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關鍵詞：高標準；農業；對策
中圖分類號：S289 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039
高標準農田是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、高產穩產、設施配套、抗災能力強、生態良好、與現代農業生產和經營方式相符合的高標準農田。建設高標準農田項目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴格選擇規劃單位，加大規劃人員的培訓，增強業務水平，避免低水平設計所造成的問題。規劃單位應當充分了解現場勘察情況，尊重生產者的意見，在充分了解當前形勢的基礎上，開展項目規劃工作。
1 高標準農田建設面臨困境
1.1 權屬調整阻力大
當中國頒布的時候追求的是“絕對公平”的原則，而且分土地的時候也考慮到土地質量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認為分隔化、破碎化。而建設高標準農田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設施，在田間修建耕作道路，而這又占據了部分耕地面積，因此需要相應地調整耕地承包經營權。但土地是農民的生存地，是生活的根本保障，調整耕地承包經營權關系到農民的根本權利，因此，開展工作麻煩進展緩慢，這又成為高標準農田建設的最大難點。
1.2 建設資金分散
國家農業部對耕地推廣的“高標準農田建設”、國家土部門實行的“土地整理項目”、國家農業綜合開發辦實施的“農業綜合開發土地治理項目”等多個部門都已經開展了高標準農田建設，但這些部門相互之間沒有遵守 “統一規劃，分步實施，整體推進”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協調合作而各自為政，并且每個部門的工作側重點也是不一樣的。例如：國家國土部門的土地整治要求是對田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進行系統的整改，從而優化區域土地利用結構；而國家農業部門則是把重點放在了中低產田的改造上，以至于項目之間常常脫節，嚴重導致了重復建設、重置等現象。
1.3 村民阻止施工
農民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設高標準農田，農民都有發言的權力，而完善公眾參與制度是保障高標準農田建設是否符合當地實際情況，是否可以滿足農業生產的關鍵。因為只有當農民了解到建設高標準農田的實際情況，擁有是否進行高標準農田建設的選擇權、獲得在建設高標準農田過程中的話語權的時候，才能真真正正地征詢到農民的意見，才能設計出符合實際、滿足農民的建設規劃。然而這些卻沒能在實際高標準農田建設中全部實現。
2 高標準農田建設面臨困境的對策探討
2.1 制定出高標準農田建設的規范制度
保障高標準農田建設質量的關鍵就是規劃出高標準農田建設的規章制度。由于中國土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態區的自然條件、不同農業生產活動的發展前提下需要制定出不同的高標準的農田建設原則，根據具體情況進行修改，進行細化。
2.2 實施土地輪流機制
農業現代化建設的需求是耕地規模經營，而高標準農田建設的具體表現恰恰也是耕地規模經營，這就說明建設高標準農田是推進農業現代建設發展的關鍵。根據“大穩定、小調整”的原則調整高標準農田項目建設。根據耕地產能對等交換的原則，實現農田土地承包經營權的輪轉。要采取相應的鼓勵措施來避免土地分隔化、破碎化現象的出現，杜絕因農民外出打工而使耕地荒廢現象的發生。
2.3 建立完善的公眾參與機制
建立和完善公眾參與機制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農民土地合法權益，以便農民不再阻止高標準農田建設，并能夠積極有效地參與高標準農田建設，確保高標準農田建設法規適合當地農民的生存發展需求。因此，必須要加強高標準農田建設的推廣和宣傳，切實提高農民的積極性。通過各種手段讓農民了解高標準農田建設意義和內容，讓農民知道高標準農田建設完成后對自身利益的改變，以充分調動農民參與的積極性。農民參與到高標準農田建設的時候，要想提高農民參與的效果，就必須要突出農民參與的具體細節。農民必須切實參與到高標準農田建設項目的確定、選址、對田地進行現場勘測、實施建設等每一個工作環節，并且表達自己的意見。為保證公眾參與的規范性，就必須完善農民參與制度化的條令，對農民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關規定。
3 結束語
高標準農田建設對于我國人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業，對實現我國可持續發展戰略、提高我國農產品產量與質量都具有重大的意義。但是農民是土地的主人，只有農民有效地參與到高標準農田建設當中去，充分發揮參與的積極性，不阻止施工的時候，才能有效落實、保證高標準農田建設。
參考文獻
[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標準農田建設面臨困境與對策初探[J].中國國土資源經濟，2013（11）：28-39.
2009年，內蒙古高標準農田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。
高標準農田示范項目的建設，使項目區農業現代化裝備水平和農業綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設，項目區形成了“農田、灌溉設施、防護林、農田作業路、農機”五配套及“統一作物種類、統一機耕播種、統一測土配方施肥、統一灌溉、統一機收”五統一的生產格局,大力推進了土地經營規模化、種植品種優良化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理現代化，提高了土地利用率和勞動生產率，使項目區向現代農業方向邁進，實現了農業的高產、穩產、優質、高效。通過項目的實施，項目區新增節水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產能力3447.4萬公斤，年新增種植業總產值 5700.6萬元。
二、取得的主要經驗
(一)以科學規劃為核心
科學規劃是項目建設的核心，規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規模發展”的總體思路，與當地總體規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和生態環境規劃實現有機銜接，實現了規劃的科學性、實用性。通遼市高標準農田建設項目規劃委托給通遼市水利勘察設計院，同時旗縣農發辦抽調業務骨干協同參與，保證了工程規劃設計的專業化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區、流域和一定的行政區劃統一規劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續開發的區域作為項目區。在單項工程規劃設計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規劃、項目區溝渠配套規劃、田間道路建設規劃、項目區林網建設前期規劃，所有項目區的井、管、線、林、路等單項工程都有規范性的設計圖紙，充分利用現代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結合CAD制圖軟件進行規劃設計，做到現狀圖、林路規劃圖、管灌設計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設計圖、竣工圖等均出于一張基礎圖，使單項工程與整體工程內在統一，形成整體，提高了工程建設標準。
（二）科技推廣是關鍵
項目建設最終要服務于當地農民和農業生產發展，因此各項目區高度重視示范區的科技推廣工作，將高產新品種和先進實用生產技術集成組裝進來，組織技術人員和農民現場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術和主體培訓等三個方面的內容：（1）選用優質品種，以高產耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應用“一增四改”技術，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業化防治等技術；推廣應用“全膜雙壟溝播技術”；（3）圍繞項目區農作物類型與特點、新品種新技術推廣的具體要求,提升農民科技文化素質的需要，切實加強應用性技術培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農業技術推廣中心“全膜雙壟溝播技術推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區建設為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區”兩個關鍵環節，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。
(三)在建設中強化管理
各項目旗縣在高標準農田示范工程建設中認真貫徹落實國家農業綜合開發政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規范項目前期工作，嚴格把關，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調整變更項目建設計劃；三是嚴格執行招投標制度；四是加強檢查監督；四是全面提高項目建設水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續穩定地發揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”制度；七是加大項目資金檢查、監督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農業綜合開發部門、專業監理公司、項目區鄉鎮干部和群眾代表參與監督“四位一體”的項目工程監理機制。（1）農業綜合開發部門監督。開發旗（縣）農發干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監督工程質量，實施現場管理。（2）專業監理公司監督。監理公司參與項目工程全過程監理，包括項目質量、數量、驗收、決算等，并定期提交監理報告和檔案資料。（3）項目區鄉鎮干部監督。每個項目區鄉鎮干部都安排專職干部參與施工管理，積極協調施工環境，現場監督工程質量。（4）項目區群眾代表監督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設質量管理，使施工隊置身于群眾代表的監督。這種 “四位一體”的項目工程監理機制，充分調動了各方面參與項目建設管理的積極性，確保了工程質量和進度，為建設高標準工程提供了強有力的組織保證。
（四）積極探索新的經營形式
隨著農業基礎設施的改善，如何實現由單戶分散經營向土地適度規模經營過渡一直是現代農業生產經營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農田示范項目建設中，逐步形成了三種合作經營模式：一是大戶承包，合伙經營。由有能力、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業、統一技術服務、統一組織銷售的方式進行管理、生產。二是農戶協商、合作經營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業生產的農戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統一管理。三是公司承包、規模經營。由公司承包土地，農民來公司打工，成為產業工人。農民在穩定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區農民人均增加收入590元。
三、存在的主要問題
(一)少數農民認識不到位
少數農民對高標準農田示范工程建設項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調整。高標準農田示范工程建設資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區群眾外出務工人員多，投勞折資嚴重不足。
(二)財政資金畝投入標準低
隨著開發建設逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節水技術措施勢在必行，但項目建設投資總量明顯不足，特別是項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區需要的工程比自然條件好的平川地區多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區的自然條件惡劣，經濟實力不足，使得項目建設的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農田建設標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農田建設的影響也很大，造成年初編制農發實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節，項目建設實施難度加大。
(三)項目管護運行制度不健全
新項目區配備了大量的儀器設備，基礎設施煥然一新，隨著高標準農田建設規模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設施能夠發揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認識，加強宣傳
要充分認識建設高標準農田對保障糧食安全，發展農業生產的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農民宣傳，還要向主管部門領導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。
(二)提高標準，降低門檻
根據各地實施高標準農田示范工程的經驗，現有投資標準難以滿足現代農業生產需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設集中連片的高標準農田面積規模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產田項目區，連片面積達5000畝以上即可。
(三)加強建后管護，改變生產方式
制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設施管護合同》。根據實際，對不同的基礎設施，采取不同的管護方式。如對水利基礎設施，由村委會統一管理，并根據所在位置，落實到直接受益農戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經費，延長管護經費的報賬期限。
（四）因地制宜，科學開發
應參照有關行業標準，因地制宜、因區制宜確定建設模式和重點建設內容。比如中西部地區，風大沙多、干旱缺水，實現“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設內容應是節水灌溉、農田防護林和改良土壤，地面建筑物應與新農村面貌建設相吻合。
(五)整合項目，綜合資源
關鍵詞：土地整治；高標準基本農田；社會主義新農村；城鄉建設用地增減掛鉤
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602
1引言
隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經上升為國家層面的戰略部署。科學合理的編制好土地整治規劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎。本文選取以種植業為主的農業地區為研究對象，針對新一輪土地整治規劃編制中的重大問題及重點內容進行了分析，并提出了相應的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。
2重點建設高標準基本農田
2.1擴大基本農田面積
第一，在堅決落實上級土地整治規劃確定的高標準基本農田建設任務的基礎上，結合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農田建設目標，包括建設規模及質量。第二，在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內，通過實地調查、潛力分析，結合變更調查和農用地分等定級等成果，將零星分散的基本農田集中連片布局，科學劃定高標準基本農田建設區域，并確定各高標準基本農田區域內的主要建設任務。第三，在高標準基本農田區域內應合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農田保護區內多有條田不平整、農村道路冗余占地、田坎系數過高等現象。建設高標準基本農田應優化耕地溝、渠、路、林網配置，通過農田整理、溝渠整理、農村道路及養殖用地復耕，田坎系數降至20%以下，調整零星地類，完善田間路和生產路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。
2.2提高基本農田的質量
第一，提高基本農田區域內的設施水平。目前基本農田保護區的農田水利基礎設施比較薄弱，設施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災害的能力不強。因此應合理利用水資源，建設農田水利基本設施，增強農田防洪排澇能力，通過農業生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農田區域內的耕地質量等級。第二，提高基本農田區域內的土壤肥力。高標準基本農田區域內應結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，改善土壤pH值，發揮耕地最優效益，提高農業綜合生產力。
2.3治理基本農田的生態環境
以“預防為主，防治結合，綜合治理” 為原則，強化高標準農田生態環境建設。在高標準基本農田區域內改善農田水土保持、加強農田林網空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農田生態防護體系，建設農田生態景觀；嚴格控制農田面源污染，推廣應用生物肥、有機肥，營養平衡施肥技術；杜絕對環境有污染的化肥在農業生產中的施用，有效控制農藥及農用化肥污染，大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業；采取措施防治工業特別是鄉鎮企業對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農業生產對農田生態系統的影響。
3農業用地綜合整治
3.1提高農業生產基礎條件
農用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。莊河農用地面積占土地總面積的70%以上，因此農用地整理是莊河土地整治的主要內容。農用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優勢，興修農田水利設施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農業機械化水平，改造農田林網；加強農田配套基礎設施建設，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質量耕地等級，同時強化新增耕地質量建設；重點整理基本農田保護區以外的耕地集中分布區域，建設具有良好水利和水土保持設施的、高產穩產的優質耕地，引導建設用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質量優良的基本農田補給區域，保證基本農田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設施農業用地建設，促進農用地的綜合整治。
3.2發展現代都市農業
加強農產品基地建設，調整農業產業結構，優化農業區域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設優質稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優質水稻、果蔬。引導農民采用先進農業技術，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，發展無公害農產品生產，向有機農產品基地發展，提高科技含量，提升產品質量，進行標準化、規范化、產業化生產，創建綠色品牌。利用自然資源優勢、拓展農業功能，構建農村生態旅游，優化產業結構，推進產業化經營，扎實推進地區水果蔬菜休閑觀光農業發展。大力打造地方特色品牌，將水果的發展與旅游建設和農業產業化的發展相結合，充分發揮特色種植業資源優勢，培植龍頭企業，建設集旅游、休閑、農業觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產業化發展。
4促進城鄉一體化發展
4.1建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，逐步推行散亂的農村居民點適度集中，合理引導農村住宅建設，形成空間布局合理的農村居民點體系。按照有利生產、方便生活的原則，積極進行村莊格局調整，鼓勵農民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農村居民點分散、無序發展模式，推動中心村建設，鼓勵和引導村莊遷移到中心村，并及時復墾騰退的農村建設用地；通過土地整治，優化村莊布局，改善村容村貌，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件，提升農村公共服務水平，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設特色魅力新農村。
4.2規范推進城鄉建設用地增減掛鉤
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉建設用地增減掛鉤是本輪土地整治規劃的獨有特色，是經濟社會快速發展，項目建設對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉建設用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設用地的指標，科學合理規劃用地結構，實現土地集約化經營和公共服務均等化，提高農民的生活質量，逐步消除城鄉結構二元化。
按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協調各部門規劃，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，優先選擇農村建設用地整治工作基礎較好的地區實施增減掛鉤，切實維護農民權益。根據當地經濟社會發展的實際狀況，充分尊重農民意愿，穩步推進對散亂、廢棄和低效利用的農村建設用地的整理復墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區位置、范圍、規模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎設施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區，增加建設用地的供給能力。加大對拆舊區土地復墾的資金投入，加快復墾項目實施進度，規范操作，確保新增耕地質量并按期歸還周轉指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產生的土地收入應優先用于農村土地整治項目，改善農民生產生活條件和發展農村集體經濟。
5適度開發未利用地
莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發利用潛力巨大。應堅持因地制宜，以“宜農則農、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態環境的前提下，創新未利用地開發模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發、緩坡式開發等土地開發模式，盡可能少破壞原始地形，以免發生泥石流、滑坡等地質災害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區域，優先推進宜耕后備土地開發，增加耕地有效面積；將臨近城鎮的，符合土地利用總體規劃的未利用地開發為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養地，可以發展林業資源，保護生態環境；對于生態環境相對脆弱地區的未利用地，應注重生態環境保護與修復。
6保障措施
科學嚴格的保障措施是土地整治規劃能夠順利實施的關鍵。土地整治規劃實施應成立土地整治領導小組，建立目標責任制度，動態巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規劃信息系統，做到“一張圖”管理，注重培訓與學習，全面提高土地開發整理專業隊伍的整體素質。建立規劃公告和建設項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規劃實施的監督，確保土地整治規劃的實施。參考文獻：
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關鍵詞 土地整治 規劃 山東
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011～2015年）》頒布實施。《規劃》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規劃概述
土地整治規劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發整理專項規劃，但是在規劃的內涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認真總結和評價上一輪開展的土地開發整理規劃的基礎上，總結問題和教訓，借鑒合理經驗和有效做法，認真開展、實施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規劃的目的。
規劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發的潛力；
（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮工礦建設用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態改善的目的。
二、山東省土地整治規劃工作的現行政策及配套項目進行分析
（一）農用地整治。
本輪規劃的核心是高標準基本農田建設，十二五期間全國要實現4億畝的指標，任務艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規劃加快建設高標準基本農田現場會上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調：“要進一步提高認識，抓住'劃得準、調得開、建得好、保得住'四大關鍵環節，深入推進土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺《高標準準基本農田建設標準》，制定了標準；另一方面項目立項不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標準基本農田。另外應同時適度開發宜農未利用土地，推進其他農用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農村土地綜合整治項目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉增減掛鉤結合，共設66個項目，單個項目規模達到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標準基本農田建設任務是981萬畝，逐級下派到各市各縣。
基于以上要點在調查當地潛力的過程中，第一要參照2011年高標準基本農田指標，推算十二五期間指標總量，第二劃為高標準基本農田的區域禁止占用搞項目開發和建設，這是很重要的一點，要求確定項目范圍的時候重點考慮。第三，做好“四個一”文章，即“認一批、建一批、驗一批、安排一批”。尤其是對于老項目本著“缺什么、補什么”的原則，采用項目集中歸并，成片大規模補建的方式，滿足高標準基本農田標準，達到指標總量，這是必須完成的任務。
（二）農村建設用地整治。
農村建設用地整治要統籌規劃城鄉土地利用，優化土地利用格局，提高建設用地利用率。當前，農村建設用地整治主要基于兩個政策層面，一個是城鄉建設用地增減掛鉤，一個是建設用地置換。現在具體到實踐中做的最多的是還是建設用地的增減掛鉤，因為當前建設用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實施。但是從山東省內東部、中部、西部農村建設用地潛力存量與經濟發展呈現倒掛的態勢來看，這一政策的啟動指日可待。
在調查當地潛力的過程中，第一要依托當地鄉鎮政府，摸清可開展掛鉤的村，實地調查樣點村，切實尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項目，掌握當地可實施的財力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區限批700畝周轉指標，沒有歸還上年度50%指標的不予立項，要適度把握規模；第三要結合地方小城鎮規劃，舊村改造、遷村并點等項目要納入到本規劃中。
（三）城鎮工礦建設用地整治。
土地整治規劃的范圍是行政區域內全覆蓋，包括城鎮和鄉村。對于城鎮工礦建設用地而言，主要是對舊城鎮、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進行“三舊改造”，在實施中可結合開發區集約利用評價、城區規劃、十二五發展規劃等，實現產業結構調整、城市轉型、環境再造，促進節約集約用地。
在調查當地潛力的過程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權人的改造意愿；第二要領會城市發展規劃的思路，確定城市發展的方向和格局，預見哪些城區會因為城市發展重心的轉移而成為老城區；第三依托當地產業結構引導土地利用方式的改變，因勢利導。重點在于地方政策配套和支持。
（四）土地復墾。
土地復墾是對毀壞（自然災害損毀和生產建設破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達到可利用土地的目的。山東省內主要開展工礦廢棄地復墾，以全省內的磚瓦窯廠復墾和局部地區濟寧、棗莊塌陷地的復墾為主。上一輪土地整理工作中已經開展實施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復墾力度，同時加大質量控制。提高復墾后土地生產力和環境改善。另外需要注意一點，國土資源部自2007年81號文（關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知），生產建設項目涉及采礦、交通、能源等已經或可能對土地產生破壞的項目立項發證均需要編制土地復墾方案，因此在具體實施工程中，兩者可以結合。
（五）宜農未利用地開發。
山東省內，東營、濱州等黃河入海口區域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據實際情況，進行詳細的可行性分析，合理規劃，進行開發利用，當前黃河三角洲的開發隨著黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的頒布實施，已經開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發的主要在濟南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據開發項目的難以程度及當地的財力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實施。
三、總結
土地整治規劃是落實土地利用總體規劃的專項規劃，是“保紅線”項目實施的依據，是“保發展”項目成立的前提。國家層面的國土戰略已經由先前的增加耕地數量轉變為耕地質量為先的數量責任制，因此完成高標準基本農田建設是必須完成的首要任務。農村建設用地整治、土地復墾和宜農未利用地開發三類項目是增加建設用地指標、確保耕地占補平衡的重要抓手。城鎮工礦建設用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經營理念和發展思路。因次，本論規劃的編制要突出重點問題、解決難點問題和指出要點問題，同時一面要與全國性規劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規劃預留發展空間。
參考文獻：
[1]孟艷麗等.縣級土地整治規劃編制思路研究.山東國土資源；2012.3（28）：49-52.
資源保障能力進一步加強
建設發展用地有保障
上半年以來，湖南省爭取國家新增建設用地計劃18.68萬畝，較去年增加1050畝。有序實施增減掛鉤試點，全省已批復實施方案20個，批準建新面積6135畝。低丘緩坡開發試點方案經省政府批復實施，規模4500畝。全省累計審批建設用地15.76萬畝，同比增長15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬畝、實現價款431億元，分別同比增長12%、57%。土地出讓均價1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價上漲19%。
耕地保護政策落實到位
上半年，湖南省批準建設占用耕地項目755個、面積5.15萬畝，全部實現占補平衡和先補后占。同時，積極推進農村土地綜合整治工作，2012年度項目總體進度達70%以上，其中環洞庭湖基本農田建設重大工程18個子項目全部進入掃尾階段。在高標準基本農田建設上，預算投資51億元，安排2013年度土地整治項目471個，建設規模274萬畝。其中，利用省內資金啟動婁邵盆地基本農田建設重大工程2013年度子項目10個。永久基本農田劃定工作進展順利，已完成12個市106個縣（市、區）的外業調查成果驗收。土地復墾力度加大，累計審查《土地復墾方案》56個，全面完成歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價工作，安排省級損毀土地復墾項目12個。完成了第三輪省級以上開發園區土地節約集約利用更新評價。桃源、隆回、安化、漢壽獲評第二屆“全國國土資源節約集約模范縣”。
礦產資源管理不斷規范
上半年來，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產品價格持續下跌，為適應形勢變化，湖南省國土資源廳著力加強礦業權市場建設，上半年新立探礦權98個、采礦權12個，實現價款和使用費2.23億元，同比增長62%。同時，不斷加大地質找礦力度，安排省級礦業權價款項目144個，預算投資4.5億元，同比增長28.6%。爭取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項目5個、大調查項目41個。繼續推進危機礦山找礦工程，對瀏陽七寶山硫鐵礦等15個老礦山組織開展資源潛力調查評價。積極推進整裝勘查，花垣-鳳凰國家級整裝勘查區在部組織的綜合評估中獲評優秀級別。頁巖氣勘查穩步推進。
地質災害防治有實效
湖南省上半年9次強降雨，引發了各類地質災害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經濟損失9464萬元。各級政府層層落實責任，初步形成了“黨委政府守土有責、國土部門靠前指揮、村組干部動態監測、應急力量隨時待命”的地質災害防治工作機制。同時，嚴格落實防治措施，密集開展災情會商，及時通過電視、短信、廣播等多種途徑預警信息，加強群測群防，認真落實24小時值班、定期巡查、應急處險等制度，成功預報地質災害26起，避免人員傷亡1326人、經濟損失6428萬元。加強礦山地質環境保護，嚴格落實礦山環評等相關制度，上半年審查礦山地質環境恢復治理驗收報告112份，繳存礦山環境治理備用金9604萬元。
數字湖南地理信息基礎工程建設加快
上半年，湖南省安排了1∶1萬地形圖更新任務1623幅。天地圖?湖南正式納入國家主節點，全面完成了14個市州的矢量電子地圖和5個市州的影像地圖布設任務，錄入地名地址100萬余條。累計對外提供紙質地圖2604幅、數字地圖15392幅。數字湘潭通過驗收，數字張家界、數字韶山項目設計書通過評審。啟動地理國情普查，目前已完成了試點任務。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個省直單位簽訂共建共享協議。在測繪行業管理方面，全面完成2013年測繪資質年度注冊、測繪資質單位信用信息評定等工作，審核測繪資質單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測繪地理信息行業職業技能競賽。
管理秩序不斷向好
上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒收構建物 17.1萬平方米、罰沒款 1150.52 萬元，黨紀政紀處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發現數、立案數以及礦山違法立案數分別同比下降155%、97%和56%。深入推進執法專項行動，完成相關市州未報即用和邊報邊用重大違法案件實地核查工作；扎實做好衛片執法前期工作，在土地變更調查環節提前介入，全面完成統一技術標準、業務人員培訓、數據資料審核等工作。
重大基礎工作進展順利
農村集體土地確權登記發證工作穩步推進，累計制作底圖19.9萬平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調查11.7萬平方公里、調查土地125.2萬宗，涵蓋2.6萬個村、26.4萬個村民小組。土地變更調查工作扎實有序，現狀數據庫順利通過國土資源部審核，財務保障能力繼續加強，落實部門預算55億元、征收各類稅費59.6億元，分別同比增長18%、61%。地質資料兩化工作取得新進展，坪寶礦區建成三維空間地質數據庫并實現多元數據集群管理和統一服務；完成長株潭城市群水工環補充勘查野外工作任務；啟動第二批2個重點礦區和4個整裝勘查區地質資料兩化工作；長沙展開地質地下三維建設和城市地下管網三維建設。成功舉辦首屆中國（長沙）國際礦物寶石博覽會。省及12個市級、99個縣級土地整治規劃獲得批復。78個市、縣礦產資源規劃完成數據庫建設工作。
下半年目標：加強調控 強化保障
進一步加強土地調控
爭取將一批重大項目納入國家計劃籠子。積極推進增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮低效用地再利用等試點，拓寬用地空間。嚴格節約集約用地，抓好供地率考核、開發園區用地評價、閑置土地清理、地產市場管理、定額指標研究、節地模式推廣等工作。出臺土地儲備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規劃條例》，從嚴控制規劃調整與修改行為。
完成高標準農田建設
以環洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程以及25個連片推進土地整治示范縣為主戰場，全面加強土地綜合整治和土地復墾工作，確保按時完成高標準農田建設任務。全面完成永久基本農田劃定工作。嚴控建設占用耕地，從源頭減輕耕地補充壓力。
努力實現找礦重大突破
落實找礦突破戰略行動方案，推進整裝勘查，創新找礦機制，加快商業跟進，努力實現找礦重大突破。抓好頁巖氣、煤層氣等非常規能源勘查開發。加強礦產資源規劃實施管理，加快規劃數據庫建設。鞏固擴大整規工作成果，維護良好勘查開發秩序。加強礦山規劃、審批、交易等相關數據庫建設，摸清家底，夯實管理基礎。推進礦業權審批制度改革。切實加強中介機構監管，規范從業行為，提高服務質量。抓好礦補費征收管理。
抓好汛期地質災害防治工作
嚴格執行巡查值班、監測預警、災情速報、應急處險等防災減災措施，努力增強群眾防災減災意識和自救互救能力，嚴防群死群傷事故。抓好寧鄉煤炭壩等特大型地質災害治理項目。加大礦山地質環境恢復治理力度。
全面推進數字湖南地理信息基礎工程建設
加強地理信息共建共享機制建設，研究出臺地理信息交換與共享管理辦法、國土資源數據管理辦法。推進地理國情普查工作。加強數字城市建設與推廣應用，啟動智慧城市建設。加強市縣測繪機構建設，充實人員、編制、裝備，提高統一監管能力。開展測繪行業督查活動，嚴格資質、市場、質量、保密管理。建立完善地理信息企業市場信用信息體系。
統籌抓好執法監察、與依法行政工作
加快完善案件調查協作和案件移送機制。結合衛片執法、打非治違、新開工項目清理等專項行動，公開督辦和嚴肅查處一批典型案件。抓好土地礦產衛片執法檢查工作，力爭零問責。全面實施重大事項社會穩定風險評估制度，主動化解積案，編制實施應急預案。加大國土資源普法宣傳力度，完善應復應訴工作機制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。
扎實推進重大專項工作
加大資金爭取和技術支持力度，確保年內高質量完成集體土地所有權發證任務。全面完成長株潭城市群和3個重點礦區“兩化”任務；加快修訂《湖南省國土資源系統行政事業性收費項目及標準》、《湖南省探礦權采礦權價款管理辦法》等國土資源收費政策；研究出臺《湖南省地質環境項目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項目預算定額標準》等相關制度；在節約集約、占補平衡、礦業權審批制度改革等方面出一批成果并及時轉化；扎實開展群眾路線教育實踐活動，按照中央和省委要求，教育引導全系統黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題。
（資料來源：湖南省國土資源廳綜合研究處）
關鍵詞：惠農項目；當年生效；難點；對策；邵陽縣
高標準農田建設和國家農業綜合開發水土流失綜合治理等惠農項目施工期受地形、氣候、農作物種植期和計劃批復施工期較短等因素制約，項目當年建成生效困難很大。如何確保惠農項目當年建成生效，是一個現實問題。2012年，湖南邵陽縣農業開發辦投入3112萬元（其中財政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮徐家、雙江等12個村建設高標準農田2.2萬畝，改善農田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節水灌溉面積0.7萬畝，年節水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項目區糧食增270萬公斤，年增產值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標準農田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實現了惠農項目當年建成生效，共助農年增收9000萬元以上。
1.惠農項目當年建成生效的難點
（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產田改造和高標準農田建設以及國家農業綜合開發水土流失綜合治理等農綜合開發項目（以下簡稱惠農項目）施工過程中排水難度較大，基礎易沉降。項目單項工程類型多樣，施工地點相對分散；山區道路崎嶇，大型機械無法進入施工地點，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉運。這些制約，影響惠農項目當年建成生效。
（2）受氣候條件影響。雨季對土方的開挖、填筑、壓實等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達96天，導致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發生，不能進行砌體和混凝土工程施工。導致混凝土出現凝結時間延長、強度發展緩慢以及裂縫無規則擴展等現象，影響工程施工，阻礙惠農項目當年建成生效。
（3）受種植時間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對田間供水、作物種植帶來直接影響。
（4）受計劃批復制約。農業存量資金項目計劃國家批復一般在前一年10-11月批復，省批復到縣一般在當年的1-2月，所以當年項目即使完成招投標，也因進入了春耕時節難以施工，影響惠農項目當年建成生效。
2.惠農項目當年建成生效的必要性
（1）能避免不良天氣影響。當年惠農項目盡可能利用好農閑時間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動力充足、又不影響水稻種植的有利時間，力爭惠農項目當年完工。這一時期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導致的工程損毀，防止返工修復帶來的工期延長。
（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項目將大量集中實施，材料價格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價格上漲因素。有利于保證施工方材料預算價格與施工時的市場價格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業利潤，提高施工企業對項目當年完工的積極性。
（3）能優選施工隊伍。惠農項目施工時期也是其他工程項目陸續開工建設的時期。由于惠農項目線長面廣，施工管理難度較大，施工機械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設項目對比，對有實力的施工企業吸引力不大。惠農頊目這類小型水利工程項目在其他建設項目之前招投標和組織施工，可以有效保障施工隊伍的擇優錄取。
（4）能充分發揮使用效益。惠農項目當年完工，當年春耕時就可發揮作用、產生效益。確保項目區當年農業增產，農民增收。
3.惠農項目當年建成生效“五要”對策
一要抓好宣傳發動工作。要大力宣傳中低改造和高標準農田建設及水土流失綜合治理等農業綜合開發政策，介紹惠農項目對群眾的長遠經濟效益，幫助農民轉變思想觀念，從而變“要我建設”為“我要建設”。
二要提高項目設計質量。一是將圖紙作業與實地踏勘相結合。每年的3-4月間著手開始對當年惠農項目進行設計。項目區的地形地貌、進排水通道等情況，細化工程設計，使施工中容易忽略的細節盡量在設計時考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業設計與群眾需求相結合。要充分考慮農民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設置便橋、下田路，水源處設置簡易取水碼頭等便民設施，減少施工過程中因臨時增加零星工程導致的工期延誤。三是將惠農項目與新農村建設相結合。如：科技推廣與環境保護相結合，多設置一些生物滅蟲設施，減少涉農污染；造林與鄉村綠化相結合，合理選擇機耕道的綠化樹木；技術培訓與提高農民素質相結合，積極推廣新品種、新技術，為提高農業綜合生產能力提供有力的人力資源支撐；機耕道與改善鄉村交通狀況相結合，增強群眾對惠農項目的認同感，提高群眾對惠農項目的支持度。
三要提前計劃批復和項目招投標。一是做好計劃編制。由于現在各縣是以初步設計代替可行性研究，所以計劃批復內容與實際招投標情況實際相差不大，即使有少量出入，也可以及時修改。國家和省惠農辦可在文件中明確以計劃代批復，惠農項目縣以計劃文件為依據進行招投標的前期審批程序，這就可以提前招投標審批程序，加快招投標工作進程。二是加強部門協調。變被動為主動：主動協調招投標管理機構，說明以計劃代批復進行招投標審批對當年惠農項目當年建成生效帶來的影響，力爭實現以計劃文件作為依據進行招投標審批；主動協調投資評審中心，加快投資評審步伐，縮短項目招投標前期工作時間；主動協調紀檢、水利、農業等相關部門對項目進行合理的標段劃分，并對招投標的過程實施全程監督。
一、指導思想
以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快農業現代化進程為統攬，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持目標引領，堅持問題導向，堅持改革創新，按照“任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”的要求，以繼續完善推進家庭農場規范化建設，著力培育新型農業經營主體，進一步強化全程社會化服務體系建設為重點，擦亮“精準扶貧、高標準農田建設和農村產權制度改革”三大特色，致力轉變農業發展方式，致力建設“強富美高”新，為經濟社會事業全面協調可持續發展提供有力的基礎支撐和保障。
二、總體目標
2016年農業農村工作的總體目標是：農業機插秧工作整體推進，高標準農田建設初見成效，農業全程社會化服務體系有序推進，新型農業經營主體協會發揮實效，雙增收工作得到鞏固提升，農業產業化進程不斷加快，農村財務管理規范運作，農業基礎設施建設順利實施，農業綜合生產能力顯著增強。
三、工作重點
1、規范家庭農場建設。在整鎮推進土地集中流轉、全面組建以糧食種植為主的家庭農場的基礎上，進一步規范土地流轉合同管理、土地租金收取和分配，研究落實項目準入、科學把控發展規模，確保所有項目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農場規模嚴格控制在300畝以內。制定支持家庭農場發展的政策性意見，加大對家庭農場的指導、服務和支持力度，積極開展示范家庭農場和星級專業合作社創建工作。
2、高標準農田建設。要不斷適應現代農業發展的要求，全力建設灌排設施配套、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的農業生產田塊，基本達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標；要以糧食產業園區建設為載體，切實解決“水包旱”、“旱包水”的問題，相關村居要幫助協調解決矛盾，實施連片式一體化種植；各新型經營主體業主要以破棱破框為突破，利用夏收夏種的間隔時間，加大高低不平農田的改造力度，確保水系暢通，通過增加種植面積，提高土地質量，提升整體經濟效益。
3、農業全程社會化服務體系建設。“新農會”要充分發揮協會主體在促進農民增收和家庭農場等經營主體健康發展中的引領作用，根據家庭農場生產經營特征，切實防止農業機械、服務設施的重復投入、低效利用，切實整合鎮村現有農機資源，減少家庭農場固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統籌協調、指導服務、監督管理”為宗旨，積極組建農機、植保、機插秧、農資統供等專業服務組織，為家庭農場主提供農業技術推廣、統防統治，機械化工作等全程社會化服務，走集約化、規模化、現代化農業發展之路。要按照鎮下達各村居的秧池面積，認真組織落實，全面推進，確保機插秧整鎮推進目標必成。
4、農村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達的“雙增收”指標，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務；要繼續圍繞村級集體經濟增收六大類22條基本路經，進一步創新思路，明確措施，確保2016年村集體經濟收入村村達35萬元以上，增幅達10%以上；要圍繞整鎮推進標房建設，積極籌措投資資金，積極招引項目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進一步拓寬農民增收渠道，鼓勵農民二次創業，大力發展個私經濟，多頭多路擴大就業渠道，引領農民增收致富。
5、農業產業化經營。各村居要進一步優化產業結構，大力發展現代農業，明確產業發展優勢，要堅持以為農服務為方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為目標，加快標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓寬產業鏈條，推動龍頭企業集聚發展，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提升農業產業化經營水平；要加快構建新型農業經營體系，鼓勵和引導工商資本進入農業產業化領域，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體在農業產業化經營過程中的支撐作用，形成農業產業鏈，著力提高糧食產業園區的整體形象和帶動能力，提高產業集中、集聚、集約發展水平，大力推進園區提擋升級和轉型發展；要積極探索龍頭企業“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等經營模式，建立更加緊密、更加穩定的利益聯結關系。
6、村級財務管理。要繼續全面實行報帳制管理模式，建立健全崗位責任制和責任追究制，凡是超標準、超范圍、程序不合理、手續不齊全的會計事項堅決杜絕入帳；要進一步完善制度和罰責，嚴控非生產性支出，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，實行“定項限額、總量控制”的辦法，確保村級辦公費、通訊費、招待費、差旅費、會議費、考察費等6項非生產性支出每年壓縮10%以上，其他非生產性支出明顯下降；要控制現金支出行為，原則上所有支出都必須通過轉帳形式支付，確保非現金結算比例達95%以上；要強化村級經濟事項監管，規范“三資”平臺運作，嚴格執行農村產權交易相關程序，按照“公開、公平、公正”的原則，實行公開招投標;要嚴格舉債審批程序，切實解決村級債務居高不下的狀況，確保村級運轉步入良性循環的軌道；要強化以農村財務公開為重點的“三務公開”，強化民主管理和民主監督；要嚴格執紀，強化問責問效和紀律追究，確保村級財務管理規范、健康、有序推進。
7、推進農村產權制度改革。落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。在全面完成土地確權登記頒證的基礎上，重點抓好農村集體資產的折股量化，以鎮組建資產營運公司，喚醒農村沉睡的資產，使其發揮最佳經濟效益，有效促進農村集體資產的保值增值。
四、組織領導
1、強化組織領導，形成工作合力。農業農村工作是農村基層工作的重要組成部分，生態文明建設是一項戰略任務，精準扶貧是鞏固黨的執政基礎的重要舉措，各村居、各職能科站要將上述三項工作通盤考慮，統籌推進，列入重要議事日程，建立健全領導小組和工作班子，細化工作方案，排出工作進度，落實工作責任，全面抓好落實。
