時間：2023-09-20 16:02:05
序論：在您撰寫關于新農村建設時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1、前言： 1.1 調查背景： 隴腳鄉月亮河村、補雨村分別是省、市級新農村建設試點村。月亮河村有9個自然村寨、10個村民組、488戶、1892人，隴腳大寨是該村的村民組之一，布依族占全村總人口的90%以上，緊靠布依文化生態園，屬鄉一類扶貧重點村之一。全村農用地面積5521.6畝，其中:水田3862畝，旱地1659.6畝。村內無任何工業企業，農業仍為傳統農業，空氣、水體和土壤均未受污染，有發展生態農業的最佳優勢。村民經濟收入主要來源于種植業，部分來源于外出務工收入、養豬、河內養鴨和林下養雞。補雨村有9個自然村寨10個村民組、482戶、1917人，石頭寨是該村的自然村寨之一，布依族占全村總人口70%以上，緊靠布依文化生態園。作為全省新農村建設試點村之一的月亮河村，通過各級的大量投入，硬件設施有很大的變化，但離新農村建設“二十字”方針要求還有很大距離，和其它新農村建設示范點比還有很大差距。 1.2 調查目的： 建設社會主義新農村總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。月亮河村和補雨村是省、市級新農村建設試點村，這幾年來初步取得成效，但仍然存在很多問題與不足，離新農村建設“二十字”方針要求還有很大距離，和其它新農村建設示范點比還有很大差距。基于這些問題我們做一個調查，主要取得隴腳鄉新農村建設取得成效的相關數據，并分析它存在哪些不足與其原因，需要做哪方面的改善。通過對隴腳鄉政府的相關部門進行調查和查閱資料，并取得月亮河村和補雨村新農村建設所取得成效的相關數據。通過走訪當地農戶，切實獲得當地農民收入及生活狀況等一手資料。 1.3 調查方法： 1.3.1 調查地點：貴州省六枝特區隴腳鄉 1.3.2 調查時間：XX年7月29日——7月31日 1.3.3 調查對象：月亮河村和補雨村農民 1.3.4 調查樣本：隨機抽樣50戶，月亮河村抽取25戶，補雨村25戶。 1.3.5調查方法： ①獲得隴腳鄉新農村建設的統計資料。 ②走訪當地農民，填寫調查問卷。 ③拍攝照片 2、新農村建設開展情況： 2.1月亮河村黨支部、村委會圍繞新農村建設的“二十字”方針，按照 “依法治鄉、科教興鄉、旅游富鄉、生態立鄉、文化強鄉”的發展思路，充分利用月亮河村的豐富資源，開展了一系列工作： 2.1.1圍繞生產發展、生活寬裕，大力發展林下養雞、種草養鵝等項目 ① 積極調整產業結構，促進農民增產增收。XX年底到XX年5月，通過“訂單農業”的方式，成功實施了70畝的優質馬鈴薯種植。之后又實施100畝的蔬菜種植，先后種植了黃瓜、西紅柿、無筋豆、棒豆、蘿卜等，產生了較好的經濟效益。通過這些項目的實施，積極帶動了月亮河村生產的發展，使人民群眾的生產生活條件得到改善。使群眾感受依靠土地，合理利用土地,積極調整農業產業結構的氛圍。 ② 穩定畜牧養殖業支柱，推進后續產業發展步伐。月亮河村在發展畜牧養殖業上，采取了以穩步推進生豬，積極發展禽類，繼續把畜牧業發展作為農業結構調整的突破口和后續經濟支柱來抓。成功實施了林下養雞、種草養鵝、養鴨等項目。目前，7萬元的養鴨項目已實施結束，飼養農戶達20余戶，現飼養的鴨子已全部出欄，產生了一定的效益在加大畜牧養殖業發展的同時，充分利用附產物，發展沼氣和作為其他種植業的肥料，發展如經果林、糧食等后續產業。 2.1.2圍繞村容整潔，抓好村容村貌治理 ①完成由特區建設局具體實施的隴腳大寨房屋脊梁改造17戶，投資約18萬元；完成、隴腳大寨、滕家寨等3個自然村寨的道路硬化約17000平方米，投資近18萬元；建成8個蹲位的公廁1個，改造農戶廁所50個100個蹲位；修建沼氣池34個，補助資金近30萬元；在隴腳大寨修建垃圾池2個；修建進組公路3.5公里；茅草房改造20戶；種植優質梨240畝，12萬元；種植麻竹280畝，6.92萬元；清理隴腳大寨水井2口，完善了隴腳小寨、巖腳寨的水井和修建了水池，解決了800余人的飲水難問題。 2.1.3圍繞鄉風文明，努力改善基礎設施建設 爭取六枝工礦集團30萬元用于修建月亮河村精神文明活動中心。改建學校1所，投資近49萬元；制作《村民行為規范》、《文明衛生公約》等進行張貼宣傳。從正月初一到正月三十，月亮河村和“涼都·月亮河夜郎布依文化生態園”園區內開展了一系列的文娛活動，如、布依族的“油團”節、背媳婦跑長廊、丟花包、丟銹球、大力士抱沙包比賽、辨手腕、籃球賽、傳統歌舞表演賽等，不斷地豐富群眾的精神和文化生活。 2.1.4圍繞管理民主，抓好村級村務公開工作 ①一是加強村“兩委”班子建設，增強凝聚力、向心力。對村支兩委班子成員進行了充實調整，配備了一名村黨支部副書記，專門協助支部書記抓支部工作。有力地加強了村級班子建設，在經濟建設和新農村建設中發揮了積極的核心作用。 ②二是積極實施村務公開工作，及時調整了村務公開領導小組、村務公開監督小組，按照“群眾關心什么、要求什么、就公開什么”的原則，按期進行村務公開，做到“給群眾一個明白”、“還干部一個清白”，確保群眾滿意。 3、調查問卷分析 3.1統計信息： ①共發放問卷50份，有效問卷47份。 ②每戶平均人口約6人，每戶人均耕地面積約0.76畝，家庭年總收入10779.79元。 ③隴腳鄉家庭年總收入分布圖（單位：元）。 圖一 圖二 家庭年總收入 戶數 戶數比重/% 5000以下 9 19 5000～8000 17 37 8000～11000 8 17 11000～14000 2 4 14000～17000 3 6 17000～25000 2 4 25000～30000 2 4 30000以上 4 9 合計 47 100 圖示分析： 由這個直方圖我們可以看出隴腳鄉家庭總收入的分布狀況：19%的農戶家庭年總收入低于5000元；5000～8000元的農戶較多，占37%；這說明隴腳鄉的農民收入水平總體不高，年收入8000元以下的占了56%。而也有9%的農戶家庭年收入在30000以上。經調查，這部分家庭的收入較高是因為有包括2個以上的家庭成員外出務工。 ④家庭最高學歷分布餅圖： 圖三： 圖示分析：由這個餅圖我們可以看出，隴腳鄉91%的家庭都有子女普及了九年義務教育。其中，初中學歷的比較多，占38%，值得注意的是，大學學歷的占了23%。說明隴腳鄉的農民十分重視子女的教育，特別是高等教育。經調查，87%的農民支持子女上大學，但大多數人也表示經濟能力無力供子女上大學。 ⑤隴腳鄉的農民主要從事糧食作物種植，從事經濟作物種植和養殖的農戶比較少。很多農民認為外出務工最賺錢，因此外出務工的農民也逐漸增多，每戶約有2人。約有43%的家庭缺少勞動力，因為農業生產主要是靠人力以及外出務工的家庭成員增多。 ⑥約61%的家庭的主要開支是日常的消費品，有52%的家庭主要開支是子女的學費。這表明目前隴腳鄉的農民的經濟收入比較低，生活水平還不高，子女上高中和大學的學費成為農民最主要的負擔。 3.2 農民對新農村建設的認識 ①通過問卷調查，我們了解到大多數農民對新農村建設的態度非常積極，認為這是黨和政府造福農民的好政策。但不能忽視的是，絕大多數農民對新農村建設的具體政策不是很了解。雖然如此，他們都表達了對政府實施的相關新農村建設的政策，都會十分支持。 ②約有48%的農民認為村里開始新農村建設后家里的收入有明顯增多。并且，對村里興建的供水、供電、道路等基礎設施農民總體比較滿意。免去農民的稅費負擔和新農村合作醫療保險對農民的實惠很大，還有一些政策補貼，也造福了農民。 ③總體來說，農民對本村的新農村建設取得的成效還是比較滿意的。農民朋友們也對新農村建設提出了一些建議： ⑴希望政府能夠增加對農民的技術培訓。 ⑵希望政府能增加對農民增收的引導和扶持力度。 ⑶提高種植糧食和購買農藥化肥等農資的補貼。。 ⑷農村信用合作社能給農民提供長期，大額的貸款。 4、新農村建設存在的問題： ①對農民的宣傳不夠，使農民對新農村建設認識不足，參與的主動性不夠，延緩的新農村建設的速度。 ②由于當地村民的經濟條件差，加之上級建設資金有限，新農村建設規模不大，未達到預期的效果，距新農村建設的要求很遠。 ③由于隴腳鄉以農業為主，但農業環境不算很好，加之沒有鄉鎮企業，很難吸引投資。因此，缺乏建設資金。 ④外出務工的農民逐漸增多，存在勞動力不足，建設新農村的生力軍減少。 附錄： 隴腳鄉新農村建設調查問卷 尊敬的農民朋友：您好！我們是西南大學智力支鄉小分隊，正在做一個關于新農村建設的農業調查。希望您能在百忙之中抽出一點時間幫助我們完成這份調查問卷。我們全體成員衷心地感謝您的支持！
一、農戶基本情況：
1、住址 。
2、家庭人口 人 ； 勞動力 人。 3、家庭年收入 元；人均收入 元。 4、家里的耕地面積 公頃；人均耕地面積 畝。 5、家庭成員中的最高學歷（ ） a、大學 b、高中 c、初中 d、小學 e、不識字 6、家庭主要經營的農業有哪些？（按比重大小順序排列，比重占最大的在括號內填1，其次填2，依次類推。） a、糧食作物種植（ ） b、蔬菜種植（ ） c、果林種植（ ） d、家禽養殖（ ） d、水產養殖（ ） 7、家庭收入主要來源：（1）種植糧食作物 元；（2）種植蔬菜果林等經濟作物 元；（3）養殖 元；（4）財政補貼 元；（5）其他 元； 8、家庭成員外出務工有 人，他們是（ ）〈可多選〉 a、配偶 b、兒子 c、女兒 9、您家里的勞動力（ ）a、缺少勞動力 b、有剩余勞動力 c、不少也不多 10、你家里的主要開支是（ ）〈可多選〉a、日常消費品 b、農業投入 c、修建新房或購買家具 d、子女的學費
11、您對子女上學的態度（ ） a、非常支持，能考上大學最好 b、比較支持，能上到高中就行 c、支持，上到初中就行了 d、不支持，上學無用，不如外出打工或留在家里務農
__鎮根據市委、市政府《關于加強新農村建設工作的決定》（贛市發［20__］17號）和縣委、縣政府《關于切實抓好新農村建設的實施方案》（定發［20__］5號）的文件要求，以“三民”活動為契機，以中心村建設、通村公路建設、新民居建設、“三清三改”工作為四大抓手，扎實工作，使農村面貌發生了很大的改變，農村的生產生活條件和村容村貌得到了很大改善，務實的新農村建設工作為我鎮經濟的持續健康快速發展奠定了堅實的基礎。現將工作情況小結如下：
一、高度重視，常抓不懈，確保了新農村建設工作順利推進
__鎮通過四項有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了新農村建設領導小組。以黨委書記為組長，黨群副書記、組織委員為副組長，辦公室主任、財政所長、土管所長、林管站長、司法所長，水利站長、供電所長、信用社主任為成員的領導小組全面負責組織指導和協調工作；二是營造出了工作開展的良好氛圍。工作開展以來，我鎮共樹新農村建設大型宣傳牌4塊，書寫永久性標語42條，向全鎮5300戶農戶都發放了宣傳單，召開鎮村動員大會、促進會、小結會、現場會5次；三是明確了新農村建設工作議事機制。黨委會、黨政聯席會每月專題研討工作1次，鎮村干部每兩個月專題小結匯報工作1次，領導小組每季度督查通報工作1次；四是確立了新農村建設工作責任追究制。掛村鎮領導為第一責任人，掛村鎮干部為主要責任人，村支部書記為具體責任人。
二、因地制宜，側重長遠，新農村規劃實現高起點、高標準
天九鎮因地制宜地編制好了圩鎮這個小城鎮和天花、興隆、油田3個中心村的長遠規劃和近期規劃，并對其余15個村編制了近期規劃。
我鎮編制規劃的步驟分作三步走：首先組織鎮村兩級干部對村組各項情況進行調查摸底，梳理匯總；然后邀請縣土管局、規劃局的專家到實地勘察；最后在規劃局的幫助下，重點結合人口、土地、產業等方面的情況編制出長遠規劃和近期規劃。
我鎮編制規劃的思想有三條：一是對42個人口少于30人的村小組進行合并；二是對16個居住人口絕大部分已經搬出的村組進行改造，拆除老宅基地后重新規劃；三是慎重選擇了3個中心村：即與分別與廣東龍川縣、廣東和平縣相臨，人口集中又有主導產業的興隆村和油田村以及有4300多人口又不與小城鎮建設相沖突的天花村。
三、審時度勢，搶抓機遇，通村公路建設取得明顯成效
“三清三改”的難點在三改，改路更是三改中的難點。市、縣兩級出臺通村公路建設的優惠政策后，鎮黨委、鎮政府認識到一個千載難逢的發展好機遇，決定搶抓機遇，舉全鎮之力打好通村公路建設攻堅戰，并果斷地把20__年定為了“通村公路建設年”。
今年，我鎮要完成的通村公路建設任務和情況是：⑴實現九曲到坪布崗3公里的路面硬化，目前已全面完成。⑵實現天花至下車15公里的路面硬化，目前已硬化13公里。⑶實現石盆至園山2.5公里的路面硬化，路基已拓寬和鋪通，正在備料硬化中。⑷實現東山至紅陽7公里的路面硬化，目前已硬化了4.5公里。⑸實現風雨亭至桃西6公里的路面硬化，現在已全程硬化。今年共計要完成通村公路33.5公里，總投資達435.5萬元，12月底，我鎮將可排除重重困難（鎮村兩級解決缺口資金134萬元）全面完成任務，屆時將有15個村都能通上水泥路，通村水泥路比例可達83.3。
四、循序漸進，加大投入，新民居建設得于全面推進
東山村新民居是我鎮新民居建設的示范點。東山村新民居建設點位于人口相對集中的安定線旁邊，建設按照統一規劃、分期建設、統一時間進度分別施工的方式進行。東山村新民居規劃建房50套，每套建筑面積215.48m2，含配套設施在內共占地40畝。去年6月份開始施工的第一期建設共有11戶建房戶，已完成主體工程建設和外觀裝修，基礎設施的完善正在建設中。新民居內包括道路硬化和美化亮化等基礎設施建設費用由政府和建房戶各按50的比 例負擔。目前，第二期建設也已開始施行，已完成征用土地6畝，通過深入的村組宣傳，目前已有26戶農戶報名要求到新民居建房。
五、示范引導，以點帶面，“三清三改”促進營造農村新環境
我鎮為順利推進“三清三改”工作，利用了民房改造與村建點、扶貧點相結合的方法，以創設示范點為突破口，注重了示范引導，用以點帶面的方式推動工作開展。
天花村、黃金灣原來雖然地勢開闊，人口居住較集中，但違章占道建房多，道路不暢，垃圾到處隨意堆放，晴天塵土飛揚，雨天污水遍流。現在示范點已完成了包含有娛樂休閑設施設置的“三清三改”總體規劃，并堅持了“政府引導，農民參與”和“拆、改、建相結合”的原則，清除了成為路障的隨意搭設的木棚和其他房屋16間，清垃圾35噸，清理污溝500米，除雜草900平方米，粉刷外墻3910平方米，新砌堡坎50立方米，三條寬7米的居民區道路已清除雜物并整修完畢，新規劃的1棟9套磚混結構住房也開始備料興建。
和2006年新農村建設規劃工作
社會主義新農村建設五年規劃期間區民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發展這一要務，在轉變職能中強化社會管理和公共服務，在統籌發展中提高整體質量和綜合效益，在改革創新中推動社會化、法制化和現代化進程，在建設社會主義新農村中做出新的貢獻。現將今后社會主義新農村五年規劃和今年主要抓的新農村建設工作匯報如下：
一、建設社會主義新農村五年規劃
（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實新農村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區是農業大區，農村人口占全區總人口的70%以上，農民人均純收入依然很低，發展很不平衡，特別是邊遠地區自然地理環境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區常年需救助災民、五保供養人口、特困救助人口和重點優撫對象還占有相當的比例。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，以科學發展觀統領農村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協調推進農村的基層民主政治、社會救助、擁軍優屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農村的重大政治任務落到實處。
（二）、整合資源，健全和完善農村社會救助體系
據調查統計，我區現有農村困難群眾33465人，2005年納入農村低保21889人，城市低保873人，五保供養人口898人，重點優撫對象728人。為此，我們要對現有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農村五保供養、特困救助、醫療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業等內容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農村困難群眾的基本生活，力爭五年內將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式
鄉風文明是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產，促進新農村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統美德，引導農民厚養薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農村公益性公墓建設，籌建經營性公墓區2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農村殯葬管理工作取得實實在在的效果。
（四）、繼續深化，促進基層民主政治建設
要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監督小組和村民民主理財小組建設，充分發揮其作用，防止村務公開流于形式；要協調好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現象。認真落實"六規范一滿意"的要求，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，創造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發展農村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農村建設需要。
（五）、服務"三農"，大力培育和發展農村專業經濟協會
我區農村經濟已經進入一個新的發展階段，尤其是產業化程度高的態勢，更需要實施集約型、專業型和高效型農業的發展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規范管理、促進發展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農村，加快農村全面小康和現代化建設作出貢獻。
（六）、提升素質，全面適應農村民政工作的發展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的實際問題出發，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發點，把"以人為本"貫穿于農村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農村民政工作的實際，深入農村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區農村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。
二、2006年建設社會主義新農村建設工作
今年是實施"十一·五"規劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環節，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創新，在發展社會福利和慈善事業上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現民政事業持續協調發展和全面進步，為我區建設社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
一是完善農村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農村低保工作，實現動態管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發放到位；健全醫療救助辦法，探索農村困難群眾的新型農村合作醫療體系；要建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。
二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規劃建設的步伐，規劃建設鄉村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農村服務。
三是推進城鄉基層社會管理體制創新。指導好2006年村（居）委會的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會班子，成為帶領群眾脫貧致富的"領頭雁"。引導農民群眾正確行使民利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定；按照建設"和諧社區"的要求，著力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區；做好村（居）委會換屆選舉工作，加強村（居）會建設，完善村（居）民自治功能，逐步實現新農村建設城鄉聯動。
根據恩施州財政局財監發377號文件精神,宣恩縣財政局迅速組織學習,認真領會文件精神,并組織自查自糾工作專班,于XX年9月15日至20日,對文件要求的6項新農村建設涉農資金進行了自查自糾,現將自查情況予以報告.
一、基本情況
根據上級文件要求，6項涉及社會主義新農村建設財政專項資金檢查年限為XX年1月至XX年12月，我局接到文件后，迅速組織學習并予以落實，縣財政局組建了以黨組書記、局長唐斌同志為組長，副局長黃長德、覃遵成、尹進華、劉偉為副組長，農財股、企業股、預算股、農綜辦、財監辦、農村財政管理局負責人為成員的自查工作專班，由財監辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農資金管理股室已將6項涉農財政專項資金自查表交財監辦，財監辦進行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報。
上級要求的6項涉農財政專項資金名稱為：糧食直補資金、良種補貼資金、農資綜合直補、農業綜合開發土地治理項目資金、農業綜合開發產業化項目資金、農村綜合改革
以錢養事
資金。
二、自查情況
以錢養事
資金要嚴格按照合同、工作量和工作成效來嚴格考核發放，對那些工作不細致負責，農民不滿意、還有
衙門作風
一、存在的主要問題
（一）思想認識存在偏差。一是少數鄉（鎮）、村干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農村。二是一些鄉村建設新農村對農民的主體作用發揮得不夠好，認為新農村建設是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農村建設，缺乏引導和激發農民加快生產發展、建設文明家園的有效措施。
（二）宣傳發動有待加強。一是重城郊、輕邊遠。個別地方在宣傳發動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農民甚至錯誤地認為新農村建設就是擴大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農業農村傾斜，但與新農村建設的現實需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農業產業化和農村基礎設施建設以及農業生產條件改善上歷史欠賬較多，部分農村道路、人畜飲水等基礎設施建設沒有得到很好的解決。
（四）管護維護需求迫切。通過新農村建設，建成了一批村屯道路、小型農田水利等公共基礎設施，但我們在下鄉工作時也常看到竣工不久的村屯硬化道路出現了破損、坑洼等現象。農村公共基礎設施迫切需要制定維護管理措施，不然就會出現新村沒新貌、建成養不起的狀況。
（五）公益事業發展滯后。一是農村醫療條件差、治療水平低，農民因病返貧、因災致貧現象比較突出；二是農村教學條件差、師資力量弱，導致擇校問題加劇，無法實現教育公平；三是農村文化設施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點建議和思考
一是提高認識、轉變觀念。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。要進一步加大宣傳力度，引導干部群眾提高認識、轉變觀念，正確處理國家扶持和農民自強的關系，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”，充分調動廣大干部群眾關心、支持和參與社會主義新農村建設的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農村建設必須因地制宜、量力而行、講求實效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰斗力強、生產發展水平高、集體經濟實力強、公益事業發展好的典型，以供其他行政村學習借鑒。同時，要結合本地實際，整體有序地推進新農村建設。
三是逐步建立支農資金穩定增長機制。把支持建設社會主義新農村作為公共財政的職責，統籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農”傾斜。應在以縣域范圍內，全面整合各項涉農資金，加大對新農村建設的投入力度，讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發展農村經濟。新農村建設的中心就是大力發展農村經濟，壯大農村經濟實力，是新農村建設的首要任務和農村社會發展的前提。財政支持新農村建設，要優先支持農村經濟發展，做大農村經濟的“蛋糕”。加強農田基礎設施建設，推動高標準農田標準化生產，穩定、提高糧食綜合生產能力。要完善各項涉農補貼政策，提高補貼效益，保護農民的種糧積極性。支持調整優化農業結構，建立優勢產品產業帶，發展主導產業。合理開發和利用豐富的農業資源，挖掘農業內部增收潛力。拓寬農民增收渠道，促進農村勞動力轉移，逐步建立農民增收的長效機制。
五是搞好規劃、重點投資。建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。以中心村為重點，以農業現代化為標準，對道路、學校、衛生、文化等進行全面規劃，統一布局，將農民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項目作為重點，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。
六是積極探索財政促進農村土地流轉的途徑。農業經營規模較小，組織化、專業化生產程度不高，是制約農業現代化發展的原因所在。制定促進農村土地流轉政策，引導農民把分散經營的承包土地，向種田大戶和符合條件的農業生產企業集中，提高農業機械化水平，促進農田水利統籌規劃，提高規模經營效益，提升組織化程度，增強市場競爭能力。加快小城鎮建設步伐，創新機制，探索財政促進農村土地流轉的有效途徑，實現農業現代化。
報銷兌付時，由縣合作醫療辦公室根據報銷兌付數額填寫支付明細，報縣財政局審核批準后由縣財政集中支付中心將兌付基金劃撥到各鄉鎮基金專用戶，再由鄉鎮合管辦按程序兌付，確保了基金的封閉運行和基金安全。加強合作醫療服務體系建設。以提升鄉、村衛生機構服務能力為重點，著力改善農村衛生面貌。每個行政村原則上有一個衛生室，相鄰的幾個村也可以共建一所衛生室，不要求一律，但必須方便群眾。加大了財政投入，加快一般衛生院改貌配套工程和村級衛生室的標準化建設。目前，全縣村級衛生室面貌有大的改觀，功能有大的改善，從而全面提升農村衛生服務能力。強化了鄉、村衛生組織一體化管理、配備配齊了專業技術人員、加強了藥品集中招標采購工作、組織開展了醫療市場的整頓工作，為試點工作的順利進行開展創造了良好的外部環境，實施了新型農村合作醫療信息化管理，簡化了報銷兌付程序，受到了參合農民的歡迎。2月3日，我縣在網通可視會議室組織收看了全省新型農村合作醫療工作電視會議。會議傳達貫徹了全國新型農村合作醫療工作會議精神，部署全面推開和鞏固完善新型農村合作醫療的任務。
截至XX年底，全省省級新農合試點總數達88個縣(市、區)，占有農業人口縣(市、區)總數的65.67%，比全國高15個百分點;覆蓋農業人口4585.38萬人，占全省農業人口的75.59%;參合農民4063.18萬人，占全省農業人口的66.98%，比全國高21個百分點，總量居全國第一;平均參合率88.61%，比全國高8個百分點;到第三季度籌集基金總額12.87億元，受益農民2333.81萬人次，占參合農民的57.44%，比全國同期高22個百分點。四年來，新農合累計為4588.04萬人次參合農民報銷醫藥費15.77億元，有效減輕了農民負擔。
會議指出，省委、省政府決定今年在全省全面推開新型農村合作醫療試點工作，提前一年建立起覆蓋全省農村居民的新型農村合作醫療制度。這標志著我省新農合制度建設將進入一個新的階段，各級黨委、政府要為新農合發展創造良好的環境條件。 截至目前，沂水縣各鄉鎮農民參合積極性高漲，全縣農業人口98.97萬人，參合農民已達92.08萬人，占農業總人口的93.89%，籌集資金1390.75萬元。
關鍵詞：新農村建設；規劃管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導下提出的。建設社會主義新農村是中國農村建設發展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應的規劃建設管理模式,既是社會主義新農村建設的必然要求,也是社會主義新農村建設的必然結果。社會主義新農村規劃建設管理是社會主義新農村建設的重要保障,對推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會全面發展,增加農民收入,全面建設小康社會具有重大意義。
一、新農村建設中村莊規劃的影響因素
1、資源因素
土地資源數量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農村建設中對村莊進行規劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎設施的建設，并對村莊的規模和布局有一定的制約[1]。平原地區的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應及輻射效益；而山區及丘陵地區人口居住較分散，很難產生規模效益。
2、建筑布局因素
村莊布局過程中必須嚴格遵守區域布局完整，方便生產和生活，并盡量不占用農耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進行集中布局，從而利用有限的資金讓農民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發揮集聚效益作用，有效減少基礎設施建設的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農村建筑進行適度分散，從而實現農村用地的生態效益及社會效益。
3、社會經濟因素
社會經濟因素主要體現在兩方面：一方面是經濟發展水平直接決定著村莊規劃的投資額度，具有較強經濟實力的區域往往投入巨額資金用于基礎設施建設；另一方面，經濟發展水平同農民需求層次有直接關系，隨著經濟的迅猛發展及收入的不斷增加，農民對居住條件及配套設施等方面的要求也隨之提升，農戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發展。
4、人文因素
農民既是村莊規劃的參與主體，也是村莊規劃的實施主體，因此，農民的生產生活習慣及固有的思維觀念都會對村莊規劃產生直接影響。農民主要以農業生產為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農田方面考慮，從而導致農戶住宅的布局比較分散。隨著農業生產方式現代化，再加上一些農民進入附近企業打工，必然會產生村莊規劃集中居住的需求。與此同時，很多農民受傳統觀念影響，認為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導致大量的農耕地被占用；另外，一些農民認為老宅是祖上留下的并形成空心村現象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導致很多老宅基地長期閑置。
二、新農村建設中做好村鎮規劃管理的建議
1、統籌城鄉經濟發展
統籌城鄉經濟發展目標就是讓農村迸發出城市的活力，讓城鄉居民共享農村的田園風光。要想真正實現城市和農村的聯動發展，必須以制定科學合理的村鎮體系規劃為基礎。因此，實現城鄉統籌發展的關鍵就是村鎮體系規劃，該規劃包括城鄉一體化的空間布局、社會保障機制及產業分工等內容，利用城鄉一體規劃打破傳統城鄉二元化結構的束縛，推動城市與農村的聯合發展[2]。
（1）加強城鄉文化交流
村鎮中的鎮不但是經濟發展的中心，也是科技創新和文化教育的中心。相對廣大農村而言，城市文明程度、文化設施及各種資源要遠遠高于農村，因此應加強城鄉文化交流，特別是中心村的文化實施建設是最便捷的法師最大程度的促進城鄉文化交流，通過舉辦文化下鄉和科技下鄉等活動加強農村文明建設。
（2）加強城鄉經濟交流
農村是農產品的輸出基地，而城市是工業產品的輸出基地，因此城市和農村在經濟方面存在較強的互補性，應盡最大努力創造有利條件，通過各種途徑加強城鄉經濟交流，實現資源優化整合，最終達到城鄉經濟共同發展的目的。
（3）統籌城鄉交通建設
農村交通設施落后，對城鄉人員、文化及經濟等方面的交流很不利。因此應大力發展農村交通設施，構建村村通公路、村鎮通公路、鎮市通公路等交通網絡，為城鄉經濟的發展提供強有力的支持。
2、統籌區域協調發展
隨著城鎮化發展步伐的加快，越來越多的農村成為城市的一員。合理的村鎮體系規劃對各級村鎮在區域中的發展定位及合理布局至關重要，各村鎮應盡最大努力打造經濟發展特色推廣“一村一品”，實現區域整體經濟的可持續發展。
（1）加強村鎮居民點的區域規劃
當前，農村在交通、土地、環境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規劃而導致的。因此，在處理農民居住問題時，應汲取城市發展經驗，從長遠角度出發。在規劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎設施進行統一規劃，從根本上改善農村整體面貌。
（2）加強基本農田保護的區域規劃
在當前城鎮化、工業化不斷推進的今天，基本農田的保護便顯得尤為重要，它是農村人口乃至村鎮人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規劃，加強基本農田的保護，尤其是各種糧食生產基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規定基本農田保護區域一旦納入規劃，便具有法律效應，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。
3、統籌人與自然的可持續發展
規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導致資源的濫用和枯竭。
（1）提高村鎮居民的認識水平
反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。
（2）加強村鎮人居環境建設
以改善村鎮與村莊人居環境為中心，村鎮與村莊建設應不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優美的人居環境。
（3）減少環境污染，保護生態環境
增強環境保護意識，加強綠化、村容鎮貌、環境衛生建設，吸取城市在環境污染方面的教訓，切實做到事前防護，環境保護規劃要與各項建設規劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規劃和治理。
三、結語
新農村建設是一項長期的戰略任務，關乎農村的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進新農村建設必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼長遠，從城鄉統籌、區域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌這幾個角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快新農村建設工程。
參考文獻：
[1]周博；新農村建設中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
