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關鍵詞：礦山環境；治理模式；生物修復
中圖分類號： D922 文獻標識碼： A
我國礦山生態環境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質災害，給國家造成了嚴重的經濟損失并危及人民生命財產安全。做好礦山環境地質環境工作迫在眉睫。
一、我國礦山環境治理現狀
由于我國礦山數量眾多，生態環境問題嚴重。因此，礦山環境治理是一項巨大的系統工程，具有長期性、艱巨性、復雜性等特點。從總體上成績顯著，任務艱巨，問題突出，有喜有憂。
1、主要成就：
（1）加強制度建設。從國家層面修訂法律法規，制定了一系列方針政策和規章規劃，注重從源頭上治理和保護環境。
（2）加強全國范圍的工作部署，開展大規模全面系統的礦山地質環境調查與評估，摸清了我國礦山環境的基本情況。
（3）加大對礦山環境的綜合治理力度，政府和企業投巨資實施礦山環境治理示范工程，收到了顯著成效。
2、主要不足：
（1）基礎薄弱。我國基礎地質工作程度總體偏低，礦產勘查后備基地較少當前2／3的國有骨干礦山已進入中晚期，國內礦產資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強度的開發導致礦山環境惡化。
（2）制度缺失。我國礦山環境管理制度包括國家法律、法規、條例和行政規章規定。當前在制度建設方面，尚需改進和加強。
（3）管理缺位。在礦山開發與生態環境保護過程中，一些地方政府和礦山企業負責人由于大局觀念淡薄，受政績和利益驅動，片面強調發展速度，降低經濟建設的生態環保門檻。
二、我國礦山環境問題日益嚴峻及原因
2010年，國家環保總局、國土資源部、國家安全生產監督管理局三部門首次聯合了礦山生態環境保護專項執法檢查行動。結果發現我國礦山開采生態破壞和環境污染仍十分嚴重，大型礦山生態恢復困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態現象普遍，礦山生態環境保護監管薄弱，局部地區出現失控。我國礦山生態環境呈現出局部好轉，整體惡化的局面。
導致我國礦山環境問題嚴重的原因主要有以下幾方面：
1、管理薄弱，法律法規不完善。
長期以來，我國的礦山環境管理十分薄弱，礦山地質環境保護的法律法規分散，且操作性不強。在立法上，《環境保護法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對性的管理法規。在管理體制上，礦產資源開發分散在十多個部門管理，礦山地質環境管理又涉及多個執法部門，職能互相交叉，嚴重影響礦山地質環境的治理與保護工作。
2、礦山環境治理缺乏有效的機制。
我國部分礦山企業是在計劃體制下建立的，建國幾十年來，開采了大量的礦產資源，為國家經濟建設做出了很大的貢獻，利潤大部分交給了國家，國家沒有給企業留下礦山治理的資金，現在讓企業負擔多年形成的礦山環境破壞的責任，企業無法承擔。另外，目前我國許多礦山企業處于虧損或維持狀態，無大量財力投入。
3、治理技術欠缺、融資渠道不暢通。
礦山地質環境預測滯后，缺乏恢復手段。礦山地質環境保護特別是地質災害治理是一項專業性和技術性很強的工作，但目前缺少礦山環境保護工作所必需的技術投入和支持，礦山開采技術落后，礦山地質環境預測滯后，并缺乏生態環境恢復的手段。同時，礦區生態環境恢復是一個系統工程，需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業經濟效益不高、負擔重，使得礦山環境治理工作困難重重。
三、礦山環境治理的對策
1、研究探索礦山環境治理技術
只有探索和研究一條治理礦山環境治理的各種技術才能從根本上解決礦山環境問題。將法律法規和技術相結合, 這就為礦山環境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項事務的實施提供了可靠的證據, 以免出現不必要的糾紛和事故。 當然, 不同類型的礦山開采所采取的技術也不盡相同。例如開發放射性元素的礦山, 處理的技術應該以放射性元素的處理技術及方法相關; 露天開采的礦山則是對該區域的植被破壞嚴重, 產生的污染一般表現為灰塵污染, 而地下開采多半表現為地質塌陷等災害, 針對地表和地下開采所采取的技術路線肯定不同。
2、借鑒國外礦山環境治理的經驗
我國的礦山環境治理還未發展成熟,因此, 這就需要根據我國礦山環境的特殊情況, 對國外礦山環境治理的經驗加以借鑒。 如美國就對礦山環境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環境審查評價制度、 環境恢復保證金制度及礦山環境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結束的礦山進行修復。這些制度、 原則都是我國礦山環境治理過程中需要學習和引用的。
制定系統的、健全的礦山環境治理法規制度
政府相關部門應制定嚴格的礦業行業法律法規制度, 去約束我國礦山開采時所暴露出的污染生態環境的行為。目前, 關于環境的保護法規制定了很多, 但是關于礦山環境治理的法規卻很少, 筆者認為這是由于礦山環境的特殊性決定的?；蛘吣承┉h境法規雖對礦山環境的治理進行了規定, 但是針對性并不強。
四、現階段所用的治理模式
1、強工程模式
該模式強調的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應和次生地質災害效應較嚴重的礦區，針對礦山環境問題中穩定性問題突出的治理對象。
采用該模式的首要目的是恢復和提高治理對象的安全性，優先考慮的治理對象是非穩定地質體。治理對象屬于成災風險指數較高的一類，即成災危險性和致災可能性較大，且危害性嚴重，若不及時采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導致次生災害。
2、強生態模式
礦山生態環境包含了礦區范圍內的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環境中生存的包括人類在內的一切生物。礦山生態環境的破壞起因于礦產資源開發，其結果往往是水土破壞、礦產資源耗竭，后果殃及構成礦山生態環境的每個構成要素。
強生態模式提倡的理念是創造可持續發展的礦山生態環境。主要適用于景觀與生態破壞效應嚴重的礦區，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對象。這類礦山環境問題屬于累進性問題，是礦山環境經受長時間影響、被深層次改造的后果。此類問題對應的礦山環境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態環境予以修復。爭取修復后的礦山環境能逐步實現生態環境良性循環，恢復其自身的再生能力、自凈功能、物種演進等功能。
3、強生物模式
該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問題突出的礦區。當礦山環境問題重點反映在水土污染方面，污染程度嚴重到超出了環境自我恢復能力，需調用強生物工程模式進行治理。
多元復合模式
一般情況下，待治理的礦區往往環境問題成堆，呈現多種礦山環境問題復合、多種環境效應疊加的狀況。多元復合治理模式適用于此類治理對象。該模式強調的是治理技術的針對性和有效性。其適用于土地資源破壞效應、水環境效應和次生災害效應等環境效應并存的規劃治理區。
多元復合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據需求組成強化復型與弱化復合型，強化型多針對礦山環境效應嚴重、風險等級較高的情況；弱化型用于礦山環境效應相對稍輕、風險等級較低的情況。
結語：
基于以上所述, 我國的礦山環境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對礦山環境進行治理, 有利于我國建立一個環境友好型的國家；對礦山環境進行治理, 顯示了我國政府對環境保護的決心, 向世界證明我國政府是相當重視環境問題的；對礦山環境進行治理在追求經濟利益的同時, 人類所生存的環境依然良好。
參考文獻：
[1]．趙仕玲．國外礦山環境保護制度及對中國的借鑒[J]．中國礦業，2007，16(10)：35—38
關鍵詞：集體土地；礦山；生態環境；對策
中圖分類號：X751文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10002603
1引言
現階段我國進入全面建設小康社會、加速城鎮化、工業化時期，大量工業、民用、基礎設施建設，對建筑用石灰巖、頁巖等礦產資源的消耗與日俱增。該類礦山不同于國有大中型礦山，其存在以下特點：一是歷史遺留礦山，礦區多為計劃經濟時期遺留的礦山，分布零星，但影響范圍廣；二是開采無序，多為露天開采，生態環境破壞嚴重；三是土地為集體土地，權屬存爭議，區域性社會問題影響大[1，2]。
礦產資源的開發利用，雖為社會經濟發展起了巨大的推動作用，但同時也帶來了嚴重的生態環境問題、礦山經濟發展問題。因此，亟需尋求礦產資源合理開發、地質環境有效治理和土地綜合利用的可持續發展之路。本文以重慶市南岸區某建筑用石灰巖礦區的地質環境恢復整治工作為例，淺述個人對該類礦山地質環境恢復的觀點，以供同仁探討。
2礦山基本情況
2.1礦山地理位置
重慶長江南岸的南山風景區，北起銅鑼峽，南至金竹溝，總面積約2500hm2，平均海拔400m，從重慶市主城區隔江相望，峰巒疊嶂，沿江列峙，恰似一道護衛山城的綠色屏障，因此，南山被譽為重慶主城區的“綠色屏障、城市肺葉”，對重慶主城空氣凈化調節具有無可替代的作用。而本文所提的露天建筑用石灰巖礦山就位于重慶南山風景區腹地，重慶市南岸區城區南東135°方向，距離城區5km，礦區面積約1500畝，影響范圍達3800畝，遍布深坑陡巖，對“城市肺葉”的生態環境影響極大。
2.2礦山地質條件
礦區屬平行嶺谷丘陵地勢，溝谷及山脊展布與地層走向一致，皆呈北東～南西向，最高海拔標高+475m，最低標高+373m，相對高差約102m。地貌屬構造剝蝕、溶蝕作用形成的低山地貌，地表無自然水體，礦區內最低侵蝕面標高為+379m。自然坡的坡角為20°～30°，礦區經過多年的開采，形成了大量邊坡，坡高10～60m，坡角30°～80°。礦區地質構造屬南溫泉背斜近軸部東翼，為單斜巖層，地層產狀較平緩，向東西兩側逐漸變陡，地層呈北東～南西向展布，礦區范圍內，地層傾向118°，巖層傾角13°～15°，產狀變化較小，采石場內無斷裂。礦區地層屬三疊系下統嘉陵江組（T1j）三段、四段，以石灰、巖灰巖、角礫巖為主，巖質較硬，為較好建筑用石灰巖材料。
2.3礦區歷史背景
礦區涉及兩個村，常住人口1900多戶約5300多人，由于兩村各類集體土地合計約6700畝，人均可耕用土地不足0.15畝，人多地少、土地貧瘠，一直制約該地區的經濟發展。為解決生計問題，自20世紀70年代至2002年間，逐步靠租用集體土地形成了250多家小型采碎石場，當地村民主要靠采石為生。2002～2011年，通過整頓規范礦產資源開發秩序，逐步關閉了該地區所有采石場，但礦山仍存在諸多遺留問題。
3礦山地質環境問題
據調查，受40年的采礦影響，泉山、金竹兩村直接損毀黃葛樹1350株、松林336畝、柑橘園368畝、水田58.2畝、旱地241.8畝，草地439畝，林地350畝左右，開采影響區內，受損民房嚴重，其地質環境破壞主要表現為以下方面[3]。
3.1地形地貌景觀破壞
礦山采用露天開采方式，采礦場的原地貌完全被破壞，采空后形成巖石地貌，使原來地形地貌類型完全改變。采礦活動造成基巖、植被破壞，形成的高邊坡及開采臺階使土地的視覺連通性下降，在很大程度上破壞了當地周圍景觀的和諧性與自然性。采礦活動對地形地貌景觀產生嚴重的影響和破壞，形成深、大礦坑8個，每年雨季嚴重積水，水深可達30m、水面可達上百畝，極大地威脅周邊人民生產生活安全。
綜上所述，無論采取何種方式綜合修復該類礦山生態環境，轉變土地經營模式是該類礦山影響區域發展的唯一出路，但短時間內群眾對采石產業依賴程度過高，只是單純地關閉礦山、整治，很難滿足人民當前的生產、生活需要，從而誘發一系列社會問題，解決這些矛盾根本途徑就是轉變土地經營模式[5]，但土地經營模式轉變過程中應該遵循“綜合考慮、循序漸進”的原則，將當地民生問題放在首位，權衡各方權益，從根本上解決該區域發展問題。
參考文獻：
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[2]馬茁卉，范振林.礦山地質環境面臨的問題及防治對策[J].西部資源， 2010（4）.
[3]矯旭東，滕彥國.我國礦山環境保護與管理對策評述[J].國土資源科技管理，2007（1）.
【關鍵詞】全面預算 黃金礦山企業 作用分析
一、概述
隨著時代的發展和社會經濟的進步，特別是我國市場經濟體制的不斷完善和發展，黃金工業在發展過程中面臨著激烈的市場競爭，并且黃金進入不斷變化的市場之后，市場自由調控著黃金的金額，這樣我國的黃金人就需要對黃金產業的出路和發展方向仔細認真的考慮。針對黃金礦山企業在發展中不斷出現的問題，我們就需要對這些問題進行仔細的分析和研究，加強黃金企業的內部管理工作，特別是做好企業的全面預算管理工作，從而有效地促進黃金產業的發展。
企業的全面預算管理指的是企業在預測期內采用預測的方式來合理地規劃各項經營活動，將預算的規劃作為活動實施的標準，并且合理的調整和考核活動實施的過程和結果，從而促進企業經營目標的實現。黃金礦山企業在我國經濟劇烈發展的時期面臨著許多的機會，同時，也存在著很多的挑戰。
二、全面預算管理對黃金礦山企業的作用
隨著時代的發展，黃金礦山企業的發展速度也越來越快，但是大部分的黃金礦山企業采用的依然是粗放型的發展模式，這樣就會對企業的可持續發展產生很大程度的負面影響；要想解決這個問題，就可以在黃金礦山企業中推進全面預算管理，建立相關的體系，有效的調整企業內部的產業結構，從而在促進企業全面可持續發展的基礎上，有效的增強企業在市場競爭中的優勢。
隨著市場經濟體制的確立和完善，傳統落后的經營管理模式已經不能適應黃金礦山企業全面快速發展的需求；而采用全面預算管理則可以促使黃金礦山企業的各項管理更加的科學和合理，從而實現企業的各項經營目標，進而達到提高企業整體管理科學化程度的目的。
將企業的資源充分的利用起來，并且優化配置這些資源；在黃金礦山企業中推進全面預算管理，可以有效的轉變企業的經濟增長模式，淘汰過去那種粗放式的經營模式，采用新型的集約式經營模式，在企業內部管理時采用編制預算的方式，從而在實現全方位企業管理的基礎上，合理的優化和配置企業的各項資源。
在黃金礦山企業中推進全面預算管理還可以有效的達到企業內部控制的目的；這是因為全面預算管理可以有效的分解黃金礦山企業的整體經營目標，將較小的經營目標分配給相關的部門，這樣就可以利用對小目標實現過程的控制，達到控制企業內部的目的。
全面預算管理在提高黃金礦山企業經濟效益方面也有著很大的作用，全面預算管理可以對企業的各項資金和資源進行合理的配置，將其和各項業務緊密的結合起來，在正確的地方發揮出它的作用，從而實現黃金礦山企業經濟效益提高的目的。
三、黃金礦山企業在推進全面預算管理時需要注意的幾個方面
企業的相關管理部門需要特別的重視全面預算管理工作：任何一項工作的實施，都離不開領導的重視和支持；黃金礦山企業相關管理部門應該對過去落后的觀念進行創新和轉變，在企業中有效的推進全面預算管理，從而實現企業經濟效益和管理水平提高的目的。黃金礦山企業需要建立和完善全面預算管理體系，在建立體系的時候應該將行業的情況和結構的特點以及一些外部影響因素充分的納入考慮的范圍，成立相關的責任部門，比如委員會和辦公室等等。委員會主要是實施領導預算管理的相關工作，然后對制定出來的政策進行審批，并且要定期對相關的責任部門進行業績的考核工作；辦公室主要是具體的實施這些預算工作，比如各種規章制度的擬定、相關的編制審核、嚴格監督預算管理的實施情況以及準確記錄各項方案的實施情況等等；為了讓預算管理工作能夠有效的執行，就需要設置專門的預算管理責任部門，本部門的工作就是細化和分解企業的總體預算和總體預算目標，然后對全面預算管理工作的執行情況進行仔細的分析和嚴格的考核，并且根據工作的成果和經驗來合理地調整預算方案。
制定和完善預算考核和評價的標準和規范：我國的黃金礦山企業要想有效的開展全面預算管理工作，就需要建立和完善相應的預算管理考評機制，要嚴格依據現場的具體情況來對預算工作進行考評，同時仔細的對比預算，這樣得出的考核結果才是合理和有效的。企業的預算應該具有很強的公正透明性，并且需要注意的是，考評具有一定的時效性，所以要依據時間的推進而對考評進行必要的改變和創新。黃金礦山企業要想讓員工具有很強的工作積極性和工作責任心，可以建立和完善相關的激勵機制；可以對其進行物質獎勵或者精神獎勵；有獎勵必然會有懲罰，對于出現問題的部門員工應該給予必要的懲罰，依據問題的嚴重程度來確定懲罰的力度；最后，還需要對獎罰制度進行相關的考評，要保證員工的切身利益可以包含在企業的整體經營目標中，只有這樣，員工才能和企業共同的發展。
黃金礦山企業一定要按照相關的原則來編制預算工作，比如目標性、可靠性、全面性和可行性。黃金礦山企業首先應該對編制預算的具體內容進行熟練的了解和把握，然后才能進行相關的編制預算工作，要將營業收入、成本費用和現金三個方面作為編制預算的重點，在資本性支出等特殊項目方面，要按照量力而行的原則來進行編制；其次，要注意到黃金礦山企業只是礦山企業中的一個組成部分，它包括了很多的方面，比如開采、運輸和加工以及銷售等等，因此它的預算編制就具有一定高的特殊性，在編制預算的時候要分清重點，其中最為重要的就是財務預算，因為它可以有效的反映出黃金礦山企業在預測期間的財務狀況。
四、結語
隨著時代的發展和社會經濟的進步，黃金礦山企業要想在激烈的市場競爭中獲得發展和進步，就需要堅持全面預算管理；但是目前黃金礦山企業的全面預算管理還很不成熟，本文簡要分析了全面預算管理對黃金礦山企業的作用，然后研究了在全面預算管理中需要注意的幾個方面，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻
[1]王德英.黃金礦山企業全面預算管理問題探析[J].財經界，2012，2（20）：64-64.
關鍵詞：可持續發展；礦山管理；創新
隨著可持續發展口號的提出，構建可持續發展下的礦山管理模式， 是現代礦山改革與發展的一項重要內容。創新可持續發展管理模式是一項復雜的系統工程，不能孤立地進行。
一、建立創新模式下的新型礦山企業
1.數字化礦山
隨著科技的進步，信息技術已經滲透到各個領域。企業信息化、網絡化技術不斷成熟，傳統礦山企業也越來越向著數字化管理靠近，并成為一種手段。建設數字化礦山，實現數字化管理是礦山管理的新模式，是礦山管理走向現代化的必要之路。數字化礦山建設是一個典型的多學科、多領域、多技術交叉的新領域，它涵蓋了礦山企業生產經營的全過程。通過建設數字化礦山，實現礦山資源管理的數字化、技術裝備的智能化、過程控制的自動化、生產調度的可視化及生產管理的科學化，使礦山企業生產呈現安全、高效、低耗的局面。
2.建設低碳型礦山
總書記在2009年9月聯合國氣候變化峰會上指出：要大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。轉變發展方式，調整優化產業結構，發展低碳經濟，實現科學發展，應對氣候與環境變化已成為當前十分緊迫的戰略任務。建設低碳型礦山，是礦山企業發展的必由之路。所謂低碳型礦山是指將人文環境、生態環境、資源環境和技術經濟環境相互聯系起來，對采礦活動提升改造，構建低碳、環保的礦山工業系統，以最小的生態擾動獲取最大資源和經濟效益，并在采礦活動結束后通過最小的末端治理，使礦山工程與生態環境融為一體。建設低碳型礦山旨在形成以低耗能、低污染、低排放為基礎的經濟運行模式，核心是能源技術和減
排技術的創新，產業結構、生產結構的創新，生存發展觀念的根本性轉變。中鋼礦業在低碳型礦山建設上已經走出了堅實的一步。
3.發揮六個效益
礦業企業作為國家企業之一，既承擔著創造效益，不斷把企業做大做強的經濟責任，又承擔著實現企業持續、穩定、健康發展，培養四有人才和優良企業文化，構建社會主義和諧社會的社會責任，更承
擔著對國有資產保值增值，發展先進生產力，提高我國綜合國力，為鞏固黨的執政地位提供經濟基礎的政治責任。按照科學發展觀的要求和中鋼集團合作、友誼、雙贏、發展的理念，中鋼礦業的發展理念集中體現在發揮6個效益上，即：經濟效益、社會效益、環境效益、安全效益、資源效益、社區效益。通過發揮六個效益，最大限度地實現央企的社會責任。
二、當代礦山管理模式創新的實施手段
1.加強技術改造，降低生產成本
礦山企業在選擇新廠址時，要根據舊廠址出現的問題進行生產工藝的技術改造，使選廠很快達到了設計生產能力和工藝指標，發揮選廠的規模效益，降低了生產成本，提高了產品在低價位運行情況下的贏利能力。
2.強化能源節約建設低碳型礦山
中國政府在哥本哈根氣候峰會前宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。作為礦山企業，要積極發展循環經濟，做好節能減排工作，努力建設低碳型礦山。
（1）利用水源熱泵技術在礦山應用。水源熱泵技術是利用地球表面淺層水源中吸收的太陽能和地熱能而形成的低溫低位熱能資源，采用熱泵原理，通過少量的高位電能輸入，實現低位熱能向高位熱能轉移的一種技術。水源熱泵機組工作的大致原理是：夏季將建筑物中的熱量轉移到水源中，由于水源溫度低，所以可以高效地帶走熱量，而冬季，則從水源中提取熱量。中鋼富全礦業采用水源熱泵技術進行夏季供冷冬季供暖，與傳統的空氣源空調供冷和燃煤鍋爐供熱方式相比，不僅實現了節能減排，還為企業創造了可觀的經濟效益。
（2）利用太陽能技術在礦山應用。太陽能是一種沒有任何污染的綠色能源，推廣太陽能技術，對于改善地球的整體環境有著非常重要的意義。太陽能作為一種分布廣泛、取之不盡的綠色清潔能源，逐漸成為可持續發展過程中的首選目標。作為新型現代化礦山企業，使用太陽能，有效減少了SO2、CO2等氣體的排放，為節能減排做出了應有的貢獻，具有深遠的社會效益。
（3）空壓機尾熱的綜合利用?？諌簷C在工作過程中會產生大量的熱量，將這些熱量有效排出并綜合利用，也可以為實現礦山企業的節能減排做出貢獻。礦業可以為解決空壓機散熱問題，將空壓機排出的熱風用保溫管路引至室外，不必安裝通風機給空壓機房通風，從而實現空壓機零能耗強制散熱的目的。同時把排到室外的熱風匯聚輸送到副井井口，用于井口防凍保溫，替代建設熱風爐機站。這項措施不僅能實現空壓機零能耗散熱，還實現了空壓機尾熱有效利用，從而降低了能耗，改善了工作環境。
3.堅持社會化辦礦實現礦山管理新模式
（1）實行充填、提升、運輸、采礦等工序社會化經營模式。我國傳統的建礦模式是不論礦山資源狀況和地理環境是否相同，均采取產品單一、礦辦社會、自成一體的封閉式結構模式，這種模式給礦山企業帶來了沉重的負擔，已不適應社會主義市場經濟條件下的礦山企業。當代礦業系統要積極推行工序整體外包，輔助生產和生活后勤引入社會化協辦等多種管理經營模式。通過實行充填、提升、運輸、采礦等工序整體外包形式，引進社會力量、專業技術人才、先進的管理理念，以此減少企業人員和企業投入，提高企業的經濟效益。
（2）實行選廠建設、生產的整體外包形式。選礦作業涉及的工藝比較復雜，流程工序和設備也較多，為便于選廠的建設和正常生產，積極探討了選廠建設、生產的整體外包運作形式。在選廠建設方面，實行設計施工總承包的模式。
（3）實行零庫存管理，減少流動資金占有。傳統的礦山企業有材料庫、備件庫，材料、備件堆積如山，占用大量的流動資金。為解決這些問題，各個礦業各礦山企業正在積極推進零庫存管理。零庫存可以免去倉庫存貨的一系列問題，如倉庫建設、管理費用、存貨維護、保管、裝卸、搬運等費用，可以解決存貨占用流動資金及庫存物的老化、損失、變質等問題。
（4）實行協同經營，發揮集團核心競爭力。協同經營是強化我國各個礦業的整體意識，實現資源優化配置，形成最大合力，創造最大效益，提高核心競爭力的戰略舉措。礦業公司各生產礦山企業認真貫徹落實中鋼集團專業化經營和協同經營的發展戰略，積極推進集團公司核心商品和核心業務的統一營銷體系，加強與集團專業公司的溝通協調，通過協同經營，實現了協同雙方的共贏。
礦產資源是人類社會的寶貴財富，是人類社會發展的物質基礎。礦產資源既是綜合國力的重要組成部分，又是影響社會經濟發展的重要因素。誰占有資源，誰就控制經濟命脈面對未來，我國礦業要大力推進技術進步，不斷提高管理水平，認真履行社會責任，努力把中國礦業打造成國際知名的礦業公司。
[關鍵詞]礦山機械 安全技術 存在的問題 解決措施
中圖分類號：TM85 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0366-01
由于我國各個地區礦山經營模式存在很大差異，而礦山機械使用方式由經營模式決定，其使用方式也存在著巨大的差異。大概可以將其分為三類，第一，改革開放前后，我國的科技非常落后，相應的生產設備也比較落后，礦工缺乏安全意識，所以當時礦山機械安全技術存在眾多安全隱患，無法滿足安全生產的需求。第二，上世紀八十年代新建的礦井，當時的機械技術已經有了很大進步，所以礦山生產采用了大型的機械。當時的工人已經具備了一定的安全生產意識，配合著先進的機械設備，實現了礦山機械設備的機電一體化操作，因而其存在的安全隱患大大減少。第三，個人承包經營的礦山企業，為了使利潤最大化，降低生產成本，往往不會花費巨額資金購買大型生產設備。礦山機械生產設備大部分都是廉價淘來的淘汰品，其存在的安全隱患最多，也是礦山事故發生最集中的地方。
一、礦山機械安全技術存在的問題
1、全檢測技術不完善
隨著社會的不斷發展，礦山機械設備品種越來越多，性能、樣式也有了很大改變，原本的安全檢測技術已經無法滿足礦山機械設備發展需求?，F有礦山機械設備安全檢測標準覆蓋面比較窄，僅僅涉及到電鏟、大車、推土機、破碎機、球磨機等主要設備，無法滿足幾百種機械設備安全生產的要求。除此之外，一些機械設備管理人員為了盡可能提高生產量，獲得經濟利益，忽視了安全管理，為礦山事故的發生埋下隱患。
2、機械維護和保養不到位
礦山企業在生產過程中，為了獲得最大經濟效益，降低生產成本，減少工期，只重視礦山機械設備的使用，完全忽略對設備的保養和維護。有時直接讓設備連續幾天工作，加速了機械設備的損壞，導致安全事故的發生。同時，企業沒有安排專業的人員對機械設備進行檢查、維護，沒能及時發現需要更換的零件設備，這也是事故發生的主要原因之一。
3、工作人員素質低
礦山工作環境本身比較惡劣、艱苦，具有一定的危險性，因而很少有素質高的機械專業人員從事該工作。為了獲得足夠的技術人員，企業不得不將招聘要求降低，因此進硇磯嗨刂式系偷淖ㄒ導際躒嗽保與高素質人員混雜在一起。這些技術人員大多數缺乏專業素質，文化程度比較低，缺乏安全操作的意識，也沒有經過正規的礦山機械安全生產標準培訓。在實際的機械設備操作中，這些技術人員無法熟練操作設備，也沒有嚴格按照標準進行作業，操作失誤時有發生，違章操作也經常發生。根據實際的事故傷亡統計，百分之八十的安全事故都是由于工作人員的操作不當引起的。
4、機械安全設計方法不成熟
礦山機械設備一般都具有物理體積大、內部結構復雜的特點，通常沒有成熟、合理、科學的安全生產設計方案，所以無法對礦山設備進行有效地檢測和控制，更無法及時發現安全隱患。與發達國家相比，我國機械設備發展較晚，機械設備技術不夠先進，檢測技術比較落后，大部分的先進礦山機械設備都是依靠進口。
二、解決措施
1、加強對安全檢測技術的研究
由于礦山機械安全檢測技術存在很多缺陷，急需完善，所以要加強對安全檢測技術和故障診斷方法的研究。隨著現代化科技水平的不斷提高，礦山機械逐漸向智能化、大型化、微型化的方向發展，所需的科學技術要求不斷提高，涉及到許多學科的安全問題。對此，研究的重點應該放在機械安全設計的基礎問題上，應建立起完整的機械安全理論和原理，滿足我國礦山機械安全發展的需求，為礦山機械安全設計提供指導。根據當地礦山的生產經營模式，結合礦山機械的實際情況，制定出安全、合理、成本低、適用性強的礦山機械安全設計體系，將安全事故的發生率降到最低，從根本上提高礦山機械的安全性。
2、提高工作人員的素質
礦山機械安全生產需要專業技術強的工作人員，在掌握豐富的專業知識和經驗，熟悉機械設備操作流程的同時，也必須具有高水平的專業素養。為了招聘足夠的技術人員，企業放低了招聘標準，導致招聘到的專業人員素質層次不齊。因此，員工在上崗之前，必須進行專業的技能培訓和素質培訓，考核通過之后才能進行上崗。同時，應該提高員工對安全管理的重視程度，提高技術人員的安全意識，嚴懲故障責任人，鼓勵員工做好安全管理工作。
3、完善相關法規制度
我國的機械設備應用比較落后，所以相關的安全標準也相對落后。應該參考先進國家的安全標準，制定與國際接軌的安全標準。利用法律手段，將其融入安全標準制度當中，利用法律手段嚴格執行。國家安全監督機構在執法的過程中應該保證做到公平與公正，加強執法力度，切實做好安全監督工作。
4、運用現代化手段進行管理
隨著現代化技術的發展，形成了智能化、現代化的安全生產管理手段，所以要合理、高效地利用現代化管理手段，對礦山機械安全生產進行管理。第一，運用現代監控技術對設備進行實時監控，隨時掌握設備的運行狀態；第二，制定機械設備安全生產的實施計劃和整改措施計劃，為機械設備良好運行提供保障；第三，建立約束制度，對工作人員進行約束。
總之，為了給礦山機械安全生產提供有力保障，必須加強對礦山機械安全技術的研究工作，優化安全性能，減少安全事故的發生。同時，加強對技術人員的素質培訓，完善檢測技術和相關法規制度，將事故發生率降到最低，為提高礦山機械安全生產水平，保障我國經濟更好發展奠定堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：混合所有制 具體運用 管理創新
1.公司產權發展現狀
湖南漣邵建設工程（集團）有限責任公司（簡稱漣邵建工）創始于1953年，成立于 2001年，由湖南省國有大型企業湖南漣邵礦業集團有限責任公司（簡稱湖南漣邵）出資組建，主營礦山建井、采礦業務，為了適應市場機制，企業歷經幾次產權變更。
2006年5月，公司股份制改革，國退民進，國有獨資企業變更為國有參股公司；2012年公司戰略引進上市公司廣東宏大爆破股份有限公司（簡稱宏大爆破，股票代碼：002683）進行資本重組，漣邵建工成為宏大爆破控股子公司，并力推機制靈活的“混合所有制經營模式”，宏大爆破持股51%，公司高管和核心中堅層持股49%，股本相對集中，公司核心管理層與公司命運捆綁聯系在一起，成為利益共同體。
2013年，公司將混合所有制經營模式進一步延伸擴展和創新，使其運用于項目管理層面，設計一種虛擬產權多元化的項目內部模擬股份制經營模式。
2.混合所有制經濟在我公司進一步延伸擴展和創新運用
2.1問題的提出
我公司是建筑施工企業，主營礦山建井、采礦業務，項目是公司生存的基石，也是公司價值創造之源，項目運作的效果決定了公司整體經營狀況及發展前景，為此，采用何種項目經營模式，能有效激發項目部潛能，使項目部管理層收益與項目運作好壞緊密相聯，從而達到企業和員工雙贏？
混合所有制經濟在公司層面的運用，通過股權激勵機制，將公司核心管理團隊個人利益與公司整體利益緊密相聯，從而在公司體制頂層設計上，解決了公司層面，核心管理團隊與公司的責、權、利關系，但此體制未能觸及項目層面，我公司項目管理一般采取內部承包經營機制，承包人（即項目經理）象征性的繳納3-5萬元的風險抵押金，公司以其項目部指標完成狀況進行業績考核，項目管理層的責任與收益都相對控制在一定范圍，項目實際運作的好壞與項目管理者沒有很大的聯系，僅是薪酬發放的一種手段，為此，這種項目管理制度未能將個人利益與項目利益緊密相聯。
項目管理體制設計上存在問題，勢必影響項目運作的效果，為此，如何改變？項目缺乏活力的關鍵因素是什么？問題已擺在案頭，下一步就是該怎么做、怎么解決問題？
2.2總體解決方案及思路
混合所有制經濟關鍵詞。我公司通過梳理與領悟，緊緊抓住混合所有制經濟幾個關鍵詞，并運用于項目管理實踐中：基本經濟制度，標準的現代企業制度下的股份制，完善公司治理結構，轉換企業經營機制，員工持股，資本所有者和勞動者利益共同體。
方案總體思路。項目管理嘗試推行混合所有制經濟，設計一種虛擬產權多元化的項目內部模擬股份制經營模式，將項目設置一定額度的模擬股本，由公司和項目部經營團隊共同作為項目模擬投資者（股東），認購該項目股份，兩投資者形成以“出資”為紐帶的產權利益關系，組合而成相對獨立的工程項目部非法人經濟組織，股東按各自的投資額所占模擬總股本比例對項目超額利潤分配和對項目全過程承擔經營風險，股東以其投入的股本金和收益對該工程項目承擔有限責任。
制度創新點。項目內部模擬股份制經營模式是對混合所有制經濟，理論精髓進一步延伸擴展和創新的運用成果，設置項目股份，明確項目責、權、利，將公司和項目部經營團隊利益捆綁，形成利益共同體，從而激發項目部經營團隊積極性，確保項目運作效果。
項目內部模擬股份制經營模式關鍵詞：虛擬產權、設置股份、公司控股、員工持股、按股分配、個人有限責任、公司無限責任、激勵與約束并存。
2.3混合所有制經濟在項目管理層面的具體創新運用
項目內部模擬股份制經營模式的建立，關鍵要解決五個問題：公司與模擬股份制項目部關系界定、模擬股份的設置、股東的構成范圍、持股比例分配、股利分配與兌現。
公司法人與內部模擬股份制項目部的關系。因項目內部模擬股份制并不完全是獨立法人的股份制，僅僅是公司借鑒股份制理論，將其運用于公司項目內部管理的一種模擬經營模式，且對項目經營團隊采取保護措施，個人承擔有限責任，公司承擔無限責任，故為便于操作，就必須界定清公司與項目部的關系。在項目內部模擬股份制經營模式下，公司行使出資人監管、表決、收益等股東權益。
項目模擬股份的設置。為此，公司根據《公司法》相關規定，參照公司設立需投入注冊資本的原則，根據公司目前年生產能力實際投資額估算，同時考慮個人股東經濟承受力，將模擬項目總股本額統一設置為四個區間，各項目中標后，再根據各自合同產值規模套用區間股本標準，以此作為各項目設置模擬總股本的依據。
項目股東構成范圍。為保證項目內部模擬股份制真正起到激勵功能，防止投機行為，故對項目股東進行了嚴格限制，規定項目股份只設兩股，為公司法人股和項目經營團隊自然人個人股，項目經營團隊個人股只限于本項目部員工參股，強制性規定不準公司外部其他合作者參加入股，也不準公司機關和其他項目部所有人員參股。
項目股本比例設置。為確保公司對項目控制絕對話語權，故在項目股本比例設置上進行了持股比例分配限制，具體根據項目實際情況，由公司與項目經營團隊牽頭人即項目經理直接協商談判而定，但原則上項目經營團隊個人股所持比例不得高于項目總股本的40%，其中項目經理本人所持股份比例占項目經營團隊個人總股本的40%-50%，其他項目班子成員占項目經營團隊個人股本的35%-45%，項目技術管理骨干中優選不超過5人占項目經營團隊個人股本的15%。
項目內部股利分配及兌現。股利分配牽系著每位股東的切身利益，是股東投資入股的根本出發點，分配是否合理、公正，是股東關注的焦點，但一定要體現責、權、利對等的原則，模擬股份制項目部必須完成公司下達的目標利潤，同時需收回相應工程款，才可分配兌現項目股利。
項目特殊事項的處理因項目股利分配是以一個獨立施工合同完結為前提，公司針對項目實際情況，對特殊事項作了如下規定：
第一，新入個人股東所繳股本金繳公司；在本項目增加持股比例或金額的個人股東需增繳股本金，增繳款亦繳交公司；從原項目的個人股東調任另一項目的個人股東其持股比例或數量增加的，應增繳款并繳交公司。
第二，對于參加項目模擬股份制的個人股東，不論其經歷過幾個尚未清算的項目的任職，其繳交股本金總額應等于其任職項目部的最大股本額。
第三，項目經理的紅利所得及虧損承擔，與其在項目的任職時間相對應；其他個人股東的紅利所得及虧損承擔，與其任職時間相對應。
第四，項目完工后，原則上應在兩個月之內完成設備的拆除，三個月內完成項目的結算工作，項目經營團隊的考核工資計算時間，按《項目經理經營目標責任書》上約定的時間計算，沒有約定的按照公司相關規定執行。
第五，項目經營期間，發生特殊事項，股東需變更，則優先采用內部股份轉讓，經對方股東認可，若未能成交，則以項目清算為原則。
第六，若項目經營期間，股東自身原因需中途退出，且其未能內部股份轉讓者，則進行項目清算，若發生項目經營虧損，則按其所持股比例承擔虧損，若清算中途贏利，則只無息退回其投入的股本金。
2.4股份制公司治理理論在項目層面實踐運用的再思考
混合所有制經濟是現代企業管理制度下的股份制，而公司治理是衡量股份制運作是否規范的一個關鍵點。我公司根據項目管理實際需要，并結合股份制特點，提出了以下項目治理思路：
第一，項目治理結構簡化，公司作為項目控股股東，擁有股東會和董事會類似權力機構的批準、決定重大事項議案權，以及監事會的監管職責；模擬股份制項目部擁有重大事項提議權，以及項目日常經營權。項目經理作為個人股東牽頭人，其受其他個人股東委托，全權行使個人股權力，并主張權益。
第二，在方案源頭設計上，就對購股范圍、購股金額均有嚴格限制，確保制度激勵功能，以及保證公司對項目部絕對控股權。
第三，方案明確規定公司與模擬股份制項目部兩者關系，經濟上以“出資”為紐帶，按股獲益，公司主要行使出資人監管、重大事項決策、收益等股東權益；行政管理上是“上下級”隸屬關系。
第四，以契約形式規范了項目運營模式，明確了項目部的權責，以及激勵目標和內容，以此作為模擬股份制項目部激勵分紅的依據。
第五，項目經理身份特殊，其具有三重身份：代表公司、項目管理者、股東，某種意義上講其身份利益角色混晰，是多方利益代表者，若各方利益沖突時，更多依賴于其個人道德與心靈契約。針對此特點，我公司制訂了項目經理權責清單一覽表，明確規定項目經理該做什么，不該做什么，從制度上保證項目經理依規履職，定好位，做好事。
我公司推行的項目內部模擬股份制經營模式，在制度設計上，仍保留了濃厚的行政管理色彩，強化了公司絕對話權語，這樣，就造成了一股獨大，相應弱化了個人股表達意愿，這與股份制運作初衷有一定偏差；另外，項目經理身份混晰，利益角色不明；以及從保護弱者角度考慮，制度設計為自然人個人股承擔出資額有限責任，而公司法人股承擔項目無限責任，在法定上，風險與收益并不對等；這也是有待探討與思考的問題。
關鍵詞：監獄企業；經營管理；思考
中圖分類號：F76 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0075-02
一、監獄企業概況
云南省昆明監獄企業名稱為“云南金馬機電制造廠”，原名“昆明拖拉機廠”、“云南金馬農用車制造總廠（云南金馬礦山機械廠）”，位于昆明市東郊金馬寺，始建于1952年。
云南省昆明監獄為重刑犯監獄，目前主要收押15年以上刑期和無期徒刑罪犯，絕大部分罪犯參加勞動，勞動崗位較為穩定。
昆明監獄企業是傳統的機械制造企業，曾經是云南省機械行業骨干企業。經過十余年堅持不懈的努力，監獄企業結合外部大環境變化要求和市場需求不斷加大產業產品結構調整，從資金密集型、高投入、高產出的農用車領域退出，逐步形成了目前以鋼結構、礦車及機加工、太陽能真空管為主，勞務生產為輔的產業產品結構。監獄企業擁有注冊商標5個，其中“金礦”商標連續三次評為云南省著名商標，連續兩次評為昆明市知名商標，目前生產經營情況良好。
二、不同經濟管理體制下監獄企業經營模式變化情況
（一）計劃經濟體制下監獄企業經營模式（1950―1983年）
1.產業結構
在此時期，監獄企業以改裝汽車起步，逐步形成以礦車、小型柴油機、昆40型拖拉機為主導產品的產業產品結構。
2.經營模式
實行計劃經濟管理體制，產品由各地農機公司統購統銷，新產品開發和生產任務由政府計劃安排。供銷科承擔物資采購和產品銷售的職能。生產科根據供銷科的銷售計劃編制生產計劃，組織生產。技術科負責產品開發和工藝編制。監獄企業設有9個生產車間，完工產品由供銷科負責銷售。
3.經營狀況
在計劃經濟體制下的賣方市場，監獄企業充分發揮場地、廠房、人員的優勢，根據國家宏觀調控生產出來的產品非常受歡迎，企業經濟迅速發展，并為監獄工作解決了大量的實際問題，成為全省機械工業骨干支柱企業。在此期間監獄企業僅只是實現微利潤。
4.存在問題
計劃經濟體制下我國監獄管理體制是監獄與監獄企業合一的管理體制。計劃經濟體制下造成的政企不分、監企不分、條塊分割，大量生產資源被浪費，監獄企業缺乏自，缺乏提高生產效率和職工積極性的激勵機制，同時，監獄企業“自己動手，自給自足”，缺乏資金投入和技術注入，管理及科技人才嚴重匱乏，監獄經濟在很大程度上喪失活力，同時，“監企合一”的具有中國特色的管理體制和機制，導致監獄刑罰執行功能弱化。
（二）改革開放過程中監獄企業經營模式（1984―2003年）
1.產業結構
20世紀80年代初，監獄企業面對市場變化，開發生產農用車，監獄企業形成以主產“金馬牌”農用車、拖拉機、汽車后橋、內燃機齒輪、礦山設備等產品為主的產業結構。
2.經營模式
為適應改革開放的發展，特別是各地農機公司不再統購統銷產品，監獄企業加強銷售工作，將原來的供銷科分離為經營科和供應科，經營科負責“金馬牌”農用車、拖拉機等產品銷售，供應科負責物資采購。
生產車間實行分廠制運行，把生產車間推向市場，按照“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展”的原則，設立5個非法人分支機構，辦理工商注冊登記。
各生產單位在完成總廠生產計劃外，大力發揮設備優勢、勞動力優勢，積極尋找適合部門生產的產品。
3.經營狀況
1984年至1995年，監獄企業主產的“金馬牌”農用車、汽車后橋、內燃機齒輪等產品深受廣大用戶好評，企業一度輝煌。自1996年起至2006年，連續10年，受國家宏觀政策及產業、金融政策的影響，加之內部管理機制的缺乏，造成監獄企業經濟連續10年虧損，負債累累。
4.存在問題
1984年至1995年，監獄企業產品供不應求，知名度較高，為監獄依法履行對罪犯執行勞動改造和刑罰職能做出很大的貢獻，也為國家和地方經濟建設做出積極的貢獻。但隨著改革開放的不斷深入，逐步引入的市場經濟不斷打破計劃經濟的固有模式。從賣方市場向買方市場的轉變，使監獄企業在僵化單一的體制機制下逐步難以適應。雖然監獄為適應市場經濟需求，推行分廠制運行，但1995年以來，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善、產業競爭加劇、技術改造投入嚴重不足、產品結構單一老化、生產手段陳舊落后以及監獄企業固有體制機制的束縛等不利因素的影響和挑戰，1996年到2006年十年間，監獄企業連續虧損、資不抵債。這一時期是監獄企業發展最為困難的一段時期，不但監獄企業舉步維艱，監獄企業經濟的嚴重虧損在一定程度上也制約了監管改造工作的發展。
（三）監獄體制改革過程中監獄企業經營模式（2003年至今）
1.產業結構
監獄企業總結經驗教訓，結合監獄實際，大力調整產業產品結構，形成以鋼結構、礦車及機加工、太陽能真空管為主，勞務生產為輔的產業結構。
2.經營模式
面對激烈的市場競爭，監獄企業主動退出資金密集型、高投入、高產出的農用車領域，科室不再設立經營科、供銷科。
生產單位實行資產委托經營，生產單位作為二級核算部門，模擬二級法人單位運行，實行工作目標責任制考核。設立8個生產分廠，不再辦理工商注冊登記。
監獄企業將資產委托生產單位經營，生產單位具有經營權、采購權、分配權、用工權。監獄企業不再銷售產品，由生產單位直接面向市場，開拓業務，自己接訂單，自己采購原材料，自己組織生產，監獄企業對分廠簽訂合同進行審核或備案，加強生產分廠經營過程和經營結果的考核管理。
3.經營狀況
云南省昆明監獄在2008年云南監獄體制改革全面推開之前，在資不抵債的情況下，2006年經國務院同意監獄企業（云南金馬農用車制造總廠）列入國家政策性破產正式計劃，2007年9月昆明市中級人民法院正式宣告破產。老企業破產后，監獄甩掉了沉重的經濟包袱，為監企分離改革奠定了堅實的基礎。2007年開始，借著監獄體制改革的東風，監獄企業輕裝上陣，實行資產委托經營，下大力氣堅持不懈調整產業產品結構，監獄企業經濟健康發展。6年來，監獄企業經濟創造經營性凈利潤4 000余萬元，上交勞動補償費5 000余萬元，繳納流轉稅1 000余萬元。
4.存在問題
自2003年開始，全國開展監獄體制改革工作，按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的改革目標，實行監獄和企業分開、人員分開、資產分開，建立新型監獄管理體制。
但是監獄企業要直接進入市場，參加競爭，由于監獄企業的特殊性，從市場競爭的角度來看，無疑監獄企業在各行業的競爭中并不具備特別有效的優勢，有時甚至是劣勢。特別是在經濟貿易日益全球化的今天，既然要參與市場，就不可避免地要遵守市場一般的游戲規則。由于監獄企業體制和機制的原因，面對這種不斷加劇的競爭，監獄企業競爭能力、應變能力在減弱，不能更好地為監獄教育改造工作服務。
三、目前困擾監獄企業經營的問題和困難
（一）監獄企業的定位問題
監獄企業毋庸置疑是為服刑人員提供勞動改造的場所，這是監獄企業相對社會上其他企業的特殊性。但是監獄企業的定位問題直到監獄體制改革至今，仍涉及監獄企業的定位和在監獄企業工作的警察的歸屬問題未解決。只有很好地解決了這一問題，才能使監獄企業與社會企業在同一市場經濟的平臺上去公平競爭。
（二）監獄企業的體制和機制問題
體制改革后，監獄企業更多地參與到市場中去運作和發展，就不可排除地要面對監獄企業的產權的轉變和體制的發展問題。而監獄企業的實際結構以及監獄企業的特殊性，如何使監獄企業在不能片面追求利潤和效益的同時，又要將監獄企業的利潤和效益保持在一個合理的范圍內，以確保服刑人員教育改造的實際效果，也是一個亟待解決的問題。
（三）監獄企業的運作問題
在監獄企業行進到市場經濟的大潮中去之后，監獄企業的運作和發展必然需要依照市場的規律辦事。但是鑒于監獄企業的特殊性，以及面向對象的特殊性，監獄企業的財務、經營、發展等情況，必須有不同的處理機制。這點也亟待得到進一步明確。
（四）監獄刑罰職能加強的影響
監獄以教育改造罪犯為中心工作，監獄職能的強化對監獄企業的生產經營會帶來影響，監獄監管改造各項制度的檢查落實對監獄企業組織生產也會帶來變化。
四、對新型監獄體制下監獄企業經營模式的幾點思考
第一，司法部和上級相關部門應就上述提及的前三個問題出臺相應規定、辦法和措施，解決、定位好監獄企業運作和發展的大方向問題。
