時間：2023-06-12 16:09:18
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解讀中國縣域經濟的變化，必須深度了解2013年中國新型城鎮化路徑頂層設計的思路。
結合三中全會的決議，未來新型城鎮化路徑設計的原則主要集中在五個方面：
――以人的城鎮化為核心，推進基本公共服務均等化。之前，城鎮化表現出來的是半城鎮化，也就是2億多農民工盡管工作生活在城市，但大部分群體沒有享受應有的基本公共服務，包括醫療、養老等在內，出現了農民工與市民之間較大的基本公共服務差距。到2012年底，全國戶籍城鎮化率只有35%左右，遠低于常住人口城鎮化率的52.57%。
――市場要在資源配置中起決定性作用。之前的城鎮化過程中，政府干了很多市場該干的事，結果出現了很多“鬼城”，也推高了地方政府的隱性債務。而三中全會后，政府將進一步簡政放權，放松管制。在城鎮化領域，會鼓勵更多市場主體進入之前政府主導的基礎設施、公共設施中。
――健全城鄉發展一體化體制機制，建立城鄉統一的建設用地市場，通過土地流轉、抵押等方式賦予農民更多財產權利。而推動農民收入提升，可以最終實現城鎮化從最大的內需潛力變成真正的內需。
――建立事權和支出責任相適應的制度，構筑更有利于城鎮化走質量型路徑的財稅體制。通過財稅制度改革，為縣級政府建立起可持續的稅收來源，也可以避免其對土地財政的依賴，改變之前土地城鎮化遠高過人口城鎮化的局面。通過財稅制度改革，也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而提高自身稅源。
――健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，這將有利于扭轉之前縣域經濟發展中走的粗放路徑，也有利于有資源的縣域經濟獲得更多的生態補償資金。
三中全會的決定，是對2013年中國新型城鎮化路徑設計總過程的一次權威定性。過去的一年中，對待新型城鎮化的路徑設計的落實和理解，在中國的縣級政府層面中表現出來了三種態度：
一是迷茫。一方面，縣級政府認為很多制度改革的權力在中央政府，縣級政府很難有大的突破，于是等中央政府出臺政策后才考慮動手；另一方面，對于技術進步和管理提升這種質量型城鎮化的路徑，找不到升級的辦法和路徑。該類型的地方政府，多分布在思想比較保守、經濟實力較弱的中西部地區。
二是裝糊涂。一些縣級政府對于新型城鎮化的核心思想是明白的，但卻采取了片面解讀方式。比如，刻意將投資、房地產化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮化”的筐里，開始走新一輪的圈地型城鎮化老路。這種城鎮化路徑的異化，是當前中國政府推行新型城鎮化最大的挑戰之一，如果處理不當，很有可能大范圍偏離新型城鎮化的初衷。該類型的縣級政府，遍布各地，比重不小。
三是先行先試。一些縣級政府深刻認識到之前的城鎮化路徑難以為繼，于是結合自身資源和特點進行了一些積極探索，主要體現在土地流轉、宅基地交易、宅基地換社保、戶籍改革中的居住證改革，城市基礎設施投融資模式改革、開征房產稅、引進社會資本參與棚戶區改造、加大混合社區建設、擴大鎮級政府的自等多個方面。但這種類型的地方政府總體數量較少，還未形成主流。
2013年，新型城鎮化還在路徑的頂層設計過程中。新型城鎮化路徑對于縣域經濟的影響總體上還是平穩的，老路徑的城鎮化依舊是主體。但三中全會后，新型城鎮化的路徑以及具體政策將快速推進，接下來將對縣域經濟發展產生深遠影響。
首先，縣域經濟會日益分化。隨著市場主導，根據主體功能區規劃、鼓勵符合條件的縣改市等城鎮化路徑予以落實，縣域經濟間會因為自身資源和條件的不同加速洗牌，人口和產業將聚焦到更適合發展的縣域或市域，2852個縣域經濟會出現“二八原則”，大部分的縣域經濟會保持平穩或者萎縮，小部分縣域經濟會得到加強。
其次，城市群會成為主體形態，在城市群范圍內的縣域經濟會得到做強做大的機會，得到更多的資源聚焦和外溢的機會。而非城市群外的縣域經濟，具有旅游文化、礦產、口岸、空氣等特色資源，有足夠人口規模的，在交通節點和國土安全的縣域，會有成長空間，而其他縣域經濟可能會進入到瓶頸期。
（一）縣域經濟對新型城鎮化的影響1．縣域經濟發展是新型城鎮化的基礎。在中國，農業是縣域經濟最基礎、最重要的組成部分，農業生產為人類的生存與發展提供了最基本的物質基礎，同時也能為工業生產提供原材料。縣域經濟發展壯大的過程，也必然是農業生產效率提高、農業生產現代化、農民收入不斷提高的過程。因此，要推動農村經濟繁榮，推進新型城鎮化建設，必須要以發展縣域經濟為基礎。2．縣域經濟發展是新型城鎮化的根本動力和催化劑。中國東部經濟發達地區的發展經驗已經表明，縣域經濟發展與該地區城鎮化水平息息相關。縣域經濟的發展必然會帶來區域內各種生產要素的重新配置，一方面是各種生產要素向城鎮集中，另一方面是生產的集中也會帶來居住的集中。因此，縣域經濟的發展必然會帶來城鎮化，也帶動了城鎮化。3．縣域經濟第三產業的發展是農村城鎮化的持續動力。隨著縣域農業產業化進程不斷加快以及縣域工業水平不斷發展，客觀上就要求第三產業快速發展，以滿足各種生產性和生活性的配套服務需求。同時，這也為農村剩余勞動力創造了大量的就業機會，而隨著農村居民收入水平的提高又會形成新的市場需求，由此，縣域經濟發展與城鎮化建設會進入一個良性的互動循環。4．縣域產業集群化是加快新型城鎮化的重要支撐。首先，縣域經濟競爭力的提升源于各地特色經濟的發展，這就需要各地集中優勢資源，發展優勢產業，而特色產業集群化是縣域經濟的必然選擇，這樣既可以增強縣域經濟的競爭力，又能夠有效吸納農村剩余勞動力由農村向城鎮、工業園區轉移，大大推進了城鎮化進程。其次，縣域產業集群化可以為新型城鎮建設提供資金保證。再次，縣域產業集群化有助于推動農業產業化進程，實現農業規模效益。最后，縣域產業集群化有助于推動人力資源素質的提高。
（二）新型城鎮化對縣域經濟的影響1．新型城鎮化推動縣域經濟增長。新型城鎮化與工業化相結合，通過工業化將大量農村人口吸納到城鎮居住和就業，使人們的生產、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮規模不斷擴大，各種生產資源向城鎮聚集，為縣域經濟發展提供了必要的生產要素保障。同時，農村人口在向城鎮的遷移致使農村人口減少，這又為農民集中耕種、土地流轉、提高農業的資本和技術集約程度創造了有利條件。因此，新型城鎮化建設既有力地促進著本城鎮經濟增長，又帶動著縣域其他地區經濟發展。2．新型城鎮化有助于縣域工業生產效率的提高。隨著城鎮化水平的不斷提高，人們的經濟活動越來越集中于城鎮區域，這勢必會帶來生產的專業分工與協作，工業生產效率會隨之提高，同時，隨著城鎮規模的不斷擴張、經濟結構的不斷優化以及第三產業的快速發展，規模經濟的效應也會逐漸顯現出來。3．新型城鎮化推進農業現代化。現代農業現代化要求提高農業生產效率，實現農業的規模效益。從中國縣域經濟發達地區的經驗看，大部分地區都是通過城鎮化減少農村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農業生產的投入來保證土地規模效益的形成。第一，通過城鎮化使農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，可使農村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規模經營和集約化程度，采用先進的農業生產技術，提高農業生產效率，推進農業現代化。第二，隨著城鎮規模擴大、城鎮人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農業生產結構的變化，刺激農業生產的積極性。第三，縣域經濟發展水平的不斷提高，可以提高工業“反哺”農業的能力，加速農業的資金積累，加快農業現代化進程。4．新型城鎮化是縣域經濟發展的持久動力。首先，在新型城鎮化建設中，通過加強和完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發展特色產業，可以顯著提升縣域經濟發展水平，為縣域經濟發展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮化水平不斷提高，縣域新型工業化的效益才能充分發揮，縣域的經濟增長方式才能由傳統的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協調的深層次轉變；由依靠第一和第二產業向第一、第二、第三產業協調發展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。一個農民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經濟增長。
二、促進新型城鎮化與縣域經濟協調發展的政策措施
（一）發展縣域經濟必須注重特色發展縣域經濟必須要突出區域特色，充分發揮和利用區域特色和比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續發展道路。既要立足縣域實際，根據自然條件、資源票賦和產業基礎，選擇具有特色的優勢項目，努力培育出一批特色產業群，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為縣域經濟發展不斷注入生機和活力。
（二）加快農村城鎮化進程，提升縣域經濟發展水平首先，要做好農村剩余勞動力轉移工作。農村剩余勞動力轉移模式必須從過去的以就地轉移為主轉變為以異地轉移為主，從過去的兼業型為主轉變為專業型為主；要打破過去那種“離土不離鄉”、“進廠不進城”的模式，鼓勵和引導農民到大中城市和城鎮創業或打工經商，從事專業化的生產經營，真正減少從事農業勞動的人口，從而提高農業勞動生產率，推進農村人口城鎮化進程。在勞動力的轉移過程中要加強對農村勞動力的培訓，提高農民的內在素質，增強其生存意識，提高其職業能力。在推進城鎮化的政策保障上要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，降低農民進城門檻，在農民入城戶籍管理、就業、購買住宅、子女入學等方面一視同仁，引導農村勞動力合理有序流動。其次，要擇優培育縣域中心鎮，小城鎮門檻低，屏障少，和農民聯系密切。農民進入小城鎮，不會受到城市居民和城市政策的排斥。發展小城鎮是加快縣域經濟發展的重要內容，縣域經濟的發展要以縣城為中心，擇優培育2~4個縣域中心鎮，增強其輻射能力，提高城鎮化水平。
關鍵詞：新型城鎮化;縣域經濟;永善縣;溪洛渡電站
Abstract: The fundamental way to solve the "three rural" problems is to accelerate the pace of urbanization construction, Yunnan implementation of the "bridgehead" strategy, promote the development of the construction of "mountain town", "beautiful Yunnan". Located in Jinsha River in Yongshan County, we must seize the Xiluodu Hydropower Station, Wumeng area development projects development potential and opportunities, bearing, new-type urbanization construction, promote the development of county economy, realize the integration of urban and rural development, farmers, citizens of common prosperity, sharing the resources of public service.
Key words: new urbanization; county economy; Yongshan County; Xiluodu Hydropower Station
中圖分類號：[F292]文獻標識碼A 文章編號：
黨的十報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。可以看出，新型城鎮化將成為推進經濟結構戰略性調整的主要手段，將帶動產業升級、內需增長和產業結構優化。永善縣要與全市、全省乃至全國同步實現小康，必須加快新型城鎮化發展步伐，引擎縣域經濟跨越式發展，讓農民、市民共同富裕。筆者近日通過調研和思考，有幾點淺議與大家分享。
一、新型城鎮化與縣域經濟的詮釋及重要意義
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村、社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化首先要有新的發展模式，其次要因地制宜形成產業支撐，第三是更為“綠色環保”的城鎮化，第四是更為“智慧”的城鎮化。縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新切入點，是穩定基層政權的物質基礎，是全面建設小康社會的必由之路。新型城鎮化是今后一個時期我們擴大內需的最大潛力，也是分配改革開放成果的紅利最好方式，其實踐過程將帶來的長期投資機會，為基建、消費等傳統產業帶來一場新的戰略機遇，對環保、科技的要求也將給眾多新興產業提供孕育、成長的土壤，從而促進經濟社會全面快速和可持續發展，實現全民共同富裕奔小康。
永善縣域經濟的發展現狀及原因分析
永善縣位于云南省東北部，昭通市北部，總面積2778km2，全縣轄八鎮七鄉，總人口45萬人，2012年，生產總值40億元，人均GDP不足0.9萬元。因而只有發展縣域經濟,才能為建設小康社會提供扎實的物質和經濟保障，新型城鎮化、工業化在縣域經濟進程中擔負著重任，特別是經濟社會不斷向縱深發展，永善縣域經濟面臨的挑戰日益嚴峻。
一是平臺搭建有限，城鎮化、工業化推進遲緩。由于永善縣經濟發展中中小企業發展非常緩慢，到2012年，規模以上工業企業寥寥無幾，僅此4家，且主要屬于粗放、原材料型企業，全年累計實現工業總產值133060萬元；鄉鎮企業長期處于萎縮狀態，導致農村經濟發展受阻，農民收入增長緩慢，影響了城鎮化的發展。目前全縣城鎮化率僅為30.5%，與省、市相距20個以上的百分點，城鎮建成區面積13.6km2。城鎮化、工業化進程緩慢，使水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮功能不全，輻射帶動能力弱，城鎮化仍然是制約縣域經濟快速發展的重要瓶頸之一。
二是經濟意識落后，發展主動性、創新性不佳。地處烏蒙山脈的永善縣，因文化、環境等影響，思想觀念陳舊，長期處于對自然資源的低開發，市場經濟意識談薄，等、靠、要思想存在，自身優勢與潛力凸現不出來，無法形成區域性特色產業群。當前，更受資金、人才、交通、電力和城鎮化等瓶頸制約，短期無法突破，從而進一步拉大了城鄉之間的經濟差距。2012年，永善縣城鎮居民人均可支配收入15452元，農民人均純收入3837元，兩者之比為4.0:1。
三是產業失衡，經濟轉方式、調結構較慢。2012年,永善縣三次產業結構比為26.1:41.2:32.7，昭通市三次產業比為19.6:46.1:34.3，云南省三次產業比為16.1:45.6:38.3，一產分別比市、省高6.5、10.0個百分點，二產分別比市、省低4.9、4.4個百分點，三產比市、省低1.6、5.6個百分點。結合實際來看，一產業高附加值產品少，對經濟增長貢獻率低；二產業基礎薄弱，總量太小；三產業比重大，但效益不高。可見，影響經濟發展的的結構性矛盾仍突出，調整產業結構、發展方式轉變的任務艱巨，實現經濟增長任重道遠。
四是財政基數小，自我發展、保增長能力不強。快速的投資增長和必要的投資總量規模對縣域經濟的發展顯得尤為重要。投資主要來自上級財政、招商引資和本級財政，上級財政投資往往需要地方配套。而永善縣財政財力有限，2012年財政總收入38948萬元，人均可用財力僅為905元，僅是市、省人均可用財力的39.3%、15.9%，維持財政基本運轉都存在困難。同時現行金融體制在支持縣域經濟發展力度明顯不夠，2012年永善縣存貸比僅為25.3%，與全省、全市平均水平相距勝遠，縣域經濟的自我發展受到嚴重制約。
新型城鎮化對縣域經濟發展的影響(一)加快新型城鎮化進程，促進縣域經濟的發展。加快新型城鎮化，有利于統籌城鄉區域協調發展，實現全面小康的戰略目標。發達與欠發達地區的差異，主要是工業化和城鎮化水平的差距。由于工業化和城鎮化水平低下，傳統農業社會向現代工業社會轉變的進程變得相對滯后，人口居住相對分散，二、三產業就業門路少，縣域居民特別是農民的收入相對較低，這種狀況嚴重影響著建設小康社會目標的實現。可以說，縣域的小康是全面建設小康社會的基石。因此，最近省、市政府對城鎮化建設提出：要守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城，同時要求“做優縣城、做特鄉鎮、做美農村”等一系列推進城鎮化的重大戰略舉措。當前永善縣正處于城鎮化建設的戰略機遇期，更應抓住云南實施橋頭堡戰略，推進烏蒙片區開發、溪洛渡電站等一批重大項目建設，扎實推進新型城鎮化建設，努力壯大縣域經濟，逐步消除城鄉二元結構，迅速推動經濟社會的又好又快發展。(二)加快新型城鎮化，推進縣域經濟現代化進程。城鎮化作為加快二、三產業發展的有效載體。它可以推動縣域經濟產業結構、就業結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過發展城鎮，可以促使縣域工業從分散到集中，形成聚集效應。第三產業要得到快速發展，必須以一定規模人口的集聚為前提，推進新型城鎮化，必然會加快縣域第三產業發展。永善縣面對新的形勢和機遇，發展二、三產業，要堅持城鎮化與工業化同步推進，發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用，以縣城為龍頭，以鄉鎮為抓手，村莊為承載點，推動工業和第三產業發展，使縣域經濟不斷走向現代化。(三)加快新型城鎮化，切實解決“三農”問題。研究表明，農民人均純收入與城鎮化水平密切相關，城鎮化水平越高的地方，農民收入越高，反之，則成。因此，要提高農民收入必須提高城鎮化水平，加快新型城鎮化建設就成為了必然。永善縣要從根本上解決“三農”問題，實現農民奔小康和農業農村現代化，關鍵是要減少農民，提高農業勞動生產率和農民收入，城鎮化的本質是在維護農民權益的基礎上把更多的農民轉化為市民，充分利用好當前農轉城和移民安置的相關政策，創優內外環境，吸納農村人口城鎮就業。同時，將城市文明向農村輻射，形成以城帶鄉、城鄉互動共進的發展格局。城鎮經濟也就是在城鎮和縣域經濟基礎上發展起來的，將以鄉鎮、村莊經濟的發展為支撐，使之成為縣域經濟的重要增長極，讓農村快速走向城鎮化、現代化，同時為城鎮經濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城鎮經濟發展獲得源源不斷的動力與活力，農民、農村、農業問題也就得到根本解決。
(四)加快縣域經濟發展，助推進新型城鎮化建設。縣域經濟蒸蒸日上、蓬勃發展了，則縣域的GDP總量無疑會得到提高，這為新型城鎮化建設的積累了資金，從而也實現了GEP的增長。當前推進新型城鎮化建設重點和難點，還是建設資金不足的問題，而要從根本上解決城建資金不足的問題，必須依靠縣域經濟的快速發展。只有經濟發展了,城鎮建設才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮建設的大力發展了，城鎮功能完善了，城鎮居民良好的生活環境與招商引資的外部環境才能得到根本改善，發展與建設的良性互動才會真正形成。四、新型城鎮化建設的對策與思考
（一）面臨機遇：黨的十再次要求統籌城鄉協調發展和強調“三農”工作的重中之重地位。指出城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要求加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。云南為切實解決“三農”問題，轉變經濟發展方式，實施“橋頭堡”發展戰略，推進了“山地城鎮”的發展理念，建設“美麗云南”，決心走出一條符合云南實際的城鎮化科學發展之路。這些都為永善加快推進新型城鎮化指明了方向和路徑。同時，預計未來10年我國擬新增城鎮從口4億人左右，帶動城鎮化投資達40萬億增長。永善縣在兩站移民的推動下，僅2012年落實農轉城人口超4萬人。這也賦予永善縣加快推進新型城鎮化的良好機遇。特別是隨著溪洛渡電站二級專用線、沿江油路、縣域等級公路、航運等交通網絡的完善，永善縣融入到了成都、重慶、攀枝花、貴陽、昆明等大都市經濟腹心圈，溪洛渡電站高峽出平湖的勝景和濃郁山水田園自然風光將成為都市人修生養性的莊園。這為永善縣新型城鎮化發展提供了新的持續動力。
（二）發展思路：堅持以黨的十精神為指導，以科學發展觀為統領，以金沙江綠色經濟長廊建設為依托，以打造綠色能源基地為契機，以建設“山城、水電、園林、湖濱、旅游”生態城鎮為目標，以資源型城鎮轉型為路徑，打好縣域經濟、城鎮經濟、園區經濟、民營經濟“四大戰役”，突破交通、水利、電力和軟環境的瓶頸制約，聚集人口和資源要素，實現基礎設施、公共服務、城鎮文明向農村延伸，走公平共享、集約高效、凸現特色、可持續發展的新型城鎮道路，努力構建以縣城為中心、建制鎮為極點，特色重點城鎮為支撐，中心村為著力點的城鎮化發展新路徑，逐步發展成具有鄉村風貌的中小特色城鎮群。
（三）總體目標：到2015年，縣域總人口達到47萬人，建成8個中心鎮、重點在沿江沿路沿邊合理布局45個1200人以上的中心村，城鎮化水平達38%，生產總值年均增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長15%以上。到2020年，創優城鎮軟、硬環境，爭取撤縣設市，縣域總人口達50萬人，城鎮化率達到50%以上，生產總值年均增長16%以上，力爭突破百億大關。建成具有山區特點、沿江風格和產業支撐的特色城鎮群，實現全面建成小康社會的目標。到2030年，大都市經濟腹心圈區位凸現明顯，縣域總人口達到60萬人，城鎮化率達到60%以上。城鄉居民生活質量更高，四個文明建設更加全面、協調，基本實現新型城鎮化目標。
（四）主要對策和建議
打造經濟“新引擎”，使城鎮化轉型升級釋放活力，實現縣域經濟跨越式發展，達到農民、市民都富裕起來，共享改革開放紅利。建議采取如下對策措施：
1、推進新型城鎮化，樹立“四個理念”。一是公平共享理念。要堅持以人為本，統籌城鄉，打破壁壘，消除不公，穩步推進農民向市民轉變、城鎮文明向農村輻射，促進城鄉共享基本公共服務，使城鄉居民同享城鎮化發展的成果。二是高效集約理念。要堅持合理布局，適度規模，循序漸進，量力而行，使資源環境承載能力與城鎮形態和布局相匹配。三是生態文明理念。要按“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”要求，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。在發展過程中，不僅重視“量”的擴大，更要重視“質”的提高，要由重數量到重品質發展，建設“幸福城鎮”、“智慧城鎮”、“和諧城鎮”，實現城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調。四是培育特色理念。要堅持將金沙江流域文化、溪洛渡文化、苗族文化和彝家畢摩文化等地方人文特色融入新型城鎮化建設之中，加強傳統文化村落保護與建設，增強歷史人文內涵，提高市民歸屬感和幸福感，著力建設獨具特色的“水電新城”、“明珠都市”。2、推進新型城鎮化，發揮“四個作用”。一是發揮縣城帶動作用。縣城是城市之尾、農村之頭，是連接城鄉的重要節點。永善縣城要充分發揮“一肩挑兩站”區位和資源環境優勢，挖掘展示歷史民俗文化，彰顯山城湖濱特色，打造具有城在山中、城在林中、人在城中的水電“靈魂”新城，帶動八鎮七鄉的迅速發展。二是發揮園區、特色經濟長廊的集聚作用。永善縣規劃5個工業園區、現代農業特色園和沿江、沿路百里綠色經濟走廊建設，進一步促進城鎮與產業融合發展、引導產業與人口集聚的重要平臺，鄉鎮根據自身功能定位，按照一鄉（鎮）一特色、一村一產業的發展理念，力促強勢推進，增強城鎮綜合承載力。三是發揮特色城鎮的“亮點”作用。把自然與歷史文化遺產資源豐富、生態景觀與傳統風貌獨特的古鎮（如黃華鎮、檜溪鎮等）、傳統文化村落（如大興驛馬溝、馬楠村、溪洛渡玉筍村等）和特色產業突出的鄉村（如檜溪強勝村、黃華鎮黃葛村等），建成具有地域特色、傳統風貌和田園風光的魅力景觀，形成新的休閑旅游亮點。四是發揮新型農村、社區著力點作用。積極推廣細沙大同、務基捏池等發展經驗，不斷提升基層服務管理水平，努力構建和諧宜居的優美村莊，推動人口、資源等生產要素集聚，深化農轉城政策措施，加快農村危房改造、新農村、鄉村公硬化等基礎設施建設步伐，促進農村城鎮化。
3、推進新型城鎮化，抓好“四個重點”。一是科學規劃指導新型城鎮化。要圍繞以山地城鎮發展的藍圖，高起點對城鎮和村莊進行規劃與建設，按照統籌城鄉、突出特色、科學發展的原則，進一步完善城鄉一體化發展規劃體系。二是建設宜居城鎮帶動新型城鎮化。加快商品房開發、保障房、公租建設、舊城改造和各移民安置點建設，實現“居有其屋”。堅持新區抓開發、舊城抓改造，鄉鎮抓特色、村莊抓規范，全力拓展城鎮發展空間。三是完善城鎮功能助推新型城鎮化。加快完善城鎮道路、供水、防洪、排污、垃圾處理等配套設施，做優城鄉人居環境。四是綠色生態建設提升新型城鎮化。堅持實施生態立縣戰略，借助金沙江流域治理政策措施，抓好建筑、工業等重點領域節能減排，建設低碳城鎮，發展低碳經濟，打造“水電靈魂新城”。
關鍵詞：新型城鎮化；縣域經濟；產城融合
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0459-02
國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）顯示，2013年，我國城鎮化率達到53.7%，其中東部地區常住人口城鎮化率為62.2%，中、西部地區分別只有48.5%、44.8%，中小城市及其直接影響和輻射的區域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為35.1%。由于東中西部城鎮化、大中小城市城市化差距的存在，新型城鎮化過程中的主要任務之一是實現中小城市常住人口的技有所用、學有所識、樂有所好、住有所居、病有所醫、出有所通、老有所養、情有所寄。實現這一系列追求的關鍵點是轉變傳統的城鎮化模式，實現產城協調發展，以優勢產業的支撐以及產業結構的調整，促進縣域經濟的可持續發展，避免產業空心化、消費空心化。
1、縣域經濟與新型城鎮化的關系
城鎮化水平與縣域經濟發展水平高度相關，其中第三產業總產值和地區生產總值與城鎮化綜合發展水平相關顯著。推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。新型城鎮化要走集約、節能、生態的發展道路，著力提高內在承載力，而不是人為“造城”，關鍵是將現代產業發展和城鎮建設融合。加快新型城鎮化建設，是構筑縣域經濟發展平臺的關鍵因素。城鎮在縣域經濟發展中發揮著中心平臺作用，只有推進新型城鎮化進程，才能使縣域相關各行業實現生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區域的主導產業優勢，增強競爭力；集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發展。
與此同時，沒有產業作為依靠，新型城鎮化就是無源之水、無本之木。因此必須建立產業政策與城鎮化政策聯動機制，大力發展縣域經濟。一方面這是中國整體經濟發展必然趨勢；第二是越來越多的農村會進入工業化和城鎮化過程；第三，縣域經濟的發展，是實現區域平衡發展或者是均衡發展的一個重要方向。多年來，大多數中小城鎮的發展遠遠滯后于大城市，而中小城鎮的城鎮化也遠遠滯后于大城市的城鎮化。中小城市和小城鎮的城鎮化建設，必須產業先行，以特色城鎮小產業為依托，建設一批特色小鎮。形成良好的生態環境，擴大就業，增加居民的收入。優化布局，引導產業從大中城市和中小城市向小城鎮、小城市轉移，形成企業發展的龍頭，帶動小城鎮的經濟發展。
2、縣域經濟發展與新型城鎮化過程中的問題
目前我國城鎮化面臨的主要挑戰是勞動力在城鄉之間轉移困難的問題。一方面政府公共服務支持的缺乏，難以滿足城市勞動力對公共資源的需求，另一方面市場引導不足，導致勞動力滯留大城市，與新型城鎮化發展中小城市及小城鎮的側重相悖。過于依靠大城市的發展無法為我國龐大的勞動力提供足夠的就業崗位。根據美國經濟學家劉易斯在上世紀50年代中期提出的二元經濟理論，工業部門能源源不斷的從農業中吸納廉價的剩余勞動力，借以替代資本來實現其發展，并使農業部門通過向工業部門轉移過剩的勞動力而實現農業的規模化和產業化，擺脫貧困，最終完成二元經濟向一元經濟轉換。而實際上，城市本身就可能存在失業問題，難以實現充分就業。劉易斯模型暗含著現代工業部門創造的就業機會與現代工業部門資本積累的速度成正比的假設，而現實的情況是現代工業部門大多是資本密集型產業，隨著資本有機構成的提高，資本和技術逐漸替代勞動成為最主要的生產要素。這使農村大量低技能的勞動力無法進入到現代工業部門，從而制約了農村勞動力的轉移和城鄉勞動力市場一體化進程。同時，過于依靠大城市的發展加重了農村勞動力的工作搜尋成本，與成本相伴隨的是收益，影響搜尋成本大小的重要因素是搜尋半徑的大小。對尋求非農就業的農村勞動者來說，相比較于離家鄉較近的小城鎮，大城市距離遠，搜尋的經濟成本和心理成本也就更高。因此，縣域經濟發展與人口的城鎮化高度相關，重視縣域經濟發展勢在必行。
縣域經濟發展過程中同樣存在一些普遍性問題。首先，形成有競爭力的產業的同時，勢必對環境、資源等帶來影響。其次，縣域經濟發展的產業，必須具有競爭力，形成競爭優勢，而縣域發展依靠自然資源，甚至破壞環境，廉價出讓土地，導致其產業的結構和層次不高。其中的重要原因是區域等級影響資源的配置。縣是我國行政級別最低的地方，其積聚資源能力有限，此時縣域要想實現產業升級和產業結構的調整，必須進入到一個更大的產業鏈中發展，則會涉及跨區域合作，而跨縣、跨市域會受到行政區化分割的限制。而新型城鎮化需要著力發展多層次、廣覆蓋的現代服務業，縣域經濟產業結構不合理必然限制城鎮化的推進。縣域資源難以集聚，產業難以支撐城鎮發展，吸納勞動力，阻礙勞動力的合理流動，從而導致新型城鎮化的目標無法真正實現。
3、縣域經濟發展對新型城鎮化的作用
縣域經濟的發展為統籌城鄉發展進而加速城鎮化進程提供動力。首先，區域經濟特色化的發展，是縣域經濟發展的原動力。特色經濟是指從本地的比較優勢和資源稟賦出發，根據本地區的自然資源、勞動力和資本的相對份額，形成主導產業，提高區域經濟增長的核心競爭力，最終促進區域經濟全面發展的經濟。縣域經濟資源稟賦不同，發展特色各不相同，縣域經濟發展狀況也各不相同，但縣域工業產業化的發展能夠有效地吸引農村剩余勞動力，達到資源優化配置，區域分工協作，為城鎮化提供人才和物質保障。
其次，縣域農業產業化的發展，為農村城鎮化提供基礎。農業產業化經營實現了對某一產品的規模經營，有利于農業產業結構調整、農業生產采用和推廣先進的科學技術，促進傳統農業向現代農業轉化。在農業產業化之下，農業生產以其前向和后向聯系形成一系列產業群，其中包括農工商、科工貿等，農業產業化這一特有的聯結功能，從產業上突破了工業和農業分割的“二元化”經濟結構，是城鄉一體化發展的新動力。農業是國民經濟的基礎，重視縣域經濟的發展，實現農業產業化可以更好地吸收農村剩余勞動力，在保障糧食安全的同時增加就業，實現新型城鎮化的快速發展。
縣域經濟民營化的發展，為加快農村城鎮化提供制度保障。民營經濟具有產權清晰、權責利統一、機制靈活的優勢，能更好地發揮市場對資源配置的基礎性作用，更好地調動投資的積極性，促進充分就業和市場繁榮。同時，縣域特色產業集群是加快農村城鎮化的重要支撐。一是縣域特色產業集群作為縣域經濟的重要組成部分，能夠有效吸納周圍農村剩余勞動力由農業向第二或第三產業轉移，由農村向城鎮、工業園區轉移，大大推進了城鎮化進程。二是有助于為城鎮建設提供有力的資金支撐。三是有助于推動農業產業化進程，實現適度規模經營。四是有助于推動企業家、管理者和勞動者素質的提高，從而帶動農業和農村經濟發展，為農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件，提高農民的收入水平和社會福利水平，消除城鄉經濟機會不平等現象，實現城鄉協調和可持續發展。
4、結論和建議
縣域經濟發展的關鍵之一是創造縣域產業升級和現代化的可行路徑和方式。強縣富民的基礎是形成具有競爭力的縣域產業群。產城融合是改善縣域民生唯一路徑，因為第一位民生就是就業，沒有產業就沒有就業。發展縣域經濟必須在保護環境生態的基礎上，培育有競爭力的產業，并能夠成為一個更大范圍內的產業鏈中的一個有機環節。同時，通過產業組織創新的方式，打破三產間的固有界限，實現三產融合。縣域經濟的未來，是一個產業發展和人居環境相協調的前景。縣域經濟的發展水平，會逐步縮小和中心城市的差距，逐漸形成城鄉一體化。在這方面，各地區的發展實踐中已經創造出一些有益的成功經驗，其中固安工業園區“產城共融”的發展方式代表了新時期開發區轉型升級的發展方向。
為實現縣域的產城融合，首先在推進新型城鎮化的過程中要注重產業結構的調整與升級，強化產業升級。新型城鎮化是與工業現代化和農業現代化協調發展的現代化推進過程，產業結構調整與升級是發展的顯著環節，把促進產業發展、加快產業集聚、工業現代化反哺農業現代化與城鎮化進程密切結合起來，積極推進產業的轉移及承接優勢產業，大力發展第三產業，提高現代化服務水平，支持信息、物流、文化、旅游、金融等服務產業的壯大與發展。
第二，優化社會分配機制，注重新型城鎮化中的公平性，促進社會保障體系和社會公共服務職能的健全與完善。在新型城鎮化發展過程中，要進一步優化社會分配機制，縮小城鄉收入的差距，逐步打破城鄉二元結構，突破城鄉戶籍束縛，保障分配機制的公平與公正，構建完善的社會保障體系，強化社會保障的服務功能；公共服務建設向中小城市以及縣域傾斜，實現公共服務的均等化。
第三，構建和諧的生態環境。在新型城鎮化建設和發展縣域經濟的過程中要保證發展與生態環境資源的動態平衡，建立環境友好型的新型城鎮化。通過生態園區的建設給城鎮化居民灌輸低碳生產、低碳生活與低碳消費的理念，合理利用資源，實現人與生態環境的和諧共處。
[關鍵詞]城鎮化 縣域經濟 高職教育
[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業技術學院，副教授，研究方向為高等職業教育、英語教學。（四川 廣元 628017）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0013-03
縣域經濟作為我國國民經濟的基本構件和骨干模塊，在推動我國宏觀經濟發展歷程中具有舉足輕重的作用。縣域經濟的發展水平與高職教育的發展水平息息相關，良好運作的高職教育系統可以為縣域經濟的健康發展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應縣域宏觀經濟發展現狀及其趨勢的大量高素質高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經濟體的技術轉型與質量提升。當前，三農問題仍是困擾我國農村地區和諧發展的重要桎梏。縣域經濟的健康發展是解決農村、農民、農業問題的重要途徑。跳出農村視野的局限性，通過大力發展高職教育，有助于提升縣域經濟吸納農村剩余勞動力的能力，加快農村城鎮化建設步伐，促進縣域宏觀經濟的高效增長。城鎮化戰略的實施為推動縣域經濟的跨越式發展提供了新思維。城鎮化戰略的實施并非簡單地將農村居民身份轉換為城鎮居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養戰略作為支撐。掌握現代先進技術的高素質高技能人才是維系區域經濟系統可持續發展的基本動力，高職教育系統則是培養高素質技術型和技能型人才的生力軍。城鎮化背景下，縣域經濟可持續發展問題的核心在于發展與之配套的高職教育。
一、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的問題
在當前城鎮化戰略背景下，以服務縣域經濟為導向的高職教育面臨以下新挑戰：
1.高職院校的辦學理念與縣域經濟發展戰略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統高職教育向現代高職教育轉型的關鍵期，高職院校發展戰略與縣域經濟發展戰略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養戰略與縣域經濟的產業發展戰略之間缺乏協調性。當前我國的縣域經濟正處于宏觀產業結構大調整、傳統主導產業向現代工農業產業轉型升級的關鍵期，縣域經濟發展戰略的指導思想要求我國高職院校采取以適應地方經濟轉型升級需求為導向的本土化發展戰略，大量培養適應現代化信息技術需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養，人才培養戰略方向未能適應縣域經濟的基礎產業規模化、支柱產業高科技化發展的需要，從而導致高職院校專業人才的實踐能力不高，未能與縣域經濟發展戰略實現無縫對接，眾多骨干企業的專業人才匱乏。第二，高職院校人才培養戰略與縣域城鎮化過程中的人口轉移戰略之間缺乏協調性。縣域經濟發展要求以鄉鎮為中心、以農村為腹地、以城鎮化戰略為導向、以產業建設為動力，來確立縣域經濟社會發展的主題。縣域經濟發展戰略的關鍵在于將農村富余人口轉移到縣域經濟重點發展的產業中。在當前城鎮化進程中，高職院校理應承擔農村人口轉移就業的教育功能，但由于縣域經濟發展所需的大量非農工業化人口與當前多數有待轉移的農村富余勞動力人口的文化素質不協調，高職院校需要來自政府的更多辦學經費的支持，方可通過系統化的職業教育來有效改善農村人口轉移為城鎮人口后的生存狀態。但是，隨著教育產業化進程的日益推進，高職教育的人才培養戰略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業發展方向不協調。高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向之間缺乏協調性。第一，當前我國高職院校的管理體制沿襲傳統的條塊化分割式管理體制，各地區高職院校依據主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據本部門的發展戰略，制定差異化的專業建設戰略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業建設決策缺乏有效影響力，從而導致各地高職院校的專業建設方向與縣域經濟主導產業的發展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經濟發展，從而制約當地的城鎮化發展進程。第二，當前高職院校的專業建設決策受辦學經費的限制，較為功利化，在專業建設上重視辦學收益與辦學成本比，輕視那些為地方經濟發展起支撐作用但卻需要支付較高辦學成本的專業的投入。以機電一體化專業建設為例，高職院校通過購置高精尖機床設備來提升該專業人才培養層次，對促進縣域經濟發展起到長效作用，但會短期承擔較高的辦學成本。在辦學經費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業的辦學層次，轉而將辦學經費投放于占用資金少且見效快的經管、文法類專業，從而弱化了縣域經濟體的產業升級能力，降低城鎮化進程中縣域經濟體吸納農村富余人員的能力。
3.高職院校辦學經費投入與城鎮化進展速度不適應。高職院校服務縣域經濟的能力直接受制于高職院校的辦學經費投放水平。我國高職院校的生均辦學經費投入不足且增速較慢，與當前城鎮化對高端技能型人才的大量需求不相適應。第一，地方政府在高職院校辦學經費統籌方面的力度不足，辦學經費投入不足，導致高職院校的基礎設施相對匱乏，限制了高職院校培養高端技術型人才的能力。從國內外高職辦學經驗來看，由于高職教育肩負繁重的實踐教學任務，教育成本普遍高于同類專業的普通高等教育。但現實中，我國各級政府有限的教育經費主要投放于國家重點高校及地方義務教育的高級階段，對高職院校的生均經費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應與技術溢出效應的價值，缺乏主動承擔高職辦學經費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產出和技術產出對于促進縣域經濟發展、增進縣域城鎮化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負擔高職辦學經費的能動性，縣域企業及事業單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經濟運行成本，削弱城鎮化吸納閑散農村人口的能力。第三，高職辦學經費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學生的學費負擔比例。高額的學費降低了學生的學習投資回報率，削弱了部分家境困窘學生的入學意愿。
4.支撐高職院校服務縣域經濟的社會保障系統不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務縣域經濟的能力。第一，高職教育的相關法規制度體系建設失范。高職教育相關行政法規制度體系建設未能充分滿足高職教育模式迅速發展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統計劃式行政管理模式，未能建立適應現代市場經濟體制的高職院校法人治理結構，導致地方教育主管部門在實施管理權時出現不作為、亂作為的現象，干涉了高職院校的自主管理權，擾亂了高職院校的正常教學秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協調機制建設缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學方針和專業建設方向等問題，展開有效的溝通與協調，從而導致該高職院校的辦學方向未能充分滿足縣域經濟的發展需要。第三，支撐高職院校辦學質量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學目標直接指向服務于地方經濟發展，其辦學資源應來源地方企業。但是，當前地方政府在動員有志于支援高職教育事業的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業單位聯合辦學的能力，缺乏建構和運作校企聯合體的經驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的對策
1.重構高職院校服務縣域經濟的辦學理念。高職院校應當拓展以“教書育人”為宗旨的傳統辦學理念內涵，轉而在其辦學理念中融入服務縣域經濟的現實元素。第一，高職院校應確立以市場為導向、服務縣域經濟的辦學理念。高職院校辦學資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學資源，確保教學資源配置的最優化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優化配置水平。高職院校服務縣域經濟的內涵并非服務于縣政府，其服務方式應當以縣域經濟體內的人才市場需求為基礎性導向，通過配合縣政府的宏觀經濟政策，實現高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內部的官僚式作風，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應當通過服務縣域經濟的渠道來實現學校辦學利益的最優化。在參與縣域經濟建設的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學收益最優化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經濟做貢獻的同時，應充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經濟效應，地方政府應當通過測量高職院校對該縣域經濟的貢獻水平來撥付相應數額的財政資金，以支持高職院校的穩健發展。
2.以縣域產業政策為指導變革高職院校人才培養方案。第一，高職院校應當深入研究縣域宏觀經濟政策發展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養規劃。當前我國縣域經濟的發展勢頭迅猛，技術升級速度加快。宏觀高職教育的辦學方向應當適應當前我國縣域經濟快速增長的現實需要，通過分析并預測縣域經濟的未來發展趨勢，制定具有一定超前性的專業與課程，為未來縣域經濟的轉型與升級奠定良好的人才基礎。第二，高職院校的專業設置與專業課程安排應當與縣域產業政策保持協調一致。這一制度安排既有利于增進區域產業的發展潛力，也有助于提升高職院校辦學質量，提高畢業生就業率。高職院校人才培養目標的出發點和立足點是服務縣域經濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當前社會經濟發展的現實需要出發，主動調整專業結構設置和課程設置，來滿足縣域經濟體內特色產業發展所提出的高技能型人才需求。高職院校應當深入分析縣域經濟體內的產業結構特點，精準把握縣域特色產業的人才需求，并據此來確定本校的專業結構及專業課程內容。第三，高職院校應當重視高技術復合型人才培養，以適應縣域經濟產業升級的需求。縣域經濟社會的發展勢必推動其產業升級，這對高職院校提出了培養復合型高科技人才的新要求。但是，當前高職院校所培養的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創新能力及愛崗敬業的職業道德方面存在不足，難以從質與量兩個層面充分滿足縣域經濟發展的需要。
3.建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系。高職院校應當建立服務縣域經濟的全職業生涯型教育體系，有效鞏固縣域經濟體內企事業單位的人力資源優勢。第一，高職院校應當為縣域經濟體內的弱勢人群提供全職業生涯教育服務。低學歷人員、城鎮失業人員、城鎮化過程中的農村轉移勞動力等弱勢人群，缺乏適應新經濟條件下企業的基本用工需求，從而成為制約縣域經濟發展的人才短板。高職院校應當結合不同類型弱勢群體對就業知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進區域內全體居民享有平等的受教育權，維系區域社會的和諧穩定與區域經濟的可持續增長。第二，在建設全職業生涯型教育體系的過程中，高職院校應當積極運用新教育技術，創新職業教育新模式，提升高職院校服務縣域經濟的能力。高職院校應當利用當前日益發達的互聯網技術，大力發展網絡教育，突破職業教育的時空局限，滿足社區群眾對于促進就業的相關知識與技能的學習需求。高職院校還應當突破常規化辦學形式，通過創辦社區夜校及創辦節假日教學班的方式，為社區群眾提供靈活、開放的學習環境。第三，高職院校應當在完善學校辦學機制的前提下，促成傳統全日制教學體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經濟、促進縣域就業和消除縣域貧困貢獻力量。
4.健全服務縣域經濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務縣域經濟的能力。第一，完善支持縣域經濟的高職教育辦學經費保障體系。地方政府應當結合當前城鎮化進程和相應的農轉非人口規模來規定高職院校擴招規模，并制定相應的財政保障措施來確保高職院校擴招戰略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業對于縣域經濟而言，具有顯著的外部性效應。應當由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學經費支持。地方政府應當設置專項高職教育經費，以專門支持那些設置地方急需專業的高職院校，并鼓勵地方企業積極為高職院校提供教學實訓設施與設備支持。第二，規范支持縣域經濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應當充分明確高職教育及相關高職院校在本縣域經濟與社會發展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應管理職責和任務。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應當明確教育管理執法權的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質量上。第三，強化支持縣域經濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應當通過完善相關政策法規的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統籌高職人事政策的方式，提升地區內技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫療、養老等個人福利待遇，以建立提升縣域經濟技術水平的長效機制。地方政府應當敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業技術人員職業技能鑒定機構，并建立針對高等職業技術人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經濟體發展的優秀高等職業技術人才。
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一、用“新型工業化”構筑縣域經濟發展優勢
（一）用“新型工業化”理念確立優勢產業，發展特色經濟
內蒙古縣域經濟如何用新型工業化理念謀劃主體經濟、最現實的做法就是凸現特色，發揮特色，圍繞特色，做強特色。內蒙古最大的特色在于綠色，因此結合縣域主體經濟，應大力發展生態農業（生態畜牧業）、信息農業和品牌農業這“三大農業”。
如果說生態農業是農業生產力發展的基礎那么“信息農業”和“品牌”農業則是農業生產力發展的關鍵所在。“信息農業”是繼“智能農業”、“精品農業”、“虛擬農業”等高新農業技術出現之后才逐漸形成的一個集知識、信息、智能、技術、加工和銷售等生產經營諸要素為一體的開放式、高效化的農業。從上個世紀80年代始，主要通過計算機和通訊工具，建立網絡，收集、整理、利于農業科研、生產、加工、銷售、管理等各方面信息，指導農業生產全過程的各個環節，從而達到進一步解放農業生產力，提高效益的農業。可見信息農業如果能成為我區縣域農業運作的主流，對我區農業發展的推動作用將是前所未有的。
嚴格講品牌農業，是指通過相關質量標準體系認證，取得商標的注冊權，具有較高市場認知度、知明度以及消費者的誠信度，同時擁有較強的市場銷售能力和較高經濟效益的新型農業、實施品牌農業的意義在于提高我區農產品的市場競爭力和經濟效益，增加農民收入，壯大縣域經濟。面對WTO對我區農業的挑戰，我們不得不加速告別以往的粗放型農業，積極向精細農業方向轉變，讓農業生產由單純追求產量轉向質量和效益并重。目前，無論是國內還是國外市場追求的是品牌化、標準化的優質農畜產品。因此，打造市場上叫得響的農畜產品品牌，隨后成為名牌產品，顯然已成為提升農業產業的重要舉措。內蒙古的農業要發展，要想打入區外、國外市場，就必須而且只能走品牌農業的路子。因此，重視特色農業的發展，讓弱項變強、強項更強、特色更特、優點更優、亮點更亮，效益自然會更好。
過去，我區的很多農業戰略都著重于農業技術的應用。從本質上來講，這些技術還是從第一產業的角度來考慮問題的。而“三大農業”則把農業與科技、環保、信息、市場、安全等屬于第二、三產業范疇的各個領域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設的農業，是與二、三產業相對接的，貫通三大產業的現代化大農業。因此，“三大農業”不僅在具體戰略措施上是對傳統農業的改造、繼承和發展，更重要的是在觀念上，用新型工業化的理念，裝備“三農”，進而在思想和技術上具有了更新更大的突破。
二、以“新型工業化”的內涵裝備“三農”
從已實現工業化的多國經驗來看，只要工業化進入到實現階段，即便處于實現階段的初期靠近中期以后，一個重要的問題就是可以著手將以農哺工轉變為以工補農、以工建農、以工帶農。對此，我們可以解釋為以“新型工業化”的內涵裝備“三農”。
1、提供農牧業剩余勞動力的轉移機會
如果說誘導農業結構調整，擴大農畜產品銷售市場只是部分涉農企業的以工補農行為的話，那么吸納農村牧區剩余勞動力則是所有涉農企業，如鄉鎮企業、農畜產品加工企業等都參加的所有非農產業整體參與的補農、支農行為。大力支持并鼓勵這類涉農企業的發展，勢必能吸納轉移農村牧區更多的剩余勞動力，其補農支農的效果會更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業，而且帶動近10萬農民發展養牛業；伊利帶動12萬農民搞養殖業；興發帶動10萬農民養雞；塞飛亞公司吸納250多戶農民養鴨，就是一個明顯的例證。目前我區農業比較效益仍很低下，農牧民增收難，關鍵是仍有近200萬剩余農業勞動力。在剩余勞動力轉移之前，農業的勞動生產率是很難提高的，農民的收入會始終處于停滯狀態，有關專家預測：如果鄉鎮企業或工商企業能夠有效地轉移一個農村牧區剩余勞動力，就會提高一點勞動生產率，就會為農牧業效益的提高、農民的增收和農村人力資源的發揮作用作出一份貢獻。
2、提供和推廣農牧業技術
非農產業，尤其是涉農企業，為了保證農牧業所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對農牧民提供技術方面的幫助和支持：一是免費或者低費為農牧民提供實用技術，當然也包括其它實用技術的推廣；二是免費或者以成本價向農牧民提供優質種苗，有些企業還用先借后抵的方式為農牧民提供種苗；三是提供生產技術方面的指導，對生產基地的農牧民進行種植和栽培等生產方面的指導；四是提供部分啟動資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機械設備或其它實物，甚至是擔保小額貸款等。
3、為務工農牧民提供培訓和職業教育
為了使農牧民能夠順利實現就業或轉移，從旗縣政府的角度應免費對農牧民進行培訓。從企業的角度更應該提供接受再教育的機會和資金扶持，雖然這種教育和培訓是企業自身發展的需要，是企業為了提高經濟效益而永續利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓和職業教育提高了農牧民的素質，為最終非農化積累了豐富的人力資本，為內蒙古大開發創造了堅實的人力資源基礎。也就在這個意義上說，這種教育和培訓也應成為政府行為。
4、提供廉價的高效能的生產資料
即農業生產資料部門為農業提供便宜、高效能的生產資料，降低農業的生產經營成本，真正實現工業反哺農業。當然這種形式不可能再通過行政命令來進行，只能通過國家對生產資料部門實行優惠的行業政策、稅費政策、技術改造扶持政策來促使企業降低生產經營成本，從而降低農業生產資料的市場價格，讓利于農民和農業。
三、以“新型工業化”的方式創造體制環境
1、建設電子政府和電子政務，建立有效的監督機制
面對信息化程度日益提高的當今社會，只有加快電子政府和電子政務為主的旗縣政府的信息化建設速度，才能有效履行政府職能。發展電子政務和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務本身，而在于其對全社會日益加深的影響。它的意義主要體現在，可以改進政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，從而更有效地向企業、團體和農民個體提供優質服務，達到職能的轉變。加快這項建設，需要明確旗縣一級電子政務及其信息化建設的總體框架，突出重點，實現途徑及其發展政策。抓住信息化帶來的機遇，加快縣級政府的信息化建設步伐，可以充分發揮信息的滲透和輻射功能，引領“三農”，促進縣域工業化進程。
在電子政務和電子政府建設過程中，還應配套建立健全有效的監督體制。如，公示制度、監督機制、承諾制度，辦事原則、效率、時間、期限、基本標準均應予以公示或以信息形式，由群眾及企業進行監督。這是促使縣市領導和干部轉變思維方法和工作作風的有效途徑。如果這一工作進入良性軌道，城鄉以軟環境的建設彌補硬環境的不足，便有望實現了。
2、加快軟環境建設步伐，彌補硬環境之不足
從內蒙古縣域硬環境來看，自然地理環境受限（生態環境差、無出海口、欠發達的周邊國家），基礎設施相當滯后，目前還無法同發達地區相比。在這種情況下，率先縮小經濟發展差距有一定的難度，應以努力創造軟環境為主，以政策優勢吸引外力，彌補硬環境不足。既以優惠的開放政策和國民待遇吸引外力，采取加快促進，自身開放與發展變革的全面開放政策，多接近外部的先進知識與技術、文化和文明，消除知識貧困，促進人類發展，縮小人類發展差距，為縮小經濟發展差距做些基礎性準備。
一、建設發展園區經濟，走發展集群化之路
按照“產業集群、企業集聚、主業突出、特色鮮明”的思路，以建設省級工業聚集區為重點，加快建設發展園區經濟。加大園區基礎設施建設，理順園區管理機制，提高園區配套服務水平，把園區培育打造成為產業聚集、用地集約、物質循環、持續發展的強大載體。進一步完善進園政策和準入條件，規范項目管理，積極引導企業“入園進區”，實現企業集中建設、產業集聚經營、經濟集約發展。
二、加快推進兩化融合，走工業信息化之路
利用信息技術改造提升傳統產業生產工藝，促進信息技術與生產制造過程的融合。圍繞提高本地傳統產業生產過程連續化、自動化控制水平，積極推廣傳統產業計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）、計算機集成制造系統（CIMS）的應用，通過運用自動控制、嵌入式軟件等現代信息技術的應用，對企業的設計、生產流程進行再造，帶動產品創新和升級換代。積極推動企業管理信息化。推廣應用以企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）為重點的企業信息管理系統，推動企業業務流程的優化重組，實現企業管理數字化，提高勞動生產效率。積極發展電子商務，推動營銷和業務方式的信息化。建立完善信息技術改造提升制造業的運行機制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統優勢產業領域，著力扶持培育一批信息化示范企業和示范項目，通過典型示范的輻射和擴散效應，帶動各行各業信息化水平的提高。
三、大力發展循環經濟，走資源循環化之路
不斷完善和拓展產業鏈條，加快發展循環經濟，使本地區的主要產業之間都關聯起來、物質都循環起來，延長資源利用深度，提高工業產品附加值。合理規劃工業園區內部布局，引導產業關聯度高的企業入園建設，實現園區內企業產品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強力推動節能減排。以傳統優勢產業為重點，推廣一批節能減排新技術、新工藝、新設備，實施一批示范項目，實現能耗最低化、污染最小化。依法加強高能耗、高污染企業節能監察和污染監測，適當提高排污費、污水處理費、垃圾處理費標準，加大征收力度，對高耗能企業執行差別電價和階梯水價政策，從政策層面形成節能減排倒逼機制。嚴格執行固定資產項目節能評估審查和環境影響評價制度，嚴格控制新污染和高耗能項目建設。堅決淘汰落后產能。認真落實落后產能退出機制，依法關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業。
四、提升自主創新能力，走技術高端化之路
加快產學研步伐。扶持企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，搶占發展先機；鼓勵企業建設院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業技術中心等研發機構，開展共性技術和關鍵技術研發；支持企業專利申請，開發一批擁有自主知識產權的新產品，走技術高端路線，提高產品附加值。積極推廣采用一批先進技術改造傳統產業。按照引進、吸收、利用、再創新的思路，推廣采用一批先進適用技術，提高產業發展技術水平。大力推進名牌帶動戰略。支持企業采用先進技術，加強質量管理，開展標準化生產，延伸產業鏈條，實現產品由中低端向高端發展，提高產品品質和附加值；引導企業樹立品牌、商標意識，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。
五、優化企業組織結構，走企業集團化之路
積極培育一批產業領軍企業和大集團。圍繞本地區產業發展重點，鼓勵企業通過裂變擴張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的大集團和產業領軍企業，發揮大集團的“產業領軍”作用，不斷延伸產業鏈條，拓展發展規模，帶動相關產業的大發展。積極發展總部經濟。大力營造總部經濟發展環境，努力吸引跨國公司和國內大型企業在本地區設立企業總部或總部功能的機構；支持有條件的企業發展“兩頭”在外，企業管理中心、投資中心、研發中心、采購中心、銷售中心、結算中心等總部功能在遷安的總部經濟。積極推進企業上市融資。鼓勵有條件的企業通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業融資渠道。努力推進現代企業制度建設，提高企業管理水平。
六、突出抓好項目建設
強化項目意識，加快實施項目大會戰，圍繞優勢產業突出抓好一批大項目、好項目，特別是精心抓好一批對產業升級、效益增長具有長遠影響的重大項目建設，使本地區工業產業和技術升級在不同時期、不同領域分別實現突破，不斷增強工業發展后勁。建立完善新型工業化重點項目庫。立足國家產業政策導向和實施大產業戰略，積極開發、儲備一批產品技術含量高、經濟效益好、節能環保的新型工業化項目。精心策劃、系統包裝一批重大工業項目，積極主動與跨國公司、中央企業和國內知名企業對接。建立重大項目部門聯系協調制度，每年確定一批帶動作用強的重大工業項目，由相關部門聯系協調，形成推進合力。
