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關鍵詞：長三角地區 循環經濟 低碳經濟 不平衡性發展
2008年國務院正式將長三角擴大到蘇、浙全省和上海，兼顧區域平衡和互補，提高長三角的實力和發展潛力。長三角占我國經濟總量也由19.3%提升到24.2%，號稱我國的“金三角”。長三角是我國當前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大的經濟區。在對外開放的沿海發展戰略中占有重要地位，其經濟發展有著得天獨厚的區位優勢和資源優勢。在高速發展的同時也應該看到，由于長三角經濟區各省市區域經濟發展程度的差異性及產業結構分布的不均衡性，導致循環經濟發展水平的不平衡，節能減排和環境保護方面存在著水平和區域差異，隨著經濟發展，使得整個長三角地區的環境污染問題日益突出。本文以長三角地區循環經濟的發展狀態為研究對象，系統分析問題并提出應對策略。
長三角地區循環經濟發展現狀評價
（一）循環經濟指標的選取
循環經濟本質上是一種生態經濟，是以“減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）”為原則，提高資源利用效率為核心，促進資源利用由傳統的“資源—產品—廢物”的線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統和自然生態系統協調發展。發展循環經濟是一項綜合性的工作，涉及經濟、社會和環境等方面，所以反映循環經濟發展水平除了強調反映資源環境因素外，還要考慮經濟及社會因素?；谏鲜隼斫?，結合各文獻所列示的循環經濟指標，選擇科學合理的指標，從循環經濟的經濟社會發展、資源減量化投入、污染減量排放及資源循環利用四方面對長三角地區循環經濟進行評價。表1列出了長三角地區2008-2010年發展循環經濟的標志性指標。
（二）長三角循環經濟現狀分析
1.各省市循環經濟發展縱向對比。從表1中可以看出，近年來長三角地區各省市的指標有了一定程度的改善，尤其是單位GDP能耗指標方面長三角各地區也都出現了明顯程度的降低，這說明各地在落實發展循環經濟上已取得了一定的成績。同時，三廢綜合利用產品產值以及綠化覆蓋率也有了很大的提升。這說明長三角地區的循環經濟在總體上呈現出較快上升的發展趨勢。
2.各省市之間循環經濟指標的橫向對比。如表1所示，上海市2010年第三產業占GDP的比重達到57.28%，遠高于江蘇和浙江兩省，可見上海的優勢是第三產業，而江蘇的優勢在第二產業，尤其是制造業。關于工業廢水排放達標率，上海、江蘇與浙江明顯高于全國水平，長三角地區的循環經濟總體上已經取得了顯著的成就，走在全國前列。但是蘇、滬、浙之間卻存在著發展的不平衡性，尤其是在各省市內部差異性更加明顯，這對區域經濟一體化的實現帶來了阻礙。為了評估這種不均衡性，本文運用層次分析法確定各指標的權重，進而計算出長三角2010年的循環經濟綜合評價指數。
（三）長三角區域的循環經濟發展水平評價
層次分析法（AHP）是一種能將定性分析和定量分析相結合的系統分析方法，本文將采用層次分析法對長三角地區循環經濟評價。
1.層次分析模型的構建。長三角地區循環經濟綜合評價的層次分析結構如圖1所示。借鑒各省市評價循環經濟水平的方法，本模型共選用4個準則層，13個評價指標。
2.構造兩兩判斷矩陣。評價數據是通過問卷調查采集的。為保證調查的隨機性和普遍性，問卷共發80份，其中政府環境管理部門發放40份，環境專家、學者25份，高校師生及其他社會成員15份。運用肯德爾和諧系數進行意見集中度的檢驗，由于樣本量大且難以組織重評，因此依次略去專家高差度最大的樣本，直至達到預期的意見集中度要求。對保留的樣本按照AHP處理，問卷中有15份判斷矩陣的一致性檢驗不符，予以舍棄。長三角循環經濟測評的準則層為4個，采用數字19及其倒數作為重要性標度。其中，1表示兩元素同樣重要；3，5，7，9分別表示一個元素比另一個元素略微重要、明顯重要、強烈重要、絕對重要；2，4，6，8表示2個相鄰奇數標度的中值。這里以準則層B的各元素對目標層A來構造判斷矩陣A-B，同理可得判斷矩陣B-C等。
3.層次單排序及一致性檢驗。以判斷矩陣A-B來說明其過程（見表2）。本文采用方根法計算權重，計算的具體步驟如下：
第一計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi，第二計算Mi的n次方根Ki，第三對向量K正規化K=（K1K2K3K4）T，第四計算權重值Wi：Wi=Ki/Σ4i=1Ki，第五計算判斷矩陣的最大特征根λmax，第六檢驗判斷矩陣的一致性。
結果：CR=Ci/Ri=0.0223
張桂萍（1976-），女，漢族，河北省石家莊人，博士研究生，石家莊信息工程職業學院，講師，研究方向：語言教育。
摘 要：作為國家十一五發展規劃和河北省的重要工程――曹妃甸新區的經濟發展吸引著世人的目光。本文在系統闡述了曹妃甸地區的概況以及分析了其主要發展現狀和現有人才需求模式的基礎上，縱觀人才流動區域分布上的不平衡性，得出人才作為重要的戰略資源在曹妃甸新區的發展道路上發揮著不可估量的作用。
關鍵詞：曹妃甸地區;人才引進;經濟發展;不平衡
一、曹妃甸地區概況
曹妃甸地區位于河北省唐山市南部沿海，是環渤海經濟圈的中心地帶。毗鄰北京，天津兩大城市綜合體。獨特的地理位置造就了曹妃甸先天優越的發展條件。一是交通發達，國內有鐵路與高速公路相支撐，京山、京秦等鐵路干線東西貫通，京沈、唐津、唐承等高速公路相互串聯。不僅如此，國際海運也十分便利，曹妃甸港口距日本長崎港680海里，距韓國仁川港僅400海里，并有航線與澳大利亞、巴西等礦產資源國家相連。二是港口優勢顯著，港口是曹妃甸發展的最大優勢，曹妃甸擁有深水海岸線約69.5公里，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池的天然不凍港，港區擬建設包括30-70萬噸級在內的263個深水泊位，全部建成后，將形成年吞吐能力超過5億噸的國際化、現代化的綜合性貿易大港。三是資源稟賦良好，區內擁有年產200萬噸原鹽的亞洲最大鹽場，冀東油田也蘊藏著豐富的石油、天然氣?！懊嫦虼蠛Ｓ猩畈郏晨筷懙赜袦\灘，腹地廣闊有支撐”，則是曹妃甸地區最真實的寫照。
二、曹妃甸地區發展現狀
曹妃甸新區自2003年啟動建設以來，累計填海造陸超過230平方公里，總投資超過3000億元，高峰時期號稱日均投資4億元，一度被稱為“中國最大的單體工地”。這不僅承載著唐山市的發展夢想，更在某種程度上決定著河北打造沿海經濟強省戰略的成敗，更被視為重塑京津冀區域發展格局的戰略之舉。
2013年面對國內外宏觀經濟環境的深刻變化和經濟下行壓力不斷加大的復雜局面，曹妃甸新區依然向世人交了一份成績斐然的答卷。在已竣工和在建的項目為例，13年全年共實施億元以上的項目170個，總投資約2500億元。上汽新能源汽車、首鋼三冷軋等一批項目竣工投產;LNG碼頭的建成并已經開始向京津唐地區供氣;國泰紙業、三石化工等一批項目正在加緊建設當中;華電重工海上風電產業基地、中國留學人員創業園等一批項目也已成功簽約。
在重要的港口建設中，新建碼頭泊位12個，累計建成并運營泊位60個。與此同時，依托港口優勢，曹妃甸新區積極發展港口貿易，已成立曹妃甸礦石交易公司和保稅儲運公司。
在交通管網建設中，水曹鐵路已完成注冊，唐曹公路曹妃甸段已完成路基工程，濱海公路、西港路、青龍河大橋等路橋工程也都相繼開工建設。
在高附加值，低污染的新型服務業中，曹妃甸地區也有新的動作。曹妃甸濕地因其獨特的旅游資源榮獲“大中華區最美自然生態旅游景區”稱號。另外諸如歡樂漁谷、游艇俱樂部等旅游休閑項目也在有條不紊的進展著。
當然在成績面前，也有很多不容樂觀的事實擺在面前。曹妃甸工業區在建設之初，基于其區位、港口和資源的優勢，確定了“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”的四大戰略產業。然而現實卻是港口吞吐量快速發展的同時，其實際貿易總量卻少的可憐。盡管早在2012年曹妃甸港就躍入全國十大港口之列，但實際吞吐量中絕大部分為過境貨物，僅僅是“借港路過”而已，除運輸環節外基本不在本區域產生任何經濟效益。
曹妃甸新區另一為之驕傲的鋼鐵產業也面臨著舉步維艱的尷尬局面。以重點企業首鋼為例，一期項目嚴重虧損，且成本遠高于同行業競爭對手。而這些將無疑為曹妃甸的“大鋼鐵”之夢罩上一層濃厚的陰影。
電力產業，作為工業區的基礎配套設施作用不容忽視，但電力行業在經濟發展的鏈條中占據上游位置，在循環經濟仍僅限于口號的今天，也無法按照循環經濟的要求成為下游產業的原料。
而曹妃甸地區的大石化產業也始終處于不溫不火的階段，先是2007年發現的南堡油田最終被證明是勘探不準確。其次是中石化遲遲不在區內投資，“十一五”期間中石化已經在天津啟動了1200萬噸煉油、100萬噸乙烯的煉化一體化項目，理論上也不可能在如此短的時間和如此近的距離內在曹妃甸地區再次重復投資。
三、曹妃甸地區人才需求現狀分析
一個不容忽視的事實是，在龐大的資金鏈條和政府層面大力支持的背景下，曹妃甸新區的發展速度并沒有像人們預期中的快，其中最重要的原因莫過于人才引進在整個新區發展規劃中的滯后性和不平衡性。
首先從產業結構上來看，曹妃甸的產業布局是偏向重工業化的，這與新區建立之初，正趕上中國開始步入中等收入國家是密不可分的。按照社會正常的發展進程，當國家發展到了一定階段，就不太需要大規模建設與消化基礎能源了，而居民的消費需求也開始從實物消費轉向第三產業的服務消費，而這一切都是對曹妃甸傳統產業布局的巨大沖擊。相應的，產業格局在悄然發生變化的同時，人才隊伍的引進卻嚴重滯后，“在傳統領域里不缺人，在新興產業中沒有人”，成了新區發展建設中最尷尬的局面。不過，令人可喜的是，在2014年初“曹妃甸地區企業專場招聘會”在唐山市人才市場盛大舉行，這也標志著曹妃甸新區加快了吸引高級人才的步伐，本次招聘會最大的亮點在于對人才的需求不僅囊括了傳統企業范疇，更多的是把目光轉向戰略新興產業和現代服務業的領域里來。
其次在培養和吸引人才上來看，曹妃甸新區與只有38公里之隔的天津濱海新區一直處在“心照不宣”的微妙境地。顯而易見，良好的城市綜合服務功能，林立的眾多知名院校，以及幾代人辛苦建立起來的與世界180多個國家，400多個港口的緊密聯系，都為天津走向世界重要港口城市創造了曹妃甸港短期內無法超越的優勢，因此人才在區域間流動的不平衡性成為新區發展過程中亟待解決的問題。不僅如此，在曹妃甸新區所急需的大量人才中，不僅要有對經濟、文化和環境生態協調發展的理念認識，更要為循環經濟新區建設打造先頭兵的任務，而這些高素質人才在全國范圍內都普遍短缺。這就需要有新區領導的大力支持和政策扶持，通過優化發展環境，創新引才機制，并注重現有人才的培養。努力搭建人才引進平臺，嘗試與名校合作培養人才的機制，著力培養和引進一批在新能源產業、循環經濟、現代農業、旅游服務、城市建設等方面的高層次人才，以人才的聚集效應推動各項重點工作實現大突破。
最后從留住人才的方面來看，有句俗話說得好，“事業發展要有平臺，待遇留人要有收入，環境留人要有政策”。在新區一些列優惠政策的吸引下，激發了很多海外留學人員來唐創業的熱情。留美博士、國際著名無線通訊專家、3G/4G/802.11領域帶頭人高峽，作為曹妃甸新區引進的首位海外高層次人才，承擔著曹妃甸新區范圍內“三網合一”網絡、終端的研發與應用，并全面負責數字化曹妃甸“智能城市”建設。
四、人力資源在區域經濟發展中的重要作用
人力資源在社會經濟發展中的重要作用，在21世紀的今天，已經成為倍受矚目的焦點，早已不是什么新鮮事之事了。在我黨的十報告中就明確指出：“全面建成小康社會最緊缺的就是人才，必須把人才隊伍建設作為黨和人民事業發展根本之舉?！秉h的十報告首次把人才工作單獨列為黨建的主要任務之一，把人才工作提到了前所未有的戰略高度。
河北省省委書記張慶黎同志也曾在去年在唐山調研時，高屋建瓴地提出，“要以開放促創新，面向海外、面向京津、面向高端，大規模地引進人才，把人才資源作為最重要的戰略資源?！钡拇_，自然資源和物質資源終歸是有限的，唯有人才資源才是社會發展城市創新的不竭動力，唯有人才優勢才是最有競爭力的優勢。
關鍵詞：地區發展不平衡；低碳經濟；LMDI分解法
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）05-0038-06
隨著世界經濟的持續發展，能源需求保持穩步增長，溫室氣體排放與氣候變化問題成為各國關注的焦點和需要共同面臨的挑戰。根據國際環保組織“全球碳計劃”的測算，中國作為經濟快速發展的新興國家，能源消費增長迅速，中國的碳排放總量于2006年超過美國，人均碳排放于2014年超越歐盟。作為碳排放總量最大的發展中國家，中國在碳減排方面做出了自己的努力與貢獻，相繼制定了中國應對氣候變化國家方案、強化應對氣候變化等行動政策。根據《強化應對氣候變化行動――中國國家自主貢獻》，我國確定于2030年前碳排放達到峰值，單位國內生產總值碳排放比2005年下降60%～65%，逐步實現向低碳經濟的轉型。但長期以來我國各地區之間發展不平衡，這不僅表現在人均GDP差異巨大，還表現在產業結構、能源結構、能源利用效率等方面，并進一步產生地區間碳排放轉移與碳泄漏等問題。因此有必要厘清地區發展不平衡對低碳經濟轉型造成的壓力與挑戰，明確各地區碳排放的驅動因素，為各地區制定差異化的二氧化碳減排政策提供依據。
一、地區發展不平衡與碳排放現狀
二氧化碳排放主要由經濟活動中的化石能源燃燒產生，因此碳排放問題實際上是一個能源問題。地區間經濟發展不平衡表現在經濟活動在空間分布上的差異，并會反映到能源系統上，導致碳排放在地區間的不平等。二氧化碳減排是一個涉及時間、空間和行業的復雜系統，政策制定需要地區間的協調與配合，從而減小地區間發展差距，實現二氧化碳減排目標的分解與最終實現[1]。
（一）地區間碳排放差異
我國幅員遼闊，各地區資源稟賦、地理條件、國家給予的定位與政策不盡相同，導致各地區發展速度不一致，地區之間存在巨大的發展差異。由于二氧化碳排放與產業結構、能源結構、能源利用效率等方面息息相關，最終在二氧化碳排放方面各地區也存在顯著的差異。碳排放的核算問題一直是學界研究的一個主題，目前采用最多的是基于能源消費量的計算方法[2]。參考IPCC和國家氣候變化協調小組辦公室和國家發改委能源研究所提出的方法，計算出各種化石能源的碳排放系數。由EPS中國能源數據庫獲得各省各種能源消費量，計算出各省2013年二氧化碳排放量，并進一步計算出碳生產力①（見圖1）。
2013年二氧化碳排放最多的五個省份從高到低依次是山東、河北、山西、江蘇、內蒙古，其排放量均超過80 000萬噸；排放最少的三個省份海南、和青海均只有約8 000萬噸，前者是后者的10倍以上，可見省份之間碳排放的巨大差異?？紤]到省份之間人口數量與碳排放總量的正相關關系，進一步用碳生產力考察省份之間二氧化碳排放與經濟之間的關系。結果顯示碳生產力最高的省份是北京市和廣東省，兩者的碳生產力均超過0.9萬元/噸二氧化碳，北京市該指標更是高達1.79萬元/噸二氧化碳。山東、山西、內蒙古、遼寧的二氧化碳排放總量都位居前十，但其碳生產力比較低，都沒有達到0.5萬元/噸二氧化碳，不及北京和廣東碳生產力的一半。碳排放量和碳生產力的差異揭示出地區間低碳經濟轉型的差異，而其根源很大程度上在于地區發展的不均衡。
（二）產業結構差異
由于行業間存在的異質性，導致不同行業的能源強度和二氧化碳排放存在差異。從產業結構上看，第二產業是二氧化碳排放的主要來源，但在工業內部，不同行業的能耗強度也是不同的，其中煉焦化工和金屬制造業以及電力熱力的生產和供應業消耗的化石能源數量巨大，其碳排放占工業部門碳排放的80%以上[3]，這些部門就成為減排重點關注的部門，關系到減排目標能否順利實現。
由于各省經濟發展水平不一致，表現在產業結構上就是各產業占比存在較大差異。如圖2所示，2013年第二產業占比最高的五個省份是青海、陜西、河南、吉林和遼寧，這些省份或者是處于工業化前期，工業處于擴張階段，或者是屬于傳統的工業大省。工業占比最低的兩個省份是北京和上海，兩個省份都基本完成工業化，產業結構以服務業為主導。其余省份的第二產業占比基本都在50%左右，能源消耗強度相對較高。鑒于工業部門的能耗強度不同，進一步計算出高耗能行業產出占工業產出的比值②。該比值最高的省份是河北省，其值高達83.63%，這不僅給節能減排造成巨大壓力，還給周圍省份的環境帶來負面影響，由此可見京津冀建立聯合行動機制治理大氣污染的必要性。部分中西部省份如甘肅、青海、寧夏等高耗能產業產出占工業產出的比值也比較高，雖然工業化前期或許需要高耗能產業占比提高的過程，但這無疑給碳減排造成一定難度。北京、上海等的高耗能產業占工業比值在30%左右，相對于黑龍江、重慶等省市而言，仍有一定下降空間，應進一步實現工業向低能耗、低污染轉型。
（三）能源結構差異
二氧化碳排放很大程度上是由于含碳的化石能源燃燒引起的，涉及到不同能源的利用問題。由于我國資源分布不均，西部和東北地區的煤炭和油氣資源比較豐富，而中部和沿海地區在水力發電和核電資源上有優勢，地區間的能源結構存在一定差異。我國2013年煤炭消費占能源消費的比重超過70%，在山西、陜西等煤炭資源富集地區，煤炭消費的占比更高。另一方面煤炭的碳含量更高，產生相等的能量，煤炭燃燒所產生的二氧化碳要多于同樣是化石能源的石油和天然氣。
在不同地區之間，不僅使用的能源品種占比存在差異，在用途上也存在差異。能源既可以用于生產活動，也可以用于消費活動，也就是生產端和消費端都會有二氧化碳排放[4]。各地區由于產業結構和經濟活動分布的差異，在生產端和消費端排放二氧化碳的比例也是不相同的。能源用于消費主要包括家庭取暖、私人交通等，其中城鎮和農村的能源消費存在一定差距。各地由于工業化和城市化進程不一致，能源用于生產和消費的比重也存在差異。以北京和四川為例，根據2014年北京和四川的能源平衡表，2013年北京能源用于生產活動的比例超過70%，其中用于農業和工業生產的比例只占30.37%，而用于服務業的比例達48.62%，剩下的約20%用于消費，而消費部分中90%以上由城鎮居民消費。與之形成對比的是，2013年四川能源用于生產活動的比例約為94%，但其中約82%用于農業和工業的生產，能源用于私人消費的比例不足6%。能源用途的占比的不同對碳減排的隱含意義是不同的，更多的能源被用于生產活動意味著要在生產端著重落實好減排政策，另一方面在消費端需要加強宣傳和強化低碳生活的理念，營造節約能源、低碳生活的社會氛圍。
二、地區發展不平衡給碳排放造成的挑戰
由于地區間發展不平衡，在碳排放責任劃分上會產生如碳排放轉移、碳泄漏等一系列問題，客觀上給二氧化碳協同減排造成一定的挑戰。可以預見的是，在未來一段時間內，我國地區間發展水平的差距仍會存在，因此在考察地區間二氧化碳減排目標的分配時，需要對這些問題做充分的調查和研究。
（一）碳排放轉移問題
由于各省能源富集程度和產業結構不盡相同，在相互之間的經濟往來中會產生碳排放轉移問題。從碳足跡③的角度觀察，我國地區間碳排放轉移的規律是碳排放從能源豐裕地區和重化工業基地向經濟發達和產業結構不健全的地區轉移，并且碳排放在轉移規模、層次上都存在一定區別[5]。此外各省處于一個經濟體中，各省的需求不僅會拉動本地區的經濟增長，還會通過省際間的貿易對其他省份有相互的驅動作用，對碳排放有轉入或轉出的作用，即貿易隱含碳問題[6]。碳排放轉移的規律顯示，山西、陜西等能源和重化工業富集區域是碳排放凈調出地區，表明這些地區是碳排放的受益者，因此一定程度上需要承擔更多的碳減排責任。
地區間的產業轉移是減小地區間差距的一種途徑，但該過程可能會導致碳排放轉移問題。改革開放以來，東部和沿海地區利用政策優勢實現率先發展，其產業逐步由勞動密集型向資本技術密集型轉型升級，同時由于高勞動力成本、高地價等趨勢，東部地區一些勞動密集型行業向中西部地區轉移成為明顯的趨勢。在地區間產業轉移過程中，相應的產業排放的二氧化碳也會隨之轉移[7]。如果不注意產業轉移過程中碳排放轉移的問題，就可能導致局部地區碳排放量下降、而另一些地區碳排放量上升的情況，最終全國的碳排放可能不降反升。
（二）碳泄漏問題
在經濟全球化的時代，各國間的貿易往來密切。西方國家由于技術較為先進和更為嚴格的環境規制，中國長期以來在世界價值鏈低端生產、出口高能耗產品，由此產生碳泄漏問題。碳泄漏是全球范圍內的外部性問題，部分發展中國家寬松的環境政策，發達國家的高能耗產品生產被轉移到該國，二氧化碳排放也在國家間轉移。由于中國各省發展程度不一致，出口所占比重也不盡相同。中國的碳泄漏問題最嚴重的地區包括廣東、江蘇、浙江、山東等省份，這些地區都是制造業大省，主要出口金屬及非金屬制品、化工產品等高能耗產品，諸如此類的碳泄漏問題也是發達國家要求對我國征收碳關稅的一個重要依據[8]。
（三）地區間碳減排政策的協調
我國是個負責任的世界性大國，在二氧化碳減排方面做出了自主貢獻和承諾。目前我國碳減排措施主要分為行政手段和市場化機制，自2013年以來，中國陸續啟動了深圳、北京、上海、廣東、天津、重慶七個省市的碳排放權交易市場，并計劃于2017年建立全國性的碳排放權交易市場。引入碳排放權交易一定程度上促進了節能減排目標的實現。截至2015年，七家碳排放權交易試點共納入控排企業一千多家，累計交易額突破十億元。已有研究表明，碳排放交易相比于行政命令減排，由于碳減排造成的產出和福利損失都是更小的[9]，成本節約也更加明顯[10]。
在有序建立全國性碳排放權交易市場的同時，需要注意到地區間發展的差異，在控制全國排放總量的基礎上，根據地區的實際情況，有區別地將減排指標分解下去。另一方面需要設計合理的制度和措施，鼓勵企業積極參與節能減排，活躍碳排放權市場。在這個過程中，地區間的政策協調成為一個關鍵，關系到全國碳減排目標能否順利實現。
三、地區碳排放驅動因素的LMDI分解與碳減排路徑分析
（一）雙層LMDI分解法
由于地區間產業結構、能源結構都存在差異，為考察各省二氧化碳排放變化的驅動因素，將碳排放量做雙層分解。參考Wu et al（2005）的思路[11]，各省碳排放總量可以表示為：
Ci=■■■■■■Yi
=■■CIijkESijkEIijYSijYi，i=1，…，30（1）
式（1）中，C表示二氧化碳排放量，E表示能源消耗量，Y表示產出。對應地，CI表示碳排放強度，ES表示能源結構，EI表示能源強度，YS表示產業結構。下標i表示省份，j表示部門，四個部門分別是農業部門、工業部門、服務業部門和私人消費部門，把私人消費剝離出來是為了考察生產端和消費端對碳排放的影響。k表示能源，8種能源分別是煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油和天然氣。因為缺失數據，因此只使用剩余30個省市的數據做實證分析。
利用LMDI分解法[12]，碳排放增量的變化可以分解為：
ΔCi=CiT-Ci0=■ΔCl，l=CI，ES，EI，YS，Y（2）
ΔCl=■■■ln■，l=CI，ES，EI，YS，Y（3）
式（2）將碳排放增量（ΔCi）分解為碳排放強度效應（ΔCCI）、能源結構效應（ΔCES）、能源強度效應（ΔCEI）、產業結構效應（ΔCYS）、經濟規模效應（ΔCY）。式（3）進一步給出了各種效應的計算方法。通過定量分析各省在給定時間段中二氧化碳排放的變化和增量的構成部分，可以比較得出碳排放的驅動因素，為碳減排政策提供理論依據。
（二）碳排放變化的分解結果
本文所使用的數據年份為2003年和2013年，數據來源于2004年和2014年《中國能源統計年鑒》和各省統計年鑒。根據原始數據計算出碳排放強度、能源結構、能源強度、產業結構等變量，按照式（2）和式（3）進行分解，分解結果如表1所示?？梢钥闯觯魇》荻趸寂欧旁谠摃r間段都是上升的，并且上升的幅度不同，其中山東、內蒙古、河北三個省份增加量最大，都超過了5億噸。進一步觀察分解結果，促使各省碳排放增加的各效應的構成是不同的。仍以山東、內蒙古和河北為例，雖然三個省份碳排放增加最多，但驅動因素不同，其中山東碳排放增長的主要因素是能源強度效應、產業結構效應和經濟規模效應，而內蒙古和河北碳排放增長的主要因素則是能源結構效應和經濟規模效應。值得指出的是北京和上海的產業結構效應為負，說明北京和上海產業結構變化減少了碳排放，原因在于北京和上海近十年來工業占比不斷下降而服務業占比上升，而服務業的碳排放強度明顯小于工業的碳排放強度。
碳排放分解的五個因素中，碳排放強度效應和經濟規模效應是無法直接控制的，因為碳排放強度與各種能源的碳排放系數和能源結構有關，最終仍落實到改善能源結構和能源使用效率。在新常態下，可以預見十三五期間我國經濟仍會保持穩步增長，重點在于經濟增長的質量，即需要通過調整產業結構間接作用于經濟增長效應。以河北和貴州為例，河北碳排放的三個控制因素中，能源結構效應和能源強度效應遠大于產業結構效應，因此河北在碳減排政策的制定過程中需要著重考慮改善能源結構和提高能源使用效率。而貴州產業結構效應明顯大于能源結構和能源強度效應，因此對貴州而言，盡快完成工業化前期和中期階段，促進經濟結構向服務型轉變是完成碳減排目標的一個主要途徑。
（三）碳減排路徑分析
我國各地發展水平不一致，碳排放變化的趨勢也不盡一致，碳減排的責任和壓力也會有所區別。LMDI分解結果表明各地區碳排放變化的驅動因素有自己的特點，因此在碳減排路徑上需要因地制宜，針對碳排放的主要貢獻因素制定相應的政策目標，爭取碳減排目標的順利實現。
具體而言，碳排放的減排路徑如圖3所示。改善能源結構、提高能源效率和改善產業結構三個主要方面是相輔相成的，往往能源方面的調整也涉及到產業結構的調整。三個方面的最終目標都是發展低碳經濟，其中改善能源結構可以通過減少煤炭，增加天然氣、太陽能、風能等清潔能源來實現。另外發展新能源不僅可以增加替代能源的使用，還可以提高能源效率。關于能源使用效率，合理的城鎮化模式和技術進步是兩個主要選擇途徑：合理的城鎮化應是結合城市的資源和環境承載能力，引導人口向適宜開發的區域集中，推動主體功能區建設，促進城市的集約化發展；技術進步可以通過研發和自主創新來實現，在能源的開發、使用環節減少損失量。在產業結構方面，高耗能產業占比降低是未來需要努力的一個方向。另外發展服務型制造業和生產業，推動制造業和服務業協同發展，推進信息化與工業化深度融合將是未來碳減排的一個行之有效的途徑。
因此各省需要根據自己的實際情況，選擇合適的碳減排路徑，并做好協調工作，爭取順利完成碳減排目標。以北京和河北為例，北京的能源結構和產業結構改善明顯，2013年北京煤炭在一次能源消費中占比降至20%，服務業占比77.9%，在碳減排方面效果顯著。未來北京在碳減排政策方面應該注重提高能源效率，進一步提升自主創新對經濟增長的貢獻，推廣新能源的使用。河北作為經濟大省，在環境壓力下能源和經濟結構的調整勢在必行。2013年河北煤炭消費量占能源消費總量的66%，根據2014年國家發改委出臺的《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，2017年河北將比2012年壓縮煤炭消費4 000萬噸，占京津冀控煤指標約60%。同時河北需要著力改變高能耗、高排放的傳統產業，包括鋼鐵、水泥、電力和玻璃四個治理重點，建立綠色、低碳的現代產業體系。
四、地區碳減排的對策建議
鑒于我國地區間發展差距較大，不同的產業結構、能源結構、能源效率對協調碳減排政策帶來一定挑戰。在做好區域規劃，縮小地區發展水平差距的同時，需要因地制宜選擇合適的碳減排路徑，打破體制機制壁壘，推動區域減排政策的協調與配合，明確各地區碳排放的責任和減排目標在地區間的分解，做好統籌規劃和協調行動。
1. 加快建立全國碳排放權交易市場。在現有的七個碳排放權交易試點地區的經驗基礎上，總結各試點地區在實際運行中的不足與缺陷，充分做好試點向全國推廣的前期研究和驗證工作。進一步完善應對氣候變化的頂層設計工作，健全相關法律法規和體制機制，創新財稅、價格、金融等一系列政策和市場化機制，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用。在現實操作層面，需要采取一套激勵措施，提高企業參與碳排放交易的積極性，引導民間資本廣泛投入到應對氣候變化領域，活躍碳排放交易市場。
2. 發展清潔能源和新能源。各地區應結合自己的優勢，選擇發展可替代的能源，以減少煤和其他化石能源的使用。天然氣無疑是替代煤炭的一種現實選擇。已有勘探結果表明，我國天然氣資源潛力大于石油，并且天然氣是相對最為清潔的化石能源，未來減煤增氣將勢在必行。此外，各地可以根據自己的優勢開發新能源，如日照充足的新疆等地區可以加大扶持光伏發電的力度，風力資源最豐富的內蒙古可以選擇大力發展風力發電項目，其他有條件的地區可以選擇發展潮汐發電、水力發電、核電等項目，推動新能源行業的發展，逐步減少化石能源特別是煤炭的使用。
3. 完善能源品種價格形成機制。加快改革電價、氣價等價格體系，充分發揮價格成本的倒逼機制作用，引導企業積極改善能源消費結構。理順能源價格機制，完善可再生能源發電價格政策，推進天然氣價格和電力改革的深入推進。積極疏導價格矛盾，逐步放開與居民生活沒有直接聯系的專業服務價格，吸引社會資本進入相關領域。
4. 限制高耗能產業的發展。建立嚴格的高耗能行業準入機制，避免高耗能行業盲目建設和重復投資造成的產業同構化問題。針對傳統行業占比高的地區，需要建立一個合理的、有效的高耗能產品淘汰制度，限制高能耗、高污染行業的發展空間。加強對重點高耗能企業能耗的統計監測工作，為限制高耗能產業發展提供決策依據。進一步增加對自主研發和創新的投入，加大對節能技術的支持力度，促進節能技術向企業實踐的轉化和推廣。
5. 發展服務型制造業和生產業。服務型制造業和生產業是未來產業發展的趨勢，相比傳統制造業和服務業能耗更低，污染更小。各地區在制定產業戰略時，應注意差異化和錯位發展，如有較好工業基礎的東北地區可以推動發展裝備制造業以及相應的服務業，有資源稟賦條件的中西部地區可以大力發展現代化農業、食品加工業和配套的服務業。在這個過程中需要注意地區間產業的協調發展，防止區域間產業結構的同構化，促進資源的有效配置與自由流動。
注釋：
①碳生產力是指單位二氧化碳排放對應的平均產出，碳生產力越高，各種物質投入和能源消耗的產出效率越高。
②根據《2010年國民經濟和社會發展統計報告》六大高耗能行業分別為：化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工煉焦及核燃料加工業、電力熱力的生產和供應業。
③碳足跡是指企業或個體在生產、運輸、消費等過程中產生的二氧化碳的集合，有不同的計算方法。
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一、石油勘探行業未來前景
隨著石油需求量的增加，石油勘探行業過分重視提高產量，造成了部分成熟油田的產量不斷下降，油藏產量的遞減速度不斷增加，很多石油公司無法通過勘探活動獲得利潤。全球通過收購和合并等形式進行業務重組等工作，實現投資和成本的節約，優化石油企業經營過程，提高石油企業在世界市場中的競爭水平。從20世紀初期開始，深海作業技術、定向鉆技術、采油技術、油藏管理和數據解釋等方面取得長足進步，在知識性增加的同時，污染水平提高，因此，石油行業在未來發展的過程中，環保因素為主要推動力。隨著整個行業管制的放松，大部分能源公司受到發電和石油等因素的制約，石油資源和其它傳統資源相比，具有污染水平低、運輸便捷、成本低廉等特征，因此，在提供基礎商品等過程中具有較強優勢。
二、石油勘探行業發展戰略
第一，應用綜合管理系統。
將環境管理和質量管理系統整合能夠提高石油企業的業績，使石油生產企業和勘探過程相結合，將單一的管理融入綜合性的管理體系之中，實現環保、健康、安全和質量工作的標準化，提高利潤。石油企業的生產工作應該立足于尊重人權和保護環境的基礎之上，在緊急時刻使用適宜的措施進行保護和整合，避免產生石油儲量危機。在開發評價和油藏管理等方面進行需求管理，提高石油的使用效率，挖掘其使用潛能，通過完善的整合過程，使管理標準的經濟性和有效性得到提高。通過有效的環境管理能夠實現作業控制、過程控制的標準化，使企業的盈利水平和效率水平不斷提高。
石油企業不斷變化的經營環境為整個行業帶來挑戰和機遇，主要表現為以下幾個方面。石油供給量和需求量的矛盾增加了石油生產企業和勘探企業的運營壓力；經濟發展的自由化水平和全球化水平提高，使石油企業生產自由性增加，有助于產業重組，降低成本；石油勘探行業使用新技術，滿足環保標準和質量標準的要求，最終通過整合，制定經濟、高效的標準。
石油企業可以使用先進的科學技術制定行業的環境決策、社會決策、經濟決策和技術決策，針對石油行業的特征，使用決策樹分析的方式，配合綜合管理系統，實現社會責任、環境責任和經濟責任之間的平衡發展，了解決策的影響因素，使用定量和定性相結合的方式，對信息價值水平進行分析，最終建立完善的管理體制。
第二，制定排放貿易權機制。
為了降低溫室氣體的排放量，應該制定排放貿易權機制，實現國家和企業排放量的降低，石油企業通過以下幾種措施降低溫室氣體的排放。首先，對設備進行替換和設計，及時查找氣體泄漏等現象；第二，使能源使用效率不斷提高，對生產設備進行改進，提高使用者對熱力的使用效率；第三，避免對石油資源的浪費，在滿足安全生產的前提下，降低火炬的產生率；第四，將CO2從混合性氣體之中分離，并研發新技術，使采收率提高。制定排放貿易權機制能夠鼓勵企業使用有效、經濟的方式實現降低排放量的需求。
一是要塑造全球生態經濟模式。將環境融入經濟系統的方式，導致經濟體系受到破壞，因此，應該轉變傳統經濟模式，將生態原則作為選擇經濟模式的重要依據。具體來說，實現碳、野生動物、生物多樣性、土壤、森林、地下水位和人口等資源的平衡。目前，全世界僅有幾個國家成功轉變了經濟模式，例如，很多歐洲國家實現了人口數量的穩定，將生態經濟的基礎落到實處。
二是要樹立企業環境責任。石油企業可以和社區建立良性關系，在發展業務的同時，樹立環境責任，將環境問題作為企業生存的基礎。同時，石油企業應該不斷對自身承擔的環境責任進行評價，建立有利于相互合作的企業文化，避免石油對環境產生的破壞，使社會和經濟之間的不平衡水平降低，為人類的生存和發展創建良好的環境。
三、總結
“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，2008年迎來了中國企業公開披露其社會責任的大潮。中國大唐集團公司在去年首度披露企業社會責任報告的基礎上，今年6月份再次披露其2007年度企業社會責任報告，并按照國際慣例聘請第三方機構對其報告的質量進行了驗證。
2008年5月1日，中國大唐集團公司正式成為聯合國“全球契約”的一員。借聯合國全球契約的平臺，積極借鑒國內外的先進經驗，以更加務實的行動、更加科學的方式、更加出色的成績，全面踐行聯合國“全球契約”十項原則，全方位履行企業社會責任，這充分體現了中國大唐集團公司加合國“全球契約”組織對全世界的鄭重承諾。
應中國大唐集團的要求，挪威船級社（DNV），一個具有140多年歷史，以風險管理為核心業務的第三方機構，對其2007年企業社會責任報告進行了獨立驗證。
驗證依據為《DNV可持續發展報告驗證規章》，該驗證規章基于AA1000AS和GRI（G3）的可持續發展報告驗證和編寫原則，標準化、規范化、結構化了整個驗證過程，使驗證結果更加透明、公平和可信。
DNV組織了具有豐富經驗的驗證小組在大唐總部范圍內進行了報告的驗證，并從完整性、響應性、準確性、可比性、中立性等幾方面進行了評述，驗證采用了企業社會責任風險預評估、風險排序、人員訪談、利益相關方訪談、文件資料查詢、平行計算、可靠性評估、敏感度分析等方法進行。DNV認為，《報告》中披露的有關大唐集團企業社會責任績效信息和數據是基本準確和客觀的，DNV未發現任何系統性的或重大的錯誤。并希望提高利益相關方參與和系統性，充分辨識實質性問題。
中國大唐集團公司是中國五大發電企業之一，在國家經濟建設中占有舉足輕重的地位。其安全穩定的運行不僅是國家能源安全的重要保障，也對合理使用資源、環境治理、社會就業、區域經濟等領域產生不可估量的影響?！疤峁┣鍧嶋娏Γc亮美好生活”充分反映了中國大唐集團公司對企業社會責任的訴求。
在2007年，大唐集團在結構調整、節能減排、和諧企業建設、尤其是經營發展方面實現了新的跨越，繼續保持了持續快速發展的良好態勢，超額完成了年度投產計劃，總裝機容量突破6000萬千瓦；努力開拓國際市場，境外投資項目實現“零”的突破；積極開展以電量為核心的市場營銷工作，發電設備利用小時數逆勢而上，發電量突破了3000億千瓦時大關。
“天行健,君子當自強不息”----中國大唐集團公司伴隨中國經濟的高速發展，無論在企業規模（裝機總容量）還是經濟效益（總發電量、凈利潤）方面都取得了長足的進步。但如何在經濟、環境、社會三方面實現平衡的可持續發展是擺在所有企業面前的挑戰。身處高能源消耗和高污染排放的發電行業，中國大唐集團公司將可持續發展的理念融入企業發展戰略，通過優化電源結構，大力發展水電、風電、生物質發電等清潔能源，成為中國能源企業可持續發展的親歷者。在實施規模效益、淘汰落后產能方面，以國家整體發展規劃為根本，在關?！靶』痣姟蓖瑫r關注員工利益和社會穩定方面，成功地探索出了一條科學發展之路。
“工欲善其事,必先利其器”----良好的設備運行狀況和安全的工作環境是發電企業生存的根本保障。中國大唐集團公司實行安全生產星級考評制度和設備可靠性管理，為電力生產的安全運行奠定了堅實的基礎。雖然發電行業屬于高風險行業，但中國大唐集團公司依靠其有效的管理系統和應急機制，在企業先后遭受風暴潮、洪水、冰雪災害的影響時，能夠準備充分、組織有序、處置得當，在關鍵時刻確保了人身、電網和主設備的安全。
“風物長宜放眼量”----在社會發展中降低能源消耗和減少污染物排放是全人類的共同責任。中國大唐集團公司以“提供清潔電力”為使命，加大投入力度，在節約能源方面通過技術改造和經濟運行控制降低了單位發電煤耗；在控制和減少污染物排放方面積極采用脫硫、高效除塵、低氮燃燒等環保技術，使煙塵、廢水、二氧化硫和氮氧化物排放總量全面出現下降趨勢，在提升企業核心競爭力的同時，向環境友好型企業轉化。
論文關鍵詞:經濟發展水平 差異性 非均衡性 農村社會養老
論文摘要:經濟發展水平決定農村社會養老保險的規模、結構及社會化程度，我國農村各地經濟發展水平差異性較大，農村居民與城市居民收入、農村東中西部收入及各地區內農民收入差距明顯。我國農村社會養老保障制度應區分經濟發達地區、欠發達地區、落后地區分別進行設計，建立非均衡性農村社會養老保障制度。
為適應農村經濟發展，我國從20世紀80年代中期就開始探索研究農村社會養老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農村人口眾多，地區間差異大，發展極不平衡，盡管自20世紀90年代起各地都在積極探討建立農村養老保險制度，但由于制度設計缺乏可行性，總是問題多多或中途流產，以致1999年國務院中途叫停農村基本養老保險制度。隨著我國經濟快速發展，設計、建立與地區相適應的農村社會養老保險制度已勢在必行。本文從經濟發展水平對農村社會養老保障制度的影響、我國農村經濟發展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農村養老保障制度進行探討，以求教于同人。
一、經濟發展水平對農村社會養老保險制度的影響
(一)經濟發展水平決定著農村社會養老保險的規模
農村社會養老保險在實施中需要國家給予財政支持，實施范圍愈廣，保障規模愈大，所需要國家財政撥款愈多。西方發達國家經濟發展水平較高，社會保障支出占國民生產總值的比例較高，由此農村社會養老保險的規模較大，而發展中國家經濟實力弱，其社會養老保障的規模、水平大大低于發達國家。我國處在社會主義初級階段，生產力落后，經濟發展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費基金一般占70%左右，而消費基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農村社會養老保險，所以我國農村社會養老保險的覆蓋面很小，只集中在經濟較發達地區。
(二)經濟發展水平決定著農村社會養老保險的結構
農村社會養老保險的結構指農村社會養老保險各種保險項目之間的比例關系。在經濟發展水平低的情況下，農民的社會養老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險項目，無法選擇高水平的保險項目，從而使農村社會養老保險的結構表現為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經濟發展水平較高，國家有充足的財力滿足農村社會養老保險需求，農民有繳費的經濟能力，就可以選擇高水平的保險項目，這種農村社會養老保險模式就會依據社會成員多方面的需求走向項目齊全化和體系完整化。我國由于農村經濟發展水平較低，農民的財力有限，農村社會養老保險的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經濟發展水平決定著農村社會養老保險的社會化程度
農村社會養老保險的社會化程度是反映其模式水平高低的一個重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務的社會化等。農村社會養老保險的社會化程度主要是由農村經濟發展水平來決定的，當農村經濟發展水平高時，農民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實現了保障對象社會化;在資金來源上，實行個人和企業納稅并與國家財政補貼相結合的方式，實現了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經營化、貨幣化的方式。由于我國經濟發展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國農村社會經濟發展水平的差異性
1.我國城鄉居民收人差距顯著
改革開放以來，盡管我國的整體經濟水平有了很大提高，但大多數農民生活水平仍然很低，城鄉差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農村居民人均收人水平還相當低，而且差距顯著，因此，不能建立城鄉一體化的養老保險制度，只能建立不同于城鎮的農村社會養老保險制度。
2.農村東中西部地區居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對當時的國情，我們黨提出讓一部分地區、一部分人先富起來，最終實現共同富裕。在“效率優先，兼顧公平”思想的指導下，我國的經濟獲得了較大的發展，但也出現了不少問題，如全國各地區的經濟發展極不平衡、貧富差距進一步拉大。1978年，中部地區和西部地區的收人水平基本持平，但進人1985年以來，地區收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發展相對較慢，而東部地區的經濟發展較快，1985年，東部農村家庭總收人為西部地區的142%，2004年達到169%(見表2)。
3.各地區農村居民的收人差距不斷拉大
我國農村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農戶與高收人農戶的收人差距進一步擴大。按農戶人均收人水平進行5等份分組(每組各占總戶數的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農戶的收人比為6.76:1(以低收人組農戶的收人為1)，2002擴大為6.88:1，2003年進一步擴大為7.32:1(見表3)。
由上述可見，我國各地區經濟發展極不平衡，東部沿海地區的許多省市的農村經濟發展較快，經濟發展水平已經很高，農民的經濟實力也較雄厚，與發達地區相比，中西部地區農村經濟水平還很低。我國農村地區經濟發展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統一的農村社會養老保障體系，只能進行分類設計和實施。農村社會養老保障是建立在一定的經濟基礎之上的，經濟發展為農村社會養老保障提供物質基礎，即農村社會養老保障必須遵循與社會經濟發展相適應的客觀規律，非均衡農村養老保障制度的建立必須以一定的經濟基礎為前提，這種經濟主導性規律是導致農村養老非均衡保障的支配性規律，其內涵是農村養老保障實質是一種經濟現象，其保障的非均衡形成的根本原因是經濟發展的區域差異性。一般而言，農村不同地區，經濟愈發達的地區，社會化養老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區則相反;農村同一地區，收人愈高的群體，社會化養老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農村養老保險制度的設計
從當前中國農村經濟發展的水平來看，大體可以分為三類:
(一)經濟發達地區的農村社會養老制度
我國經濟發達地區已經具備了建立農村社會養老保險的經濟條件，應積極地推進農村社會養老保障制度，努力建立城鄉一體化的農村社會養老保險。為了構建城鄉一體化的農村社會養老保險制度，經濟發達地區的農村社會養老保險制度可以參照城鎮的社會養老保險制度，具體做法為:
1.保障項目多樣化
經濟發達地區農民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農村社會養老保險還有更高的需求，在保障標準上，可以多設定一些檔次，并適當地提高每個檔次的水平，以適應發達地區農民的保險需求。
2.加大集體補助與財政支持比例
經濟發達地區是改革開放的前沿，經濟快速發展的同時也帶動了農村集體經濟的大發展，集體經濟的厚實為農村社會養老保險制度的建立提供了集體經濟支持，集體經濟承擔部分農民養老保險的保費也是其責任和義務。尤其值得注意的是，部分經濟發達地區集體經濟對改善當地農民生活質量和水平提供了很大的支持。但對農民養老問題卻很少投人，多為直接的現時支付，應該利用集體經濟這一優勢條件，加大農民養老的集體經濟支持力度。同時目前經濟發達地區建立的農村社會保障，當地財政很少支持，保障制度抗風險能力很脆弱，必須從制度上規定連續性向基金注人適量財政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規范繳費基數，實行與城鎮一體繳費
以農村勞動力人均純收人作為繳費基數，以與農村勞動力的收人狀況相適應，一方面保證征繳的可行性，另一方面實現保障與生活水平的對等性，繳費率與城鎮一致，實行城鄉社會保障制度的統一性。
4.向農民開征農村社會養老保障稅，實現農村社會養老的“社會性”
將現行的社會養老保險費改為社會養老保障稅，解決農村社會養老保險保費征繳困難和參保群體不穩定性問題，開征保障稅在實現擴面的同時，更能強化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩定。
5.健全基金的保值、增值機制
發達地區的保障資金的各種管理機制比較健全，投資的機會較多，應該健全機制，有效地實現基金的保值、增值。
(二)經濟欠發達地區農村社會養老保險
經濟欠發達地區是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區，這類地區在我國農村經濟發展中占據的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經濟的發展，這類地區經濟發展水平有所提高，農業的產業結構有所調整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經濟欠發達地區農村已經走出了貧困線，但還沒有達到富裕階段。我國中西部地區經濟發展水平較低，而且區域內部經濟差異也很大，不完全具備建立農村社會養老保障制度的經濟條件。
欠發達地區應采取以家庭養老為主體，建立多層次、多渠道的養老保障體系。欠發達地區以家庭養老為主體是指在條件不具備或不適合推行農村社會養老保險的地區暫不普遍推行農村社會化養老，當一些地區滿足了社會化養老條件后再實施，以及在一些已經滿足了實行社會養老的特殊人群中率先實施社會養老。欠發達地區在農村社會養老保險制度的設計過程中應注意下列問題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發達地區在建立農村社會養老保障制度時，在保障標準上，應堅持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經濟的發展，生產力水平的提高，逐步提高保障標準。切忌保障水平超出當地經濟承受能力，給國家造成困難和負擔。
2.加強養老保險基金的統一管理與財政支持
養老保險基金的使用一定要建立監督機制，增強透明度。由于欠發達地區投保檔次一般較低，每年收取保費較少，因此，其各級管理機構的人員工資應由財政撥付，其辦公費用，每年按所收保費的一定比例由縣管理處統一提取，分級使用。
3.優先保障重點對象
欠發達地區農村由于經濟發展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發達地區農村的社會保障必須堅持優先保障重點對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優撫對象、特困戶等，這對于穩定社會，促進欠發達農村經濟發展，密切干群關系，加強國防建設和促進兩個文明建設，具有更為重要的意義。
(三)經濟落后地區的農村養老
我國農村經濟落后地區所占比例比較大，20世紀80年代中期農村貧困線的標準為206元，在此線以下的低收人農村人口有1.125億，占農村人口總數的14.8%，到2004年農村貧困線的標準為668元，在此線下的農村人口有2 610萬，貧困發生率為2.8%，其中東部地區人口為374萬，中部地區為931萬，西部為1 305萬。農村低收人人口為4 977萬，占農村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經濟落后地區的經濟主要表現在生產方式原始，生產手段落后，基礎設施薄弱;農民的收人普遍低于全國平均水平，收人低，消費差，投人少，自我發展能力弱，生活困難;消費水平和消費質量低，僅能維持最簡單的消費。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費，決定了其生產的低投人，導致了自我發展能力弱。
【摘要】由于經濟發展水平、市場化程度不平衡以及單一的金融政策，我國區域資金流動呈現出明顯的不平衡性，制約著我國經濟的全面協調發展。本文對我國區域資金流動不平衡性的現狀進行了分析，利用泰爾指數對區域間資金流動的不平衡性進行實證研究，提出了相關政策建議。
關鍵詞 資金流動；不平衡；泰爾指數
【作者簡介】李興漢，江蘇師范大學商學院碩士研究生，研究方向：金融學。
資金流動是指其所有者在追逐效益的過程中，使資金由一個部門向另一個部門轉移，或由一個區域向另一個區域轉移。由于資金在流動的過程中存在著不平衡性，我國區域資金流動存在著明顯的收益水平不均衡現象。在此情況下，只有當欠發達地區的資金收益水平比發達地區高，資金才會由發達地區流向欠發達地區，然而這在實際中是很難實現的。改革開放以來，東部地區的經濟實現了跨越式增長，但同時也產生了區域經濟發展的嚴重失衡，由此導致資金區域流動的不平衡，反過來資金區域流動的不平衡又加劇了區域經濟的不平衡。
一、我國區域資金流動不平衡的現狀
（一） 金融機構發展和分布的不平衡
在我國金融發展的過程中，區域金融不平衡的狀況嚴重，在相當長的一段時間里，區域金融依然會保持以國有銀行和大型股份制銀行為主導，間接融資占統治地位的格局。我國的商業銀行普遍采用總行-分行體制，由于商業銀行與生俱來的逐利性質，各行采用行政或者經濟的手段統籌安排其分行的資金，以求全行效益的最大化。在東部發達地區，由于經濟發展水平較高，銀行貸款收益往往比內陸地區高，風險卻比內陸地區低。如此一來，各行會不斷加強對各分行信貸狀況的調整，從內陸欠發達地區吸收資金投向東部發達地區。各商業銀行不約而同地定位于經濟發達地區，資金向大中城市流動的趨勢非常明顯。
如表1 所示， 東部地區存款余額的比重為58.2%，是中部地區的2倍左右、西部地區的3倍左右。東部地區銀行業金融機構數量比重比中部高出幾個百分點，比西部地區高出十幾個百分點，而且東部地區金融機構相對來說更為多樣化，提升了資金使用效率，進一步加劇了資金流動的不平衡性。
（二） 資本市場發展的不平衡
1990 年11 月26 日上海證券交易所成立以來，股票市場為上市公司融得了大量社會資金，成為優化資金配置、拉動經濟增長的重要推動力，中國資本市場逐步向“資產池”方向發展。
但同時應當看到，我國的上市公司大量分布在東部地區，西部的上市公司所占比例很小。券商的分布格局同上市公司基本一致，東部和中西部嚴重失衡。東部地區不論是券商的數量、分布，還是市場占有率都占有絕對優勢，主導著中國證券市場的發展。截止到2012年末，全國共有2494家境內上市公司。東部、中部、西部三個區域的境內上市公司分別是1621 家、512 家、361家。東部地區上市公司數量占到了65.0%，而當年東部地區的籌資額更是占到了66.9%。很明顯，我國資本市場呈現出地域上的不平衡性，社會資金通過資本市場從內地欠發達地區大量流向東部發達地區。
（三） 直接投資的不平衡
2012年，東部、中部、西部固定資產投資增速分別為18.9%、25.7%和24.9%，中部和西部增速均超過了東部。但如表1所示，我國的固定資產投資狀況依然呈現明顯的地域性不平衡。2012年東部地區完成固定資產投資15.5萬億元，占全國的41.2%，遠超中西部地區。2012年東部地區實際利用外資624.5億美元，占全國的55.9%，超過中西部地區之和。直接投資的不平衡發展導致了資金流動地區間的差距，進而拉大了地區間經濟發展的差距。
（四） 對中西部地區的傾斜政策引發的資金流動不平衡
1994年，我國實行了分稅制改革。目前，對稅源大而集中的中央稅貢獻最大的是東部地區，中央通過轉移支付將東部地區的資金轉移到中西部地區，通過稅收的再分配、發行國債等完成對落后地區的財政補貼。另外，我國存在政策性金融機構，通過政策性融資方式把資金投向中西部地區。我國近年來實行的西部大開發、中部崛起戰略，通過減免稅收、扶持優勢產業、基礎設施建設、貸款優惠等進一步引導資金流向中西部地區，拉動當地的經濟增長。
二、導致我國區域資金流動不平衡的因素
（一） 區域間經濟發展的不平衡
我國幅員遼闊，各區域經濟發展水平差異很大。地區發展的不平衡反映在資金流動上，主要表現為資金的來源用途。東部發達地區資金的來源要廣得多，信用擴張的范圍也較大。欠發達地區資金來源非常有限，信用擴張的余地很小。區域經濟發展的不平衡引發了地區間資金運行、資金流動的不平衡。
由于地區之間經濟水平的差異，資金使用效率也不同。東部發達地區充滿了商機和活力，大量的社會資金通過對周圍地區的輻射被吸納進來。而中西部地區的資金所有者為了逐利往往把資金投向發達地區，造成資金的流失。
（二） 區域內經濟發展的不平衡
東中西區域內部經濟發展也存在著較大差異，通過表1可以看出，東部地區無論在銀行業金融機構網點數量、銀行存貸款余額，還是在全社會固定資產投資方面都遠遠高于中西部地區，區域內的資金流動不平衡性也表現得相當明顯，甚至超過了區域間的不平衡性。而區域內部資金流動不平衡會帶動全國資金流動不平衡。若不能很好地解決這一問題，那么全國區域性資金流動不平衡問題就很難解決。
（三） 市場化程度的不平衡
東部地區最早改革開放，經濟結構調整升級較快，市場化程度高，包括銀行、證券公司在內的各種金融機構有著較高的拓寬融資渠道的能力。通過規模經營，這些金融機構的運行成本不斷下降，資金使用效率不斷提高，提升了東部地區整體的資本積聚實力。而中西部地區不論是經濟發展水平還是市場化程度都比較弱，沒有一個業已成熟的金融市場，融資效率處在較低水平。
三、我國區域資金流動不平衡性的實證分析
為了更準確衡量各區域間資金流動的不平衡性，以及區域間和區域內的不平衡性對總體的不平衡性有怎樣的影響，文本使用泰爾指數進行實證研究。
泰爾指數又稱泰爾熵標準，一般作為衡量個人和地區間收入差距的指標。目前在中國區域資金流動中，銀行存貸款仍占主要地位，因此本文以銀行存貸款余額為具體研究對象，設K為全國存貸款余額，R為全國人口數量。Ki為i地區存貸款余額，Ri 是i 地區人口數量。根據國務院對東中西區域的最新劃分標準， 東部地區的i=1,2，…，11；中部地區的i=1,2，…，8；西部地區的i=1,2，…，12。用D、Z、X分別表示東部、中部和西部。KD、KZ、KX分別表示東部、中部和西部的存貸款余額。RD、RZ、RX分別表示東部、中部和西部的人口數量。TD、TZ、TX 分別表示東部、中部和西部的泰爾指數。T表示整體不平衡性的泰爾指數。TJ表示東部、中部和西部區域間不平衡性的泰爾指數。T-TJ表示東部、中部和西部區域內不平衡性的泰爾指數。計算公式如下：
通過查詢國家統計局網站和《中國金融年鑒》（1999～2012），計算得出我國近15 年來東、中、西部三大區域資金流動的泰爾指數，如表2所示。
根據表2，利用Excel 分別做出我國東、中、西三大區域存貸款區內不平衡性以及分解的存貸款不平衡性，如圖1和圖2所示。
圖1顯示，東部地區的存貸款區內的不平衡性整體上大于中部和西部地區，而且東部地區的不平衡性還呈現一個“倒V型”的態勢，即先由小到大，再由大到小的一個過程。中西部地區的不平衡性整體上處于一個較低水平，在大部分年份里中部地區的不平衡性略小于西部地區，而且兩者均呈現出幅波動態勢，即增大和減小不斷更替的過程。由于東部地區的經濟總量、存貸款區內不平衡性均很大，因此東部地區對全國差異的影響也會很大。
圖2顯示，中國存貸款泰爾指數在整體上呈現“倒V型”，即先上升后下降，與圖1中東部地區泰爾指數的走勢比較接近。另外，三大區域內差異的泰爾指數始終大于三大區域間的泰爾指數，說明我國的存貸款不平衡性更主要地表現在各區域內部。
四、政策啟示和結論
區域資金流動的不平衡制約著我國經濟的全面協調發展，要實現經濟的全面協調發展必須首先重視區域資金流動的作用。
首先，金融政策的制定要體現區域化，充分考慮到區域間的平衡以及區域內的平衡。政府要充分發揮宏觀調控的職能，建立適應每個區域各自發展特點的相應的金融制度和金融市場體系，有力促進區域的經濟社會發展。即使是三大區域內部也存在著較大差異，因此更加具體、更加符合實際的區域化金融政策亟待出臺，以打破過去資金基本上呈單向流動的局面。
其次，進一步健全金融體系。深化商業銀行體制改革，切實提高其市場競爭力，根據經濟需要和區域平衡發展的雙重思路設置機構網點。尤其是東部地區，要改變過去區域內資金流動不平衡的現狀，同時促進中西部地區的資金流動的協調發展，通過一個完善的金融體系使得全國的資金流動朝著健康方向發展。
再次，要加強各區域間金融合作。東部地區在現有的基礎上繼續擴大輻射能力和輻射范圍，各區域要協調好金融發展過程中出現的矛盾和問題。通過金融和財政的雙重協調，進一步發揮中西部地區的金融發展乘數效應，減少地區間金融發展的差距，促進各區域協調發展。另外，要重視對區域內金融機構的整合，以合作促發展，增強中西部地區資本積聚實力。
最后，建立專為落后地區設計的專項基金和政策性金融機構。由于存在地區發展差異的客觀情況，很難完全依靠市場對融資進行調節，因為完全依靠市場的結果就是落后地區流失更多的資金，發展更困難。而實行差異化的金融政策，建立專項基金等為落后地區服務的金融機構，無疑有利于改變當前區域資金分布不平衡的局面。
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