評估結果作為員工績效獎金、崗位晉升、評先選優等方面的重要依據，切實做好員工的表彰、獎勵和問責工作。另一方面，國有企業應提高全員依法合規管理意識，促進員工合規管理意識和合同管理的結合，聯動員工健全合同管理制度，落實合規管理的具體措施，確?；诤贤芾淼暮弦幑芾磉\行機制建設的有效性，共同防范合同風險。具體來說，國有企業可通過對外宣傳和對內培訓的方式提高合同管理和合規管理的執行力，加強合同管理和合規管理的宣傳力度，開展專題講座、特別宣講、案例分享、經驗推廣等活動，貫徹合規管理的相關做法和具體要求，使全體員工知曉合規管理的內容和重點，掌握合規管理的內涵，把握合同管理操作程序的合規性，逐步成為日常工作規范，落實到各自的工作崗位中。
2.2抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性
理論離不開實踐。因此，國有企業應抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性。國有企業應加強合同管理人員的引進和培養，努力打造一支專業、綜合素質高、有責任心的合同管理團隊。國有企業應制定合同管理培訓計劃，涵蓋合同管理新知識體系系列課程，提高員工的法治觀念和風險意識，使其具備多方面的知識和能力。在招聘合同管理人員時，應制定科學的招聘標準，通過選拔考試、競爭招聘和多次面談，選擇相應優秀的合同管理人才。同時，國有企業應規范合同文本，根據自身實際狀況，收集和組織修正合同模板，明確合同條款約定，制定和使用符合公司特色的合同文本，提高其規范性。并且國有企業需要注意定時更新合同示范文本，使合同模板更加全面和符合實際狀況。
2.3建立高效的合同管理信息系統
國有企業應完善合同管理程序，明確合規管理的目標和功能，簡化不必要的合同審查審批流程，縮減合同審批的時限，提高合同審批的效率，保證合同簽署的及時性。由于信息是合規管理運行機制建設的重要保障，國有企業可建立和完善合同管理網絡信息系統，把基于合同管理的合規管理運行機制建立在信息管理的基礎之上，全面推廣合同管理信息化建設，建立系統化的合同管理流程，通過網絡優勢，開展合同管理工作，強化合規監督監控，完善合同簽訂流程節點，實時掌握合同的實施進度，提升合同管理的透明度，實時掌握公司各類合同審查和簽訂情況，以及合同履行階段的貨物收發、款項支付等環節，全方位實現公司各項資源的及時傳輸和共享，避免國有企業信息處理“孤島”的發生。比如國有企業可有機整合財務共享系統、ERP系統、OA系統等，搭建公司專屬的基于合同管理的合規管理運行系統，包括合同評審、合同審批、合同制度管理、合同相關業務授權、合同條款智能檢索分析等功能模塊，巧妙地把合規要點融入到合同管理信息系統當中。對于常見的業務招待費，國有企業可在財務共享系統當中增添事前審核的程序，只有領導審核通過之后才可以實施，杜絕員工違規接待的行為；對于費用報銷，系統可自動識別和智能提示發票的真偽，是否重號；對于合同和資金的審批，系統可實現線上多種方式審批；對于項目招標，可借助系統實現線上集中招標的功能。通過建立高效的合同管理信息系統，既可以統一規范公司的前端業務，又方便公司監控和分析潛在的風險，使合規管理的運行漸漸脫離人為控制和判斷，減少人為因素的干預，借助先進的智能合同管理信息系統，實現科學合規管控，確保合規管理的全覆蓋。
2.4加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險
對于很多國有企業來說，簽署合同之前和合同履行完畢之后訴訟是合同管理的“重中之重”。在事前，國有企業應當優化合規管理運行中風險的識別、分析、監測、報告和應對機制，配備專業的合規人才，正確指引公司的行動，做好充分的準備。比如構建和實施合規風險監測預警機制，由公司的各個業務管理部門負責所屬范疇的合規風險預警工作；建立和完善合規風險應對機制，可由合規工作小組負責整體的籌劃和協調，由合規工作小組負責人牽頭開展合規風險應對工作，而其他部門應當積極配合，建立合規管理風險報告機制，一旦涉及重大合規風險領域，應及時報告，同時應定期評估分析和報告公司基于合同管理的合規管理運行機制建設的科學性、有效性和適宜性。在事中，國有企業應合理分工，實施合規管理動態風險把控措施，全面規范公司的合同管理，打通公司內外部的溝通渠道。特別是外部溝通，國有企業應當和相關的監管部門打好交道，形成良性的互動來往，避免出現合規部門和其他部門員工的利益勾結情況。也就是說，國有企業應當定期向相關監管部門報告工作，配合監督部門開展現場檢查。同時，國有企業應借助當前大數據、云計算等新一代信息技術，在線監控公司各項經營活動的依法合規狀況，開展全方位的風險評估分析工作。在事后，國有企業應制定強有力的監督機制，合理控制和調整合同內容，及時反饋情況，鼓勵法務人員積極參與到公司的決策和業務談判當中，按照實際狀況做出對合同履行情況進行監督的范圍和風險系數，識別和分析合同的風險，作出專業的建議，使合規管理切實發揮應有的作用。
3結語
綜上所述，合同管理是合規管理運行機制建設的重要內容，合同管理制度需要在合規管理運行機制的協同監督下才能正常貫徹實施。基于合同管理的合規管理運行機制建設，有助于國有企業的內外發展，推動國有企業的進步和發展。因此，國有企業應充分融合合同管理和合規管理工作，提升公司各項規章制度的規范性和適宜性，促進公司健康長久發展。
參考文獻
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摘 要 隨著國有企業改革的不斷深化，經濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業要適應這一變化，只有不斷研究企業合同管理中出現的問題并加以解決，才能避免和減少企業經濟合同糾紛。本文從國有企業合同管理中出現的主要問題出發，思考解決這些問題的相應對策，以達到提高企業經營管理水平，維護企業合同權益的目的。
關鍵詞 國有企業 合同管理
隨著國家“依法治國”戰略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業改革的不斷深化，市場經濟化和法制化的進程明顯加快，經濟糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業要適應這一變化，必須要正確認識到合同管理工作對于企業生產經營正常進行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業合同管理工作水平，才能避免和減少企業經濟合同糾紛，從而提高企業依法經營的能力，維護企業的合法權益，促進企業持續穩定發展。
一、企業合同管理中的主要問題
（一）企業領導對合同管理工作重視不夠
實踐證明，有的企業的法定代表人或相關負責人的工作重點主要考慮的是企業的銷售業績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業生產經營管理中，也認為合同管理工作對企業的生產經營無關緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關。由于這種思想觀念的影響，有的企業領導對合同管理工作的領導、指導、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現的困難和問題未引起重視，協調、解決力度不潁從而導致合同管理相關部門對合同中出現的問題互相扯皮、推諉等后果發生，最終影響企業的經營效率，損害企業的合法權益和經濟效益。
（二）合同管理和承辦人員綜合素質相對偏低
當前，有的企業從事合同管理與承辦的人員大多為非專業出身，其思想素質、業務能力參差不齊，企業管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業性強、知識面廣、法律法規知識要求高，并需要一定實踐經驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達到較高的綜合素質，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質偏低，已成為制約國有企業合同管理的主要瓶頸之一。
（三）合同管理制度不夠完善
目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數企業均已制定了相應的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現是：有的形同虛設無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結合企業實際，對實際工作沒有較強的指引和促進作用，不能激發大家的工作主動性、積極性、創造性，自然也不能促進企業合同管理水平的提升了，更不能促進企業生產經營的進一步發展了。
（四）合同簽約前期工作做得不夠充分
合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細致調查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細致、嚴謹，合同條款不完善，權責利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業利益；二是審查部門之間缺少聯系，每個部門都只對自己分管的工作負責，而不對整個合同的內涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現這樣那樣的問題，造成不良后果。
（五）合同動態管理和履行控制的手段不夠
我們企業中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認識，認為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現權利義務的過程，致使合同履行過程中產生不利于企業的問題及糾紛問題發生。另外，雖然部分企業已經認識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態管理和履行控制的有效手段。
（六）合同資料保存不夠完善
從目前看，有的企業對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發生合同糾紛，就會出現無檔可查的情況，使企業處于被動的局面。
二、加強企業經濟合同管理的主要對策
（一）企業主要領導要重視合同管理工作
實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領導的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業生產經營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協調、促進合同管理工作，也就不能達到以上率下，全面提升企業合同管理水平，維護企業合法權益的效果。因此，企業各級主要領導重視是合同管理工作的關鍵。在領導的重視、關心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協調下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規定做好合同管理工作，共同努力推進企業合同管理工作高效、有序、順利地進行。
（二）提高合同承辦和管理人員的專業素質
合同管理和承辦人員素質的高低直接影響合同管理工作的效率和質量。因此，提高合同管理和承辦人員素質是保證合同管理工作有效開展，提升企業合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學習?？刹捎枚唐谂嘤?、送外培訓、請專家講課、結合實際案例進行分析總結、自學等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業素質，使其在學中做，做中學，在崗位上成才；二是建立崗位責任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責任制，明確他們的權、責、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻的合同管理與承辦人員予以物質和精神獎勵，對工作不負責任的合同管理與承辦人員按規定進行適度懲罰。
（三）建立符合企業實際的合同管理制度
合同管理部門應在完善合同管理組織框架和優化合同業務流程的基礎上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結合企業生產經營實際，建立健全科學的、可操作的合同管理制度，使企業合同管理活動達到制度化、規范化、標準化、科學化，使合同管理工作有章可循。同時，還應組織人員對合同管理制度在企業的實際執行過程中產生的效果進行科學評價，對不適應合同管理和市場需要的內容及時進行完善、修訂，使之與企業生產經營相適應，從而有效規避企業的法律、經濟風險。
（四）加強合同前期工作風險防范
合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環節。合同選商環節主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業，必須要對方提供合格的專業資質。合同談判環節企業應盡量采取招標、電子商務、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進行磋商，以期取得企業效益最大化的談判結果。合同文本起草及審查環節，一是要求合同承辦人員能起草準確、嚴謹的合同文本，防止合同文本熱荽礪蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴謹造成企業履約工作出現被動甚至違約的不良現象發生。企業可根據生產實際需要，組織相關部門人員制定適合企業生產經營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據自己部門的職責，從法律、經濟、技術等方面對合同文本進行實質性審查，對審查中不清楚的內容應要求承辦部門予以說明，對審查中發現的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細節都嚴密斟酌和嚴格把關，切實把好合同文本審查關。
（五）加強合同動態管理和履約檢查
合同履行是合同管理工作中的重要環節之一。但在實踐中，往往出現合同承辦部門對合同履行并不重視的情況，特別是在我方為付款方的時候，更容易認為合同履行是對方的事情。為避免這種由于合同履行不到位而帶來的經濟損失和法律風險，可以從以下幾個方面著手：一是強化合同承辦人員按約履行的意識?？赏ㄟ^召開合同履行專題會議、學習相關法律法規、案例分析等方式方法，轉變合同承辦人員的思想觀念，使之樹立起按約履行的意識，并在實際工作中貫徹執行。二是建立合同臺賬，動態掌握合同履行情況。各合同承辦部門、單位及人員應建立健全適合自己了解、掌握的合同臺賬，特別是要根據合同性質重點設置合同履行的相關信息，按合同約定的方式及時履行相關權利、義務。如工程項目管理部門可根據工程合同的特點在其合同臺賬上設置已付金額、進度款支付金額、履約情況、合同完工時間、結算情況、履結情況等名目來及時掌握合同履行狀況。同時，企業合同歸口管理部門應結合實際情況，對企業合同總的履行情況進行登記、監控，定期或不定期地對合同履行情況進行檢查，及時提醒和督促各部門和單位的合同經辦人員按約定及時辦理合同履行相關手續。三是將合同履行作為合同管理工作的重點考核內容之一，并將其納入企業業績考核指標范圍，嚴格按各部門或單位合同履行情況的好壞進行獎懲。
關鍵詞 國有企業 合同管理
一、引言
合同作為市場經濟中最為基本也是最為重要的一種契約形式，是監督各項經濟行為開展的法律文件，因此必須科學合理地對合同的簽訂、履行以及歸檔等相關流程環節進行管理，才能保障企業中各項交易、合作的順利執行。我國由于政治體制的原因，國有經濟以及相應的國有企業在經濟運行中扮演著最為重要的角色。而由于長期的計劃經濟體制，我國許多國有企業剛剛完成政企分離、依法治企等體制轉型，對于市場經濟環境下企業經營還缺乏經驗，因此需要對于市場經濟中各項交易、合作行為的法律保障――合同的管理予以研究，對于合同的簽訂、履行、歸檔等環節中存在的問題進行剖析，并進一步提升合同管理的工作效能，使其能夠在企業經營中最大限度地發揮作用。
二、國有企業現有的合同管理模式
國有企業在我國經濟活動中扮演著極其重要的角色，一般從規模上來講國有企業都以大中型企業為主，在合同管理方面有統一的機構進行管理，并且各下屬或分支機構有相應的歸口部門。通常來講，一般國有企業中法務部門或者辦公室是對合同進行歸口管理的部門，對與自身企業相關的合同制定和執行進行有效的審核、監督和指導。在實際工作中合同的草擬和制定一般由各個具體的業務部門進行，并且將合同草案向法務部門進行備案審核。這種模式下法務部或者辦公室在合同管理中起到的更多是指導、審核以及監督備案的作用。大部分國有企業都采取以上這種業務部門和法務部門相互配合的合同管理模式。
三、當前國有企業合同管理中存在的問題
（一）思想理念層面
首先，目前國有企業從管理層到員工層面多多少少還存在一些計劃經濟時代的思想痕跡，相比于市場化的主體來說企業合同意識相對比較薄弱，因此對于合同制定、執行和履約相對來說重視程度還略有缺乏，從而導致合同存在一定的漏洞。例如，合同條款中用詞意思模糊或者存在歧義，容易引起誤解，為日后糾紛埋下了隱患。其次，當前部分管理人員對于合同管理缺乏全流程的概念，僅僅重視合同的簽訂環節，對于后續執行履約過程中的控制重視不足。最后，部分國有企業員工市場競爭意識不強也反映到了合同管理的工作中。例如，合同的簽訂和執行存在一定的隨意性，缺乏嚴謹的法律意識和契約精神，因此需要在思想層面對于合同管理樹立起全面、正確的認識。
（二）管理制度層面
目前我國大部分國有企業都制定了包括合同管理在內的一整套企業管理制度，但是在實際操作中這些制度大部分還是停留在文檔層面，對于實際工作的監督和指導作用比較有限，在實際工作中多少還是存在一定的彈性和靈活的操作。例如，許多國有企業基于自身強勢的甲方地位要求乙方在合同簽訂前就開展相關服務，造成所謂的“事后合同”，或是為了避免公開招標等門檻限制，將原本數額較大的一個項目拆分成為幾個小標分別簽訂合同，起到合同金額的分散作用，并且在合同履行的過程中無視合同規定隨意要求乙方調整服務內容，使得合同存在流于形式。
（三）管理流程層面
一般來說，合同管理流程包括合同訂立、合同履行以及事后管理三個階段。
在合同訂立階段，一般來說國有企業在合同訂立前缺乏對合作對象進行足夠的盡職調查，以了解其資信等狀況，提前防范日后可能出現的法律風險。這就使得合同訂立的基礎存在不牢靠的情況。其次在合同訂立時，往往由于企業專業人士相關專業知識的缺乏或者缺乏專業法律人士對合同進行審核，使得合同形式和簽署等方面存在一定的不規范情況。
在合同執行階段，隨著市場經營情況以及需求情況的變化，有時需要對合同內容和相應條款進行變更，以改變雙方交易或者合作的形式及具體內容，更好地服務于企業的生產經營活動。而許多國企由于合同變更意識的缺乏，在交易或者合作行為調整前沒有對相應的合同內容進行調整，從而為日后雙方合作埋下沖突的隱患。
在合同事后處理階段，一般如遇到合同無法執行或者一方違約進而產生糾紛時，需要通過強制執行、合同變更或者支付違約金等手段進行事后補救。而在當前的合同管理實務操作中，部分國企基于合作關系維護的考慮，對于合同糾紛采取放任或者拖延的做法，使得自身或者對方的合法權益無法得到有效彌補，進而使得合同管理流于形式。
四、當前問題的解決對策
（一）人員管理層面：強化意識、提升素質
對于國有企業領導班子成員以及合同管理相關部門的人員，需要進一步強化其合同管理的法律意識以及法律觀念，提升對于合同管理的重視程度。同時在知識技能層面，需要通過不斷的培訓學習，讓其熟悉掌握《合同法》等相關法律法規的具體內容，為企業合同管理的正規化和法制化打下堅實的思想基礎。
（二）管理制度層面：加強監督、重視審查
目前國有企業合同管理制度中，最大的問題不是制度的不完善而是其對于實際操作的約束和指導作用不大。因此，必須要通過相關的體制機制建設來加強對于合同管理制度的監督和審查，強化內控管理，嚴格按照相關部門要求的規章制度、管理流程來執行，嚴控風險，避免出現合同簽訂以及履行過程中種種不規范的行為。同時對于簽訂資金數額比較大的合同、涉及主體較多的合同更需要進行嚴格的審查制度，除了要加強合同管理部門，如法務部或者辦公室在其中的作用之外，還需要積極聘用專業律師或者事務所提供相關資訊，并且制定合同審核負責制，將合同管理與分管領導的績效進行掛鉤，以加強相關的管理。同時在管理制度本身的層面，還需要將合同訂立時對合作方背景審查等操作納入管理規范中，使得背景調查成為合同管理中的一項常規程序，起到合同風險防范于未然的效果。
（三）管理流程層面：事前防范，事中控制
首先，在合同訂立階段，國有企業需要做好相關法律和商業風險的事先防范工作。主要就是上文提到的需要對合作方進行充分的背景和資信審查，調查的內容主要包括：財務狀況、經營狀況、高管團隊人事狀況、員工狀況等等，有必要的時候可以聘請第三方進行專業的調查。還可以通過對跟合作方有商業往來的企業進行調查，間接了解合作方的資信情況。除此之外政府部門也是了解合作企業的一種重要渠道，可以對納稅、經營許可、產權歸屬等情況進行充分的了解。
其次，在合同執行階段，需要對于合同的履行情況進行定期的跟蹤和監控。對于合同履行的不利因素，如對方存在違約的意愿或者履行能力不足等狀況應當做到及早發現，并制定相應的策略進行彌補。對于由于我方原因無法履行合同的，應當及早知會對方，進行合同的變更或者終止程序。
最后，在合同事后處理階段，需要對合同履行過程中的違法現象進行依法處理，積極采取協商、仲裁或者訴訟等手段，充分保障企業自身的合法權益。
（作者單位為中國石油西部鉆探新疆油田生產協調部）
參考文獻
[1]孟曄.國有企業合同管理現狀及對策探討[J].現代經濟信息，2015（15）：123.
