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序論：在您撰寫解決老齡化的措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）
摘 要：隨著醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，人口老齡化成為全世界人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，中國農(nóng)村老年人口作為影響我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因子，受到來自社會各方力量的密切關(guān)注和反省。本文主要從農(nóng)村老年人口的特殊性入手提出其存在的問題以及帶來的挑戰(zhàn)并力圖找到一些相關(guān)性的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障；孝道
中圖分類號：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）07-0238-01
收稿日期：2015-02-12
作者簡介：邢曉燕（1993-），女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣人，大學(xué)學(xué)歷， 研究方向：行政管理。
中國是世界上老年人口最多的國家，也是世界上農(nóng)民數(shù)量最多的國家，所以，二者之交集農(nóng)村老年人口必然是一個不可忽視的重要群體，據(jù)2009年的調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人口總數(shù)是城市老年人口的1.69倍。要想實(shí)現(xiàn)這個群體的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老友所安，不僅需要家人和親屬的出于孝道和道義的私人贍養(yǎng)，同時還需要國家制定并執(zhí)行行之有效的養(yǎng)老保障相關(guān)制度，國家和社會勢必需要承擔(dān)更多的任務(wù)。
一、農(nóng)村人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)
與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村老年人口眾多，多數(shù)農(nóng)民沒有退休費(fèi)用等各種養(yǎng)老后續(xù)保障，文化水平低，文娛生活較少，子女為追求更好的生活，大多外出打工，基于這些特殊情況的存在，農(nóng)村人口老齡化將會帶來更深刻的挑戰(zhàn)
（一）給家庭贍養(yǎng)功能帶來挑戰(zhàn)
隨著計(jì)劃生育的不斷推廣，人口出生率不斷下降，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的“三世同堂”、“四世同堂”現(xiàn)象正在逐漸減少，“一家三口”、“一家四口”這些名詞逐漸為大家所熟悉。巨大的就業(yè)壓力，孩子的教育問題以及其他各種問題使兒女不能經(jīng)常在父母膝下盡孝；加之獨(dú)身子女眾多，一旦結(jié)婚以后，配偶雙方四位老人的贍養(yǎng)費(fèi)用較大，同時現(xiàn)代生活環(huán)境中的生活成本也較大，社會上的孝道思想氛圍沒有以前那樣濃厚，部分子女成人之后對父母的關(guān)懷贍養(yǎng)意識逐漸淡薄。
（二）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來重大的影響
相關(guān)研究顯示，農(nóng)村老年人口的比重美增加一個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動投入大約會下降三個百分點(diǎn)，但是眾所周知，在決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響因素中中，勞動力的投入又是一個十分重要的影響因素?，F(xiàn)如今，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口流動不斷加快，無形之中形成了一個不利于農(nóng)村發(fā)展的惡性鏈條，也就是說大量的農(nóng)村青壯年流入到城鎮(zhèn)中的各個行業(yè)，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而老年人接受新知識新技術(shù)的能力和愿望都比較弱，大多只是為了解決自己的溫飽，最后使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的真是境況大大落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的任務(wù)更加繁重
農(nóng)村老年人口與城市老年人口最為不同的一點(diǎn)在于沒有退休費(fèi)用等養(yǎng)老資金，而大部分完全依靠土地，然而近年來農(nóng)村土地投入與產(chǎn)出之比不斷下降，換言之，農(nóng)民，尤其是無法和無心利用新技術(shù)的農(nóng)村老年人口從土地上能夠獲得的收益越來越少，為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不失為一個良策，但是農(nóng)村人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，加重了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的負(fù)擔(dān)。
二、應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的措施
農(nóng)村人口老齡化對于國家和社會來說都是一個必然的趨勢，但是老齡化社會并不等同于衰老社會，與其被動的接受農(nóng)村人口老齡化帶來的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，倒不如積極的應(yīng)對，將這些挑戰(zhàn)帶來的消極影響降到最低。
（一）孝道文化的重建
子女贍養(yǎng)老人不僅是法律規(guī)定的義務(wù)，更是千年來孝道文化的要求，只靠法律這一個準(zhǔn)繩來要求子女對其父母提供贍養(yǎng)義務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要的是在整個農(nóng)村社會宣揚(yáng)孝道思想，讓子女自覺自愿的在父母膝下盡孝。
（二）為農(nóng)村老年人口提供更多的公共服務(wù)
保障農(nóng)村老年人安度萬年過程中存在的一個重要問題是子女大多外出，不能提供無時無刻的照顧，為了彌補(bǔ)這個關(guān)懷老人的薄弱環(huán)節(jié)，國家和地方政府應(yīng)該定期舉行一些公益性的為老人服務(wù)的項(xiàng)目。
（三）不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
政府在不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中發(fā)揮著極其重要的作用，而發(fā)揮這種作用最有力的武器就是政策引導(dǎo)，政府可以通過政策引導(dǎo)社會成員以及公益機(jī)構(gòu)等參加養(yǎng)老，通過政策引導(dǎo)為家庭養(yǎng)老提供援助。更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年人口的保障作用。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】退休年齡；基本養(yǎng)老保險；企業(yè)年金；商業(yè)養(yǎng)老保險
一、我國人口老齡化帶來的問題
與其他國家相比，我國的老齡人口絕對數(shù)量大，社會老齡化速度快，人口老齡化形勢異常嚴(yán)峻。同時，我國人口老齡化的速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這種“未富先老”的狀況無疑為我國面對老齡化，解決養(yǎng)老問題增加了難度。
二、應(yīng)對我國老齡化問題的措施建議分析
（1）對退休年齡政策的調(diào)整。第一，普遍提高退休年齡宜緩行。從目前中國的國情來看，提高退休年齡應(yīng)該有不可缺少的三個重要前提。一是就業(yè)形勢必須要有明顯好轉(zhuǎn)。二是失業(yè)保險和最低生活保障必須能夠真正起到“保險”和“保障”的作用。三是必須全面消除就業(yè)歧視。第二，適當(dāng)提高女性退休年齡。目前我國規(guī)定男性職工60歲退休，女干部55歲，女工人50歲退休。女性就業(yè)時間縮短5年，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用下降，在一定程度上導(dǎo)致勞動力浪費(fèi)。這一改革政策需要在一定時期內(nèi)完成，可先在5年左右的時間內(nèi)逐步將女性退休年齡提高到57歲。第三，可施行彈性退休制度。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對彈性退休制進(jìn)行探索。從去年10月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。（2）中國三大養(yǎng)老保障體系。按照國際慣例，養(yǎng)老保險制度由三個層次構(gòu)成：第一層次是基本養(yǎng)老保險，由政府通過征稅或繳費(fèi)方式，強(qiáng)制執(zhí)行，覆蓋全社會；第二層次是企業(yè)年金，在政府鼓勵下自行建立，采用個人賬戶積累和市場化運(yùn)營模式；第三層次是商業(yè)保險，由商業(yè)保險公司舉辦，個人自愿投保。第一，基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險是中國養(yǎng)老保障三大體系中的第一體系。然而，從2000年到2009年的十年間，幾乎只著力于國家基本養(yǎng)老保險，使得國家基本養(yǎng)老保險陷入了一枝獨(dú)秀同時日益孤獨(dú)和脆弱、缺乏有效補(bǔ)充或替代資源的困局。一是沒有有效解決全體社會成員的基本養(yǎng)老保障問題，小部分社會成員獲得了較高水平的養(yǎng)老保障。二是政府不均衡的財(cái)政福利補(bǔ)貼是一種低效率的干預(yù)。三是逆向干預(yù)下的基本養(yǎng)老保險蛻變?yōu)閲茵B(yǎng)老福利。四是基本養(yǎng)老保險政策的孤獨(dú)性和脆弱性，其增長擠壓了其他層次的生存空間，產(chǎn)生了嚴(yán)重外部負(fù)效應(yīng)。第二，企業(yè)年金。一是企業(yè)年金制度。企業(yè)年金制度是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。從個人角度來看，基本養(yǎng)老保險待遇還是比較低的，經(jīng)過八年調(diào)整以后，人均是1700元；從國家角度來看，基本養(yǎng)老保險國家財(cái)政壓力很大，因此發(fā)展企業(yè)年金是一項(xiàng)利國利民的好事。二是發(fā)展積累制的企業(yè)年金。作為進(jìn)行基金積累的主體，既可以由政府統(tǒng)一管理進(jìn)行積累，也可以由企業(yè)建立年金計(jì)劃進(jìn)行積累，同時也可以由個人自行積累。以企業(yè)為主體建立養(yǎng)老保險計(jì)劃是較好的選擇，既可以兼顧效率與公平，同時也可以降低風(fēng)險。三是完善我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠措施。稅收優(yōu)惠使建立企業(yè)年金的企業(yè)能夠獲得規(guī)避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵企業(yè)年金發(fā)展的最有效措施。第三，商業(yè)養(yǎng)老保險。商業(yè)養(yǎng)老保險是以獲得養(yǎng)老金為主要目的的長期人身險。首先，政府部門與商業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，造成了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，部分參與者無力承擔(dān)，同時也擠掉了商業(yè)性養(yǎng)老保險發(fā)展的空間。其次，養(yǎng)老保險制度與國民收入分配變動的趨勢不相適應(yīng)。保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)顯示，2006年我國商業(yè)養(yǎng)老保險的保費(fèi)收入為626億元，占GDP的比重不足0.5%，人均保費(fèi)不到50元。第四，企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。一是充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金在各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的“能動”作用，建立二者協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)并存的養(yǎng)老保險保障機(jī)制。二是完善商業(yè)養(yǎng)老保險公司受托企業(yè)年金的管理運(yùn)作模式，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險公司年金賬戶管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)年金管理提供可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。三是通過商業(yè)養(yǎng)老保險完善的銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強(qiáng)大資源優(yōu)勢，為企業(yè)年金客戶提供良好的服務(wù)。四是營造企業(yè)年金發(fā)展的良好政策環(huán)境，進(jìn)行商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險的雙贏。
隨著我國逐漸進(jìn)入老齡化社會，單單依靠基本養(yǎng)老保險已經(jīng)不能滿足眾多退休職工的養(yǎng)老問題，因此，商業(yè)性養(yǎng)老保險的發(fā)展受到了社會各個層面的重視。當(dāng)前，在多支柱的社會保障體系中，商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金具有密切的內(nèi)在聯(lián)系和諸多相同的特征，它們相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不斷推動社會保障體系的日益完善。
參 考 文 獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】日本 老齡化 措施 借鑒
一、前言
自從1970年正式進(jìn)入老齡社會以來，日本人口老齡化進(jìn)程快速推進(jìn)，目前已進(jìn)入超老齡社會。隨著日本現(xiàn)代化的完成，少子化、單身化與老齡化等因素的疊加，日本高齡單身家庭數(shù)量快速上升，并逐漸形成了“無緣社會”中的“孤族”群體。又由于地域社會變遷、家庭結(jié)構(gòu)變革和傳統(tǒng)社會支持網(wǎng)絡(luò)瓦解，日本社會出現(xiàn)了高齡者“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象?！肮陋?dú)死”又稱“孤立死”，是指在沒有任何照顧的情況下，獨(dú)居者，其中以老年人特別是高齡老年人居多，在自己居住的地方因?yàn)槟撤N原因而死亡的現(xiàn)象，特指發(fā)病后沒人發(fā)現(xiàn)而死亡的情況。這是全人類社會老齡化的突出表現(xiàn)之一。在日本尤為突出。日本的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，隨著時間推移不斷加劇，目前已成為日本眾多社會問題之一，造成了不可估計(jì)的后果。
中國在1999年正式進(jìn)入老齡化社會，我國進(jìn)入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，與日本相比，中國老齡化水平雖然相對較低，但是具有人口數(shù)量多、增長速度快等特點(diǎn)，且地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%，雖然低于日本老齡化水平，但北京、上海等發(fā)達(dá)城市戶籍人口老齡化率已經(jīng)接近甚至超過當(dāng)前日本老齡化水平。另外，城鄉(xiāng)“空巢家庭”、農(nóng)村“留守老人”數(shù)量迅速增長，中國的“孤獨(dú)死”現(xiàn)象雖然尚未演變成社會問題，但是“獨(dú)居老人離世”的新聞卻屢見不鮮。由此可見，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中國同樣經(jīng)受著人口老齡化問題的考驗(yàn)。與日本相比，中國的人口老齡化問題更加錯綜復(fù)雜，既有發(fā)展中國家才有的人口問題，也有發(fā)達(dá)國家才會面臨的社會問題。為了應(yīng)對這種危機(jī)，日本政府不斷修訂完善相關(guān)政策，并實(shí)施了一系列應(yīng)對措施，形成了政府性與民間性相結(jié)合，以公助和共助為基礎(chǔ)，社區(qū)互助和高齡者自助相協(xié)作的支援體系。這些舉措在一定程度上緩解了日本“孤獨(dú)死”的社會壓力，而且，對中國人口老齡化問題的解決和“孤獨(dú)死”現(xiàn)象的預(yù)防具有重要借鑒意義。
二、日本超老齡社會的發(fā)展現(xiàn)狀及分析
超老齡社會是日本“孤獨(dú)死”現(xiàn)象產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，并且給日本社會經(jīng)濟(jì)帶來了多方面的影響。日本老齡化進(jìn)程的加快，使高齡者數(shù)量迅速增長，同時家庭形態(tài)的變革，導(dǎo)致高齡者越來越孤立，再加上部分高齡者長期處于看不起病的貧困線上，缺乏醫(yī)療看護(hù)，這又使“孤獨(dú)死”現(xiàn)象最終演化為一種社會問題。
（一）高齡者數(shù)量增長迅速，日本將在半個世紀(jì)內(nèi)處于超老齡社會
世界上最長壽的國家是日本，但同時，日本也是老齡化程度最嚴(yán)重的國家。日本的平均預(yù)期壽命在世界范圍內(nèi)是最高的，達(dá)到82.7歲，其中，男性為79.4歲，女性為85.9歲，由此可見，日本人口老齡化程度不斷加深的主要原因是平均預(yù)期壽命的延長和死亡率的下降。截止2014年底，日本總?cè)丝跒?.27億人，其中，65歲以上的老年人為3190萬人，占總?cè)藬?shù)的25%。另外，從長期趨勢來看，日本將繼續(xù)維持“少子高齡化”的發(fā)展態(tài)勢，總?cè)丝趯⒊掷m(xù)減少，老齡化率會繼續(xù)上升。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所推算，這一比例在2020年將達(dá)到26.9%，2050年將創(chuàng)下32.3%的新高。也就是說，日本將在半個世紀(jì)內(nèi)長期處于超老齡社會。
（二）高齡者醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，相對貧困日益突出
醫(yī)療負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致高齡者面臨生活困難的主要原因之一。日本政府2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，日本家庭平均年收入為528.9萬日元，比前一年減少1.5%，僅相當(dāng)于1994年最高時的八成，同時，社會老齡化問題繼續(xù)加深，家中僅有65歲及以上老人的家庭數(shù)量和比例達(dá)到新高，占家庭總數(shù)的大約四分之一，從收入構(gòu)成來看，日本家庭收入主要來源為勞動所得，而高齡者家庭收入主要來源為養(yǎng)老金等收入，另一項(xiàng)調(diào)查顯示，有62.3%的高齡者認(rèn)為醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，基于疾病護(hù)理等方面的考慮，而不得不進(jìn)行儲蓄。
相對貧困也是導(dǎo)致日本高齡者醫(yī)療服務(wù)需求不能滿足的重要原因。一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入高齡期后，日本高齡者的相對貧困率會隨著年齡的增長而不斷提高。從全年齡段來看，女性的相對貧困率要高于男性，而且這種差距會隨著年齡的增長而顯著增大。最大差距出現(xiàn)在70～74歲年齡段，女性高齡者的相對貧困率為26.6%，男性為17.3%，兩者的差距達(dá)到9.3%。在巨大的經(jīng)濟(jì)壓力下，部分生活困苦的高齡者甚至走上了犯罪的道路。2010年，因犯罪而被的高齡者有48 145人，約是2001年的2.4倍，其中大部分是盜竊罪。同時，為了安穩(wěn)度過余生，許多日本高齡者寧愿犯罪而使自己的晚年在監(jiān)獄中度過。
三、日本應(yīng)對老齡化的措施
在解決人口老齡化問題的時候，日本政府制定和完善了以老年人為主的各種制度，建立了一個比較完善的社會保障體系，同時，延遲退休年齡，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人創(chuàng)造了一個優(yōu)良的生存環(huán)境。
（一）就業(yè)和收入
確保老年人的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造任何年齡都可以工作的社會環(huán)境。保證老年人到65歲仍可以利用其所具有的能力和知識被用人單位雇傭；支援中高年齡者的再就業(yè)，確保多種形式的就業(yè)機(jī)會。同時，日本政府確立并實(shí)行公立年金制度，由日本年金機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄和運(yùn)營年金，而且，為了確保老年人得到自己的合法收入，日本政府不斷整備企業(yè)年金制度，完善退休金制度。
（二）健康和福利
日本政府不斷落實(shí)針對老年人的看護(hù)保險制度，普及并開發(fā)看護(hù)的相關(guān)服務(wù)；豐富看護(hù)服務(wù)，確保必要的看護(hù)服務(wù)，提高看護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；對患有老年癡呆癥的老年人提供支援政策。并且，改革老年人的醫(yī)療制度，指導(dǎo)老年人進(jìn)行健康檢查和保健項(xiàng)目，提供區(qū)域性的住家醫(yī)療，開創(chuàng)多樣化醫(yī)療，完善周邊配套服務(wù)；制定和實(shí)施地區(qū)福利計(jì)劃。
（三）學(xué)習(xí)和社會活動
促進(jìn)終生學(xué)習(xí)型社會的形成，確保學(xué)校有面向社會人提供高等教育、面向地區(qū)開放學(xué)校公共機(jī)能和支援勞動者進(jìn)行學(xué)習(xí)活動的職能；鼓勵老年人參加社區(qū)活動，豐富老年生活。
（四）生活環(huán)境
政府幫助老年人進(jìn)行購房，同時增加公共租賃房屋的供給，滿足老年人多樣的住房需求，讓老年人有安定的落腳點(diǎn)。推進(jìn)滿足老年人需求的公共設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有的不能滿足老年人需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
四、日本應(yīng)對老齡化問題的措施對我國的啟示
老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老年人口比例達(dá)到總?cè)丝?%，而我國已經(jīng)10.1%，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，處于老齡化逐步加深的階段。我國進(jìn)入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的模式，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。
（1）改革社會保障制度。包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等；首先，政府應(yīng)該制定和完善有關(guān)老年人的法律制度，中國正面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題，有了相應(yīng)的法律法規(guī)就能保障老年人的權(quán)利和利益，就可以在一定程度上提高社會福利、促進(jìn)社會發(fā)展。
（2）增加老年人就業(yè)機(jī)會。政府可以適當(dāng)延遲退休年齡，隨著人們生活質(zhì)量和健康水平的提高，推遲退休年齡可以使資源得到更充分的利用且促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。
（3）增加老年人福利設(shè)施，滿足老年人的需求。重視以老年人為主的服務(wù)投資，使老年人的需求得到滿足，提高生活質(zhì)量。
（4）鼓勵生育。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策做出重大調(diào)整。從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎，生育政策已經(jīng)在變化，但是與人口危機(jī)的現(xiàn)實(shí)相比，還是滯后。因此，現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢，逐漸的放寬甚至完全取消計(jì)劃生育政策，才可以緩解老齡化社會危機(jī)。
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險;影響分析;解決措施
引言
人口老齡化現(xiàn)象是人類社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，但同時也是個挑戰(zhàn)。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，逐步開始影響到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而由于我國養(yǎng)老保險制度方面發(fā)展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問題，面對人口老齡化的迅速發(fā)展，所造成的社會問題，我國的養(yǎng)老保險制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發(fā)展中，針對人口老齡化問題造成的社會影響，結(jié)合我國的實(shí)際情況，采取一定的解決問題的措施，為改善和緩解我國人口老齡化問題造成的社會影響。
一、我國人口老齡化的特征
我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口老齡化的基本特征可以表現(xiàn)在以下的幾個方面：
第一，我國人口老齡化發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國人口老齡化問題出現(xiàn)到人口老齡化出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題所用時間短，并且相比較一些發(fā)達(dá)國家，我國人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。
第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置明顯。人口老齡化是人類社會進(jìn)步的一個標(biāo)志，所以從整體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，老齡化現(xiàn)象要比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域明顯。而受我國社會體制影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)倒置明顯，農(nóng)村老齡化比城鎮(zhèn)老齡化問題更嚴(yán)重，增長更快。
第三，我國老齡化存在不合理，超前出現(xiàn)。人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度上才會出現(xiàn)的，如：日本，美國等一些發(fā)達(dá)國家，伴隨著物質(zhì)生活水平和精神水平的提高而出現(xiàn)的。但我國的人口老齡化問題則是由計(jì)劃生育控制下迅速滋長的，老齡化問題過于超前。對于目前我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更大，解決更困難。
二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響
（一）人口老齡化問題的突出，老齡化人口增長，相應(yīng)的會造成離休費(fèi)、退休費(fèi)的增加。近年來，我國對養(yǎng)老保險越來越重視，養(yǎng)老保險制度也得到了不斷的完善和發(fā)展，為我國老齡人養(yǎng)老，提供了基金。但由于發(fā)展時間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養(yǎng)老保險基金收入降低，人口老齡化的嚴(yán)重又造成支出的增加，從而出現(xiàn)養(yǎng)老基金入不敷出的局面，不利于養(yǎng)老保險基金的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質(zhì)保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。老齡化人口越來越多，養(yǎng)老保險金額也隨之越來越多，從而造成嚴(yán)重的兩極分化，影響了養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。
（三）人口老齡化養(yǎng)老保險基金的籌集主要是由國家、單位、個人進(jìn)行繳納。而老齡化程度的加快，使養(yǎng)老保險的籌集基金模式發(fā)生的重大的改變，以往的籌集制度已經(jīng)不能適應(yīng)時展的需求和滿足我國老齡化人群對養(yǎng)老保險制度的要求，轉(zhuǎn)換資金籌集模式是解決我國目前養(yǎng)老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。
三、完善養(yǎng)老保險制度改革的措施
老齡化人口數(shù)量的增加，高齡老人比例的增長，家庭養(yǎng)老能力的降低等因素，是我國老齡工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。為了更加有效的發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，應(yīng)針對老齡化人口的實(shí)際情況，完善改革制度，提高養(yǎng)老質(zhì)量和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來的社會問題，保障我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險制度改革的措施主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
第一，進(jìn)一步的保障養(yǎng)老基金收支平衡，根據(jù)實(shí)際情況，延長退休時間和嚴(yán)格的控制提前退休現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，緩解目前老齡化迅速發(fā)展到來的養(yǎng)老問題，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的基本形式，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，從而有效的擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，打破現(xiàn)如今入不敷出的局面，帶動我國養(yǎng)老保險制度持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國當(dāng)前養(yǎng)老保險歷史隱性債務(wù)問題，做實(shí)債務(wù)問題。
最后，拓寬投資渠道，允許養(yǎng)老基金入市。養(yǎng)老保險基金的經(jīng)營管理應(yīng)堅(jiān)持安全性、流動性和收益性這三點(diǎn)原則。養(yǎng)老制度的發(fā)展應(yīng)符合當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際情況，從根本上解決人口老齡化對社會造成的影響，以及養(yǎng)老問題。拓寬投資渠道，將養(yǎng)老投資于市場，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的同時，調(diào)節(jié)養(yǎng)老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會問題，穩(wěn)定市場。
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；老齡化現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)問題；政治措施
一、邯鄲市人口老齡化的現(xiàn)狀
人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣叩膭討B(tài)過程，是隨著人口壽命延長和生育水平下降而出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變動趨勢。
（一）人口年齡結(jié)構(gòu)已由成年型轉(zhuǎn)向老年型
2010年邯鄲市人口年齡結(jié)構(gòu)類型的四項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到老年型的判別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，由“四普”、“五普”的成年型轉(zhuǎn)向老年型。
（二）老年人口的增長速度快于總?cè)丝诘脑鲩L速度
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：總?cè)丝谟?000年的848.14萬增至2010年的917.47萬人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬人增至64.72萬人，年均增速2.31%，增速是總?cè)丝诘?.92倍。
（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高
60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬增加到9.36萬，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢明顯。
二、邯鄲市人口老齡化引發(fā)及面臨的問題
（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大
撫養(yǎng)系數(shù)是指平均每一個有職業(yè)收入的人口負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)的人口數(shù)。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口。這就導(dǎo)致了勞動年齡人口撫養(yǎng)系數(shù)增大。
（二）人口老齡化將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重
隨著邯鄲市人口老齡化的發(fā)展，邯鄲市的社會保障和福利費(fèi)用將大幅增長，講給社會保障事業(yè)帶來巨大壓力。
（三）人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化
隨著邯鄲市老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。
（四）人口老齡化將導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫(yī)學(xué)、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴(kuò)大，這些需要將變得越來越迫切，必將逐漸改變社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式及消費(fèi)量，增加社會多方面的服務(wù)量。
三、應(yīng)對邯鄲市人口老齡化問題的措施
（一）經(jīng)濟(jì)方面的措施
1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國所有問題的關(guān)鍵。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為老年人的物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為他們精神生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各市的實(shí)踐證明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)綜合國力，提高為老齡化人口服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決人口老齡化問題的根本所在。
2.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。隨著老齡化的發(fā)展，老年人口數(shù)量的不斷增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力是巨大的。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴(kuò)大消費(fèi)市場，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。邯鄲市相關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要方面，認(rèn)真制定老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施政府對老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵和扶持政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。同時，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費(fèi)需要。譬如大力發(fā)展社區(qū)老年人服務(wù)中心，老干部活動中心等，為老齡人口構(gòu)建和諧的老齡生活。
3.大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著邯鄲市人口結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會不斷增加，而這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化又會吸引更多的企業(yè)和個人從事老年產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費(fèi)市場，從而引發(fā)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變遷。所以，邯鄲市要進(jìn)一步大力興建公共養(yǎng)老設(shè)施、擴(kuò)大老年活動場所、增加老年服務(wù)項(xiàng)目、提升老年服務(wù)水平、發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（二）宏觀政策制定方面的措施
1.制定應(yīng)對人口老齡化問題的長遠(yuǎn)規(guī)劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化、民營化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。
2.實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個發(fā)展中的城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，還有相當(dāng)一部分貧困人口，而且各個地區(qū)的物質(zhì)生活水平有差異，存在兩極分化的現(xiàn)象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國家、社會、家庭、個人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建有邯鄲特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。
（三）法律方面的措施
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計(jì)劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]：
[1]、時正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；
[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002.
[3]、蔣彬.四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化與文化變遷——以德格縣更慶鎮(zhèn)為個案[M]，巴蜀書社，2005；
[4]、陳喜強(qiáng).人口老齡化如何通過社會保障制度去影響廣西的經(jīng)濟(jì)？[J]，百家言，2002（11）；
[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。
[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計(jì)劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂。”
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]：
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[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
