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序論：在您撰寫實體經濟發展的重要性時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
【關鍵詞】經濟 企業轉型 地方債務 房地廠問題
人稱“末日博士”的美國紐約大學經濟學教授魯比尼前幾年提出過一個比較聳人聽聞的觀點：2013年以后中國經濟要“硬著陸”。他的根據是，晚上去看中國的高樓大廈，燈都是黑的，說明中國有很大的房地產泡沫。他說：“中國在實物資本、基礎設施和不動產方面充斥著過度投資，空蕩蕩的機場和高鐵、沒有出口的公路、成百上千個龐大嶄新的中央省級政府大樓、‘鬼城’、預防全球鋁價上漲而新建好但未開工的煉鋁廠，等等，無不是中國過度投資的證明。”于是，他有了上面的預言。2013年已經過了一大半，這前一大半年中出現了各種各樣的經濟方面的變動，也凸顯出了當前中國面臨的幾個最為棘手的幾個問題。分別是：企業轉型的問題、地方債務問題、房地產及其引發的各種問題。那么接下來就讓我結合國內如今的經濟形勢給大家詳細分析下為什么中國正處于這三大難題中。
一、企業轉型
以數字化制造、新能源、新材料應用以及計算機網絡為代表的第三次工業革命已然到來。這場新工業革命有兩大特點：一是直接從事生產的勞動力會快速下降，勞動力成本占總成本的比例會越來越小；二是新生產工藝能滿足個性化、定制化的各種需求，要求生產者貼近消費者與消費市場。這兩大特點都會使傳統的、以廉價勞動力取勝的制造業發生根本性變化。一種可能的趨勢是，過去為追逐低勞動力成本轉移到發展中國家的資本，會很快轉移回到發達國家中去。最新一些調查顯示，已有近40%的美國企業準備把工廠從中國遷回到美國。把“外包”給發展中國家的產品，又“內包”會發達國家的企業是第三次工業革命的新趨勢。而近年中國經濟出現了過去重來沒有過的勞動力短缺。這兩年農民工工資每年都以20%以上的速度增長。隨著人口紅利的消失，國內勞動力成本不斷上升，中國制造在傳統的工業領域已經越來越不具有競爭力。而在新興領域中，由于大量的外資企業要遷回本國，這將使中國制造處于十分困難的境地。
面臨著如此大的壓力，目前中國也在著重調結構轉方式，致力于淘汰落后的傳統產業，打造一個寬松的創新創業環境鼓勵更多的人創新創業。但在改革的過程中，有著很多困難。其中最大的難題就是融資難、融資貴。因此要推動經濟結構調整，必須要從金融抓起。在此過程中，可以從四方面引導資金流向亟待結構調整，轉型升級的領域。一是引導銀行信貸向政府部門所支持的部門傾斜。如：在為小微企業提供貸款時，銀行可在差別存款準備率，資本充足率等監管指標方面得到一些寬松優惠政策。二是政策鼓勵通過發行債券來為所支持部門提供融資。如：支持符合條件的銀行發行小微企業專項金融債和三農專項金融債。三是進一步開放金融市場的準入，增加市場參與者，以實現為政府所支持部門提供融資目的。如：適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務準入標準；將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。四是推進利率市場化步伐，更大程度由市場決定資金價格。通過市場價格機制，將資金配置到具有經濟效益，能夠創造就業的企業中去。除了金融機構要對企業轉型中所需的大量長期資金給予提供外，還需要企業家對新產品、新市場的知識做好準備。而勞動者則需適應大跨度的技能變化。這些都需要中國加強自主創新教育，培養創新型人才。
二、地方債務
2008年世界金融危機下，中國政府為了抗危機、保增長，提出了4萬億的投資計劃。此后，各級政府便大興建設，導致積累到現在巨額債務。調查結果顯示，地方總負債中銀行貸款40萬億（基礎建設20萬億、地方政府融資平臺20萬億）社保虧空18萬億、理財產品7萬億以及BOT5萬億。面對這棘手的地方債務，中國地方政府會不會出現希臘式的悲劇。首先我國地方債務與希臘債務規模相似，債務余額都為當年財政收入的3倍多。其次兩者的借貸機制都是本屆借，未來政府償還。最后貸款銀行敗得機制相似。當然，我國地方政府債務與希臘債務也有諸多不同。希臘債務由70%為外債。由于沒有自己的貨幣發行權，不能自己消化這筆債務，要靠歐盟與IMF救市。我國地方債幾乎全部都是內債，中央政府有多種途徑來消化這筆債務，不過終究還是羊毛出在羊身上。
為了應對地方債務風險，我認為需要采取四點措施：
一是堵住銀行的口子，規范融資平臺的貸款。很多地方投資項目已經開工，資金需求量還是很大。若不控制，地方還會追加投資，又會增大地方債務，還會對民間投資有擠出效應。二是讓公共基礎設施項目收入覆蓋成本，能收費要收費。真正幫助窮人可用提高低保方式，提高退休金方式，以及價格階梯方式。三是通過正規債務市場，發行地方債。不可采用通過銀行來做長期項目貸款。增加政府債務透明度，對地方政府舉債情況應向全社會公開。四是建立對地方政府債務風險分析機制，及時重組那些風險很大的地方債務。對現有地方債務應分出風險等級來。可通過清理國庫現金，減少政府開支等方式，騰出資金化解未來兩年還債高峰的風險。中長期舉措是政府減持一部分國有資產，用這筆錢來償還風險債務。
三、近10年來的熱點問題——房地產
【關鍵詞】技師院校；體育教學；重要性；發展困境
一、現階段技師院校體育教學的重要性
（一）體育教學能夠更好地幫助學生提高學習興趣
現階段的技師院校學生由于專業壓力比較大，沒有更多的閑暇時間進行體育鍛煉，而在日常的體育教學課程時間成為了他們主要的鍛煉時間。一方面由于技師院校學生各種專業課程緊密的安排，導致學生沒有過多的精力進行體育鍛煉，另一方學生在課后的體育鍛煉過程中又缺乏實際有效的體育鍛煉方法，導致鍛煉效果不佳。所以在技師院校開展體育教學不僅能夠幫助學生提高參加體育鍛煉的時間，而且還能夠更好的傳播科學有效的體育鍛煉辦法，引導學生積極鍛煉，提高學習興趣。
（二）體育教學有利于培養學生相互之間的感情
技師學院的學生平時在一起，大多只是討論專業學習或者是就業問題，而在教學課程中加強體育教學課程教學，能夠幫助學生們彼此增進了解的機會，在體育鍛煉中討論學習以外的事情，放松心情，為以后更好地投入學習提供身體保障。另外，在體育教學過程中也能夠增進老師與學生之間的感情，老師與學生接觸多了，就能夠清楚的掌握學生的動態，清楚知道學生的思想狀況，為學生提供具有指導性的意見。
（三）體育教學能夠豐富學生的知識，培養學生的競爭意識
體育教學涵蓋的內容非常廣闊和復雜， 技師學院開展的體育教學不僅僅教學生如何進行體育運動，豐富學生體育知識，而且還包括一些體育常識，為以后進入社會工作，能夠適應社會。另外，在進行體育教學過程中還能夠幫助學生樹立正確道德觀念，通過以健康積極向上的競爭意識來完成自己的理想。在生活中就好比是一個競技場，技師學院學生在今后面臨進入社會工作時需要樹立只要付出汗水，就會有收獲的意識，也只有這樣才能夠脫穎而出，得到屬于自己的“康莊大道”。
二、提高技師院校體育教學發展的策略
（一）落實教學責任主體，不斷統一思想
在技師學院需要改變以往傳統思想，避免陷入只重視專業技能的配選而忽視學生身體健康教育。落實教學責任主體需要從學校領導到一線教師相互結合，落實教學責任主體，全校上下都應該重視開展體育教育，理解開展體育教育的目的和意x，不斷建立統一的教學思想。在開展體育教學過程中，各個體育教師應該結合本校的實際發展情況，做出具有針對性的教學方案。此外，在開展體育教學過程中，可以成立專門的教學小組，不斷開展具有針對性的改進工作，明確分工，以“健康第一”的指導思想不斷開展體育教學，更好的培養學生的“德、智、體、美”，建立全方面的人才培養計劃。
（二）營造體育教學氛圍，加強宣傳活動
在技師院校的日常體育教學活動安排中，教師要通過營造一個健康的教學環境氛圍，讓學生主動參與到體育鍛煉中。在老師開展體育教學活動中還應該增加教學設置的靈活性，減少傳統體育教育的束縛，一方面使老師更有時間去設計教學方式，另一方面使學生也能夠以更充分的熱情去接受教學。現在的許多院校都開展了室內和室外兩種體育教學，室內教授學生理解理論知識，室外開展體育實踐，增加了體育的開放性和趣味性。此外，還應該不斷加強體育教育的宣傳活動，可以利用教學宣傳欄、家長會、多媒體等方法加大體育教育的宣傳，讓學生充分明白體育教育的意義及價值。在體育教學過程中，老師也應該多鼓勵學生去宣傳體育影響，動員家長也一起參與到體育中，讓校園和家園相互結合，為學生的順利成長不斷營造健康的環境。
（三）重視學生的主體地位，轉變教學觀念
在體育教學過程中，老師應該改變以往的傳統觀念，改變以往條條框框的教學束縛，不斷接受符合當前時代潮流的教學方法。學生在體育教學過程中需要更加積極主動的參與，老師需要重視開展體育教學的主體，重視不同學生的發展特點。體育教學是對快樂教學的延伸和升級，開展這一項教學要求的目的主要是幫助學生自發主動的走向操場、走進陽光下參與體育鍛煉。教師應該以學生為主體，轉變以前以老師、課本為主體觀念，給予學生足夠的體育鍛煉空間，通過以指引者的身份與學生進行主動的合作探究，幫助學生在今后的人生體育鍛煉奠定基礎。
（四）完善相應的體育評價機制，構建體育教學保障體系
開展體育的為最根本目標是幫助提高學生的體質，能夠有能好的身體基礎，為今后的發展起到良好的開端。因此，在開展體育教學過程中應該不斷完善相應的體育評價機制，檢驗陽光體育教學成果，提高學生掌握體育鍛煉技能收效。在日常的體育測評中，要堅持不斷完善體育評價機制，對不符合當前時展潮流的教學方式應該盡早淘汰，采取一些高效的評價方法。在體育教學過程中要不斷完善體育科目的測評工作，以此激勵學生更加積極主動地參與體育鍛煉。另外，在開展體育教學過程中還應該積極的構建體育教學保障體系，提高體育教學開展過程中的教學質量，在教學和課后的體育鍛煉中形成一個良好的循環，幫助學生為今后的發展提供良好的心態。
三、結束語
現階段技師學院所擔負的社會責任變得越來越重，需要培養出更具全面的人才，學院開展體育教學的目的就是為了更好地幫助學生鍛煉出良好的體質和心理素質，幫助促進學生身體綜合素質能力的完善。
參考文獻：
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關鍵詞：企業市場經濟；發展；宏觀經濟管理；重要性
1.加強宏觀經濟管理重要性的分析
1.1完善市場經濟
市場調控出現錯誤判斷是對市場發展非常不利的，這可能導致市場產品與社會需求嚴重脫節，市場中的產品與社會需求供不對求，生活需求就得不到相應滿足，這可能導致市場經濟再分配過程中出現問題，甚至發生個別行業發生壟斷情況。一旦出現此類問題，市場將無法正常運行，市場經濟發生混亂，正常分配將無法正常進行，這使得經濟問題協調和解決困難大大增加。如果政府不能合理解決問題，過度追求企業的生產力，很可能給企業在管理思想方面造成一定程度的負面影響。比如，企業在管理思想上可能出現混亂，造成思想膨脹。此類情況需要政府加強管理，正確引導，把企業思想引向正軌，對企業生產情況進行正確的宏觀調控。
就我國當前的發展情況來看，我國的經濟發展模式還在不斷向前探索中，這也一定程度體現出我國社會主義市場經濟發展還不夠完善，在宏觀調控的過程中有著明顯的市場經濟自發性，盲目性和滯后性等問題，并且受外界影響較大。這無論是對于國家，還是對于企業，都是一個很大的，需要解決的問題。所以對社會主義市場經濟進行完善是勢在必行的，這對整個市場和企業的發展都有著重大意義。
1.2施行宏觀調控
我國現在仍處于社會主義初級建設階段，對市場健康運行和政府體制完善都還需要進一步的完善，這就對現階段的社會主義市場經濟發展造成一定影響，帶來一定局限，造成社會主義市場經濟體制的完善存在一定阻礙和問題，市場調節過程中，對進行經濟調控的一些調節手段還不夠健全，這非常不利于市場秩序的恢復，這是在經濟把控中宏觀調控難以進行的根本原因，并且對經濟把控的作用也不太明顯。經過系統分析我國的經濟體制，就現階段而言，我國與發達國家之間的差距比較明顯，政府應加強科學宏觀調控，運用科學的宏觀調控來縮小和打破與發達國家之間的差距。切實加強公有制經濟體制，運用公有制的經濟體制改善市場的自我調控功能，并且政府應切實完善宏觀調控制度，這可以極大的促進國家和企業穩步和健康的發展。
2.加強企業市場經濟發展中宏觀經濟管理重要性的建議
2.1從市場背景發展分析
我國市場經濟的建設和社會化的生產不可分割，在市場經濟的調節和社會分工過程中，國民經濟已經逐漸向共同競爭和相互依存的良性競爭中發展，能在相互影響中不斷發展，這對我國目前乃至以后的經濟建設發展而言都有著極大的積極影響。商品經濟的興盛發展使成員之間的聯系更加緊密，使其能充分探索和討論去設立一些解決措施。嚴格去貫徹實施按勞分配制能使市場競爭更具有序性和積極性。要使現代社會主義市場經濟更加長遠的發展，只控制和約束市場經濟和價值規律兩方面是遠遠不夠的。許多企業奉行利益至上，在管理過程中存在很多問題，這是造成發展不平衡現象的很大原因，還可能使得企業違規操作，導致企業生產的產品質量較差，合格率較低，不僅達不到國家質檢標準，還會造成資源浪費。這就要求政府進行科學的宏觀經濟管理有效的調控國民經濟的命脈，去使得國民經濟更加協調的發展。其中要著重考慮的是對資本的管理不能只關注個別行業，要強化有單個企業之間共同建立的聯系，在進行科學的宏觀調控時，要立足整體，統籌全局，防止調控時出現進行混亂的狀況。
2.2加強社會主義建設方面分析
經濟體制建設對市場建設來說是非常重要的一部分。社會主義經濟現代化不斷變化發展，我國政府經濟職能也隨之改變，許多經濟再向市場經濟方向發展。例如，國有企業為使經營活動和市場進行有效對接，使其管理方式能與現代市場管理方式更加貼近采用職權分離的方式參與市場競爭。政府的主要經濟職能是調控國計民生的相關經濟行業和經濟體制，這為我國經濟保持持續穩定的健康發展做出巨大貢獻。需要重點考慮的是現代市場經濟體制有一定的特殊性，市場經濟在進行資源配置時需挑選相對適合的方案，做出正確有效的決定去管理市場經濟的供應和分配。市場經濟能在市場競爭在良性狀態不斷發展中得到很好的發展，并在管理中不斷調整和完善。但如果政府對市場競爭情況沒有切實的管控，這將很大程度的把市場競爭推向惡性循環發展。到那時再去做補救措施，就有一定的滯后性，也達不到理想的效果。所以，在強調建設社會主義市場經濟的同時，一定要對市場經濟存在的缺陷有及時明確的認知，并及時討論出干預措施，以此促進市場的平穩發展。
2.3對市場缺陷的完善分析
政府進行職能上的調控在市場經濟中是十分尋常的，但并非是政府對市場狀況直接干預，而是間接干預，出臺相應政策促進經濟發展，政府出臺調控方案一定要非常慎重考慮，因為一旦調控方案不夠完善，可能導致市場經濟出現混亂，甚至引起經濟危機，這將給國家經濟發展造成非常不利的后果。所以，在完善市場缺陷時，要著重對潛在的經濟危機進行有效預防，把可能因市場缺陷造成的重大危害降到最低。在宏觀層面對經濟進行有效管理，更為有序的調控市場經濟，促進其平穩健康發展。
關鍵詞：民營經濟；發展；微型企業；綜合；培育；體系
作者簡介：張 陸(1952―)，男，遼寧遼陽市人，重慶工學院工商管理學院院長、經濟學教授，主要從事經濟學、管理學教學與研究。
中圖分類號：F276．5
文獻標識碼：A
文章編號：1006―1096(2006)06―0091-03
收稿日期．2006―08―16
民營經濟已成為我國經濟增長的主導力量。改革開放以來，國有經濟年均增長速度為9．5％，而個體私營經濟年均增長速度為30％左右。
綜觀當今世界各國，“微型企業”的發展無論是對于解決貧困和失業問題，還是對于促進經濟增長，都具有十分重要的意義。令人遺憾的是，在我國，迄今為止對于“微型企業”的研究卻尚未引起學術界的重視，其研究成果也難覓其蹤。而為了促進我國民營經濟的進一步發展，建立起具有我國特色的“微型企業”綜合培育體系是十分必要的。本文擬就“微型企業”的含義、意義特別是我國應怎樣在借鑒國外先進經驗的基礎上建立起“微型企業”綜合培育體系等問題作一初步研究。
一、“微型企業”的含義及其重要意義
根據國家經貿委、國家計委、財政部、國家統計局2003年《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》(國經貿中小企[2003]143號)規定，統計上將各部門和行業的企業，按照從業人員數、銷售額和資產總額三項指標為依據，劃分為大中小三種類型。從這個我國最權威的關于企業規模劃分的標準中我們至少可以觀察到如下兩點：首先，我國至少到2003年時仍沒有在統計中引入有關“微型企業”的概念；其次，上述統計標準中就從業人員數來看，各部門行業小型企業的最高人數限額仍有一個跨度相當大的區間，這對于國家有針對性地采取措施來促進從業人員數很少的“微型企業”發展也帶來若干操作性方面的困難。因此，按照國際上通行的一般標準，首先說明并深入理解“微型企業”的含義，對于研究并促進我國“微型企業”發展是十分必要的。
不同國家和地區對于“微型企業”的定義并不完全相同，如我國臺灣省定義為：“員工低于5人(含所有人在內)、設備投資低于2萬5千美元的企業組織，且通常是居家型事業。”目前國際上一般是采用美國國家開發署的定義：“由貧困人口擁有與經營、員工不超過10人(包括不支薪的家庭成員)的公司。①
我們認為，在理解并定義“微型企業”時，應根據建立和發展“微型企業”的特定目的以及“微型企業”本身所具有的一系列特點，注意把握如下兩個基本要點：第一，由于建立和發展“微型企業”的目的是為了解決貧困和失業問題，因此，“微型企業”的所有者和員工應來源于貧困人口或失業人口。第二，“微型企業”在生產經營中主要是使用低水平的技術，其生產力發展水平、固定資產水平和雇傭的員工人數均很低。根據上述分析并結合我國的實際情況，我們認為，應將“微型企業”定義為“資產和雇傭員工的人數均在該行業小企業平均水平之下，其所有者和員工主要來自于貧困人口或失業人口，在生產經營中主要使用低水平技術，生產力發展水平很低的企業”。從世界各個國家或地區“微型企業”發展的實際情況看，“微型企業”主要分布在屬于“第三產業”的諸如修理、餐飲、服務、家政、縫紉、食品加工、商品零售和分銷等部門和行業，以及屬于“第二產業”的建筑施工、手工業等部門和行業。
“微型企業”在世界各國或地區，無論是對于解決貧困問題和失業問題，還是對于增加國內生產總值和促進經濟發展都具有重要的作用。主要表現為：
(1)解決就業問題。據有關資料顯示，“微型企業”使用的勞動力占拉丁美洲非農業勞動力的50％，占非洲非農業勞動力的1／3，占印尼制造業勞動力的近50％；在泰國，貿易、服務業產生的就業機會中有70％來自“微型企業”；在菲律賓，50％以上參加經濟活動的人口受雇于微型和小型企業，等等。
(2)增加國內生產總值，促進經濟發展。據有關資料顯示，在印度，“微型企業”和小型企業的工人創造了60％的國內生產凈值和70％的國內收入；墨西哥的微型企業創造了32％的國內生產總值；秘魯大約49％的國內生產總值、尼日利亞和埃及70％的國內生產總值來自以微型企業為主的非正式經濟部門。南非建筑業的“微型企業”創造了三分之一的國內生產總值。②
二、建立具有中國特色的“微型企業”綜合培育體系
解決貧困和失業人口再就業問題，是我國在建立和諧社會過程中必須引起高度重視并采取有力措施予以解決的一個重大問題。而構建具有中國特色的“微型企業”綜合培育體系，并通過它來支持、鼓勵貧困和失業人口創辦“微型企業”，是解決上述問題的一條重要途徑。
貧困或失業人口在創辦“微型企業”的道路上可以說是荊棘叢叢，充滿坎坷。除政府的政策支持和社會經濟環境等屬于宏觀層次的條件外，從創辦企業所必需的各種市場信息的獲取、項目的策劃、技能和管理知識的培訓、必要的金融服務與支持等“產前”條件，到項目的實施過程乃至“產后”的產品銷售，無一不影響著創業能否取得成功。將上述方面歸納總結起來，制約“微型企業”發展的主要因素或者說支持“微型企業”發展的主要條件關鍵在于三個方面：第一，必要的技術(業務)支持和商業服務；第二，必要的金融服務與支持；第三，政府的政策支持。而這三個方面條件的同時具備則構成了一個較為完整的“微型企業”綜合培育體系。
(一)必要的技術支持平臺――“技術(業務)支持和商業服務體系”
貧困或失業人口在創辦“微型企業”時，為創辦企業所必需的各種市場信息的獲取、項目的策劃、技能和管理知識的培訓等“產前”條件，到項目的實施過程乃至“產后”的產品銷售，也無不影響著創業能否取得成功。因此，建立為創辦“微型企業”提供必要的技術(業務)支持和商業服務體系是十分必要的。借鑒部分國家和地區的經驗，我們認為，這種體系應由如下兩個小的子系統構成。
(1)子系統之一：操作性技能培訓體系
導致貧困和失業的原因固然有許多，但其中一個重要原因則在于這些人員中有相當部分不具備能夠適應新形勢下創辦“微型企業”所必需的各種技術或技能所致。因此，要解決貧困和失業問題，必須首先對他們進行大規模的操作性技能和技術的培訓。
我國目前雖然在許多地方都實施了對貧困和失業人口的“再就業培訓工程”，但仍存在許多需要解決的問題。如：尚沒有建立起一種統一的常設機構來全面負責組織和具體實
施；培訓基地的建設不完備：培訓的針對性不強；經費、場地和設備難于落實；培訓師資隊伍建設跟不上，等等。
根據許多國家和地區的經驗，我們認為，應當由政府出面建立起一種常設的、專門針對貧困和失業人員進行操作性技能培訓的培訓機構(如可成立類似于香港特區政府的“職業訓練局”的專門機構)，下設若干各具特色的培訓基地，并由政府負責解決資金、場地、設備和師資等方面的問題，利用其對貧困和失業人員進行的培訓，從而，構建起為創辦“微型企業”以及在“微型企業”實現就業和再就業所必需的操作性技能和技術的培訓體系。
(2)子系統之二：業務開發和管理知識培訓及咨詢服務支持體系
為幫助貧困和失業人員創辦“微型企業”，必須在上述培訓的基礎上進一步對他們進行為創辦企業所必需的業務開發和管理知識培訓，以及進行創業前、創業實施過程中乃至于創業成功后能夠順利開展業務活動的咨詢服務。我們關于這種業務開發和管理知識培訓及咨詢服務支持體系建立的基本思路是：
第一，由政府出面組織，依托大專院校或社會中介機構組建起若干個“微型企業培育中心”，通過這些中心對創辦“微型企業”提供全方位的業務開發和管理知識培訓以及進行創業前、創業實施過程中乃至于創業成功后能夠順利開展業務活動的咨詢服務。
第二，“微型企業培育中心”的主要任務，一是為創辦“微型企業”提供關于市場調查與預測、產品開發、創業計劃、管理體制、財務管理、市場營銷、各種經濟信息、國家有關法律法規、稅收政策等方面的培訓、指導、策劃和咨詢等服務；二是幫助和指導創業人員撰寫“創業計劃書”、“貸款申請書”等文件，以便與本文下述的“微型金融服務與支持體系”建立起聯系；三是幫助他們與大企業和市場之間建立起溝通和聯系，如幫助他們聯系大企業將部分業務分包給“微型企業”，幫助“微型企業”生產的產品進入市場等。
(二)必要的金融支持平臺――“微型金融服務與支持體系”
據國家統計局2003年在對2434家民營企業融資情況的調查顯示，有近4％的民營企業的流動資金部分來自高利貸，其中有近1％企業流動資金中25％以上是靠高利貸籌措的。據了解，高利貸利息正常為年息18％～25％，即1萬元的利息為1800元至2500元。而統計局企業調查隊隊長宋躍征表示，盡管企業融資問題已經得到政府及有關部門的高度重視，但融資難仍然是民營企業發展的瓶頸。民營企業融資難主要是由于企業自身因素的影響。首先，民營企業大多規模小，抵御市場風險能力差。其次，民營企業資金的需求額度一般較小，而且頻率多、隨機性大，增加了融資的成本和復雜程度，也增加了商業銀行對民營企業債務跟蹤監管的難度。另外，民營企業大多創業時間不長，缺乏歷史信用記錄，存在著內部管理制度和財務制度不健全的現象，往往缺乏各種反映企業資金的流動性、盈利性和安全性的具體信息，銀行對其信用度評估相應不高，從而使商業銀行對民營企業的貸款要求持慎重的態度。因此，建立起“微型金融服務與支持體系”，是扶持我國“微型企業”發展的關鍵所在。
“微型金融服務與支持體系”是指為那些被排除在正規金融市場以外的貧困或失業人口創辦“微型企業”所提供的以貸款為主的多樣化金融服務。其目的是為貧困或失業人口創辦“微型企業”提供必要的資金支持和金融幫助。
我國目前雖然也有部分商業銀行開設有為創業者提供小額貸款支持的金融業務，但仍存在著許多問題。例如：鑒于貸款安全方面的考慮，銀行不愿意大規模地向貧困或失業人口提供貸款；沒有形成專門向貧困或失業人口提供金融服務特別是創業貸款支持服務的、完備的制度化體系；沒有建立起專門向貧困或失業人口提供系統金融服務的專業金融機構。因此，借鑒國際上行之有效的經驗，建立起我國專門向“微型企業”提供金融服務和支持的“微型金融服務與支持體系”，是解決貧困和再就業問題的需要。
根據世界上許多國家和地區的經驗，我國建立“微型金融服務與支持體系”的基本思路和主要做法應當是：
(1)政府從財政支出中撥出專款以及從其他渠道籌集部分資金，成立專門支持創辦和發展“微型企業”的“微型金融機構”，并且該機構應當是一個獨立的、非營利的、政策性的金融機構。由該機構向創辦“微型企業”提供必需的資金貸款支持。
(2)該機構提供的貸款只能用于經過政府有關部門認定的貧困或失業人口提供小額的用于創業的資金貸款支持以及相應的金融服務。并且，為了保證提供的資金貸款能夠真正用于貧困或失業人口的創業活動，防止欺詐行為的發生，應當由該機構在政府認定的基礎上再次獨立地對申請貸款人是否符合條件進行獨立的調查，以保證資金貸款能夠真正做到“好鋼用在刀刃上”。
(3)由于該機構是一個政府成立的非營利的、政策性的金融機構，因此，所提供的貸款應當是優惠貸款或由政府財政貼息的貸款，如果有必要收取一定數量的貸款利息，也應當僅僅以保證必要的經營管理成本為限。
(4)為了保證貸款資金的安全(貸款償還率)，可以借鑒國際上通行的做法，建立起一套嚴格的操作程序。如：實行“會員制度；在正式成為會員前必須參加由該金融機構組織的，其內容包括貸款資金運作方式、企業管理基本知識等方面的培訓，并且通過考試合格后才能成為會員”；實行“會員小組集體擔保”制度；等。
(三)必要的政府支持平臺――“政府政策支持體系”
政府在支持貧困和失業人員創辦“微型企業”方面負有重要的責任，而這種責任應當通過政府制訂一系列有利于“微型企業”成長和發展的政策，創造一種有利于“微型企業”的社會經濟環境而表現出來。因此，可以說政府的政策支持是構建具有中國特色的“微型企業”綜合培育體系中最重要的一個支持平臺。我們認為，政府在支持“微型企業”發展中的作用應主要表現在以下兩個方面：
(1)制訂有關政策并由政府主導，建立起培育“微型企業”發展所必需的技術支持平臺――“技術(業務)支持和商業服務體系”和必需的金融支持平臺――“微型金融服務與支持體系”。
1．財政通過對宏觀經濟的調控影響銀行業宏觀審慎監管。其機理是：通過注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發行、擔保等措施對處于低迷之中的宏觀經濟或特定行業予以支持，從而振興實體經濟，擴大就業，穩定物價，促進國際收支平衡，防止經濟衰退風險，實現財政政策目標。由于財政政策與銀行業宏觀審慎監管之間具有公共屬性的一致性和目標的協同性，財政政策目標的實現可以部分地實現銀行業宏觀審慎監管目標。其傳導過程主要是：通過財政注資、收購或擔保，改善企業或項目的融資狀況，引導社會投資，盤活資產，增強經濟活力，降低整體經濟運行的系統性風險；通過發行國債籌集資金，投資于基礎設施、基礎產業及民生項目建設，夯實經濟發展的基礎，改善民生，同時影響銀行間市場流動性和銀行業的發展基礎；通過對企業或個人減免稅費，可以提高企業和個人的償債能力，降低銀行信用風險，促進實體經濟發展。
2．財政直接對銀行業發揮調控作用，影響宏觀審慎監管。通過對銀行業進行注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發行、擔保等措施，或直接救助處于危機之中的銀行業，防范系統性風險；或改善銀行業資本充足率和流動性水平等，使銀行業能夠釋放更多的信貸資金，支持實體經濟發展，實現宏觀經濟目標。目前，各國銀行業監管部門根據巴塞爾銀行協議Ⅲ探索出實現三大目標的銀行業宏觀審慎監管政策工具，一是信貸中介類指標，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準備金；二是市場穩定性中介指標，包括信息披露、恢復處置計劃、應急可轉換安排；三是融資成本中介指標，包括行業資本安排、資本充足率風險權重；四是流動性中介指標，包括貸款乘數（LTV）、借人債務收入比（DTI）、流動性比率（LCR、NSFR）。這些監管政策工具的目標，在于最終實現防范系統性風險、促進實體經濟發展、實現宏觀經濟“三位一體”的目標體系。具體傳導過程見圖1。其一，財政通過向銀行業注資、減免監管收費等，可以使銀行業提高資本充足率水平，進一步滿足經濟發展所需的資金需求，并根據經濟周期情況，適當采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統重要性銀行附加資本，防止資本監管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進行收購、采取恢復處置計劃、信息披露等措施，保護投資者和儲戶利益，增強市場信心，防止銀行擠兌，維護金融市場穩定。最終通過信貸和市場穩定兩個中介目標的共同作用，實現防范系統性風險目標。其二，財政通過對銀行實行利息補貼和減免收費政策，支持銀行業實行行業資本安排，降低融資成本，扶持科技創新、低碳環保、中小企業等特定行業發展，作用于融資成本中介目標，最終與信貸中介目標一起實現支持實體經濟發展目標。其三，通過發行國債、擔保融資等影響銀行流動性比率和杠桿，進而影響銀行業流動性，作用于流動性中介目標，最終通過融資成本、流動性中介目標與信貸中介目標共同作用，實現促進經濟發展、保持物價穩定、促進就業和國際收支平衡的宏觀經濟目標。
二、財政在銀行業發揮宏觀審慎監管作用的國際比較
（一）在危機期間充分發揮財政的及時救助作用，有利于防范和化解銀行系統性風險美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機的蔓延和擴展，降低其對實體經濟和宏觀經濟發展的影響，由財政直接向問題銀行或瀕臨破產的銀行注資、貸款、購買受損資產、提供擔保、實行減免稅、增發國債，使銀行業能夠繼續獲取資本金、恢復流動性、能夠繼續開展信貸等金融活動，避免大量銀行破產造成救助成本上升，有效地防范了銀行業系統性風險，幫助銀行業很快走出危機陰影（見表1）。財政救助有利于維護金融體系穩定、穩定市場，發揮銀行業對經濟發展的促進作用。當然，財政救助也存在道德風險，導致銀行為了追求利益最大化過度進行冒險活動，成本和效率不匹配等問題，需要在財政救助過程中研究解決。
（二）推動銀行業不斷增強服務實體經濟發展、實現宏觀經濟目標的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發揮財政對銀行業宏觀審慎監管的影響，通過減免稅、發行國債等方式不斷擴大財政對銀行業宏觀審慎監管支持力度，進一步提高銀行業資本充足率和流動性水平，使銀行宏觀審慎監管能夠根據經濟發展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動性和撥備等政策措施，合理調控貨幣供求，從而更好地發揮服務實體經濟和國家宏觀經濟目標的實現（見表2）。從美國、英國實踐看，在2008年國際金融危機時，兩國財政部和央行均聯手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財政部還聯合推出融資換貸款計劃，幫助英國銀行業較快走出困境，防止風險進一步擴散造成對實體經濟和宏觀經濟的不利影響；在推出擴張性財政政策同時，利用具有價格穩定作用的貨幣政策進行回購、逆回購調節使用，防止引發資產泡沫，導致系統性風險，保持經濟平穩健康發展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地擴大了國內需求，擴大了就業和出口，對防范系統性風險，促進實體經濟發展和宏觀經濟目標的實現起到了十分重要的作用。
三、發揮財政在我國銀行業宏觀審慎監管中作用的思考
（一）對系統性風險的防范銀行業宏觀審慎監管對流動性的調節能力有限，需要財政為宏觀審慎監管政策工具提供有效支持。在經濟下行時期，財政通過向銀行注資、減免銀行稅費、提供利息補貼等措施，使銀行業增加或保持巴塞爾協議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風險權重，能夠繼續向實體經濟提供貸款，促進實體經濟和宏觀經濟發展。在經濟上行時期，一方面，可以通過減少發行國債數量、不再提供擔保，減少銀行業回購和逆回購數量，降低銀行業流動性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導銀行業實行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進保持物價穩定，防止經濟過熱，實現宏觀經濟的目標。
（二）對經濟發展的促進財政政策主要是借助國家信用，引導社會資本投向國民經濟急需發展的地區、行業和重點項目，為銀行業宏觀審慎監管創造良好的環境基礎，促進銀行業宏觀審慎監管支持實體經濟發展和宏觀經濟目標的實現。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財政通過發行國債，培育資本市場，支持銀行同業市場發展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實體經濟發展；對需要發展的產業、區域和中小企業，向銀行安排的信貸資金提供利息補貼、減少監管收費，降低融資成本，從而實現調整經濟結構、支持實體經濟發展目標。
（三）對銀行危機的救助在我國尚未建立存款保險制度和實行金融機構市場化退出機制的情況下，應建立銀行業危機處置制度。一是由財政設立專項基金，通過市場運作對于瀕臨倒閉的系統重要性銀行進行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續運行，以維護金融市場穩定，防止由一家銀行的倒閉引發擠兌等連鎖反映，誘發區域性甚至是系統性金融風險。二是研究發揮財政信用的作用，以政府公告、擔保承諾等方式提升銀行信用、擴大銀行流動性，進一步增強公眾對銀行的信心，在降低財政救助成本的同時，穩定金融市場。
（四）強化財政在銀行業宏觀審慎監管的責任意識目前，我國銀行業實行分業經營、分業監管的體制，由人民銀行、銀監會負責監管。但是，財政部作為國家宏觀經濟綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應主動積極地協同配合銀行業宏觀審慎監管，而且應發揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經濟主體之一，不但可以通過國有控股企業（銀行）和市場進行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業銀行行使股東權利、注資等方式，主動支持和配合宏觀審慎監管，共同實現宏觀經濟目標。第二，在存款保險制度尚未建立的情況下，國家財政事實上為銀行承擔了無形的擔保和兜底責任，政府信用和銀行風險之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會出大問題；同樣，銀行不出現系統性風險，財政也不會遭遇巨大風險。第三，我國幅員遼闊、經濟體量大，實行分級財政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經驗，需要加強財政對地方政府性債務的管理，防止政府信用風險的發生及其對銀行業的沖擊。
（五）加強財政與銀行業宏觀審慎監管的協調配合為實現財政、銀行業宏觀審慎監管目標，兩者都需要根據經濟金融發展情況運用相關工具進行調節，因而在使用財政工具促進銀行業宏觀審慎監管目標時，要注意財政與銀行業宏觀審慎監管工具的搭配，以達到更好的政策效果，防止出現沖突或疊加效應。如，為了防止經濟泡沫，在實行緊縮財政政策、取消對銀行業減免稅和利息補貼等措施時，銀行業宏觀審慎監管就不應增加銀行杠桿；同時，也不應提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準備金和流動性比率的要求，避免對實體經濟和銀行業發展產生雙重的疊加作用。
（六）妥善處理財政風險和銀行穩定的關系任何國家的財力都是有限的，而有限的財力對財政在銀行業宏觀審慎監管中作用的發揮，會產生相應的制約。因此，在財政對銀行業宏觀審慎監管發揮作用的過程中，要注重防止財政風險特別是政府性債務風險，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財力過度發行國債和不切實際、不加選擇地對銀行業進行注資、擔保或減免稅費，進而造成政府赤字和償債負擔過重，引發政府信用下降，甚至導致債務危機，最終影響金融體系穩定，對國民經濟發展造成重大影響。在這方面，歐元區和北歐一些國家為了救市和救助銀行業等金融機構加重債務危機的慘痛教訓，值得深思和汲取。
實體經濟包括機械制造、紡織加工、建筑開發、石化冶煉、交通運輸等關系國計民生的部門或行業，實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現，也是社會財富和綜合國力的物質基礎，重要性不言而喻。與虛擬經濟相比，實體經濟往往投入成本較高、產出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。2008年后，全球金融海嘯帶來的經濟疲軟，加劇了實體經濟生存的困難。在成本上漲、需求放緩、利潤下滑等多重壓力之下，部分企業進入了不行動、不退出、不注銷的冬眠狀態；一些企業則主動收縮產能、變賣機器、出租廠房，轉向虛擬經濟或投資性行業；更有甚者，近年來長期處于微笑曲線底部、以價格獲取競爭優勢的中國制造業，不少企業主更是將資本從實體經濟中抽離，用于炒樓、炒股、炒藝術品，甚至放高利貸……也正是從這時起，中國的虛擬經濟開始與實體經濟漸行漸遠，進一步加劇了產業的“空心化”。
這注定是一場無法持續的游戲。當歐美債務危機愈演愈烈之際，溫州、鄂爾多斯等地的灰色金融也屢現崩盤。實踐證明，一國經濟要想屹立不倒，就必須有強大的實體經濟的支撐和拉動。放眼歐洲，德國能夠在歐債危機中一枝獨秀，基本未受歐債危機的影響，最主要的原因就是它從來沒有放棄過制造業和自己的比較優勢產業，也沒有離開過革新創造，所以德國的經濟能夠始終保持一個比較健康的狀態。
不論是國外教訓還是國內經驗均表明，實業強，則國家強。當前，世界形勢復雜多變，其前景更是存在較大的不確定性，特別是歐美債務危機的影響還將日益加深，世界各國都面臨著前所未有的挑戰。在這個特定背景下，近來民間關于回歸實業的呼聲可謂此起彼伏。中央政府高層更是審時度勢，憑著對國際國內局勢的準確研判，包括國家總理、中國人民銀行行長周小川、銀監會主席尚福林、證監會主席郭樹清、銀監會副主席蔡鄂生等領導在不同場合均強調金融機構要更好服務于實體經濟。2011年12月12日至14日在北京舉行的中央經濟工作會議更正式提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。發展實體經濟被提到了前所未有的高度，已經成為中國經濟極其重要的戰略新議題。
綜合目前的情況來看，堅持和鼓勵發展實體經濟，加快推進工業化進程，仍然是我國縮小與發達國家差距的重要途徑。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。中國經濟要做到“穩中求進”，就必須充分認識大力發展實體經濟的重要性。如何才能引導過去抽離實體經濟用于投資、投機的資金再回歸并專注于實體經濟的發展？竊以為，發展實體經濟，就要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向實體領域聚集。政策措施要更加有助于發展實體經濟，切實減輕實體經濟負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開民間投資的市場準入，創造一個真正公平的營商環境，增強實體經濟的吸引力，讓人們對做實業有興趣、有信心；與此同時，要從整個國家的產業鏈條、虛擬經濟和實體經濟的價值分配比例上進行優化，特別是要從金融、財政、稅收等方面著手，加大對符合產業政策的中小企業的鼓勵和扶持，讓民間資本在實體經濟中能夠獲得合理的盈利和具有吸引力的回報；要改變個別領域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經濟發展及時化解風險，遏制投機炒作；實體經濟的持續健康發展，離不開金融支持，要發揮好金融在現階段我國經濟發展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創新，增加金融業核心競爭力和服務能力，提高金融監管水平，使金融更好地服務于實體經濟發展，防止虛擬經濟脫離實體經濟過度擴張。
最近幾年以來歐美出現的金融危機，說到底是金融體系與實體經濟脫節，金融發展出現“異化”；遲遲走不出危機，也是因為實體經濟缺乏新的增長點。我國經過改革開放30多年來的發展，已形成較為完備的實業體系，并具有一定的比較優勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經濟這一堅實基礎，不斷壯大實體經濟，就一定能夠鞏固和延續當前經濟社會發展的良好勢頭，開創經濟社會發展新局面。
大力發展實體經濟，加快經濟轉型升級，是適應經濟形勢新變化的必然要求。當前世界經濟仍處于低速增長階段，國際市場需求減少，不利于外需增長，對實體經濟的發展提出了新的更高的要求。世界上主要發達經濟體都在推動經濟結構加速轉型，提出“再工業化”口號，對中國國有企業的轉型升級提出了新的要求。中國經濟要做到“穩中求進”，就必須充分認識大力發展實體經濟的重要性，及其在實現“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”政策目標的重要作用。
在實行中國實體經濟的回歸和轉型中，對實業經營的困難和作用也更加關注。發達穩健的實體經濟，是增加社會財富、增強綜合國力的基礎，也是改善人民生活、應對外部沖擊的保障。實體經濟增長是穩增長的突破點，加快發展實體經濟，對提供就業崗位、改善人民生活、實現經濟持續發展和社會穩定具有重要意義。
壟斷性產業存在準入壁壘，實體企業發展空間受限，要鼓勵企業創新，政府必須要打破行業壁壘，進一步優化市場秩序，理順政府與市場的職能范圍，優化國有經濟布局和結構，逐漸退出一般競爭性領域，為民間實體經濟營造更廣闊的市場發展空間。政策措施要更加有助于發展實體經濟，切實減輕實體經濟負擔，不斷改善和健全政府服務。要深化重點領域改革，進一步放開市場準入，拓寬投資空間，為實體經濟創造良好的運營環境。要更加注重發展實體經濟，保持經濟平穩較快發展，保證就業總量規模的穩定。
金融是實體經濟發展的強大支撐，實體經濟是金融繁榮的重要基礎。要始終堅持金融服務實體經濟的本質要求，加大信貸投放總量，加快信貸投放節奏，確保社會融資量服務于實體經濟，多措并舉增強資金保障能力，實現銀企對接常態化和制度化，實現金融資本與產業資本的對接。要深化金融體制改革，加快金融創新，增加金融業核心競爭力和服務能力，提高金融監管水平，使金融更好地服務于實體經濟發展。
資本要逐步從金融市場，逐漸滲透到實體經濟，要把稅收降下來鼓勵創業鼓勵生產。要加強投資環境建設，通過財政補貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊等多種優惠形式，優化投資結構，提升實體經濟利潤回報率，鼓勵其擴大就業、技術創新、優化結構和節能減排。要給企業轉型升級壓力，提升企業轉型升級的能力，提高企業捕捉新技術、整合人才和市場等資源的能力。
推進實體經濟發展，必須提高政府服務水平。加強對土地、資金、用工等要素的科學組織調配，把有限的資源優先向實體經濟傾斜，重點支持符合產業政策、有助于吸納就業和科技創新的企業。要建立健全企業政策支持體系，堅決清理整頓涉及企業的不合理負擔，清理、減少和調整行政審批事項，清除各種亂收費，杜絕尋租腐敗，凈化實體經濟發展環境。
