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【關鍵詞】民營經濟；行政障礙；發展保障
當前，民營經濟已成為衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發展階段，在宏觀經濟環境發生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區的經濟發展和社會進步起到極大的促進作用。
（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力
從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的
各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。
3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。
改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。
二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。
3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議
（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。
（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境
首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。
（三）健全法制環境
市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。
【參考文獻】
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一、存在的問題
（一）觀念落后，創業意識不強。受以往自然經濟和計劃經濟的雙重影響，一些民營企業主思想觀念保守，小農經濟思想嚴重，冒險精神不夠，創業動力不足，小富即安，不求進取。
（二）發展環境不優，支持力度不夠。一是落實政策難度大；二是政策穩定性不夠；三是政策及制度的透明度不夠；四是政策與市外其他地區比較沒有特色，導致某些政策執行起來變形或走樣；五是某些政策客觀上對當地民營企業的發展考慮較少，甚至還存在某種歧視，沒有給予與本地民營企業同等的“國民待遇”，造成“外地來的是爺、本地的是孫子”的狀況。本地民營企業希望在稅收等優惠政策方面與外地投資商在本市所辦的民營企業有一樣的平等待遇，創造公平公開的競爭環境。
（三）起點較低，人員素質不高。民營企業鑒于自身特點，大多數具有先天不足，主要表現為：一是起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；二是投資盲目性較大、追求目標短期化；三是發展缺乏長期戰略和長遠眼光，企業往往呈現快速膨脹和快速衰退的現象；四是大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于發達地區，存在“三缺”，即“缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才”。
（四）融資渠道不暢,資金短缺嚴重。民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，金融部門無法從容放貸，由此形成了企業“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。
（五）科技含量不高，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，本地民營經濟的技術水平總體上低于發達地區經濟水平，另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。
（六）管理方式落后，做大做強困難。私營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要，落后的管理方式，必然阻礙民營企業的發展。
（七）企業設立不規范，發展后勁不足。一是國有企業改制不徹底，產權不清，出資不到位，造成“先天不足”，致使民營企業發展不起來。二是虛假注冊，虛假出資，造成股東之間分紅不均，矛盾重重。如原赤峰市基建物資總公司，由七個自然人出資530萬元購買全部凈資產后，設立了赤峰市盛成物資有限公司，而公司在注冊時，卻注冊了80萬元、4個股東。因此，股東之間發生股權糾紛，案件訴至內蒙高院，在訴訟期間，一股東被兇手連刺五刀，至今沒有破案。目前，原效益非常好的這一民營企業舉步為艱，很難繼續經營下去。
（八）民營企業信用缺失，阻礙發展。一方面，有的民營企業有約不履、拖欠貸款、逃廢債務、偷漏稅收；有的民營企業造假仿冒、產品質量低下；有的民營企業只顧經濟利益，忽視安全生產和環境保護，造成重大事故；有的民營企業經營者違法違規，嚴重影響了其他民營企業信用形象。另一面，一些地方信用環境差，信用體系不健全，缺乏民營企業信用監管，對誠實守信經營的民營企業保護不力，助長了部分民營企業的失信行為，造成了部分民營企業不依法經營的僥幸心理，不僅損害了地方投資環境，而且也影響了整個民營企業的健康發展。
二、建議
（一）民營企業的發展壯大絕不是簡單的量的擴張，應該把產品上檔次作為不懈的追求目標。要在重視創新和質量、重視服務和信譽的市場觀念引導下，力推名牌，力創精品。自始至終注重培育特色產品、形成特色產業、構筑特色群體。一是大力發展以農產品加工轉換為支柱的特色民營企業，要因地制宜，大力培育和引進新的民營骨干企業。二是大力發展以旅游業為支柱的特色民營企業。赤峰市旅游資源十分豐富，但由于資金及交通方面的制約，許多旅游資源長期得不到有效開發和利用。要以更加開放的心態、更加優惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到旅游資源的開發和利用上來。三是利用本市豐富的礦產資源，大力發展礦產開發和深加工等民營企業。
（二）要對民營企業主進行“政治思想教育、職業道德教育、法制教育、科技教育”，使廣大民營企業家誠實守信、明理懂法、經營有方、致富有道。要幫助民營企業提高科技水平和員工素質，積極鼓勵和引導民營企業與大專院校及科研院所進行聯合，一方面加大對員工的業務素質培訓，另一方面大力促進技術引進，加強聯合攻關，不斷提高員工的素質和產品的技術含量，走“科技興企”之路。
（三）不斷加大監管力度，全面實施企業分類監管，對重點地區、重點行業、重點企業實行重點巡查和監管，尤其是對虛報注冊資本、制假售假、有約不履等嚴重違法違規行為予以堅決打擊，堅持做到有案必查，有查必處、有處必果，從根本上提高民營企業在市場經濟領域中的地位，堅決把一些影響民營企業聲譽的“害群之馬”清除出民營企業隊伍。
（四）暢通融資渠道，多方面彌補民營企業資金不足問題。一是通過銀行貸款、企業相互拆借、吸收民間資本等多種方式，補足民營企業生產經營所需資金，促其加快發展，做大做強。二是將企業融資與信用建設結合起來，對信用好的企業，主動為其提供資金，扶持其發展狀大；對信用差的企業，加以限制，促其誠實守信，規范發展。
【關鍵詞】民營經濟；發展；問題；對策
改革開放后，民營經濟取得了巨大成就，民營經濟是國民經濟的重要增長點，對于我國經濟的發展和社會的穩定具有重大的意義。但是我國民營經濟在發展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務不健全、創新能力不足等主要問題。制約我國民營經濟的發展，我們必須科學地認識這些問題，本文針對民營經濟發展中出現的主要問題進行了深刻的研究，提出了相對應的有效措施。進一步促進民營經濟發展，維護社會穩定，推動我國經濟可持續發展。
一、我國民營經濟發展中存在的主要問題
1.管理方式需要改善。民營企業創立之初是以家族形式出現的，多數企業是董事長和總經理兼任，隨著企業生產經營形式日益復雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來。親情利益與企業利益的矛盾，私營企業的發展是追求最大限度地實現家族成員的個人利益，阻礙了企業的重組，妨礙制度化管理的實現。決策水平與發展要求之間也存在矛盾。私營業主一人獨攬決策權，缺乏相應的制約和民主。落后的家族式企業很難吸引優秀的管理人才，缺乏有效的用人機制。
2.信貸融資渠道不足。我國民營經濟產權運行的外部制約因素較多，阻礙了規模擴展的速度。對民營經濟國家已經有了一些政策上的支持，但目前金融服務體系不完善，阻礙了民間資本運營的正常進行。我國民間資本大部分處于閑置狀態，缺少融資渠道，抑制了民營企業的擴張。資本市場運行機制不健全，民營企業“入市”有于市場本身的局限性很難實現，民營企業從國有機構獲得融資的態度一直不是很明確，民營經濟承受了更大的風險。
3.技術創新能力不強。民營企業起點低，大部分l展時間不長，投資布局不合理，企業自主創新能力不強。科技含量低，主要是技術模仿、產品仿冒，勞動密集型企業仍占主導地位。是突破性的原始創新，且經營風險較大，大部分民營企業規模小，沒有擺脫小企業的經營狀態，缺乏技術創新人才，技術存量不足，抵御風險的能力差。企業進行自主創新的意愿不強，國家層面的技術支持明顯不夠制約了企業的擴張能力。
4.產權結構不合理。大部分民營企業的資產是靠業主投資積累的，產權主體帶有親緣色彩，產權結構具有明顯的單一性。民營企業的產權結構沒有形成多元化，沒有達到產權的可流動性，與現代企業制度還有很大的差距。民營企業大多未建立現代企業制度，影響了企業資源的最優化配置。單一的產權結構直接制約了民營企業的發展，企業要想發展，就必須要進行產權制度的創新。
二、促進我國民營經濟發展的有效對策
1.大力完善民營企業的管理方式，建立現代企業的管理制度。提高企業的管理水平，完善民營企業管理體制，逐漸使用現代的管理模式，家族式經營管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業整體團隊知識面較窄，導致人力資源短缺的現象，嚴重影響了企業的決策質量。因此，必須建立現代企業制度，引進人才，加強現有管理人員培訓工作，促使管理體制向科學化、規范化邁進。建立競爭機制和激勵機制，提高管理創新能力。
2.優化民營企業的融資渠道。積極向民營企業宣傳金融產品，積極開展票據融資業務，改善民營企業的融資環境，提供財務管理、結算、匯兌等多種服務。發展城鄉信用合作社等非國家控股的股份制商業銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險制度，創造有利的外部經營環境。投資經營高新技術，安排財政貼息，提供風險投資支持。建立公共產品的合理價格機制，保證民間資本投資基礎設施建設的合理回報。
3.增強技術創新能力，提高企業核心競爭力。提高民營企業科技含量和產品附加值，及時調整思路，審時度勢，提高投入產出比例，加快進入高新技術產業。在民營企業的發展過程中，積極應用高新技術，現實優化資源配置。提升傳統產業，加快技術進步。尤其是浪費資源、污染環境的落后技術要逐步的淘汰。向節約資源、保護環境的方向發展。推進高新技術產業化，采用先進的技術，促進傳統產業升級換代。
4.建立自由化的市場經濟體系。民營經濟的發展，離不開完善的市場經濟體系。明晰的產權制度能激勵投資者進行最有效地生產，競爭給企業帶來了強大的動力。自由競爭市場機制促進了資源的有效配置。市場的正常運轉和公平競爭離不開規范的法律，民營經濟的發展同時必須受到法律的約束，同時也確保利益不受侵犯。
三、結束語
綜上所述，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國民營經濟已經成為經濟體制中必不可少的組成部分，各地民營經濟均呈穩步發展的態勢。成為國家經濟的增長點，地方技術創新的重要載體，在發展社會生產力中發揮了積極作用，成為深化國企改革的重要依托。但是當前我國民營經濟發展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對主要的問題提出了相應的有效對策。民營經濟應把握難得的歷史發展機遇，更好地適應當前的經濟環境，必須完善民營經濟發展的制度環境和法制環境，毫不動搖地支持其加快發展。促進我國民營經濟可持續發展，對我國經濟和社會的發展注入更大活力。
參考文獻：
一、基本情況
1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續等），現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位。縣里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業為企業服務。
2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自2003年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。2003年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業的產銷形式不錯。
二、存在的問題
通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。
從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來；另一方面現有人才留不住（易被其他企業挖走）的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。
從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳。化工企業的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業反映淄博高技術開發區企業用電0.42元/千瓦時，而我縣企業用電為0.54元/千萬時，使我縣企業在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區企業進行競爭。
三、幾點建議
1、利用盤活閑置資產或租賃經營解決企業用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發揮更大的作用。
2、加快發展壯大信用擔保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔保基金，擴大貸款規模，逐步解決貸款難、擔保難問題。
一、民營經濟的概念
民營經濟的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是對指除國有企業及國有控股企業以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。狹義的民營經濟則指除國有企業、港澳臺投資企業以外的企業經濟組織。本文的民營經濟指狹義的民營經濟。
二、民營經濟發展中的主要問題
第一，產權關系不明晰。企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
第二，管理不科學，經營者素質有待提高。我國民營企業普遍采用的是以個人為中心的家庭式管理，由于民營企業家綜合素質普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監督和約束機制，導致管理混亂，經營無序，往往以企業破產倒閉為代價。這種形式已經成為阻礙民營企業繼續發展的重要因素。
第三，融資渠道不暢。近些年來，企業資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點支持高效益項目和企業，支持有一定自有資金的企業；二是民營企業規模小，難以對銀行形成吸引力，銀行對民營企業有惜貸、懼貸現象；三是貸款抵押、擔保難，金融部門信貸條件高、辦理手續繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應民營經濟發展的要求。
三、促進我國民營經濟發展的對策
第一，理順民營企業的產權關系，進行產權制度創新。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。
第二，實行科學管理，突出人才的重要地位。在新經濟時代，必須扭轉在民營企業內極易滋生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學的、規范的人才激勵和整和體制，以吸引、激勵各種優秀人才，包括來自國際的高級技術管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺，以帶動企業核心素質迅速提升。
第三，開通融資渠道，促進民營經濟發展。在金融政策方面，首先政府要引導銀行對民營經濟增加信貸力度，提高民營企業貸款增速。其次，要探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的新的信用擔保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業發展基金，扶持做大做強民營企業。
第四，制造有利用于民營經濟發展的輿論環境。輿論環境是企業發展不可或缺的軟環境之一，良好的輿論環境，可以給企業營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業成長的動力，可以當作監督規范企業行為的鏡鑒和標尺。反之，惡劣的輿論環境可能成為企業發展的障礙，甚至可能陷企業于困境之中。毫無疑問，民營經濟的發展迫切需要良好的輿論環境。
輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關系。為進一步優化民營經濟發展的輿論環境，促進民營經濟快速、健康、有序發展，應從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導社會輿論。這首先要求各級領導打破思想和行為上的禁錮，客觀認識民營經濟和民營企業，然后積極宣傳黨和政府在發展民營經濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經濟和社會各項事業進步中所取得的成績等。
二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經濟隊伍中涌現出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經驗，宣傳和表彰敬業守法、貢獻突出的民營業主，宣傳勤勞致富光榮，減少負面報道，推動全社會對民營企業的理解、尊重及對其勞動和貢獻的肯定。
關鍵詞：山東省；民營經濟；問題；對策
近幾年來山東省民營經濟的發展已經實現了歷史性突破，進入民營經濟發展最快、最好、成效最突出的時期，成為推動該省經濟發展最大的亮點之一。截至2006年底，全省中小企業個數超過55.5萬家，其中年營業收入過億元的民營企業2500多家。在2006年國家發改委、國家統計局公布的全國1000家最具成長性制造業中小企業中，山東省以272家位居全國第一位。目前，山東省中小企業、民營經濟提供了全省75%以上的城鎮就業崗位，安排了80%的農村轉移勞動力，中小企業完成了全省65%的發明專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發。
山東民營經濟雖然取得較大成績，但是與廣東、江蘇和浙江等民營經濟發達省份相比，在發展環境、整體素質及核心競爭力方面都存在差距。
一、山東省民營經濟存在的問題
（一）在發展環境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在
盡管與前些年相比，山東省民營經濟發展的政策環境已大為改觀，對民營經濟除了在認識上不斷破除清規戒律外，還通過一些政策措施給予鼓勵和扶持。但現實生活中，仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。在某些行業和領域，或者不允許民營企業進入，或者進入的門檻比較高。在民營企業的創辦和經營過程中，審批過于復雜、攤派過多，對民營經濟的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現象屢禁不止，“吃拿卡要”時有發生；有些扶持民營經濟的措施落實力度也不夠。這說明，改善民營經濟發展的體制環境、政策環境和社會環境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。
（二）融資難、土地供應緊張對企業擴大再生產影響較大
融資困難、資金短缺是民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的發展和壯大。民營企業大多通過自我積累發展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續發展。就現實情況看，民營企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的民營企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營和三資企業貸款僅占1%左右，與其創造的增加值比率極不相稱。另一方面規范建設用地等國家宏觀調控政策對企業發展影響凸現，土地供應緊張使部分重點項目和招商引資項目受到嚴重影響，部分項目被迫調整投資計劃，出現大量項目停建、緩建和遷建現象，使企業發展空間受限并進而影響區域經濟的進一步發展。
（三）民營企業自身整體素質不高，核心競爭力不強
1、民營企業起點低、規模小、整體實力不強，且自身素質不高、視野不開闊、短期化經營行為較為普通。
2、產品檔次偏低，科技含量不高。民營企業勞動密集型行業多，技術密集型行業少，特別是鄉鎮民營企業發展基本限于本地資源性產業和傳統產業，新上項目起點較低，能擠進國家高新技術的項目少之又少。
3、人才缺乏。大多數私營業主和個體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個體私營業主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時引進人才、留住人才和培訓人才，造成技術人才、管理人才、營銷人才的缺乏。
4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當普遍，企業內部缺乏民主與約束機制，決策隨意化，企業缺少創新。此外，民營企業在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問題。這些都使得山東省民營企業的核心競爭力較差。
（四）地區間發展不平衡
整個山東從經濟發展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發達，西部地區最為落后，地區發展極不平衡。在民營經濟發展方面也是如此，主要表現在：
1、民營經濟總量差距拉大。青島、煙臺、威海三市民營經濟總量占據了全省的47.1%，民營增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴大24%。
2、東部半島地區發展快，西部偏遠地區發展慢。凡是在東部沿海或有鐵路或高速公路的縣（市、區），其民營經濟單位數量多、從業人數多、營業收入高。
3、民營經濟發展質量有待提高。部分市、縣單純追求增長速度，不注重質量、效益的同步提高，造成增長動力不足，發展水平低下，不能實現持續的增長和“真正的發展”。
二、加快山東民營經濟發展的對策
（一）優化環境，為民營經濟發展提供優質服務
良好的發展環境是民營經濟快速發展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，因此快速發展民營經濟，必須營造良好的發展環境。
1、要將國務院文件《關于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（[2005]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關于加快中介服務組織建設促進民營經濟發展的意見》（魯辦發[2004]24號）落到實處，進一步推動民營經濟服務體系的建立和完善；從創新機制入手，營造公開、公正、方便、快捷、高效的優質服務環境。各行政執法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果、收費標準確實做到政務公開；在不斷完善“一站式”服務的基礎上，可實行“一票式”收費，真正使投資者進一個門就能夠辦完證、交好費、辦成事。
2、要進一步規范行政執法部門的行政行為，堅決杜絕執法行為與部門利益掛鉤的現象，實行檢查、收費、罰款報請制度。
3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過渡的進程，簡化辦事程序，提高辦事效率。
（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔保體系
要解決貸款難、融資難問題，需要政府、銀行和民營企業的共同努力。目前，山東省為民營企業融資服務的擔保機構較少，滿足不了融資的需求。今后，應設立不同種類的擔保機構，有條件的市、縣都應設立一個為民營經濟服務的擔保機構。一方面，各級政府出資組建公益性和政策性擔保機構，對這樣的擔保機構建設參照先進國家的管理經驗，實施特殊法人制度管理，擔保機構可以盈利，但不分紅，并執行特定的財務和稅收政策。另一方面鼓勵成立各種所有制擔保公司，經政府認證資格后，對民營企業進行信用擔保。同時，政府要對這類中介評估機構的經濟行為進行規范，分期分批將各種中介機構進入政府服務中心，公開服務程序和收費標準，為民營企業融資擔保評估提供優質服務。
（三）增強民營企業自主創新能力，提高核心競爭力
民營企業要擴張規模，提升檔次，最根本的是要增強創新能力，提高民營企業的整體素質。積極引導民營企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高民營企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的民營企業開發具有自主知識產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。加大民營企業人才培養力度，根據民營企業的需要，適時組織不同規模和不同類型的人才招聘會、見面會。大力實施人才租賃和人才辦法，為民營企業拓寬用人渠道。鼓勵支持民營企業制定實施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場機制。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的民營企業培訓班，讓民營企業業主學習和了解市場經濟知識和國際貿易知識等。
（四）發揮優勢，縮小地區民營經濟差距
造成地區發展差距的重要原因是自然地理條件和環境的差別。這既是地區發展差距形成的基礎性因素，也是地區差距擴大的重要原因。因此各地要抓住機遇，充分利用國家和省上的各項有利政策，積極參與資源配置，發揮各地優勢資源，努力擴大民營企業規模，增強企業實力，做大做強民營企業。
參考文獻：
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關鍵詞：現代民營經濟；存在問題；對策
引言
隨著中國經濟的快速發展，民營經濟也在迅速崛起，尤其是在我國改革開放之后，民營經濟的發展極為高效，已然成為我國經濟的重要組成部分。然而，在具體的發展中民營經濟面臨很多困難難以解決，諸如融資困難、戰略定位等，導致民營經濟的實質增長速度與其潛在增長嚴重不符，且在一定程度上制約著民營經濟的發展，為此，本文特從民營經濟實際運營的角度出發，淺談現代民營經濟發展中所存在的問題，并指出解決問題與推動民營經濟健康發展的應對策略。
一、現代民營經濟發展過程中存有的問題
盡管民營經濟的發展已成為我國經濟的主要支柱，然而從全國經濟發展狀況來說，民營經濟仍受很多因素的約束，綜合來說，主要表現為下面幾點：
(一)融資艱難資金是支持企業持續發展的最主要原動力，而現今我國民營經濟難以健康發展的主要問題便是融資艱難，其融資途徑小，貸款困難，造成了民營經濟很難擴大規模，并形成持續健康的發展戰略。當前，我國融資渠道已經開放的相對較多，但針對民營經濟的卻比較少，且由于創業投資市場還沒有完全定型，交易市場制度相對不完善，因此在融資中多依靠間接融資，大部分民營企業不能利用股權或債券形式直接融資，唯有依賴于非正規、小范疇的借貸來集資或股權融資，此類融資風險高、規模小，在民營經濟投資上缺乏長期資金支持的穩定性。
（二）民營經濟的信譽度較低民營經濟在發展期間遇到的最大問題之一便是信譽度較低，尤其個別企業當前實行的是“開門迎客，關門打狗”的短期行為，戰略目光定位短淺，只注重眼前利益，為整合民營經濟行業帶來了巨大傷害。種種問題皆是民營經濟本身信用制度不完善造成的，一為某些民營企業納稅意識較差，為了達到偷稅漏稅的目的甚至做出了假賬，提供虛假報表的事件，導致其財務報表等失實，失去可用度；二是民營經濟本身法律意識較差，大多數企業在運營上目光短淺，只著眼于當前利益，為此不惜違法，制造假冒偽劣產品，以次充好，導致消費者對其信任度極差。甚至有的企業出現了拓寬或不付款的現象，引發供應商不信任等狀況；三是民營經濟內部的信用危機，比如個別企業領導層不守承諾，出現拖欠或克扣員工工資的現象；或是部分職業經理人直接跳槽，泄露原企業私密信息等行為，均造成了人們對民營經濟認知上的偏差。
（三）民營經濟內部架構不合理1.民營經濟產品架構不規范，后期調整難度較大民營經濟中，傳統產業產品所占比例過大，而新型產業與高新技術產業產品的發展速度卻比較慢，造成第三產業產品發展慢，所占比例較低，因此在其區域產業架構與產品架構上逐漸發展為同一趨向。2.某些民營企業在治理中其架構不甚標準民營經濟在架構治理上缺乏一定的規范性，其從理論上來講完全可以實現合理管理，但在具體的運營過程中卻有很多政策難以實施，因此在治理上部分民營企業多選擇家族管理模式，部分企業選用兩權分離的現代化企業管理機制。而家族制管理模式很大程度上限制了企業的科學決策與規范化管理，尤其是在人才提拔、吸收以及制度創新上，缺少靈活性，并最終致使企業難以發展。
二、推動民營經濟發展的應對策略
（一）以民營經濟為基礎，帶動其他經濟的發展進步經多種研究后，國家認為公有制與非公有制經濟并不是相互對立存在的，它們之間可以找到一個平衡點，構成一個有機整體，統一起來，相互促進。非公有經濟是經濟長期存在的并發展，其存在時間的長短完全取決于生產力的高下。所說，當下我們進步經濟改革的重點還是需要放在改變原有不合理的管理體制方面，例如國有企業的體制改革，改善舊體制，使其煥發生機，蓬勃發展。但因為我們沒有經驗可以借鑒，需要慢慢的“摸石頭過河”式的來展開，通過多年的實踐證明，這是一條可行的道路。當下我國的微觀經濟已經市場化的情況下，我們改革的重點還是要著眼于“破”而不在于“立”上面，這是一個引起我們深思的重大問題。對于這方面本人認為，要以市場經濟為根本立足點，大力發展民營經濟，同時需要同步建立新的經濟體制管理制度，對于舊體制的問題，需要在發展新體制的基礎上加以逐漸解決。
（二）加快現代化進程，促進民營經濟自身的完善。在我國經濟普遍存在這么一種現象，大多數民營經濟尤其是私營企業，其管理模式屬家族式。這種管理方式在企業初創階段有著明顯的優勢，例如有較強的凝聚力，可以隨著企業的做大，也表現出了很大的弊端，例如決策太過個人化一般由家長個人決定，用人體制上采用世襲制等等，都嚴重制約著企業的發展。縱觀全世界，當企業做大做強之后，有了一定的規模之后，無論是企業制度還是企業的管理都會走向現代化。對于我們的民營經濟企業，走向現代化也是必行之路，所以，建立科學、現代化的管理制度十分重要，完善而科學的管理制度的建立，有助于企業的長遠發展，例如，要有果斷而善于決策的領導班子，把企業中的權力機制、監督機制、執行機制等機構進行權責明確的劃分，明確各自的權力與義務，建立合理的獎罰制度等等，都可以使民營企業更暢通的運行，對于企業的未來發展有著至關重要的作用。
（三）塑造自身的信譽人無信而不立，在市場經濟制度下，對于民營企業而言，企業的信譽顯得更為重要，在市場經濟條件下，所有經濟合作均需要建立在信譽之上，所以，民營企業更要注重聲譽，在市場交易中只有誠實守信才能得到更多的貿易伙伴，才能得到更多的利益。對于民營企業，不要因為規模小而忽視信譽，更不要目光短淺，做了竭澤而漁的事情來，失信于社會。
（四）為民營企業創造良好的籌融資環境在構建優質的企業籌融資環境的過程中，要從法律制度方面入手，為民營企業創造良好的籌融資制度，營造良好的法律環境。例如，完善與健全直接與間接融資法律制度與融資體系。對于中小銀行要大力支持，建設專門服務于中小企業的資本市場體制，以此來促進民營企業的發展。
（五）以加強重點領域關鍵環節改革為突破點，全面放寬民間投資市場準入。一是著力拓寬民間投資領域和范圍。堅持“公平競爭、平等準入”的原則，凡是國家法律法規未明確禁止準入的行業和領域，做到都向民間資本應放盡放。在市場準入標準和優惠政策上對各類投資主體同等對待，民間投資享受與其他企業投資同等的用水、氣、熱價格等優惠政策。二是著力推進企業混合制改革，促進民間資本向國有經濟投資。在國有企業改革改制重組過程中，平等地、一視同仁地對待各類市場主體，鼓勵非國有資本以絕對控股、相對控股、參股及購買服務、特許經營、委托等方式積極參與國有企業改革與經營，激發國有企業活力。
（六）以統籌推進“放管服”為抓手，促進民間投資環境大改善。一是著力推進簡政放權，進一步確立企業投資主體地位。二是著力加強事中事后監管，促進政府職能轉變。堅持簡政放權與寬進嚴管相結合，在質監、安監、工商、環保、食品藥品監管等部門中開展加強事中事后監管試點，探索完善投訴處理措施、強化電子監管、推進監管標準化建設、加強監管信息共享、強化企業主體責任等有效做法，形成了政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。
三、結語
綜合來說，民營經濟若想健康可持續性發展，既需要國家政策上的支持，也需要民營企業內部的多種影響因素進行整合，并制定相關可行性較高的管理機制，增強企業信用度，如此既可以為民營經濟創造良好的融資與管理環境，也能進一步加快民營經濟的發展步伐，并為國家經濟與社會發展做出更多貢獻。
參考文獻:
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