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所謂非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設就是非公有制經(jīng)濟經(jīng)過行業(yè)主管部門審批獲準進入武器裝備科研生產(chǎn)領域，參與國防科技工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設，按照有關規(guī)定參與國防工業(yè)科研生產(chǎn)任務的競爭，有利于借助非公有制企業(yè)的靈活機制、雄厚資金和高新技術儲備，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系。
1、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)產(chǎn)品市場。國防工業(yè)產(chǎn)品市場（俗稱軍品市場）是指在國家統(tǒng)一領導下，按市場規(guī)律組織武器裝備科研技術研究、工程制造和生產(chǎn)采購的所有科研生產(chǎn)經(jīng)濟活動。非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)產(chǎn)品市場，要求逐步開放國防工業(yè)產(chǎn)品市場，打破軍工系統(tǒng)內(nèi)部大配套的格局，進一步引進競爭機制，在保障國防安全條件下，適當降低軍品準入門檻，將一些零部件、原材料和中間加工制造采用許可證管理、招標、訂貨等辦法分包出去，選擇有條件的非公經(jīng)濟科研院所和企業(yè)進行研制與生產(chǎn)。
2、非公經(jīng)濟的科技企業(yè)進入國防工業(yè)技術市場。非公科技企業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系的重要組成部分，同時也是我國國防科技活動中的一支重要力量。截至2004年12月31日，全國非公科技企業(yè)數(shù)量為141353家，企業(yè)數(shù)量比2003年增加了13.14%。其中有限責任公司和股份有限公司54270家，私營與個體經(jīng)濟企業(yè)52844家，分別占企業(yè)總數(shù)的38.39%、37.38%，全國非公科技企業(yè)資產(chǎn)總額達到53003億元，這表明我國非公科技企業(yè)已經(jīng)具備參與國防科技的實力和能力。
3、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)資本市場。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是我國國防工業(yè)企業(yè)改革的重要內(nèi)容。國家明確表示，允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域，按有關規(guī)定參與國防科研生產(chǎn)任務的競爭以及國防工業(yè)企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。因此，要積極吸納非公經(jīng)濟資本進入國防工業(yè)資本市場，參與國防工業(yè)企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)國防工業(yè)資本多元化，以提高國防工業(yè)的競爭生存能力。
4、非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)人力資本市場。人力資本是國防工業(yè)發(fā)展的決定性力量，直接決定了其服務國防及國民經(jīng)濟建設的能力與質(zhì)量，在國防工業(yè)系統(tǒng)的各項工作中，具有十分重要的地位。當前，我國國防工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設仍面臨著十分嚴峻的形勢。人才隊伍建設的基礎不夠雄厚，人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺。因此，加強國防工業(yè)人力資本市場建設，要充分利用非公經(jīng)濟科研機構學科專業(yè)、人力資源、設備設施上的優(yōu)勢，積極引進各類非公經(jīng)濟的科技和經(jīng)營管理人才為國防工業(yè)企業(yè)的武器裝備研制提供人力資本支撐。
二、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的制約因素
目前，對于非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)參與武器裝備研制的問題已經(jīng)引起了各方面的高度重視。十六屆三中全會確立了“軍民結合，寓軍于民”的國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，對非公經(jīng)濟進入國防領域進行“正名”與“鼓勵”。根據(jù)該《辦法》，民營企業(yè)及其他非公有制企業(yè)將獲準進入武器裝備科研生產(chǎn)領域。這些都為非公經(jīng)濟準入國防工業(yè)塑造了良好的社會環(huán)境。非公經(jīng)濟可以參與國防科技工業(yè)建設，但是不一定就能夠完全進入國防工業(yè)建設的所有領域。
1、利潤因素。首先，武器裝備是用于保障國家安全需要的產(chǎn)品，平時軍隊對武器裝備的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術上的領先性和降低武器裝備的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等產(chǎn)品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營防務產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟，甚至可能陷入虧損。武器裝備產(chǎn)品訂貨間隔期長。另外，一些武器裝備更新周期長，當某種武器裝備批量生產(chǎn)和裝備軍隊后，往往需要較長時間才進行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設備、人才等閑置浪費現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。也就是說，如果進入國防產(chǎn)業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，非公經(jīng)濟就會缺乏進入國防產(chǎn)業(yè)的意愿。
2、投資與生產(chǎn)的風險。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)面對投資與生產(chǎn)的雙重風險。首先是專用性投資風險。武器裝備是用于保障國家安全防務的特殊產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過程中，對設備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進行一些專用性的投資。這個專用性投資，“鎖定”在武器裝備生產(chǎn)上，企業(yè)能否獲得武器裝備訂貨任務，以及獲得武器裝備訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約武器裝備生產(chǎn)專用性投資的效率。其次是武器裝備技術開發(fā)的風險。在武器裝備的技術開發(fā)中，需要投入巨額資金和大量的人力、物力，并面臨失敗率極高的風險。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)所承擔的這些風險，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預期，甚至使企業(yè)產(chǎn)生利益受損的預期，那么非公經(jīng)濟就不愿去積極面對這些風險，也就不敢進入國防產(chǎn)業(yè)。
3、準入的高門檻。國防工業(yè)準入的高門檻增加非公經(jīng)濟的進入難度。武器裝備研制生產(chǎn)事關國防安全，因此，武器裝備需求方出于對國防安全的考慮，對武器裝備的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：（1）特定技術要求高。非公經(jīng)濟要進入國防工業(yè)，首先要滿足武器裝備對特定的知識和技術要求。由于非公經(jīng)濟長期從事民用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，缺乏對武器裝備生產(chǎn)的技術和知識積累，因而進入國防工業(yè)會面臨著特定知識和技術上障礙。（2）進入成本高。武器裝備生產(chǎn)還是資本密集性的生產(chǎn)活動，加上需要進行專用性投資，因而非公經(jīng)濟進入國防工業(yè)的實際成本和機會成本都比較高。（3）特殊標準要求高。武器裝備是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產(chǎn)品，對武器裝備的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標準。（4）安全保密要求高。為了保障國防安全的需要，一些武器裝備的生產(chǎn)客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進行。樹立保密意識，建立和健全保密制度，是非公經(jīng)濟需要逾越的門檻。
4、政府的嚴格管制。武器裝備用于保障國家安全的特殊屬性，決定了政府必須對進入國防工業(yè)的企業(yè)進行嚴格的管制。長期以來，我國對進入國防工業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊伍從事武器裝備的生產(chǎn)活動，任何企業(yè)不得隨意進入和退出國防工業(yè)。目前，雖然非公經(jīng)濟可以參與部分武器裝備的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但也被嚴格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。政府對進入國防產(chǎn)業(yè)的嚴格管制，導致非公經(jīng)濟在參與國防工業(yè)建設上與國有國防工業(yè)企業(yè)在武器裝備生產(chǎn)上的不平等地位。
三、非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的政策保障機制
1、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的資質(zhì)認證機制。非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設，必須符合國防科工委制定的“許可證”制度和軍隊制定的“資格審查制度”所規(guī)定的條件，并按照規(guī)定的程序通過嚴格審查，才能具有承擔武器裝備研制生產(chǎn)任務的資格。要驗證非公經(jīng)濟企業(yè)是否具有獨立承擔民事責任的能力。要驗證非公經(jīng)濟企業(yè)是否具有良好的資信和健全的質(zhì)量保證體系。良好的資信主要是指非公經(jīng)濟企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終能夠作到遵紀守法，誠實守信，安全保密，并在合同履行中有良好的業(yè)績。健全的質(zhì)量保證體系，主要指企業(yè)的質(zhì)量保證體系符合國家或軍隊有關標準和要求，管理正規(guī)有序，體系運行有效。
2、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的項目招標機制。項目招標機制是指武器裝備采辦方擬采辦武器裝備的內(nèi)容、要求等以招引或邀請某些愿意承包的企業(yè)對武器裝備采辦項目所要求的條件等進行報價，從而通過比較來確定理想的中標企業(yè)，達成協(xié)議的活動。在非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的大背景下，通過實行項目招標制度，能夠促進非公經(jīng)濟企業(yè)與國有國防工業(yè)企業(yè)，以及非公經(jīng)濟企業(yè)之間的競爭，達到降低國防采辦經(jīng)費，優(yōu)化國防工業(yè)結構的目的。同時，要界定實行招標制度的武器裝備領域。投標制度在實際中運用中存在許多問題，并不完全適用于對具有自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)。完全適合實行公開招標制度的武器裝備多數(shù)為零部件、電子元器件、普通的原材料等。而大型高技術武器裝備，由于高技術性和保密性的原因，只能采取分階段競爭，招標制度的實施不可避免地受到限制。至于戰(zhàn)略層面的武器裝備不可能實行競爭，所以招標制度完全被棄用。
3、構建非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的信息交流機制。由于我國沒有國防科技裝備制度，武器裝備需求信息缺乏溝通渠道，軍隊需要什么？需要多少？標準是什么？非公經(jīng)濟企業(yè)無從知道，政府和軍隊部門對于非公經(jīng)濟企業(yè)的技術狀況和產(chǎn)品也不清楚。因此，在非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設過程中，要強化非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設的供需信息的收集及交流機制，以最大限度的避免信息交流不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。首先要完善非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設的公共信息平臺，擴大信息歸集部門，制定信息歸集標準，建立聯(lián)動監(jiān)督制度，推動非公經(jīng)濟企業(yè)參與國防工業(yè)建設的供需數(shù)據(jù)信息開放共享。其次要定期舉行一次“非公經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設的情況通報會”，為非公經(jīng)濟人士向國防科工委、總裝備部提出國防科研和武器裝備發(fā)展的建議提供一個正式途徑。第三要成立涉及國防科工委、軍方、地方政府、非公經(jīng)濟科技工業(yè)企業(yè)界的小組或專門委員會，以加強相互之間的信息交流與互動。
關鍵詞 非公有制經(jīng)濟 國防科技工業(yè) 機遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、產(chǎn)品結構產(chǎn)生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份并存的所有制結構下，非公有制經(jīng)濟經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經(jīng)濟的整體實力，從民用經(jīng)濟中汲取先進技術已經(jīng)成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。
一、需求：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之前提
我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設，形成的國防科技工業(yè)布局在當時的國際國內(nèi)環(huán)境下，成為我國的經(jīng)濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業(yè)布局過分強調(diào)國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經(jīng)濟核算，技術經(jīng)濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動對資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經(jīng)濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現(xiàn)代科技尤其是信息技術的飛速發(fā)展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟引入國防科技工業(yè)領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之動力
非公有制經(jīng)濟遵循的是市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，其投資、經(jīng)營、生產(chǎn)的最終目標是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。
國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發(fā)展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產(chǎn)的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無形的質(zhì)量標簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。
三、實力：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之基礎
我國國防科技工業(yè)體制的轉變是和我國的市場經(jīng)濟體制改革密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟在規(guī)模上、管理體制上、運行機制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經(jīng)濟的參與。
中國的民營企業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展和市場經(jīng)濟大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國內(nèi)國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經(jīng)濟蘊含了巨大的經(jīng)濟能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產(chǎn)值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經(jīng)濟發(fā)展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經(jīng)濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴大。
第二，非公有制經(jīng)濟再獲新的增長空間。《物權法》確立了非公經(jīng)濟在國內(nèi)與其他經(jīng)濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產(chǎn)進行保護，并與國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)平等保護，這說明非公經(jīng)濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟與外資公平競爭的平臺，根據(jù)該法律，包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實際稅率一般為33%。《企業(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)、正在進入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟效益。軍品生產(chǎn)國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟的參與已經(jīng)正在悄然的進行。目前民營企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設之保障
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展為牽引，由國家主導和調(diào)控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟參與國防工業(yè)建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業(yè)經(jīng)過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發(fā)展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰(zhàn)略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰(zhàn)略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設有了正式的法律依據(jù)，也標志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，從非公有制經(jīng)濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會資本參與、中介服務規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經(jīng)濟在國家的引導下參與國防科技工業(yè)建設在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟的參與，結合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的挑戰(zhàn)
在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經(jīng)濟環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務的競爭中喪失很多機會。總體上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統(tǒng)一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標準，致使民營企業(yè)承擔軍品任務，在技術的標準統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的。一些民企事實上已經(jīng)承擔了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標準和招投標制度阻礙了民營企業(yè)的進入，軍用標準和軍工行業(yè)標準成了阻礙民用企業(yè)進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經(jīng)濟36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關重要的作用。
五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務等領域為主；在結構規(guī)模上，以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主。民營企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎的需要，也為非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設的核心競爭力。
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一、充分利用國家授予的、有利于民族區(qū)域發(fā)展的自治權，制定__市情的經(jīng)濟發(fā)展政策，把握時機建設中國西部最適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)、市之一
一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)、市之一。
《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢。一是國務院《若干意見》為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實際，制定對經(jīng)濟發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經(jīng)濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業(yè)向更多領域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機構的條件等，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我區(qū)來投資。二是加快貫徹落實《自治區(qū)黨委、人民政府關于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制定適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關政策，對阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場準入等方面賦予自治區(qū)更多的權利。
二、積極引導資金向開發(fā)本地特色的資源流動，使我市特色資源轉換為特色優(yōu)勢經(jīng)濟
一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動經(jīng)濟騰飛的一個新靚點，這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。
但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開發(fā)建設的基礎，欠缺開發(fā)資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國內(nèi)其他地區(qū)同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關政策支持，將這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的鼓勵產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的鼓勵產(chǎn)業(yè)，爭取更多的社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是設立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予資金補助，用于引進技術、新產(chǎn)品開發(fā)和獎勵有突出貢獻的企業(yè)。三是根據(jù)國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結構、加強制度創(chuàng)新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快建成專業(yè)化分工協(xié)作體系。
三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金約束難題
馬克思講，資本是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力。沒有資本，就難以擴大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經(jīng)濟貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調(diào)整信貸結構，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學習外省發(fā)展民營股份制銀行的成功經(jīng)驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機構，充分發(fā)揮股份制金融機構機制靈活、服務意識強的特點，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。
四、重視行業(yè)商會等中介組織在我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中>:請記住我站域名/
隨著政府職能的轉變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經(jīng)濟交往的重要主體，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。今后，應加大對我市商(協(xié))會的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個部門的各種行業(yè)協(xié)會盡快理順、歸位，納入商會統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協(xié))會管理條例》，明確商(協(xié))會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會的行業(yè)服務和管理職能，并發(fā)揮他們在縣域經(jīng)濟中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性優(yōu)勢于一體，肩負著“團結、幫助、引導、
教育”非公有制企業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進一步提升民營企業(yè)核心競爭力
民營企業(yè)由于自身條例的限制，在發(fā)展過程中，缺人才、缺技術、缺資金。全面提高非公有制企業(yè)素質(zhì)，才能增強企業(yè)在國內(nèi)國際市場上的競爭能力。
非公有制經(jīng)濟是促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟組織人才是我省人才隊伍的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟組織的人才工作是整個人才工作一個新的重要領域。做好非公有制經(jīng)濟組織的人才工作，建設一支與非公有制經(jīng)濟發(fā)展相適應、結構合理的人才隊伍，對推動我省經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展，加快全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級黨委政府要堅持黨管人才原則，認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照省委省政府關于實施人才強省戰(zhàn)略的總體部署和要求，把非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設作為人才工作的一項重要任務，切實加強領導。要進一步解放思想，轉變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟組織人才成長的環(huán)境和條件。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關部門要認真履行職責，密切配合，切實加強非公有制經(jīng)濟組織的人才工作。
二、把非公有制經(jīng)濟組織人才納入整個人才發(fā)展規(guī)劃
各地在制定人才總體規(guī)劃時，要結合本地的產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織對人才的需求，從提高非公有制經(jīng)濟組織競爭力出發(fā)，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，切實把非公有制經(jīng)濟組織人才納入整體人才工作規(guī)劃范圍，明確工作目標和要求。加強對非公有制經(jīng)濟組織人才的統(tǒng)計調(diào)查，及時掌握非公有制經(jīng)濟組織人才資源發(fā)展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設的措施。
三、暢通非公有制經(jīng)濟組織吸引人才的綠色通道
進一步破除體制，為非公有制經(jīng)濟組織人才流動提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學等人才引進政策，要對非公有制經(jīng)濟組織人才同等對待。加強對非公有制經(jīng)濟組織引進人才的指導，積極為非公有制經(jīng)濟組織引進人才創(chuàng)造條件，提供服務。對非公有制經(jīng)濟組織引進緊缺急需人才時遇到的問題，各地有關部門應采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。
四、加強非公有制經(jīng)濟組織各類人才的培訓
建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與的培訓機制，加大對非公有制經(jīng)濟組織人才培訓的投入。政府的人才培訓資金、國內(nèi)外人才培訓項目等培訓資源，非公有制經(jīng)濟組織人才要同等享受。進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織在人才培訓中的主體作用，建立“誰培訓，誰受益”的培訓機制，鼓勵和幫助非公有制經(jīng)濟組織積極開展自主培訓。支持、鼓勵各種社會力量參與非公有制經(jīng)濟組織人才的培訓，并在政策上給予必要的傾斜。
建立培訓工作宏觀調(diào)控機制，整合培訓資源和工作力量。省直各有關部門要根據(jù)各自職能和市場導向，制定培訓工作規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)省委組織部統(tǒng)一協(xié)調(diào)后組織實施。要分層分類抓好非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才的培訓，做到有計劃、有分工、有重點，避免多頭培訓、重復培訓。黨校、行政學院、社會主義學院、高等院校要積極配合有關部門做好非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才的培訓工作。
五、為非公有制經(jīng)濟組織人才創(chuàng)造良好的科研條件
政府各類科研資助、基金和項目，都要向非公有制經(jīng)濟組織開放。鼓勵有條件的非公有制經(jīng)濟組織建立研發(fā)機構、博士后科研工作站。引導國有大型企業(yè)、國家和省重點實驗室、高等院校到非公有制經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，建立一批公共實驗室、行業(yè)技術中心、區(qū)域技術中心，為非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)造科技資源共享的條件。各級科協(xié)要采取多種形式，積極為非公有制經(jīng)濟組織提供科技服務，鼓勵、幫助和指導有條件的非公有制經(jīng)濟組織建立科協(xié)或學會等組織，推動非公有制經(jīng)濟組織的科技進步。
六、改進非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術資格評審工作
暢通非公有制經(jīng)濟組織評審專業(yè)技術職務任職資格的渠道，支持非公有制經(jīng)濟組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務機構申報專業(yè)技術職務任職資格評審。不唯學歷、不唯資歷，注重工作業(yè)績和科研能力，鼓勵貢獻突出、具有較高專業(yè)技術水平的優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人員申報各級各類專業(yè)技術職務。凡國家規(guī)定的關于專業(yè)技術職務評審的各項優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟組織人才要同等享受。
七、發(fā)揮人才中介機構對非公有制經(jīng)濟組織的服務作用
政府部門所屬人才交流服務機構，要根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織對人才的需要，積極開展非公有制經(jīng)濟組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業(yè)生涯設計、人才租賃等衍生服務項目，組織舉辦非公有制經(jīng)濟組織專場人才招聘會等招聘活動，鼓勵和支持社會各類人才特別是大中專畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟組織的招才引智提供服務。其他各類人才中介機構要積極為非公有制經(jīng)濟組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關人才中介服務。
八、全面落實非公有制經(jīng)濟組織人才的社會保障政策
嚴格執(zhí)行《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》，堅持做到在聘用人才的同時，落實好人才的社會保險，解決非公有制經(jīng)濟組織人才的后顧之憂。各級政府要加強對非公有制經(jīng)濟組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規(guī)定的各項保險政策落實到位。
黨政機關、事業(yè)單位工作人員辭職到非公有制經(jīng)濟組織工作，要按有關規(guī)定建立各項社會保險，應補足的各項社會保險費，原則上由接收單位負責，各地可根據(jù)實際情況作出具體規(guī)定。事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員流動到非公有制經(jīng)濟組織工作，要按規(guī)定接轉各項社會保險，非公有制經(jīng)濟組織要主動做好社會保險費用的續(xù)繳工作，確保社保關系不因人才流動而斷檔。
做好非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員被招收錄用到國家機關事業(yè)單位后的工齡計算銜接工作。凡與非公有制經(jīng)濟組織簽訂了經(jīng)縣以上政府人事或勞動和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同，在同一非公有制經(jīng)濟組織連續(xù)從業(yè)滿一年，并按有關規(guī)定按時足額繳納了社會保險費的非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員，被招收錄用到國家機關、事業(yè)單位工作時，其在非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)的時間可計算為連續(xù)工齡。
九、努力提高非公有制經(jīng)濟組織人才的政治和社會地位
各級黨委、政府要關心非公有制經(jīng)濟組織人才在政治上的進步，積極培養(yǎng)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟組織中符合入黨條件的優(yōu)秀分子入黨，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才到黨政機關擔任領導職務。評選浙江省突出貢獻人才獎、評選浙江省特級專家、推選享受國務院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀151人才工程”人選，以及其他各類政府獎勵表彰、先進評選等，對非公有制經(jīng)濟組織人才要一視同仁。各級黨政領導干部要聯(lián)系一批優(yōu)秀民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟組織的高層次專業(yè)技術人才，各級黨委組織部門要重點掌握一批民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟組織高層次人才名單，為他們創(chuàng)業(yè)和成長提供服務。
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一級 ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級 ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級 ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級 ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級 ％ 1.2 1.1 - -
特級 ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設計加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
高級別墅公寓 ％ 3.5
工程類別 計費基礎 費率（％）
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機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂園、風景區(qū)、城市重要工程、立交橋、居住區(qū)、街心花園、 工程概算 4
及開發(fā)區(qū)的集中綠地的園林綠化工程
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高標準公共建筑的環(huán)境綠化。賓館、飯店、療養(yǎng)院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區(qū)等項委托工程
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古建修復、屋頂花園、室內(nèi)花園、復雜噴泉及需要調(diào)整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
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在市場經(jīng)濟的大背景下，信用就成了市場經(jīng)濟的基石。尤其是在中國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，信用危機則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。信用問題涉及全社會的方方面面，筆者僅言非公有經(jīng)濟，意在管中窺豹，并不表明非公有經(jīng)濟比其他各界的信用危機更為嚴重。
非公有經(jīng)濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經(jīng)濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因對家庭成員與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經(jīng)濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”。“道”是什么？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標榜非公有經(jīng)濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經(jīng)濟功利性的信用要求非公有經(jīng)濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟把對金錢、利潤、財富的物質(zhì)沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經(jīng)濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質(zhì)利益的原始沖動不可能成為非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動變?yōu)榻?jīng)濟行為的根本誘因，經(jīng)濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經(jīng)濟中撈取什么，而不想能為市場經(jīng)濟建設貢獻什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會阻礙經(jīng)濟社會的進步。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟的行為動機，使其謀利動機轉化為目標合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應當遵循公開競爭和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經(jīng)濟負責人和從業(yè)人員卻錯誤地認為，在市場經(jīng)濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰(zhàn)場”，簡單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結論。認為只有在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟行為。因為這種經(jīng)濟贏利原則是以損害別人的合法權益為前提的，所以這種經(jīng)濟行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營效率來創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，獲取經(jīng)濟利益，而只想多分割經(jīng)濟總量，只是想多占別人的經(jīng)濟利益。因此，這既不能提高國家經(jīng)濟的總效率，又不能擴大國家經(jīng)濟的總收益。非公有經(jīng)濟應當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現(xiàn)非公有經(jīng)濟負責人的人生價值。
不同的非公有經(jīng)濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經(jīng)濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，非公有經(jīng)濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經(jīng)濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現(xiàn)的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟中并不少見。
第二，難以應對優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢競爭能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰(zhàn)更嚴重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。不要說外企的優(yōu)勢能力，就是僅靠優(yōu)勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務、豐田質(zhì)量、通用六個西格瑪、 沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟面臨與國外優(yōu)勢競爭能力與優(yōu)勢信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構建非公有經(jīng)濟自己的信用優(yōu)勢去應對外企的優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經(jīng)濟要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經(jīng)濟的信用狀況，應該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟的信用方面，過去曾經(jīng)有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區(qū)占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。 曾經(jīng)向中國開放的黃金般的市場現(xiàn)在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業(yè)主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經(jīng)濟的尊重和維護，就是按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事。在契約社會，非公有經(jīng)濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業(yè)主沒有信用，則沒有了立身之處，其結局也必然是被逐出市場。我們有些私企業(yè)主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴重的信用危機，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，導致了投資環(huán)境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認識到良好的信用環(huán)境，不僅關系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且關系到我們國家的長治久安。經(jīng)濟關系是社會關系的核心和基礎。信用危機，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩(wěn)定和精神文明建設。要清醒地認識到，營造良好的信用環(huán)境，不僅是私營企業(yè)參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現(xiàn)中華民族安定團結和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業(yè)主的職業(yè)信譽，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營企業(yè)家，從經(jīng)濟學的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績的體現(xiàn)。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結，也是他們創(chuàng)造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信譽經(jīng)濟、誠實經(jīng)濟。21世紀的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營企業(yè)家不能只是一個經(jīng)濟人，更應該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業(yè)信譽的人。總之，人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進。
非公有經(jīng)濟信用建設的多維性
造成非公有經(jīng)濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟的信用建設僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟的信用建設作為一項系統(tǒng)工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優(yōu)勢環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢環(huán)境。以往我國較多強調(diào)市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關注對一些權力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設的過程中，后者比前者更為重要。沒有權力部門的誠實守信，作為市場主體的企業(yè)，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務。
一要切實健全產(chǎn)權制度。產(chǎn)權明晰，是我們希望達到的產(chǎn)權制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產(chǎn)權制度的經(jīng)濟不可能是完全具備信用優(yōu)勢的經(jīng)濟。完善的產(chǎn)權制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產(chǎn)權制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度越不健全，政府對企業(yè)的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經(jīng)濟信用建設中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟進一步健全完善產(chǎn)權制度。
二要切實轉變政府職能。我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場經(jīng)濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設必不可少的條件。在加強非公有經(jīng)濟信用建設的過程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權力與市場利益的關系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經(jīng)濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經(jīng)濟管制式的領導變?yōu)榉帐降膸椭Ｒ谜旧淼男庞媒ㄔO促進、保證非公有經(jīng)濟的信用建設，從而使非公有經(jīng)濟的信用建設在自律與他律緊密結合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊、年檢信息，稅務部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統(tǒng)一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經(jīng)濟信用建設的過程中，政府應當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業(yè)信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進入經(jīng)濟領域。這些做法有利于促進非公有經(jīng)濟及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級，向往信用優(yōu)勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經(jīng)濟加強信用管理體系建設，主要應從以下兩方面進行：
一要建立健全科學合理的私企信用管理模式。信用管理也是規(guī)范市場環(huán)境的重要組成部分，是市場經(jīng)濟走向成熟的標志，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然要求。非公有經(jīng)濟一方面要從控制交易全過程中各個業(yè)務環(huán)節(jié)的信用風險出發(fā)，強調(diào)嚴格的事前、事中和事后管理，規(guī)范化、制度化地處理各項業(yè)務。另一方面要使相關的信用風險管理工作專業(yè)化。這些專業(yè)化的管理工作包括：客戶數(shù)據(jù)庫管理、對客戶的資信調(diào)查與信用評估、應收賬款管理及欠款催收等。
