時間：2023-07-19 16:57:19
序論：在您撰寫農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標志是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一項重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過程，其主要標志是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動力比重呈不斷上升的趨勢。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的基本任務(wù)。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟活動不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國城市化過程中不可或缺的一個重要組成部分，尤其對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、對于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的測量器，社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的根本任務(wù)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級階段，沒有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動力實行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。
我國之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國的基本國情所決定的。這個基本國情就是我國人口多，人口的大部分是農(nóng)民，全國大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長期來我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國情出發(fā)，我國80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實選擇。進入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動力的需要
近十多年來，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，但我國12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實并沒有改變，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力的富余情況可想而知。我國大城市吸收外來人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動力，且成本和風險較小，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路。
2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要
近二十年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實。農(nóng)村富余的勞動力轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村人均耕地就會發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟意識、勞動技能和經(jīng)營管理水平會得到提高?？s小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。
3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求之一，就是要在全國形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開的市場體系。十多年來，盡管我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國統(tǒng)一、開放的市場體系。小城鎮(zhèn)既是地區(qū)的經(jīng)濟、文化乃至政治中心，又是提供各種服務(wù)和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產(chǎn)與大市場連接起來，將城市與農(nóng)村連接起來，把封閉和分散的農(nóng)村市場納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場體系中。小城鎮(zhèn)是開拓農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要載體。
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4.發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的需要
近十多年來，農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化較為分散，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化沒有同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于非農(nóng)化和工業(yè)化。如江蘇的刁鋪鎮(zhèn)，其1996年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的93％，非農(nóng)勞動力占83％，但同期該鎮(zhèn)的常住人口卻只占總?cè)丝诘?1％，傳統(tǒng)意義上的“城鎮(zhèn)人口”只占11％，非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的反差極為明顯，其他的小城鎮(zhèn)都存在類似問題。我國城鎮(zhèn)化水平還嚴重滯后于世界發(fā)展水平。1996年我國人均GNP600美元，城鎮(zhèn)化水平僅為29.37％，而國際上一般情況是，人均GNP400美元時的城鎮(zhèn)化水平為49％，500美元時為52.7％。今后只有繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)容納更多的人口，同時改革戶籍制度，才能不斷提高我國城鎮(zhèn)化水平。
5.發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段啟動農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的需要
改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過幾次大的發(fā)展。的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展以及農(nóng)副產(chǎn)品價格改革，使農(nóng)民收入成倍增長。而近幾年農(nóng)村經(jīng)濟缺乏明顯的增長點，農(nóng)民收入增長明顯趨緩。1996年，江蘇農(nóng)民收入比上年增加22.9％，1997年增加7.9％，今年則很可能持平或略減，這種情況是九十年代所沒有出現(xiàn)過的。有學者提出，城市化是解決當前我國經(jīng)濟過剩的出路，我們認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)更是拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措，是國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要切入點。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求巨大，它不光能帶動農(nóng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟重要的增長點，而且由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資有一部分能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。
我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在八、九十年代已經(jīng)完成了一輪大規(guī)模的低水平的數(shù)量擴張，今后一部分小城鎮(zhèn)應(yīng)進入調(diào)整功能、適度集中的新階段，一部分要繼續(xù)發(fā)展。由于我國的小城鎮(zhèn)是一級政權(quán)機構(gòu)，受行政體制的制約，各個小城鎮(zhèn)不論大小、區(qū)域布局和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，也不論集聚能力如何，采取的是一種平行發(fā)展的模式。每個小城鎮(zhèn)都要建設(shè)一套基礎(chǔ)設(shè)施，利用率低，而且占地過多，造成許多小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)模過小，形不成合理的城市規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上也存在重復建設(shè)，必須加以調(diào)整。
適當調(diào)整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，還符合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。過去小城鎮(zhèn)的發(fā)展是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已普遍改制，今后將是農(nóng)村個體私營企業(yè)的發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制發(fā)生了重要變化，既由行政力量為主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌觥⒔?jīng)濟導向為主導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會發(fā)生分化，一部分小城鎮(zhèn)將隨著區(qū)域經(jīng)濟中心的繁榮而繼續(xù)發(fā)展，一部分將由于缺乏發(fā)展的動力而萎縮。因此，順應(yīng)小城鎮(zhèn)今后發(fā)展的這一趨勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求和小城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟活動的集聚能力，適當調(diào)整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，加強中心鎮(zhèn)作用，就顯得非常必要。
但廣大的欠發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)的潛力仍然巨大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的歷史使命并沒有完成。今后推動小城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是要對制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素進行變革，通過一系列的制度創(chuàng)新來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。
現(xiàn)階段制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素是我國長期實行的二元戶籍制度以及落后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度從根本上堵塞了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。1984年，我國頒布了《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商。這是我國戶籍制度的一次重大改革。但實施后效果并不十分顯著，主要原因是自理式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口沒有得到適當?shù)姆寝r(nóng)者待遇。今后應(yīng)繼續(xù)對戶籍制度加以改革，完全放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許自由進出。此外應(yīng)逐步放寬中小城市戶口遷移限制，要讓一部分農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”，借以推進我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不能流動，不利于割斷農(nóng)民同土地的關(guān)系，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的障礙之一，也弱化了農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的推力。今后應(yīng)逐步建立以有償、有限期、有流動為主要特征的小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和規(guī)范有序的小城鎮(zhèn)土地市場。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，應(yīng)本著自愿的原則，采取措施促進土地經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)逐步制定和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面的法律、法規(guī)。主要參考文獻
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2.吳镕等：“農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與小城鎮(zhèn)的繁榮”，《小城鎮(zhèn)新開拓》，1986年版
3.辜勝阻：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》，浙江人民出版社，1991年版
關(guān)鍵詞：農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)村發(fā)展
發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟不能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的大背景，只有在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的大背景下，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的定位才能更準確、視野才能更開闊，提出的發(fā)展對策才能更有效。因此，本文對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系進行了探討。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供強大的支持體系
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供物質(zhì)支持
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化即用現(xiàn)代工業(yè)來武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)機械化、水利化、電氣化、化學化。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上的，具有集約、高效、持續(xù)的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)民能夠從中獲得比較收益，也就具有了發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的動力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化即用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、化學技術(shù)、耕作與栽培技術(shù)以及飼養(yǎng)技術(shù)等。測土施肥技術(shù)、化肥深施技術(shù)、生物肥料的應(yīng)用、農(nóng)藥的科學施用技術(shù)、病蟲害的綜合防治技術(shù)、微生物農(nóng)藥的應(yīng)用、適時揭膜技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用技術(shù)等等，在這些技術(shù)的應(yīng)用中都體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支持作用。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具備了技術(shù)可行性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟必將得到更大的發(fā)展。
3.農(nóng)村社會化服務(wù)體系為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供服務(wù)支持
農(nóng)村社會化服務(wù)體系，一頭連著千家萬戶的農(nóng)民，一頭連著千變?nèi)f化的市場，為農(nóng)民提供培訓、技術(shù)、資金、信息等等方面的服務(wù)。農(nóng)村社會化服務(wù)體系可以為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供全方位的服務(wù)，使農(nóng)民能夠在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的過程中降低成本、提高收益，是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展的必備條件。
4.農(nóng)民素質(zhì)提高為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供能力支持
農(nóng)民素質(zhì)的提高能夠為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。一方面，農(nóng)民思想觀念的提高使農(nóng)民認可、接受農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，并且具備較強的現(xiàn)代市場意識。另一方面，從生活消費角度考慮，農(nóng)民可持續(xù)消費的意識和觀念的培養(yǎng)和確立以及可持續(xù)消費知識和消費技能的掌握，必將對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推動作用。
5.農(nóng)民收入提高為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供經(jīng)濟支持
農(nóng)民收入提高，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟能力就逐步增強，農(nóng)民就有經(jīng)濟實力購買相應(yīng)的機械設(shè)備、建造相應(yīng)的設(shè)施、采用相應(yīng)的技術(shù)。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的抗風險能力也大大增強，有意愿去嘗試新的生產(chǎn)方式、新的生產(chǎn)設(shè)備、新的生產(chǎn)技術(shù)，以期從中獲得更大的收益。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民就會更加關(guān)注生活的質(zhì)量，環(huán)境意識會逐漸增強，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的意識也會逐漸增強。
二、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展邁向更高層次
1.農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進資源優(yōu)化配置
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極低，資源沒有得到有效配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源得到了有效配置，具有很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然由于其高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而有效地改造了環(huán)境從而改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但卻常常由于急功近利而破壞了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源條件。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟把可持續(xù)發(fā)展融入到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵而成為更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長
按照循環(huán)經(jīng)濟的觀點，廢棄物只不過是放錯地方的資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一方面使原有產(chǎn)業(yè)鏈中的資源得到高效利用，另一方面變廢棄物為資源，把原來的廢棄物納入到新的產(chǎn)業(yè)鏈中。把循環(huán)經(jīng)濟的理念應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過化肥農(nóng)藥的科學合理使用、立體種養(yǎng)達到資源的高效利用，保護資源、減少污染，通過農(nóng)膜的回收利用、秸稈和畜禽糞便的資源化利用達到變廢為寶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，而且新形成的產(chǎn)業(yè)鏈藕合到原有的產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風險能力大大增強。
3.農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟促進農(nóng)民收入及其生活質(zhì)量提高
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟使資源得到高效利用，廢棄物得到資源化利用，資源的高效利用可以降低生產(chǎn)成本，廢棄物的資源化可以創(chuàng)造新的收益，農(nóng)民的收入勢必因此而獲得提高。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟使農(nóng)村的經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，資源、環(huán)境得到了保護，農(nóng)業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)能力也得到了保護。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長期持續(xù)穩(wěn)定地提高，勢必使農(nóng)民收入長期持續(xù)穩(wěn)定地提高;生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境長期持續(xù)穩(wěn)定地改善，也勢必使農(nóng)民的生活質(zhì)量長期持續(xù)穩(wěn)定地改善。
三、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同推進
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟提供強大的支持體系，而農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展邁向更高層次，他們之間相輔相成，相互促進。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展在發(fā)展順序上不存在先后的問題，而應(yīng)該協(xié)同推進。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟只不過是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟，沒有農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展必將付出沉重的代價。只有農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同推進，才是最優(yōu)的選擇，也才能真正推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
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市場經(jīng)濟與建國初幾十年的計劃經(jīng)濟不同，其主要立足于自由的市場競爭機制的基礎(chǔ)之上。因此，在很大程度上能夠激起對立面之間的力量的最大化發(fā)揮，促進市場的健康、快速發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)來說，在市場經(jīng)濟的條件下，想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，第一，應(yīng)以市場經(jīng)濟的要求為主，從本地所擁有的資源出發(fā)，尋找出一些優(yōu)勢。第二，對各種資源應(yīng)該進行相應(yīng)的整合與調(diào)整，使其達到合理的配置。第三，確立主導產(chǎn)業(yè)，并將其列為重點發(fā)展對象，進駐市場。第四，通過單位產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、區(qū)域優(yōu)勢等綜合化的或更為密集型的方式，以更為集約化的管理來實現(xiàn)其真正價值，在市場競爭中贏得一份辛勞。第五，主導產(chǎn)業(yè)需要一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與之相聯(lián)，否則很難達到一定的目標。只有認真進行市場調(diào)研，把握農(nóng)村的具體情況，才可以提高農(nóng)民收益，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。簡要來講，一是依托市場，定位產(chǎn)業(yè)，二是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)，三是打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)，四是盡可能的創(chuàng)造一些以地方特色為主的發(fā)展路徑。
2積極培育和扶持龍頭企業(yè)
從實踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是需要以龍頭為準，通過市場的開拓來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，真正改變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展方式，使農(nóng)民在組織化方面得到加強，在經(jīng)濟收入方面得到增加。同時，可以把農(nóng)村多余勞動力吸納到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，使地方經(jīng)濟的發(fā)展可以與城市的發(fā)展接上軌，真正實現(xiàn)全國人民的富裕。簡單來講，一是積極去培育扶持一批龍頭企業(yè)，二是將重點進行傾斜，把其實力加固，三是應(yīng)該對于整個的機制進行轉(zhuǎn)換，以現(xiàn)代化的管理為主，從而達到使其現(xiàn)代化的目標。
3創(chuàng)新組織形式，理順利益關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。目前，國外的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在中國占據(jù)了不小的市場份額。因此，我國要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不發(fā)，以及推出的相關(guān)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)措施等，促進我國的農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)民的發(fā)展。由此可見，在市場競爭中想要有所收獲，除了相關(guān)的法律的規(guī)定需要作為基準外，還應(yīng)該積極組織各方的力量，改善農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟中的薄弱部分；通過建立健全各項法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)推入到一種新的更為有效的機制中，一方面保證農(nóng)戶的收益，另一方面使龍頭企業(yè)獲得更好的發(fā)展。從原則來看，應(yīng)該將各種能夠盤活的經(jīng)濟資本進行盤活，對不規(guī)范的應(yīng)該進行規(guī)范，使整個的組織與發(fā)展以市場為導向，更好地體現(xiàn)出民主原則，以公平公正為先導，真正做到保證人民的利益。此外，應(yīng)發(fā)展合作關(guān)系，將各種形式進行拓寬；應(yīng)該通過國家方面的政策來實現(xiàn)利益的調(diào)節(jié)，加固紐帶，將責任、權(quán)力與權(quán)利間的關(guān)系處理好，建立起一個較為穩(wěn)固的經(jīng)濟共同體。
4依托科技進步，提高產(chǎn)品科技含量
農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，如同其他行業(yè)一樣，也應(yīng)該以技術(shù)的發(fā)展為前導。例如，我國的農(nóng)業(yè)科學家袁隆平通過技術(shù)將水稻的產(chǎn)量翻了又翻，為水稻增產(chǎn)做出了巨大貢獻。所以從整個的轉(zhuǎn)變角度來看，想要發(fā)展現(xiàn)代型的科技型農(nóng)業(yè)，其根本還是在科技方面。產(chǎn)品的競爭，就是科技的競爭。因此，在現(xiàn)在的發(fā)展或轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)該加大科學技術(shù)的研發(fā)力度，加強科技滲透。
5加大政府引導，高標準、高起點構(gòu)建服務(wù)體系
從農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，政府是推動其更好發(fā)展的主要推手，因而應(yīng)該加大政府的引導力量，在原有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立起更加具有現(xiàn)代化水平的高標準、高起點的服務(wù)體系，真正做到服務(wù)于民，為人民做好事。將農(nóng)村的整個經(jīng)濟活力解放出來，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供一股新的動力。
6結(jié)語
“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是我國十報告中著重提出的，“四化”與我國現(xiàn)階段的各種戰(zhàn)略緊密相關(guān)。信息化與工業(yè)化是實現(xiàn)我國特色新型工業(yè)化道路的核心，而城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化則是我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要性所在。“四化”的重要性使得人們必須對其進行深入研究，而從目前我國發(fā)展狀況來看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段面臨的首要問題，只有對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利進行，才能使我國更快地實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。所以，必須要更加重視。在分析如何實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展前，我國壽險應(yīng)該對新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系有所了解。
城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系
我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口和農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)化的過程。而要實現(xiàn)這一過程，農(nóng)村現(xiàn)代化則是不可避免的環(huán)節(jié)，只有農(nóng)村現(xiàn)代化得到實現(xiàn)，更多的農(nóng)民才能得以從土地中解放，進而實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅能使更多地農(nóng)民享受到城市文明，而且給城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)創(chuàng)造了更多的條件。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩者之間是同步發(fā)展的，所以必須要注意協(xié)調(diào)發(fā)展問題。過去某段時期，我國對“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”戰(zhàn)略實施的過程中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進程比農(nóng)村現(xiàn)代化進程明顯過快的狀況，致使我國出現(xiàn)了很嚴重的“農(nóng)村空心化”等問題。所以，為了避免這些問題的再次發(fā)生，我國必須要重視新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對我國城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動有重要作用，能夠促使其產(chǎn)生翻天覆地的變革。而要對新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進并實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的同時對社會穩(wěn)定沒有負面沖擊，可以從以下幾方面出發(fā)。
對覆蓋城鄉(xiāng)和實有人口的社會保障體系進行建立。
不管是進入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時還能獲得養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對社會穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國必須要對覆蓋城鄉(xiāng)和實有人口的社會保障體系進行建立。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進行重點整合，對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險進行統(tǒng)籌，使其繳費標準和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進程。
有效設(shè)計和監(jiān)管土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)
最近這些年來，由于政府推動或者市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營等。但從整體的情況來看，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)進行有效促進，我國應(yīng)該對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；矫娴闹贫群鸵?guī)則進行設(shè)計、制定。比如，可以對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進行制定，并對交易平臺和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發(fā)展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，盡可能地對一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進行避免，對農(nóng)民的利益進行保證。
推動農(nóng)村市場化進程，對農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進行提高
要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對農(nóng)村市場化進程加以推進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場的推動，市場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過對農(nóng)產(chǎn)品售出及價格平抑機制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問題國家也必須要重視起來。農(nóng)民外出打工雖然一時能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟水平，但并不是長久之計，而且給我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了很多隱患。針對這些問題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對農(nóng)民的再就業(yè)問題加以解決。也可以對農(nóng)民進行一定的職業(yè)培訓，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問題，促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 科學發(fā)展 供水管理 現(xiàn)代化 信息化
一、禮泉縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀
禮泉縣地處關(guān)中平原中部,距咸陽市30km?？h域總面積1018km2,總?cè)丝?8.37萬人,其中農(nóng)業(yè)人口42.76萬人,占總?cè)丝诘?8%。縣內(nèi)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候,地勢南低北高,南部屬平原區(qū),北部屬黃土苔原區(qū)及黃土高原溝壑區(qū)。經(jīng)過對全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查研究,結(jié)果顯示,截止2009年5月,全縣已建成使用的農(nóng)村供水工程有71處,受益人口29.1萬人,占全縣農(nóng)村人口的59%。日供水規(guī)模為8284m3,調(diào)查還顯示,仍有17.1萬人飲用不安全的井水或窖水,自來水普及率為59.01%。隨著09年第三期農(nóng)村飲水安全項目的實施,再建26處人飲工程,解決5.22萬人的飲水安全問題。屆時自來水普及率將上升至71.1%。在這已建飲水工程當中國,沒有一處實行設(shè)備自動化控制,運行在線監(jiān)控及管理也未達到現(xiàn)代化要求。大多數(shù)水廠采用加氯消毒措施,多數(shù)未建立水質(zhì)定期檢測制度。
九十年代初,我縣曾建起一批農(nóng)村供水工程,多以自然村為單位建設(shè),設(shè)計標準低,建設(shè)規(guī)模小,供水能力小,水質(zhì)未經(jīng)任何凈化處理,水廠運營達不到盈利標準,導致負債經(jīng)營。據(jù)調(diào)查,我縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程中,有相當一部分缺乏有效管理,農(nóng)村供水工程量大面廣,單個工程規(guī)模小,管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水工程只有1-2人管理,多為沒經(jīng)過技術(shù)培訓的農(nóng)民。技術(shù)水平低,管理意識淡薄,有一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清,存在管理機構(gòu)不健全,管理方式、手段落后及管理規(guī)章制度不完善等諸多問題。
二、禮泉縣實施農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化的可行性、必要性和緊迫性
隨著現(xiàn)代化、信息化技術(shù)的不斷提高,農(nóng)村供水管理也漸漸實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化。最近,我省旬邑職田塬區(qū)供水實現(xiàn)自動化管理,為我省農(nóng)村人飲供水工程向供水規(guī)?；?、水處理設(shè)備自動化以及管理自動化開了個好頭。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,生活用水更是與每個人的生活息息相關(guān)。農(nóng)村供水工程顯得尤為重要,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村供水這一環(huán)節(jié)。要搞好農(nóng)村供水,管理是頭等大事。我們必須結(jié)合實際,用科學發(fā)展的思路,促進農(nóng)村供水工程的進程,推進供水管理自動化、信息化。這樣既符合總書記提出的科學發(fā)展觀的重要思想,又為農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的精神支撐。如今,社會已進入自動化、現(xiàn)代化時代,農(nóng)村人飲供水工程向供水規(guī)模化、水處理設(shè)備自動化發(fā)展也是必然趨勢。
三、根據(jù)目前現(xiàn)狀及存在問題,應(yīng)從以下幾點來解決
1.從思想上高度重視農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化建設(shè)
為適應(yīng)水利現(xiàn)化的要求,首先從思想上重視,才能實現(xiàn)農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)、建設(shè)、管理、服務(wù)等信息的實時傳輸和共享,促進農(nóng)村供水安全項目規(guī)范管理和科學決策,我們應(yīng)始終堅持把農(nóng)村供水現(xiàn)代化、信息化建設(shè)放在重要位置,努力做好農(nóng)村飲水安全項目同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)、同管理、同受益。
2.供水工程規(guī)模化是農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化的前提
近年來,我縣認真汲取過去農(nóng)村水廠經(jīng)營失敗的教訓,充分利用和整合現(xiàn)有資源,著力實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化建設(shè),為工程建后規(guī)范化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。如我們已經(jīng)在藥王洞王家供水工程中,根據(jù)水源供水能力,擴網(wǎng)輻射解決周邊農(nóng)村,將供水管網(wǎng)延至西蘭路藥王洞鄉(xiāng)街道及昭陵飯店。這對以后的實施現(xiàn)代化供水提供了前提條件。
3.必須配備供水工程設(shè)備,才能達到管理的信息化
(1)引進水質(zhì)凈化消毒系統(tǒng)
禮泉縣的不合格水質(zhì)大概分為:苦咸水、污染水和高水。根據(jù)水質(zhì)的物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標進行合理分析、合理確定水質(zhì)的過濾凈化系統(tǒng)。DA863凈化過濾系統(tǒng)可應(yīng)用于禮泉農(nóng)村人飲工程中。該過濾器采用“國家863計劃”研究成果――彗星式纖維濾料為技術(shù)核心的系列專用新型高效過濾器。具有運行效率高、分離效率高、容積效率高等優(yōu)點。根據(jù)我縣實際情況,該系統(tǒng)可在本縣農(nóng)村供水中進行廣泛推廣使用;其次是消毒問題。傳統(tǒng)的液氯消毒存在有毒、不穩(wěn)定、儲藏運輸不方便等缺點,與水反應(yīng)易發(fā)生致癌物三氯甲烷對人體有害等問題。選擇二氧化氯發(fā)生器,上述缺點得以避免,又提高了殺菌率。該產(chǎn)品具多重優(yōu)點,且使用安全可靠,運行成本低。
(2)運用自動化監(jiān)控系統(tǒng)
運用DCS自動化自動化監(jiān)控系統(tǒng)對DA863過濾系統(tǒng)、二氧化氯消毒系統(tǒng)進行自動化監(jiān)控,以動態(tài)方式顯示系統(tǒng)運行狀態(tài),使管理更方便,設(shè)備更具人性化,同時可提高設(shè)備運行的安全性。
4.要達到農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化,管理要同步
禮泉縣在已成規(guī)?；┧膸讉€水廠,借鑒潛江市的現(xiàn)代化管理模式,在全面推進供水管理信息化建設(shè)中,購置高端PC機,并按要求安裝操作平臺,建立全縣農(nóng)村供水管理網(wǎng)絡(luò)。并安裝了自來水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、水廠自動化控制管理系統(tǒng)及廠區(qū)安全視頻監(jiān)控設(shè)施,對水質(zhì)、水量、水壓、廠區(qū)安全進行實時在線監(jiān)測,達到了可視、可控、可調(diào)、遠傳的現(xiàn)代化管理水平。水廠內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),通過監(jiān)控系統(tǒng)對水廠內(nèi)部及周邊環(huán)境進行安全監(jiān)控,保證水廠運行安全,使飲水安全更具安全保障。我省旬邑縣職田塬區(qū)農(nóng)村供水遠程監(jiān)控系統(tǒng)也效果明顯,通過總控制系統(tǒng)能清楚直觀地掌握各蓄水池配水情況,水位高低,到達最高最低水位都有自動報警裝置。操作人員在控制室計算機上可遠程控制系統(tǒng)內(nèi)任何一臺水泵的起停和閘閥開關(guān),查看通訊狀態(tài),機泵實時運行電流、電壓等技術(shù)參數(shù)等。
農(nóng)村金融農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對策
一、研究背景
在國家大的政策鼓勵引導之下，2003年，我國農(nóng)信社繼續(xù)深化改革，正式啟動改革試點工作，自此，中國的農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)步入了一個新時期。2006年，國家對農(nóng)村金融市場的準入限制放低，新型金融機構(gòu)開始廣泛建立，其中，以村鎮(zhèn)銀行為代表。于此同時，擔保公司與保險公司等輔的金融機構(gòu)在農(nóng)村建立，他們不斷進行的體制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新對銀行類的金融機構(gòu)形成了有利的補充，極大的豐富了農(nóng)村的融資渠道。多年的改革和發(fā)展之后，目前，中國的農(nóng)村金融體系已形成多樣化、多層次，覆蓋面廣的特點，以往以正規(guī)金融為主的局面被打破，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸額度及規(guī)模也在不斷加大，在一定程度上解決了農(nóng)戶的資金需求，滿足了農(nóng)戶基本的金融服務(wù)需求，極大的促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展。
二、我國農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀
建國初期，由于我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)致使農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。進入21世紀以后，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，更加凸顯出農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后這一問題，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，非但沒有發(fā)揮其關(guān)鍵作用，反而已成為現(xiàn)代化建設(shè)中的短板?，F(xiàn)在，在我國農(nóng)村金融市場上已經(jīng)初步形成了以傳統(tǒng)的正規(guī)金融為主，一些新型金融機構(gòu)為補充的比較完善的農(nóng)村金融體系，但這些金融機構(gòu)在具體的運行中存在金融機構(gòu)定位不清晰、農(nóng)村資金大量外流、信貸資金有效供應(yīng)不足，市場競爭不充分、金融服務(wù)體系不健全等諸多問題，因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是要對農(nóng)村金融體制進行改革創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，提高貨幣資金的利用率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展掃除障礙，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。
三、我國農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全
第一，政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)力度不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國家為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而專門設(shè)立的金融機構(gòu)，然而，由于其在網(wǎng)點設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍和信貸渠道方面的限制，無法對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到足夠的支持作用。在業(yè)務(wù)范圍方面，只從事糧食、棉花和油料作物的收購，對資金實行封閉管理，無法充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多方面的資金需求；在信貸渠道方面，由于缺乏健全的機構(gòu)體系，農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放效率很低，而且忽視了對信貸資金的監(jiān)管，存在重放輕收甚至只放不收的問題。
第二，商業(yè)性金融機構(gòu)的支農(nóng)力度不足。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有正規(guī)商業(yè)銀行主要將信貸資金投入到利潤率高的城市和工業(yè)，農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點不斷萎縮，近30年來，撤銷了縣級以下網(wǎng)點數(shù)萬個。農(nóng)業(yè)銀行作為國有銀行中支農(nóng)的主力軍，在上市之后為了提高利潤，撤銷了很多效益不好的農(nóng)村網(wǎng)點，同時縮減了縣級以下網(wǎng)點的授信額度，這使得正規(guī)金融機構(gòu)在資金供應(yīng)方面不能有效滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。
2.農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重
第一，存款準備金的繳存。金融機構(gòu)存款準備金的繳存是國家的制度規(guī)定，農(nóng)村金融機構(gòu)除了要繳存法定存款準備金外，還要上存二級存款準備金和結(jié)算資金，這在一定程度上降低了農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸能力。
第二，資金的約期上存。金融機構(gòu)要求下級機構(gòu)的資金按約定的期限和數(shù)額按一定的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格上存，以將資金實行信貸或投入同業(yè)資金拆借市場或資本市場以獲取利潤。農(nóng)村金融機構(gòu)的資金上存會獲得穩(wěn)定的利息收入，而且這部分利息收入往往高于農(nóng)村信貸的收入，且風險相對要較小，因此農(nóng)村金融機構(gòu)更加愿意約期上存資金以獲取穩(wěn)定的利潤，這也是農(nóng)村信貸資金供給不足的原因。
四、深化我國農(nóng)村金融改革加速進程的建議
通過以上分析可知，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要大規(guī)模的資金支持，而農(nóng)村金融的供給不足是由歷史的、現(xiàn)實的、主客觀各個方面因素所造成的，本文作者致力于促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，依據(jù)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，提出與之相關(guān)的對策和建議。
1.加大金融支農(nóng)的政策扶持
在全世界范圍內(nèi)尤其是西方發(fā)達國家對涉及農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)給予大力扶持，并且成效明顯，這對我國來說是一個良好的經(jīng)驗，政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)支農(nóng)的發(fā)展并可以從下列幾點著手：第一，增加涉農(nóng)金融政策扶持。對農(nóng)村金融機構(gòu)在運行中出現(xiàn)的風險給予政策上的優(yōu)惠，以保證其平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，分類監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)考慮到涉農(nóng)金融機構(gòu)在在運行中出現(xiàn)的各種損失，放寬農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的不良率，降低農(nóng)村金融機構(gòu)的存款準備金率和貸款利率，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第三，加大惠農(nóng)金融補貼。對有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)給與適當?shù)馁N息補償。
2.完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系
完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系對改善農(nóng)村金融發(fā)展的服務(wù)水平和質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。基于此，首先從政府服務(wù)性金融機構(gòu)方面，要確定并執(zhí)行中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行與農(nóng)村信用社等政府農(nóng)村金融機構(gòu)的職責和功能。尤其在商業(yè)性金融方面，中國農(nóng)業(yè)銀行在加快商業(yè)化改革的同時要致力于市場化原則邁進，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化建設(shè)的支持力度，繼續(xù)發(fā)揮其在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展中的重要作用。
3.進一步推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
隨著農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”對農(nóng)村金融的需求也時刻產(chǎn)生著變化，因此，加速推進農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、完善農(nóng)村金融服務(wù)方式對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著不可估量的作用。第一，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新適合農(nóng)村金融發(fā)展的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村金融發(fā)展的多樣化需求。第二，涉農(nóng)金融機構(gòu)要充分認識農(nóng)村的具體情況，做到因地制宜，對農(nóng)村金融的工作流程、服務(wù)模式進行創(chuàng)新，推動農(nóng)村金融向著多層次的成熟方向發(fā)展。
參考文獻：
[1]王雙正.中國農(nóng)村金融發(fā)展研究.中國市場出版社，2008.
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中介組織
在國家城市化和工業(yè)化如火如荼進行的同時，以分散經(jīng)營為主要特點的已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求市場化、規(guī)?；⑿畔⒒?，然而，當前江蘇省東?？h的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，所以重新梳理當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點及問題具有重大的發(fā)展意義。
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點
江蘇省東海縣土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)歷了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與政府引導相交織地流轉(zhuǎn)，政府推動流轉(zhuǎn)三個過程，調(diào)查顯示，目前已經(jīng)形成“1+23”的土地流轉(zhuǎn)格局，就是縣政府成立1個土地流轉(zhuǎn)指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使得土地流轉(zhuǎn)工作能夠農(nóng)民與政府相結(jié)合，土地流轉(zhuǎn)工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場?？h政府還把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。具體表現(xiàn)在一下幾個方面。
（一）規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)面積
目前，進城打工的農(nóng)民工越來越多，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農(nóng)村土地進行開發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的需求越來越大，使得東?？h的土地流轉(zhuǎn)擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)模化。有數(shù)據(jù)表明，東?？h目前土地流轉(zhuǎn)已達8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。
（二）多樣化的流轉(zhuǎn)形式
出租，轉(zhuǎn)包，股份合作，互換型流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)成為東?？h土地流轉(zhuǎn)的主要類型：出租型流轉(zhuǎn)面積為5.65萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積45.06%；轉(zhuǎn)包型流轉(zhuǎn)面積為4.93萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉(zhuǎn)面積為1.38萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的11.01%；互換型流轉(zhuǎn)面積0.51萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的4.07%；轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)面積0.07萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的0.55%。現(xiàn)如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經(jīng)營期限比較長，對公司后期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于提高生產(chǎn)收益，因而土地流轉(zhuǎn)形式中的入股也被政府認可，成為政府引導的流轉(zhuǎn)中的主要形式。
（三）逐步完善的流轉(zhuǎn)機制
2005年底東海縣土地流轉(zhuǎn)面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉(zhuǎn)面積就增加了1.96萬畝，預計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進東?？h土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，縣政府構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺；在全縣進行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉(zhuǎn)土地4萬多畝，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和扶持機制，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。目前土地流轉(zhuǎn)的對象逐步擴大，除當初的種養(yǎng)大戶組織實施規(guī)模經(jīng)營需要租用土地外，已擴展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來投資農(nóng)業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉(zhuǎn)機制進一步完善。
（四）日趨綜合化的流轉(zhuǎn)效益
據(jù)土地流轉(zhuǎn)成果顯示，江蘇省土地出產(chǎn)率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計劃流轉(zhuǎn)土地1萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)3500畝，農(nóng)民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農(nóng)民增收起到了積極地促進作用，被當?shù)剞r(nóng)民所接受。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
近年來，政府大力引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。
（一）缺乏對土地流轉(zhuǎn)的全面認識和理解
對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農(nóng)民仍然保守地認為土地是他們的根基，不應(yīng)該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現(xiàn)實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，從而給土地流轉(zhuǎn)帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展得比較艱難。
（二）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動均在市場機制下運行，其生產(chǎn)要素由市場配置，其產(chǎn)品及勞務(wù)進入國內(nèi)國外兩個農(nóng)產(chǎn)品市場進行交換。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶要融入全球經(jīng)濟一體化環(huán)境，按照市場交易規(guī)則，參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值。但是，在江蘇省東?？h，農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)主體認識不清，虛化的利益主體使得農(nóng)戶無法融入一體化社會。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進行新產(chǎn)品的開發(fā)，但是針對這片土地的收益問題，村民同當?shù)氐拇逦瘯a(chǎn)生了分歧，村民認為，土地之前歸農(nóng)民所擁有，所得的利益應(yīng)該歸農(nóng)民分配，村委會則認為，土地是全村的財富，所得的利益應(yīng)該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導致了土地流轉(zhuǎn)項目擱置。調(diào)查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關(guān)系的生產(chǎn)小組，不超過20%的人認為土地的所有權(quán)仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認為土地應(yīng)該是屬于個人的。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化與分散的土地流轉(zhuǎn)形式間的矛盾
土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序地進行下去，充分適應(yīng)當前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會發(fā)展的需要。
（四）土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求
“知識化”是當代農(nóng)業(yè)兩大轉(zhuǎn)向之一。信息、知識創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要價值，形成知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟。 在土地流轉(zhuǎn)過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務(wù)項目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉(zhuǎn)中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導，中介組織本身的專業(yè)化進程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益。
（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性
土地是農(nóng)民的根基，土地流轉(zhuǎn)是否能很好的實施，保障農(nóng)民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農(nóng)村地區(qū)，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉(zhuǎn)，會促使農(nóng)民同政府之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會問題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農(nóng)民放棄土地流轉(zhuǎn)，從而造成土地流轉(zhuǎn)不能正常進行 。
三、對策和建議
（一）加大社會宣傳，吸引農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
電視、廣播、標語、宣傳單等都有助于加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，結(jié)合土地承包法律法規(guī)學習的宣傳活動，向人民展示土地流轉(zhuǎn)的積極意義，消除農(nóng)民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當?shù)亟⒁粋€咨詢點，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)采取的措施，所達到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉(zhuǎn)公開化，提高農(nóng)民的積極性。加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導和引導，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系積極保護農(nóng)民權(quán)益
土地流轉(zhuǎn)是一種以農(nóng)民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)如今我國農(nóng)村存在的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”局面意味著農(nóng)民將擁有土地具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)利。我國在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度方面的改革離不開“三權(quán)分離”這一原則，它將會在土地流轉(zhuǎn)過程中，積極保護農(nóng)民權(quán)益。
（三）完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，保障土地流轉(zhuǎn)合法利益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求
為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的大面積覆蓋，形成土地流轉(zhuǎn)有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉(zhuǎn)指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，順利進行。土地流轉(zhuǎn)出去可以讓這片土地獲得更大的經(jīng)濟利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化，需要對應(yīng)的制度來保證土地流轉(zhuǎn)工作。因此，在保護和實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的“三權(quán)分離”的必要前提下，保證關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的供求關(guān)系，功能屬性與產(chǎn)權(quán)屬性這三個基礎(chǔ)要素，構(gòu)建好土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，只有把政府、中介、集體、農(nóng)戶四位一體建成農(nóng)村土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)，才能使流轉(zhuǎn)過程中各種利益關(guān)系合理化，農(nóng)民取得應(yīng)有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初級階段，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉(zhuǎn)價格不高，這就需要政府宏觀調(diào)控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應(yīng)的資金支持，使土地流轉(zhuǎn)的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受法律保護，農(nóng)民才可以放心把土地流轉(zhuǎn)出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經(jīng)濟價值。
（四）完善中介組織結(jié)構(gòu)與制度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需求
中介組織可以通過建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務(wù)的方式來積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)利益雙方的矛盾，并報告給相關(guān)部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)的被動局面，主動調(diào)查并收集各個地區(qū)農(nóng)村荒地的數(shù)量質(zhì)量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務(wù)功能建設(shè)為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉(zhuǎn)中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內(nèi)部運行機制，加強對中介組織成員的指導和培訓，提高其綜合素質(zhì)，擴展中介組織經(jīng)營項目。
（五）明確保險對象，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
目前，我國的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)則還存在著一定的問題，為保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養(yǎng)老保險體系，對于土地被征用的農(nóng)民，租用方和政府應(yīng)該為其繳納養(yǎng)老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農(nóng)民，其養(yǎng)老金應(yīng)該由個人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農(nóng)民，政府也應(yīng)給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個月內(nèi)交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉(zhuǎn)的順利進行。
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