時間：2023-11-10 11:05:25
序論：在您撰寫社區治理的難點和困難時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）深化“八亂”整治效果，不斷完善長效管理機制。以清理戶外經營、整治廣告牌匾、清除亂貼亂畫、拆除違章搭建為主要內容，進一步深化市容環境綜合治理。按照城市管理精細化、常態化、規范化的要求，完善執法責任機制，健全考核制度，加大獎懲力度，確保市容環境在保持全運期間水平的基礎上有新的提升。以探索創建長效機制為突破口，協調有關部門加強便民菜市場建設，不斷完善規范設置臨時便民服務攤點工作，努力做好“疏”的工作，逐步建立起條塊結合，以塊為主，責權利相統一的長效機制；針對城市“牛皮癬”頑疾，加強完善市場化運作整治亂貼亂畫的制度，對合同專業保潔公司，嚴格考核監督，切實解決好城市“牛皮癬”問題。
（二）積極發揮職能作用，鞏固提升揚塵治理效果。對轄區各類施工工地實施動態管理，強化督導監察，嚴格落實揚塵防治工作措施，充實整治渣土運輸中隊力量，配合渣土整治指揮部針對運輸撒漏、渣土亂倒、施工噪聲擾民等突出問題，開展專項整治活動，嚴厲查處各類違法違規行為，有效遏制揚塵污染問題。
（三）深化城管執法重心下移，著力推進執法工作向社區延伸。在保證重點道路和場所治理效果的同時，逐步推進城管執法工作向社區和背街小巷延伸，將城市管理這項與群眾日常生活密切相關的工作做到居民身邊、家門口。主動協調辦事處、派出所、交警、工商等部門，在具備條件社區引導商販進入新建市場經營，在暫時不具備條件的社區采取疏堵結合的方式，規范經營地點和時間，將居民日常購物、困難群眾生活的問題與廣大市民比較關心的交通和生活環境等問題統籌考慮安排。積極推動城管執法進社區活動，采取向社區居委會派駐聯絡員等辦法，加大城管法制宣傳力度，協助社居抓好管理，提高廣大社區居民遵章守規、參與管理的自覺性，共同維護好社區環境。
一、2012年主要做法和取得的成績
（一）社會救助水平持續提高。一是城鄉低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區共保障城鄉低保對象25442戶70770人，共發放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低保“調、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉鎮區域特點及貧困程度，增加農村低保保障人數16905人，使全區的農村低保總人數達到省上核定的57177人，占農業人口的7.33%；三是農村五保供養政策全面落實，集中供養人數達到706人，供養標準為每人每年1700元，全年發放供養資金577.958萬元；四是制定出臺了《區城鄉居民醫療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉患病困難群眾14276人，發放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區城鄉居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉居民突發性、臨時性生活困難。
（二）雙擁優撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創建工作，以爭創全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區繁華地段及重點鄉鎮街區制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區近年來雙擁創建成果的專題片，匯編了雙擁典型經驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區、共建新農村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優撫補助政策，認真執行國家撫恤補助標準，發放各類優撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農村義務兵家庭優待金達到4380元。制定出臺了《區優撫對象醫療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮職工基本醫療保險，為全區重點優撫對象辦理了新型農村合作醫療，為全區2766名重點優撫對象每人給予了300元的醫療、生活補助。為2600名重點優撫對象發放了1000元、800元、300元不等的醫療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業安置46人，發放自謀職業金120萬元。組織80多名退役人員到職業技術學校進行了技能培訓。
（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區境內先后發生了嚴重的干旱和較大規模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下撥救災資金965.8萬元，對受災群眾的生產生活進行了妥善安排。
4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發生后，我們積極響應省市號召，動員全區各界向災區捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區，有力支援了災區救災和重建工作。
（四）居家養老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區被省上列為居家養老服務試點縣區，為有效推進我區居家養老服務試點工作的順利開展，我們制定下發了《區居家養老服務試點工作實施方案》，確定14個社區和村為試點單位，并針對試點社區和村的不同特點，經過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。
為了加強全區敬老院的管理工作，我們結合全區實際，制定出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區開展了“模范敬老院”創建活動，進一步規范了農村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養的五保對象統一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區委宣傳部、區衛生局、區文聯等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。
（五）基層民主政治和社區建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經濟和社會發展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉示范社區創建活動，西大街靶場社區村被省民政廳授予“示范社區”榮譽稱號；四是積極開展社區服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區新建成的廉租房、經濟適用房小區，設立了惠民社區居委會。
（六）殯葬改革穩步推進。制定了《區殯葬管理實施細則》、《殯葬事業“十二五”發展規劃》和《農村區域性公墓建設規劃》。經過充分調查論證和實地勘察，規劃農村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區80%以上的自然村，有效遏制我區亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現象。結合工業園區、新能源裝備制造產業園區和金武公路建設，下撥墳墓搬遷款420萬元，對規劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。
（七）專項社會事務管理工作規范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創先爭優活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數據庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業園區的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯檢工作，有效維護了邊界地區和諧穩定。
（八）爭取項目資金力度不斷加大。經過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區經濟發展和社會穩定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。
二、工作中呈現的亮點
一年來，全區民政工作者立足區情、牢記宗旨、開拓創新，各項工作呈現出了良好發展的態勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現七大亮點。
亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農村低保指標中，給區調劑解決了1.69萬人，使全區享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。
亮點二：為妥善解決部分對越作戰人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰的264名下崗失業退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業等就業援助，幫助其加入了城鎮居民基本醫療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區領導的肯定和好評，為全市解決參戰退役人員相關問題積累了經驗。
亮點三：為認真貫徹區委、區政府“工業強區”和新能源開發戰略的實施，確保新能源裝備制造產業園和金武高速公路建設，我們民政人創先爭優，晝夜奮戰，集中人力、物力、財力，精心規劃，在短短一個月內打造了比較規范的農村殯葬改革和公益性公墓示范區，得到了省、市、區領導的充分肯定。
亮點四：社區是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區建設進程，拓展社區服務領域，針對近年來社區建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區工作經費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區上有關領導匯報，引起了區委、區政府高度重視。12月中旬，張區長主持召開了社區建設現場辦公會議，多年來困擾社區發展的四大難點問題得到有效解決。①由區財政出資105.1萬元解決9個社區辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區的辦公用房；③社區辦公經費提高到每年2萬元；④社區居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區副主任辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險；解決社區工作人員培訓費用10萬元。近期，區上還要召開社區建設工作會，安排部署今后一個階段社區建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區社區建設工作邁上新臺階。
亮點五：為了規范全區城鄉低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。
亮點六：我區被列為全省居家養老服務試點縣區后，我們創新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區居家養老服務工作步入法制化、規范化軌道。在全省基層老齡工作現場會上我區作了典型交流發言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。
一、年工作基本情況
（一）圍繞改善民生，推進城鄉社會救助體系建設。
年初，市委、市政府出臺了《關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》，完善了以城鄉低保制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為重點，以其它救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。一是城鄉低保水平進一步提升。全市提高城鄉低保標準，城市常補最高提到300元，非常補最高提到220元，農村最高提到110元。在全省率先出臺《市城市低收入家庭認定實施細則》，將常補和非常補對象進行了重新劃分。用四個月的時間在全市范圍內開展了一次城鄉低保對象大清理整頓，清理出低保7426戶24973人。截止去年底，全市共保障城鄉低保對象21萬人，城鄉人均月補差分別達到159.8元和68.5元。二是“三院”建設進展順利。去年，我市新建、改建和擴建39個項目，新增床位數4624張，總投入達4300萬元，其中區福利中心、縣福利中心、縣福利中心都為新建項目，部分項目已竣工。全市積極開展了五星級敬老院評比工作，敬老院外部環境和管理水平較去年比都有了較大提高。五保人員的供養標準全面達到民生工程要求，樂安縣和縣集中供養標準提高到2160和1960元/年/人。三是城鄉大病醫療救助比例大幅提高。進一步提高醫療救助比例和救助封頂線。全市農村五保供養對象救助比例都達到了100%；金溪、、縣城鄉低保常補對象救助比例達到了100%；區和南豐縣將城市低保對象年封頂線分別提高到了8萬元和6萬元。積極試點，、金溪初步建立了城鄉醫療救助與城鎮居民醫保和新農合醫療同步結算機制。金溪、宜黃、等縣區為低保對象設立了精神病人定點醫院定點救助。截至去年底，全市累計救助城鄉醫療救助對象17萬余人次，資金使用率分別達到95%以上。四是臨時救助實現了“救急救難”。市、縣（區）相繼出臺了臨時救助制度，確定了救助標準和救助程序。年，省、市、縣配套到位臨時救助資金461萬，累計救助臨時救助對象1735人，發放資金161.3萬元。五是減災救助機制不斷完善。全市基本完成減災工作的移交，正積極籌備減災機構。扎實推進綜合減災示范社區創建，全面總結金溪縣金山社區經驗。加強災害管理，在全省率先出臺市級災害應急預案，高標準完成三十年災情數據庫建立任務，災情信息員網絡基本覆蓋所有行政村。建立因災死亡人員撫慰金制度，落實了死者家屬每人5000元標準的撫慰政策。將農村困難群眾危房改造工程納入全市民生工程，投入資金829萬元，改造危房539戶。全面完成倒房567戶恢復重建任務，下撥倒房重建資金270萬元。
（二）圍繞社會福利，推進民政基礎設施建設。
一是慈善事業生機蓬勃。10月19日，市慈善總會成立大會隆重召開，書記、市長及市人大、市政協的領導親自擔任慈善總會名譽會長，市委常委、常務副市長擔任會長，發展首批會員60名，籌集慈善基金208萬元。12月6日,慈善愛心超市舉行揭牌儀式，接受捐贈款物139600元。省人大副主任、市委書記、市長及省廳領導均參加了儀式。包裝了五個慈善項目，首次在上海商會年會上進行募捐，已意向募捐30萬元。全面啟動“慈善一日捐”活動，我市慈善氛圍日益形成。二是福利彩票發行成績斐然。近年來，我市福利彩票發行勢頭良好，至12月底，電腦票共完成6300萬元完成率108%。即開票完成1000萬元，完成率達57%。總銷量比去年增長53%。電腦票率先完成任務,增幅在全省排名第一。同時，多次開展幫扶貧困家庭、資助貧困學生活動，受到社會群眾的好評。三是養老服務深入推進。認真組織實施居家養老服務試點，選擇了12個社區作為試點單位，建立了專業服務與志愿服務相結合的為老服務隊伍，設立了日托所、庇護所、服務中心等為老服務場所，開設了日托、送餐、醫療康復、文體娛樂等20余項系列服務。編制了養老服務社會化規劃，全面打造“輻射社區、帶動社會、示范民間”的養老服務平臺。實施養老服務機構標準化建設，按省廳要求進行了督查，全市“兩規范一標準”得到較好的落實。
（三）圍繞涉軍維穩，推進優撫安置工程建設。
一是積極落實優撫政策。出臺了實施細則，切實解決撫恤定補優撫對象醫療保障問題。城鄉義務兵家庭優待金按標準及時足額發放到位，農村標準最高的縣已達3897元；城鎮標準最高的縣已達到1556元。市財政安排30萬專款，對市革命烈士紀念館和市烈士陵園進行升級改造和全面修繕；南豐縣投入1600萬元擴建醒儂烈士陵園。二是廣泛開展擁軍活動。落實責任分工，積極推動雙擁創建工作。慶祝建國60周年之際，向重點優撫對象每人發放了一次性慰問金200元；會同省榮軍醫院、假肢中心下鄉巡回服務隊深入縣（區）為殘疾軍人現場裝配、維修假肢，配置有關輔助器具等，得到了殘疾軍人的廣泛認可和贊譽。三是加大義務兵自謀職業工作力度。城鎮自謀職業一次性經濟補助金各縣（區）1.2萬元、1.8萬元不等，市本級達到2萬元。大部分縣在入伍前就與應征青年簽訂了自謀職業協議，等縣自謀職業率達到90%以上，全市達到75%以上。
（四）圍繞社區建設，推進基層民主自治建設。
一是全面提升城鄉社區建設水平。采取開發商提供社區工作用房、建立社區建設基金等辦法，兩年內全面更新和改造市、縣城區社區服務設施。去年共籌集社區建設基金380萬元，新建社區服務站2個、社區服務中心1個，購買社區服務站4個，共2500平方米。農村社區和村落社區建設星級創建活動開展得有聲有色，共有1807個村落社區達到星級標準，惠及農民群眾116萬人，崇仁縣作為全國農村社區實驗縣推廣了經驗。二是積極開展村務公開和民主管理“難點村”治理。認真貫徹落實省廳會議精神，摸清全市“難點村”的基本情況，原則上將縣（區）整體工作排名在后5至10名的村作為重點治理對象。市、縣、鄉、村都建立了領導掛點工作責任機制，安排了專項經費，并選擇了一至兩個鄉鎮或村抓點示范，治理工作取得實效，全市基本實現管理制度化、規范化和程序化。三是積極開展街路巷標志設置工作。目前，市城區、縣鄉鎮設標工作全面完成。全市建立了切實有效的地名標志管理制度，每年年底，會同城建、公安等部門對地名設標和門牌設置進行專項治理檢查，對未命名的街路巷進行了命名，對不規范的地名標牌進行了更換。
（五）圍繞公共服務，推進專項社會事務建設。
一是落實困難群眾遺體免費火化制度。市、縣兩級均制定了具體的實施辦法，完善了經費管理、撥付、監管等規章制度，健全了困難群眾亡故后遺體免費火化檔案資料，補助經費發放到戶。全市共安排困難群眾遺體免費火化專項資金90萬元。二是推進鄉鎮婚姻登記工作。全市109個鄉鎮申報成立婚姻登記處，設立數量全省最多。加強了培訓和規范化建設。三是規范民間組織管理。組織9個新社會組織54名黨員，參加第三批學習實踐科學發展觀活動。開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理，促使其健康發展。四是積極服務好特殊群體。配合省革命老區愛心基金會開展“愛心醫療救助行動”，為26位城鄉低保和重點優撫心臟病患者實施免費手術治療。積極啟動“光明?微笑”工程，為595位白內障和9位唇腭裂民政對象實施免費治療。積極實施“明天計劃”，全市共有26名腦癱和疑難雜癥殘疾孤兒完成手術，并得到康復。
（六）圍繞提速增效，推進民政隊伍自身建設。
積極創建學習型機關，著重加強干部隊伍建設。完善局機關管理制度，實行內設科室和局屬單位目標管理考評。建立重點工作周調度、周安排制度，全面提高辦事效率。切實加強黨風廉政建設，明確責任分解，完善“一崗雙責”制度，落實層層責任制。認真貫徹落實《江西省民政專項資金和重大項目巡查辦法》，對2008年度民政專項資金和項目開展了內審和監督檢查，未發現重大問題。積極開展科學發展觀活動，做到學習調研真抓實干，分析評議深入透徹，解決問題有的放矢，完善制度有序有力。廣泛開展“機關效能--項目建設年”活動，提高了機關工作效能，轉變了工作作風，增強了履職能力。加強行風建設，開展婚姻、殯葬兩個服務領域的“文明窗口單位”創建活動。開展社會工作人才隊伍建設，重點抓好試點縣（單位）的試點工作。
二、明年工作打算
（一）抓熱點難點。一是進一步完善社會救助體系。落實低保提標提補工作，確保3月底前達到省廳要求的標準。強化規范管理和督促檢查，落實“三榜公布”、群眾評議制度，堅決杜絕“關系保”、“人情保”。切實提高五保供養標準和城鄉精簡退職職工救濟水平。完善醫療救助與城鎮醫保、新農合的銜接機制，并在全市推廣。指導縣區制定救災應急預案，提升救災能力。當前，重點做好春節期間困難群眾走訪慰問活動，及時下撥冬春救濟款物，確保災民和困難群眾過個溫暖祥和的春節。二是爭創省級“雙擁模范城”。認真貫徹落實市委、市政府和軍分區下發的《關于創建全省雙擁模范城的意見》，確保市本級和8個以上縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。三是加快殯葬改革配套設施建設。在年試點的基礎上，各縣（區）安排3-5個村建立農村公益性墓地。積極穩妥推進殯葬改革，鞏固提高火化率。四是創新福利彩票工作方法。加強宣傳培訓，營造良好的銷售環境，打造福彩專營站點，力爭實現銷售額超過1億元。五是加大城鄉社區建設力度。繼續采取開發商提供社區工作用房、建立社區建設基金等辦法，兩年內全面更新和改造市、縣城區社區服務設施。建立社工專業服務與社區志愿者服務相結合的機制，廣泛開展城鄉社區服務。六是規范地名標志設置管理。年內全面完成市、縣街路巷標志設置，完善地名管理制度。
當前城市社區人口計生工作主要存在如下問題和困難
（一）有的地方對做好社區計生工作的認識還不到位。主要表現在兩個方面：一是部分街道黨政領導對計生進社區缺乏信心，認為城市計生工作難度大，街道財政困難，不可能為社區配備足夠的計生工作人員，把計生工作交給社區不放心，不能積極主動推進計生進社區。二是部分社區工作人員覺得計生工作“棘手”，使計生工作在社區基本沒有開展。
（二）管理體制和工作關系尚未理順。近年來新組建的社區如何開展計生工作尚在探索中，相關的工作制度還不健全、責權還不明確，街道計生辦與社區之間、社區與屬地管理單位和物業服務公司之間的工作關系還沒理順，“權隨責走、費隨事轉”還沒落實到位。
（三）社區計生工作組織網絡尚未建立完善。新建社區一般只配備了1〜2名計生工作人員，沒有形成以“社區――樓片――物業服務公司（屬地管理單位）――樓洞”為鏈條的計生工作組織網絡體系。
（四）社區內下崗職工、失業無業人員的計生“四術”費及普查費無解決渠道。目前，已婚育齡群眾計生四項手術費及生殖健康查體費的解決辦法是：農村和流動人口的由財政承擔；機關企事業單位的由所在單位承擔；下崗、失業、無業等社會人的由個人承擔。
（五）社區計生管理服務存在現實困難。目前社區普遍存在“一多、一快、兩不”現象，即出租房屋多、人口變動快，鄰里之間不了解、入戶調查不配合。這些復雜情況的存在，導致出現了“七難”現象，即入住人口底子難托清，育齡婦女婚育情況難掌控，計生信息難掌握，管理服務難見人，漏管現象難杜絕，違法生育難發現、難追究。
做好城市社區人口計生工作的幾點建議
（一）明確社區計生工作責任。制定文件明確街道、社區、屬地管理單位和居民小區物業服務公司，以及相關責任人的職責，由計生局指導其開展工作，并通過建立考核獎懲責任制，制定工作制度，實行“一票否決”、責任追究等措施，確保工作關系得到理順，確保單位和個人責任落到實處，通盤考慮，抓緊抓好。
（二）健全完善社區計生機構。成立兩個組織：一個是社區人口和計劃生育工作領導小組，由居委會主任兼任組長，統籌抓好社區人口計生工作；一個是社區計劃生育協會，具體負責開展計劃生育居民自治工作。配備四級網絡隊伍：一是配備社區計生工作人員，負責社區日常計生工作；二是配備計生協管員，負責其轄區內計生信息收集和計生管理服務等工作；三是社區內所有屬地管理單位和物業服務公司都配備專（兼）職計生工作人員，負責本單位、本小區內的計生信息報送和管理服務工作；四是選配好樓長，擔任計生信息聯絡員，在社區內建立起嚴密的組織網絡，解決有人干事的問題。
（三）加強部門協作機制建設。要建立一套能準確掌握信息并且能實施有效管理的工作方法。加強綜合治理部門對計生工作的支持和配合，形成政府為主導、社區為基礎、各部門齊抓共管、管理與服務一體化的城市計生工作新格局。
【關鍵詞】社區市民學校 建設 途徑
黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。近年來，重慶團組織為積極探索新時期社會治理有效模式，充分發揮樞紐型社會組織的職能作用，在全市創辦了1.2萬余所城鄉社區市民學校。
一、城鄉社區市民學校建設的意義
1.城鄉社區市民學校建設的概念。重慶城鄉社區市民學校，簡稱社區市民學校，是重慶共青團引導和服務青少年參與社會治理創新、促進民生改善、推動國家治理體系和治理能力現代化、社會和諧穩定的基層綜合服務平臺，培育踐行社會主義核心價值觀的基層工作陣地，助推五大功能區域發展戰略的重要工作載體；是在深化群團改革試點中，由團市委牽頭，工青婦科四家群團組織聯手打造的重要工作品牌；是全國加強“青年之家”綜合服務平臺建設在重慶的生動體現和成功實踐。
2.城鄉社區市民學校建設的意義。加強城鄉社區市民學校建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是新形勢下深化精神文明建設的有力抓手，是創新社會治理的有效途徑，是加強基層服務型黨團組織建設的實踐平臺，是推進志愿服務制度化的綜合平臺。社區是社會的基本構成單位，在構建和諧社會中起著重要的基礎性作用，城鄉社區市民學校創新了社區居民組織、凝聚和服務方式，通過大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在全社會形成向上向善的力量，為助推五大功能區域建設、實現“科學發展、富民興渝”目標、全面建成小康社會廣泛匯聚正能量。
二、城鄉社區市民學校建設的途徑
1.增強工作力量。增強工作力量是推進城鄉社區市民學校建設的關鍵。要充分挖掘、整合和利用各種社會力量，調動各方積極參與，不斷夯實城鄉社區市民學校建設的辦校基礎。加大共建力度，依托社區大黨委，充分整合社會資源，加強與轄區內的機關、企事業單位、社會機構聯系對接，開展結對共建，建立“共建+接力”長效機制。發揮社區原動力，讓社區群眾參與社區管理和建設，發揮主人翁精神，實現自我管理、自我服務，努力實現“志愿者從社區來”的工作格局，保持城鄉社區市民學校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分發揮社^社會工作室的作用，鼓勵有條件的區縣，為城鄉社區市民學校配備專業社工。開展項目規劃設計和專業化個案服務，在志愿服務的組織、管理、培訓和志愿者隊伍的建設等方面進行業務督導，實現資源整合，優勢互補，共同服務社區群眾，提高城鄉社區市民學校專業化服務水平。
2.豐富活動內容。豐富活動內容是推進城鄉社區市民學校建設的重點。要以“黨政高度關注、居民普遍需求、具有實施條件、志愿者樂于參與”為著眼點，注重項目整合，不斷豐富活動內容，努力使城鄉社區市民學校保持旺盛生命力。開展政策宣傳，深入社區群眾之中，用群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣講，使社區群眾熟悉了解黨委、政府的路線、方針、政策和重大戰略部署，匯聚起改革發展的合力。收集社情民意，廣泛開展走訪調研，收集社區群眾關注的熱點、難點社會問題，收集社情民意，做好下情上達、上情下達。 開展文明素養提升活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，著力提升廣大社區群眾的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。開展群眾性文化活動，積極開展社區群眾喜聞樂見的文體藝術活動，豐富社區群眾精神文化生活，促進鄰里和睦，拉近鄰里親情。開展知識技能培訓，幫助社區群眾增強就業創業技能，促進就業創業。圍繞社區群眾需求，開辦城鄉社區市民學校移動課堂，使城鄉社區市民學校成為社區教育的重要平臺。 開展幫扶便民服務，大力開展結對幫扶、困難救助、雙擁慰問、節日送溫暖等活動。
3.整合各方資源。辦校陣地是推進城鄉社區市民學校建設的基礎。要從實際出發，按照共建共用、一室多用的思路，拓展辦校陣地。在城鄉社區，主要依托社區居委會辦公室、會議室、圖書室、科普室、廣場、基層文化站、公共服務站和轄區單位現有陣地等，建立城鄉社區市民學校辦公場地、活動場所。在公租房社區，協調公租房管理局提供公租房社區市民學校辦公用房，依托社區公共事務用房、社區公共服務設施、社區廣場等開辟活動場所。在有條件的小區，主要依托物業管理辦公室、業委會辦公室、會議室、小區廣場、小區會所等，建立小區市民學校辦公場地、活動場所。在美麗鄉村建設試點村、高山生態扶貧搬遷移民安置點和有條件的農村，依托農村公共服務中心、基層文化站（室）、黨員活動室、農家書屋等現有場地，建立鄉村市民學校辦公場地、活動場所。
4.強化組織保障。加強統籌協調，強化組織保障，努力構建分工協作、各司其責、齊抓共管的工作格局，形成共同推進城鄉社區市民學校建設的強大合力。 加強工作指導，建立工作聯系制度，引導青年志愿者走進社區，培育志愿者組織，廣泛開展志愿服務。加大經費投入，充分發揮政府投入的引導作用，建立多渠道的籌資機制，加大對城鄉社區市民學校建設的資金投入。營造良好氛圍，注重典型選樹，建立城鄉社區市民學校激勵機制，發揮好示范帶動效應。進一步用好新媒體，城鄉社區市民學校建立針對不同受眾群體的微信群、QQ群，開設微博，開展各類新媒體主題活動，建立新媒體平臺的互動傳播。通過與專業機構合作、向社會征集創意設計、開展評選和推薦作品等方式，創作推出一批城鄉社區市民學校的文化產品，努力營造良好的社會氛圍。
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一、一個案例引發的思考
在構思文章期間，2011年5月23日央視《今日說法》播出的一個案例給了筆者很大的觸動。這期節目名稱為《母子在15年后相見》。1996年在云南昭通劉興芬三歲的兒子被人搶走下落不明，15年來家人從未停止過對學生的思念與尋找。2011年4月警方通知劉興芬她的兒子張某找到了，可兩人卻在鐵窗相隔的狀態下相見。原來張某被人販賣至一戶人家后，12歲時因和家人感情不合離家出走，一直在社會上流浪。為了生存，年幼的張某只能靠偷盜維生，終因盜割電纜被繩之于法。于是，母子分離15年后在看守所里相見了，母親痛苦流涕，泣不成聲，姑姑哭著囑托侄子：家人在等著他，讓他好好改造，出去后要好好做人。
多數的觀眾可能僅被母子重逢的場景感動，而筆者在感動之余出于專業敏感想得更多。母子相見并不是這個真實故事的最終結局，張某刑滿釋放后回到家人身邊生活，情形會是什么樣子？張某幾乎未讀過書，沒有職業技能，他要靠什么維生？他能改掉偷盜的習慣學會自立自強嗎？面對偷盜前科累累的他，周圍的鄰居朋友除了同情他幼小時的遭遇外會真心接受他、幫助他嗎？一旦將來生活工作中遭遇歧視，除了親人外哪個機構可以為他提供強有力的幫助和支持？可以說未來的生活之路對劉興芬和她的兒子張某是一大考驗，而此時對于這部分特殊人群的社會管理應該發揮強有力的作用，給予他們最大的幫助，使這個故事暫時結局的美好延續成將來結局的美滿。
對于社區矯正對象和刑釋解教人員，有不少人在意他們的過去，卻很少有人關注他們的未來。正因為如此，對于這部分特殊人群進行社會治理機制創新，具有重要的意義。
二、部分特殊人群社會化治理機制創新的困境
（一）缺乏重視，理念亟需轉變
意識理念是行動的先導，理念創新才能帶動體制、手段和制度創新。我們必須更新對特殊人群的管理理念，拋卻傳統的重刑主義和政府全能統治一切的觀念，努力實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變，由嚴格管理為主向管理、教育、幫助并重轉變。但在實踐中存在對管理工作不重視的情況。從管理主體來看，政法機關、公安機關日常工作任務相當繁重，對特殊人群的管理缺乏工作足夠的重視，幫教工作說起來重要，干起來卻淪為次要，甚至忙起來就不要了，有時幫教小組都形同虛設。從特殊人群自身來看，絕大多數的社區矯正對象法治觀念不強，接受監督、改造、幫教意識淡薄，認為只要走出高墻就萬事大吉，他們不愿接受監管幫教，不愿主動向公安機關匯報改造表現和思想狀況，不遵守相關的規章制度，有的甚至重新走向犯罪犯罪。
（二）手段落后，信息化管理水平低
社區矯正對象和刑釋解教人員性質特殊，情況復雜，管理難度很大，加上在相對開放的環境中人員流動性大，要及時、動態地掌握相關情況相當困難。一直以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監所發函和基層組織調查收集建檔、逐級統計上報進行管理，工作量大、時間長、準確率低。而且這些人員流動不斷加大，不少人員不回籍，不申報戶口或去向不明，直接脫離監管視線，使幫教管理工作銜接不上，無疑給社會治安穩定帶來隱患。
（三）人才匱乏，欠缺專業化的管理隊伍
對這部分特殊人群的管理具有相當的難度，因此更需要一支過硬的管理人才隊伍。但工作在一線的工作人員任務繁重，待遇偏低，而且他們直接面對特殊人群心理壓力大，甚至不能保障人身安全，工作積極性也一定程度受影響。因此，要建立一支專業化的特殊人群管理工作隊伍，要嚴把選聘入門關，選聘政治思想堅定、專業素質高、實戰技能強的人員充實工作隊伍，對在職人員不斷加強政治思想教育和業務培訓，努力提高工資待遇，落實養老、醫療、人身安全等各類保障，解決特殊人群管理者的后顧之憂。
（四）參與性差，管理的社會化程度不高
對特殊人群的管理應該是群防群治式的，應當動員廣泛的社會力量參與特殊人群的管理服務，而目前的實際情況正是對特殊人群管理的社會化程度不高。只依靠有限的公安、司法部門的工作人員是無法應對復雜多變的管理工作的，社區工作人員和社區居民對于特殊人群的管理參與很少，沒能充分發揮作用。
三、以社會治理的思維做好特殊人群工作
（一）探索有效的監督管理方式，防止脫管漏管
堅持日常管理與重點監督相結合、思想教育與勞動改造相結合、行為矯正與心理矯正相結合、日常考核與適時獎懲相結合的要求，積極探索和創新管理工作的具體內容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。加強有關部門、單位的協作與聯動，及時掌握刑釋解教人員和社區矯正人員的思想動態和基本情況，建立幫教檔案，防止漏管失控，盡量摸清失控人員應去向，及時采取措施跟蹤幫教。
（二）做好特殊人群的就業安置和生活保障工作
在嚴格管理的同時要貫徹好服務幫助的理念，幫助特殊人群解決生活中的困難。一方面充分發揮各幫教單位在教育改造、培訓就業、幫貧解困、政策扶持、經費保障等方面的作用，建立各單位安置幫教工作聯系點制度；另一方面做好就業和社會保障工作，協調勞動部門支持和配合安置幫教機構開展職業技能培訓與職業技能鑒定，減免考試、發證和鑒定等有關費用，免費提供就業指導、就業崗位信息、職業培訓與介紹等幫助。
（三）各界聯動，用真誠與真情幫教特殊人群
（一）提高認識，強化領導，不斷增強城鄉環境綜合治理工作的針對性和可操作性
為加強城鄉環境綜合治理工作的組織領導，成立了以付興國鎮長任組長，副鎮長任副組長，相關部門、駐鎮單位及村（社區）負責人為組員的領導小組。領導小組設辦公室于鎮城管中隊，由城管中隊隊長趙清明擔任辦公室主任，負責日常工作的開展和聯絡協調等工作。
突出重點狠抓落實。針對城鄉環境綜合治理工作的特點和難點，及時召開專題會議，研究解決工作中存在的問題和困難，做到問題找不準不放手、發現問題不解決不放手、問題解決不徹底不放手。堅持以專項治理行動、小區治理、衛生村創建等重大活動為契機，以點帶面促進城鄉環境綜合治理工作的全面落實。
（二）健全機制，強化責任，不斷探索全民參與、全民動員、齊抓共管的新路子新方法
強化責任管理。在年初工作安排會上，對鎮、村（社區）及駐鎮單位各自城鄉環境綜合治理工作進行了責任明確、分工明確和職責明確，層層簽訂了目標管理責任書，嚴格落實門前“五包”責任。明確了各單位負責人為城鄉環境綜合治理工作第一責任人，對城鄉環境綜合治理工作負全責，進一步增強的各級的責任感和使命感。
完善工作制度。建立健全了城鄉環境綜合治理工作聯系會議制度、月匯報工作制度、月明查暗訪考評制度、季通報制度、環衛人員工作制度，村（社）保潔員工作制度等相關制度。通過制度的完善，促進了城鄉環境綜合治理工作的進一步落實。
健全獎懲機制。為切實抓好全鎮的城鄉環境綜合治理工作，提升鎮容鎮貌，營造良好的發展環境。經黨委政府研究決定，制定下發了《黃艤鎮城鄉環境綜合治理以獎代補考核辦法》，對各村（社區）的城鄉環境綜合治理工作實行單獨考核。采取平時檢查考核與年終考核相結合，鎮上考核與區上考核相結合的辦法。直接把城鄉環境綜合治理工作與經濟掛起鉤來，極大地調動了工作積極性，促進了各項工作任務的圓滿完成。
（三）突出重點，強化投入，不斷推動城鄉環境綜合治理工作上臺階
加大硬件設施建設投入。針對南北干道人行道路面、休閑座椅等損壞嚴重的現象，政府投入20余萬元對路面進行了修補，對休閑座椅進行了更換，受到廣大群眾的充分肯定。針對垃圾庫、垃圾箱等環衛設施自然損壞現象，政府共投入50余萬元加強環衛設施建設。添置更換垃圾箱50個，維修垃圾庫、垃圾箱43個，更換下水道井蓋12個，硬化道路500米，修剪綠化面積約5000平米。
加強安置小區綜合治理。政府針對五期安置小區四通八道無圍墻，存在嚴重安全隱患的情況，投入70余萬元，修建了圍墻200余米、物業管理用房100余平米，制作安裝鐵藝門5道、電動門1道，地埋式垃圾庫2個、制作各種公示欄4塊。成功引進物業公司對五期安置小區進行物業管理。完善了五期安置小區內綜合文化廣場的建設，安裝了4組射燈和休閑坐椅以及相關健身器材。為廣大群眾休閑健身提供了良好環境。
突出抓好專項治理行動。一是積極配合有關部門圓滿完成了高速公路及國、省干道沿線非交通標示廣告牌的清理拆除工作；二是針對“三線治理”要求，認真組織隊伍，重點抓好了長江沿線的環境衛生整治工作；三是積極配合有關部門認真開展機動車揚塵污染治理行動，及時向再建工程項目部下發了整改通知書，通過不斷治理，成效比較明顯。
深入開展衛生村創建工作。2013年我鎮村和村被列入省級衛生村的創建，在接到任務后，及時召開了宣傳動員會，成立了專門的創建工作領導小組，組織學習了創建相關文件精神，做到統籌協調、分工明確，通過鎮、村的共同努力，順利通過驗收，創建成功。
（四）加強宣傳，強化意識，不斷提升全民愛衛生、講文明的良好素質
創新宣傳形式。在充分利用社區公開欄、社區閱覽室、宣傳畫廊、文化站（室）等固定宣傳點進行宣傳的同時，專門組織宣傳隊伍利用趕場天，在車站、農貿市場等人員密集的地方設置流動宣傳點。通過現身說法、發放倡議書及愛衛知識宣傳單等，進一步增強了群眾的衛生意識，亂丟亂扔垃圾的現象得到有效治理。一年來共發放宣傳單12000余份，教育群眾2萬余人次。同時，積極開展城鄉環境綜合治理進學校、進村莊、進企業等活動，積極營造“治理環境衛生、人人有責”的良好氛圍，通過一系列的宣傳教育活動，增強城鄉環境綜合治理的知曉率，營造濃厚輿論氛圍，進一步激發了廣大群眾參與到愛衛生、講文明行列的熱情。
加強文明勸導。隨著黃艤的不斷發展，場鎮流動人口增多，群眾的衛生意識和文明素養參差不齊，黃艤社區和黃橋社區分別組建了10人的文明勸導隊伍，分布在主要街道、主要路口等人員相對密集的地方，對亂丟亂扔垃圾等不良現象進行勸導，通過勸導行動，廣大群眾的衛生習慣和文明行為得到了有效的改善。
（五）注重培訓，強化隊伍，不斷提升城管執法隊伍人員的綜合素質和管理水平
隨著黃艤場鎮建設的不斷擴大，原有的城管工作人員已不能滿足工作的需要，黨委政府及時補充了城管工作人員，針對新進人員業務不熟、法律法規掌握不足的實際，在自身加強學習的同時，集中組織了為期一周的培訓。通過培訓，使同志們在最短的時間內形成戰斗力。同時，我們還組織城管隊伍走出去參觀學習，借鑒別人好的工作方法，極大地提升了城管隊伍的綜合素質和管理水平。
二、存在的問題
認真回顧一年的工作，我們在取得成績的同時，也清醒地認識到仍有許多不足和需要加強的地方。一是在促進群眾公共衛生意識以及素質的切實提高方面，任重而道遠。衛生宣傳的內容和形式還不夠豐富，還必須注重“潤物細無聲”的滲透；各村對群眾的城鄉環境綜合整治重視程度不夠。二是全鎮群眾的環衛意識有將于進一步提高。盡管我鎮做了大量的宣傳工作，但群眾的意識還需要通過多種形式、多種手段進一步增強，只有通過全民參與，城鄉環境面貌才能得到全面徹底改觀。三是城管執法隊伍的綜合素質和能力水平不高，在開展工作的方式方法上創新不夠。
三、明年工作打算
1、進一步完善目標管理責任制，加強層次管理，嚴格考評，調動一切積極因素，動員全民參與，全民監督。
