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云計算對我國經濟社會發展的影響及對策研究
作者：李泓翰
來源：《商情》2016年第08期
【摘要】隨著社會經濟的迅速發展，我國加強培育發展云計算技術，已經逐漸得到越來越多人的關注與重視，本文就如何通過發展云計算技術來促進我國經濟社會的發展進行分析與論述，并提出相應的幾點建議。
【關鍵詞】云計算；經濟社會；發展；對策研究
一、云計算的定義
云計算是基于互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網絡，服務器，存儲，應用軟件，服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互。
二、云計算對我國經濟社會發展帶來的影響
經濟如何快速增長主要通過兩種途徑來進行實現，一個是資本、勞動力和自然資源這些生產的要素；在一個就是投入這些要素所產出的效率的提高來實現的。由于生產要素會存在許多問題，所以就需要依靠技術來提高生產效率，最終實現經濟的發展。
（一）加強我國經濟升級轉型
通過云計算技術來引起產業結構進行調整，從而帶動經濟的增長。隨著全球競爭力日益增大，我國經濟的轉型升級形勢緊迫，全球之間的跨地區發展程度越來越高，我國經濟管理體制機制潛能日益受到形勢壓迫，要求我們在經濟運營管理上提升效率。推動這經濟效率的就是不斷發展科技，隨之孕育而生了云計算技術。云計算的發展可以提高勞動生產率，降低生產成本；云計算還可以不斷促進新技術和新產品的出現；云計算技術的快速發展還可以促進經濟增長方式由“傳統資源型”轉向“智能集約型”轉變。
通過了解周邊縣份的情況，學習借鑒周邊縣份的經驗，才能把方正的工作做好。以銅為鑒可正衣冠、以史為鑒可知興衰、以人為鑒可知得失，做人、治縣都是這個道理，要把周邊縣份當做一面鏡子，不光要把最好的一面展示給別人，也要把不好的、丑陋的放在鏡子里，如果不能認清自己、正視自己，就是諱疾忌醫、因噎廢食、掩耳盜鈴、自欺欺人。我們要從三個方面理解做好爭取專項資金工作的目的和意義。
一是自省。首先，要改變坐標系。通過數字、指標對比，看到我們實實在在的狀態，對思想認識有很大的觸動，我們習慣了縱向看自己，自己和自己比，看到的都是發展變化和成績，現在是橫向比，自己和別人比，看到了很多的不足，只有橫豎一起比才能找準一個坐標，希望大家保持自省，保持清楚的頭腦，正確的認識自己。其次，方正縣和其他縣比有很多的優勢，但是我們對自己的有利條件看得少，習慣以他人之長比自己之短，觀念要有所改變。再次，方正縣名聲在外，百姓富裕，咱們也這樣認為，但是方正縣級財政并不富，百姓富不等于財政富，不能以百姓富裕的心態對待自己的工作。最后，分析我縣專項資金比周邊縣少，有很多的偶然因素，為什么偶然的因素都發生在方正，偶然加起來不等于必然，是偶然的這種心態加起來等于了必然，是有一種小進則滿、盲目樂觀的心態造成的這種必然。通過自省，能夠分析得失、分析利弊，找準不足、找準差距，奮起追趕，這樣才能發展進步。
二是自警。要時刻保持危機感，面對不足、面對差距，或者是麻木，或者是漠然置之，或者是自暴自棄，差距就會越來越大，被別人落的就會越來越遠，嚴峻的形勢要求我們必須把發展這根弦時刻繃緊，瞄準既定目標，努力追趕、超越。
三是自立。不能在困難和矛盾面前裹足不前，要敢于解放思想，堅定信心，盯住目標，做主人、敢擔當，別人行的我們也一定行，這樣才能不落后，才能實現自我壓力、奮力追趕、努力晉位的目標。
通過對比分析，看到了我們沒想、沒看、沒認真琢磨的東西，平時有些東西不會不懂不可怕，關鍵是面對問題的時候，怕不敢想、不愿干，特別是在困難、矛盾面前裹足不前，當我們自我感覺良好的時候，就是差距顯現的時候，就是老百姓對我們不高興、不滿意、不答應的時候，這些時刻警醒我們，不能只想問題矛盾復雜困難，什么都怕就不怕山河依舊、面貌不改，其他縣所有好的經驗和做法都是通過實踐、通過干事中學來、得來的，我們就是要在干事中學習，只要我們肯干、務實，我們就會越干越敢干，越干越會干，越干越能干，越干越出成效。
各鄉鎮、各部門要高度重視對上爭取資金工作，知恥而后勇，深入思考，認真負責，抓出成效。
一要加大領導力度。各鄉鎮、各部門必須把對上爭取資金工作牢牢抓在手上，主要領導要親自抓、親自跑，身體力行，切實加強領導。
二要加大工作力度。經常往上跑、經常去攻關、經常溝通協調、經常掌握信息，加強聯系，創造機會，掌握好政策，多跑項目，多爭取資金，今年無法完成的要扎扎實實地做好基礎性工作。不管當前還是長遠，都應該加大力度，既要把儲備的做好，又要把對上爭取的落實好，同時還要把實施的完成好，這樣才能實現對上爭取資金的良性循環。
關鍵詞:城市規劃;經濟發展;價值
隨著我國城市化進程的不斷發展壯大,城市規劃越來越面臨著各種各樣的挑戰和機遇,這就需要我們在城市規劃方面不斷取得新突破和創新,合理的城市規劃不僅能提高市民的幸福指數,還能帶動當地經濟社會又好又快的發展,因此,城市規劃顯得尤為重要,它在當地經濟社會發展中占領著舉足輕重的位置。
一、城市規劃與社會經濟發展之間的關系
隨著經濟社會的飛速發展,城市規劃建設也需要順應著經濟社會的發展而不斷完善自我,好的城市規劃可以促進經濟社會的發展,什么樣的城市規劃就決定了有什么樣的社會經濟發展方式,怎樣才能合理有序的進行城市管理,這就需要城市規劃來做鋪墊,簡而言之,好的城市規劃可以促進當地經濟社會穩步發展、快速成長。(一)城市規劃概況。簡單的說,城市規劃就是把城市的土地面積和資源優勢進行合理的、科學的計劃,它是規劃房屋建筑和產業結構優化配置的一項重要措施,是城市發展中,必不可少的一個組成部分,它能十分有效地影響人們的生活方式,而且還能夠合理地規劃出各項經營活動地址。(二)城市經濟發展概況。隨著我國經濟社會的快速發展,城市經濟占據著重要的地位,因此,經濟社會的發展離不開城市的經濟,城市經濟的飛速發展可以促進經濟社會的進步。城市經濟的發展歷程是漫長的,也是不斷壯大的,它在一步一步推動著經濟社會的穩步增長,城市經濟發展快了就會促進經濟社會的快速發展,相反,城市經濟發展慢也會阻礙著經濟社會的發展速度,所以,要想讓經濟社會飛速的發展,必須發展好城市經濟。(三)城市規劃與經濟社會發展的必然聯系。城市規劃和經濟社會發展有著必然的聯系,為什么這么說呢？城市規劃制約著經濟社會的發展,而經濟社會的快速發展又脫離不了城市的規劃建設,因此,兩者之間存在著密不可分的聯系,好的城市規劃設計可以促進經濟社會的快速發展,城市經濟飛速發展也能帶動城市規劃更合理更有序。例如,我們在城市規劃建設中,一定會把消費市場放在城市的中心位置,因為只有這樣,才能拉動經濟增長,更好地發展經濟和社會,當然,經濟社會的快速發展也要求城市規劃建設必須適應新形勢和新環境,這就需要城市規劃不斷地創新和突破。總而言之,城市規劃推動著經濟社會的發展,經濟社會的快速增長又離不開城市的規劃。與此同時,城市規劃受到土地、住房、居民等多方面因素的影響,不合理的城市規劃不利于發揮城市的優勢,也不利于經濟社會的快速發展。總的來說,城市規劃與城市經濟發展彼此相互依存、相互推動甚至相互制約,有著密小可分的聯系。
二、城市規劃的價值體現
在我國,隨著經濟社會的快速發展,城市規劃建設顯得格外重要,好的城市規劃可以將城市的發展方向進行很好的計劃,通過城市規劃,我們可以有效的對城市進行發展規劃,也可以很好的去管理城市的發展。城市規劃具有科學性、指導性和可操作性,通過城市規劃,我們可以合理的安排房屋建設、市場布局以及各種各樣的規模建設,好的城市規劃建設可以讓人們生活的舒心,工作的愉快。因此,在城市規劃建設中,我們也可以看出經濟社會發展的需要和市民日益增長的物質文化生活的需求。城市規劃建設在經濟社會發展中有著很大的價值作用,它可以合理的安排經濟、文化、環境的協調發展。城市規劃并不是一層不變的,它的規劃理念和技術隨著經濟社會的快速發展而不斷的變化著,經濟社會的快速發展要求城市規劃建設不斷地創新和完善。總而言之,城市規劃不僅可以促進經濟社會的快速發展,同時還為經濟社會的穩步增長指明了前進的方向,當然,在經濟社會的快速發展中,城市規劃也隨著出現不足和差距,這就需要城市規劃建設不斷的變化發展,不斷的創新和突破。
三、城市規劃在經濟社會發展中的作用
(一)優化城市空間結構,促進城市產業結構調整。城市規劃建設制約著城市經濟社會的快速發展,這是因為城市規劃是從城市的實際問題出發,制定出科學的、合理的規劃發展辦法,它能讓城市在穩步發展中不斷壯大,它也是合理的進行產業布局的重要手段和工具,好的城市規劃可以合理的進行城區的布局,也可以拉動經濟增長。因此,要想發展經濟和社會,就必須要合理的、科學的進行城市規劃建設。隨著越來越多的外來務工人員涌入城市,城市中的住房問題、交通阻塞問題、治安問題以及環境污染等等問題也便隨之而來,這就要求城市規劃建設不斷的進行創新和突破,城市規劃應該是從城市的現實情況出發,合理的科學的規劃未來空間發展情況和產業結構調整的情況,城市規劃順應城市發展和產業結構調整趨勢,制定合理的發展目標和實施措施。當然,在城市發展中,總會遇到這樣那樣的問題,導致阻礙城市的發展,這就需要城市規劃把握機會,重新進行科學的規劃設計,整合城市現有資源,進行科學的規劃設計和合理的安排布局,通過新的城市規劃建設,來滿足經濟社會發展的新要求,讓城市規劃建設在經濟社會的飛速發展中發揮出本來應該有的作用和價值。因此,一個好的城市規劃設計方案對于經濟社會的快速增長,具有很好的推波助瀾的作用,要想發展經濟和社會,就要進行科學的城市規劃建設。(二)完善公共設施建設,增強城市競爭優勢。在我國城市化進程加快建設進度中,城市規劃建設不斷取得新的突破和完善,人們對城市的基礎設施建設要求越來越高,比如,工作環境、看病的環境、上學的環境、交通的環境以及文化娛樂活動場所等公共服務設施要求不斷提高,這就需要城市規劃建設合理的安排基礎設施投資,目前我國的城市規劃非常注重公共設施的建設和完善,投資力度不斷加大,譬如,風靡全球的廣場舞,市民要求娛樂活動要有好的場所,這就需要政府不斷加大投入力度,不斷完善城市公共配套設施,符合現代城市發展要求,通過優化城市經濟發展的軟硬件環境,促使城市吸引資本的競爭優勢不斷提高,來吸引更多投資、聚集更優產業,讓城市經濟社會穩步、飛速的發展。(三)利益協調整合,實現規模經濟效益。城市規劃建設在經濟社會發展中發揮著重要的作用,生活區應該建設在什么位置,工業園區又應該怎樣整合到一起,這就需要城市規劃進行科學的規劃。好的城市規劃建設,可以不斷的推動經濟社會的快速發展,也可以提高人民的生活水平,節約城市資源、降低經濟成本、提高總體效益,讓人們在便利的城市基礎設施建設中,享受美好的生活。(四)合理配置土地資源,實現城市經濟可持續發展。城市的土地總面積制約著城市的發展規模,怎樣在有限的城市土地資源里進行科學的規劃設計,這就需要城市規劃建設不斷的走向科學性,通過城市規劃建設的不斷更新,不斷的完善,城市的土地才會得到合理的利用,好的城市規劃建設可以優化城市的土地面積配置,讓城市土地資源管理適應人們的生活需求,城市土地是人們進行各種生產和生活活動的場所,是城市建設的重要資源,集約化利用城市土地,不斷提高土地生產力,在有機統一城市的社會效益、經濟效益和生態效益的前提下,實現城市經濟可持續發展。
四、結語
總而言之,要想取得經濟社會的快速發展,就必須要合理的規劃城市發展,城市規劃對經濟社會的快速發展具有推波助瀾的作用,我們在城市經濟社會發展中,科學合理的規劃城市發展,就會取得兩者雙贏的局面,相反不合理的設計規劃會給城市經濟建設發展帶來阻礙。因此,一定要在城市經濟建設中,發揮好城市規劃設計的作用。
作者:李倩芳 單位:河北省秦皇島市撫寧區城鄉規劃局
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在當今的社會發展和經濟發展的過程中，高等院校可以向他們提供人才上得支持，也可以向他們提供智力上的培養。而對于當今社會的發展和經濟的發展來說，那些能夠讓他們源源不斷的進行發展的動力就是由高等院校來提供的。高等院校還向社會提供一些有才能的建設者和能夠成為我國社會主義現代化建設的接班人。
1.高等院校推動地方社會經濟發展作用
高等院校的教育是直接與地方經濟社會的發展掛鉤的。而高等院校與地方經濟社會發展的相互聯系是主要通過高等院校教育的各項功能來體現的。高等院校的教育是人們在社會中的一項基本的活動，高等院校的教育能夠促進經濟社會的發展，能夠促進人們提高自身的修養促進自身的發展，而這些作用主要是通過高等院校教育的主體功能和社會功能這兩個基本功能來實現的。高等院校的教育活動能夠對社會的發展的各個環節都發揮作用。進而實現了高等院校教育的社會功能。高等院校教育的社會功能主要體現在它的經濟功能、政治功能、文化功能上。
在經濟功能上，現在是一個科學技術快速發展的時代，科學技術的革命在不斷的進行著。高等院校的教育在我國經濟快速發展的過程中促進科學技術發展的重要作用。生產力的發展與教育的發展是相輔相成相互制約的。生產力的快速發展能夠對教育的發展起到推動和制約的作用，與此同時，教育也能夠對生產力的快速發展起到推動和制約的作用。高等院校教育在勞動再生產的過程中擔負重要作用，它能夠讓勞動實現從可能到現實的轉化。
對勞動者進行教育能夠提高他們的文化素質從而能夠更有力的促進生產力的發展。在勞動力再生產的過程當中，我們需要的人員是曾經接受過初等教育和中等教育的人員。現在更加需要那些接受過高等教育的人員。科學技術革命需要高水平的科學技術人員，而科學技術人員的培養是來自于高等院校的教育的。高等院校的教育能夠促進社會生產力的發展，對社會財富也能夠起到重要的促進作用。
高等院校的教育能夠把科學知識向生產力轉化。科學知識能夠得到大范圍的普及主要還是要借助于高等院校的教育才能夠實現，不僅如此，高等院校的教育還能夠推廣那些先進的生產經驗從而來促進社會生產力的發展，提高社會勞動生產的效率。高等院校在目前的形勢下在經濟社會發展的進程中擔任著重要的角色，因為在高等院校教育的師資力量中，老師們能夠憑借著自身所特有的知識人才的優勢從而能夠在進行的科學技術研究和科學技術的革命中擔任起重要的角色。
在科學技術進行技術革新并且發展科學的過程中，高等院校的教育具有重要的作用。高等院校重要的任務是向社會推廣科學知識技能并且培養科學技術人才，同時進行科學技術進行創新和發展。因此很多國家大力的發展科學技術、促進生產力的發展。高等院校教育革新應當堅持與地方經濟社會發展相結合的理念，把教育教學、科學研究、生產力的發展相結合來作為是未來的發展目標和發展形勢。
2.高等院校創新能力推動地方社會經濟發展
目前世界各國都已經普遍的無比重視高等院校教育的創新發展以及高等院校教育與地方經濟社會的關系，當今時代是一個知識經濟共同快速發展的時代，而在這樣的環境中，最重要的一個任務就是能夠把高等院校創新能力與地方經濟社會發展更好的結合在一起，讓高等院校的教育能夠更好的推動地方經濟社會的發展。
許多學者認為，高等院校應當嚴格認真的去遵守制定的規律，要選擇積極主動的去跟隨地方經濟社會發展的步伐，對與地方經濟社會的發展要選擇義不容辭的去配合去為它們服務。而另一部分的學者從高等院校教育的角度出發，認為要想用高等院校教育來推動地方經濟社會的發展可以采取像把高等院校的規模進行擴大、建立大學城等等這一系列的措施來推動地方經濟的發展。還有專家認為高等院校的創新能力能夠推動地方經濟社會的發展。這也是高等院校教育的非常重要的使命。
高等院校教育是作為一種重要的社會交往活動而存在的，高等院校教育的創新能力的培養需要的是把經濟社會的發展作為是中心的發展，并且把能夠讓地方經濟進行穩定有序的可持續發展作為自己的基礎。在現在經濟快速發展的今天，地方高等院校在地方經濟社會發展的過程中擔任著越來越重要的角色，并且對于地方經濟社會的影響作用也越來越突出，毫不懷疑的我們可以說高等院校的創新能力能夠直接的對地方經濟社會的發展有著直接的影響力。并且高等院校教育中的創新能力還能夠對社會發展中的科學技術的發展、生產力的發展等各個方面都起到重要的推動力的作用。所以說我們可以說地方高等院校的創新能力是增進國家的綜合國力必不可少的基礎力量。
地方高等院校的創新能力在地方的經濟社會發展的過程中主要是起到了三個主要的作用，發揮了主要的三個功能分別是能夠培養所需要的人才、能夠對科學技術進行更深一步的發展、能夠對社會作出重要的貢獻。在這三項當中，高等院校教育的根本任務就是能夠培養出社會所需要的人才，不管是哪一個地方的高等院校，都必須把培養社會所需要的人才作為自己的首要任務。
高等院校培育人才的職能不僅僅是能夠反應出地方經濟社會發展的需要，也反映出了人們自身發展的需要。培育人才的功能是伴隨著高等教育的產生就已經存在的，在目前經濟快速發展的時代，培育人才的途徑也越來越多樣化，但是在這些所有的途徑中，最基本最有效果的途徑還是要屬最原始的教學。雖然說現在進行課程改革對教學的形式、教學的內容、教學的方法進行了一定的改變，但是在這個過程當中，人們也更加深刻的認識到了教學在人才的培育的過程中的重要性。而地方高等院校進行著持續不斷的教學改革就是想要更好的推動地方經濟社會發展。
從地方高等院校的三項主要職能來分析，這三項職能所共同具有的一個特點就是能夠把高等院校的教育更加的推向了地方經濟社會發展的過程中，讓地方高等院校的創新能力能夠更好的推動著地方經濟社會的發展。伴隨著知識經濟社會的來臨，在未來的時候社會在發展方面會更加的依賴于科學知識，而科學知識的主要聚集地就是高等院校，社會在發展的過程當中希望能夠得到高等院校更多的服務。
3.高等院校創新推動社會經濟發展途徑
從地方高等院校自身的發展的狀況用創新的原則來進行分析，要想讓科學技術更快速的進行發展從而促進地方經濟社會的發展可以通過以下主要途徑來實現。
3.1 從根本上來說，要想發展科學技術，就需要高等院校徹底的轉變自己的教育觀念，要把服務經濟社會的思想牢牢地豎立起來，為推動地方經濟社會發展要從多方位、多形式、多層次的對地方經濟社會進行服務。眾所周知的，高等院校教育的發展目標與中國現代化建設的偉大目標是相互聯系的，我們國家所有工作的中心就是進行經濟建設，所以說高等院校的教育也要把這個作為自己的工作重心。高等院校能夠成功的運行適合經濟社會發展的運作機制和管理體制，是高等院校培養出推動地方經濟社會發展的高科技人才和能夠促進地方經濟社會快速發展的關鍵所在。高等院校進行體制改革，不單單是要考慮到學校自己內部的需要，更是要考慮到學校的外部發展的需要。
3.2 高等院校需要把科學研究的開發力度加強，要積極的轉化研究出來的成果，從而給地方經濟社會的發展帶來更多的服務。在這樣一個經濟快速發展的知識時代，科學技術能夠把產品的周期縮小的越來越短暫，尤其是在高新技術不斷發展以至于將要成為支柱產業的今天。所以說地方高等院校需要不斷的強化高新技術的普及以及創新，從而通過高科技技術來推動科學技術的發展，從而能夠為地方經濟社會的發展提供出技術上面的支撐。
3.3 地方高等院校應當在校園里建設高科技園區，從而能夠促進高新技術的開發和發展，并能產業化的管理。在大學中建立起高科技園區能夠招攬培養出更多的高科技創新型人才，能夠出現更多的高科技的發明，能夠更快更好的實現高新技術成果的轉化，能夠更快更好的推動地方經濟的發展。高等院校的高科技園區能夠推動地方企業的技術的提高經濟上的盈利，從而能夠更快更好的推動了地方經濟社會的發展。
1、造成汽車產業盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。形成汽車產業發展中的某些盲目投資、重復建設現象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產廠和500多家汽車零部件改裝企業，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的。客觀地說，我國汽車產業快速發展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰略與規劃的制定同汽車產業的快速發展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業的戰略制定、中長期規劃方面同汽車產業這樣一個快速發展的趨勢有嚴重的不相適應性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發展戰略，還沒有一個比較科學的中長期發展規劃。這些年，我們對汽車產業的快速發展估計不足。舉例來說，本來預計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰略預測嚴重脫離了汽車產業發展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產業的快速發展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結構、經濟結構、城鄉結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業快速發展帶來的環境成本、社會成本估計不足。
3、由行政審批向戰略規劃轉變是汽車產業快速發展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產業是影響我國消費結構、經濟結構、城鄉結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰略制定和規劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰略目標和科學的規劃來指導和管理全國快速發展的汽車產業。這樣，才能有效地發揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰略與規劃指導下，對汽車產業進行有效的公共管理和公共服務。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發展汽車產業拉動GDP的增長，不少地方都把發展汽車產業作為本地的支柱產業。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產業發展中的作用是什么？我認為廣州花都區人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規劃、創新環境、改善服務、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產業快速發展形勢的正確行為。
（3）要把政府作用與行業協會的作用相結合，充分發揮行業協會在整個汽車產業快速發展中的協調作用。
二、由政府為主導向市場為主導的轉變
1、汽車產業是一個市場競爭性的產業，公平的市場競爭是一個發展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業的競爭發展規律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業自由、自主地發展，使各類混合所有制經濟成為汽車產業發展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業設立各類門檻，例如規定新設整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業的重組是遵循市場規律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業的發展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產業健康快速發展的重要條件。
4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業，改善服務，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產業作為一個競爭性行業的發展規律，才能夠由原來的以政府為主導的發展路子轉向以市場為主導的發展方向。
三、由重視產業政策向重視社會政策的轉變
1、政府對汽車產業管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業本身，因此政府對汽車產業管理的主要目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經濟安全問題。
2、政府對汽車產業關注的重點應當是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展。廣州人均GDP已達到4000美元，應當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重點是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展，這也是政府在汽車產業管理方面的主要目標或者主要任務。現在，政府尤其是地方政府在汽車產業發展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產業的發展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業拉動GDP轉向關注汽車產業發展引發的社會環境上來，從爭項目轉向改善投資環境上來。
3、目前，政府對汽車產業管理的突出矛盾是城市管理和規劃與汽車產業發展不相適應。基于這樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業快速發展的需要出發，提高管理水平，在城鄉管理特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導來實施有效的宏觀調控。
四、從民族工業發展道路向國際化發展道路的轉變
1、國際化發展道路是我國汽車產業發展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰略發生了重大變化，即由區域性開放為重點轉向以產業開放為重點，建立全面開放的經濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產業已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應當主動地參與這樣一個經濟全球化的進程，走出一條國際化發展的道路，走出一條汽車產業快速健康發展的路子。
2、值得研究討論的幾個問題：
（1）國產化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發展道路，更有利于提高自己的發展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發明的，是美國人通過產權專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產化的理解要客觀和科學。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產業的發展更有利。
（2）充分地估計合資企業對我國汽車產業發展做出的貢獻是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業的發展，就難以形成我國汽車產業快速發展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業的發展，盡可能地為合資企業創造公平競爭的市場環境，一些不利于合資企業發展的政策應當盡快取消。
（3）關于合資企業的股權比例問題。在汽車產業加速國際化，以及我國汽車產業日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業作硬性的股權比例的規定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權規定不利于我國汽車產業的國際化發展。應當從實際情況出發，對不同類型的企業有不同的規定，并且使得這個規定同國際化發展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉變
1、在我國，以“紅頭文件”為特征的政策管理與指導已不適應汽車產業全面開放和快速發展的進程。我國已初步建立了社會主義市場經濟的體制框架，經濟的全面開放是大勢所趨。尤其是汽車產業，國際化的發展勢頭很快。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導同全球化、國際化大背景下的我國汽車產業快速發展的大趨勢已不相適應，需要加以改變。
2、我國汽車產業的快速發展對走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。無論是在汽車產業的發展方面、汽車的消費方面、汽車產業發展所帶來的公共與交通安全方面，還是對于能源方面的需求，都對相關的立法和執法提出客觀的要求。例如燃油附加稅，隨著市場主體的確立，隨著汽車產業的快速發展，我國實行燃油附加稅的條件已經初步具備，應該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺燃油附加稅的相關法律規定。這對于汽車產業的健康發展是十分重要的。
我國正處在經濟社會的全面轉型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產業的進一步發展有著至關重要的影響。提出“政府轉型與汽車產業發展”，是基于兩個方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經濟快速增長的時期，又是一個經濟結構、社會結構劇烈變動的時期。也可以說，這是汽車產業快速發展的時期，是由汽車產業快速發展引發消費結構、經濟結構、社會結構變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經濟社會的嚴重失衡，很可能引發經濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快發展，規避危機，重點是實現政府轉型，以有效地發揮政府的作用。我國正處在轉軌的關鍵時期，實現政府轉型，重要的是按照新的發展觀的要求，實現改革觀的轉變。我認為，改革觀的轉變有五個方面：第一，從重經濟建設、輕社會發展向經濟、社會協調發展的轉變。第二，從效率優先、兼顧公平向效率與公平并重的轉變。逐步實現全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達到的重要目標。第三，從城鄉二元制度結構向城鄉協調發展的一元制度結構的轉變。第四，從經濟改革向包括經濟改革、政治改革、社會改革在內的結構性改革的轉變。第五，從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。在市場經濟條件下，政府已不再是經濟建設的主體，政府要以搞好公共服務來保障以經濟建設為中心這個目標。在新時期，公共服務不僅是轉軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。
二是在我國經濟社會全面轉型時期，政府轉型對汽車產業的快速健康發展具有關鍵性作用。第一，汽車產業是受我國傳統計劃經濟影響最深、計劃管理根深蒂固的一個產業。第二，經過25年的改革開放，汽車產業的改革有了重大進展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統的以政府為主導的管理體制和產業政策的基本格局。第三，在汽車產業發展向汽車社會邁進的大背景下，我國的市場體系、企業制度、政府管理體制都存在著一些嚴重不相適應的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉變，以形成與汽車產業發展相適應的制度安排。
從當前的情況分析，我認為政府在汽車產業管理方面面臨五個方面的轉變。
一、由行政審批向戰略規劃指導的轉變
1、造成汽車產業盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。形成汽車產業發展中的某些盲目投資、重復建設現象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產廠和500多家汽車零部件改裝企業，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的。客觀地說，我國汽車產業快速發展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰略與規劃的制定同汽車產業的快速發展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業的戰略制定、中長期規劃方面同汽車產業這樣一個快速發展的趨勢有嚴重的不相適應性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發展戰略，還沒有一個比較科學的中長期發展規劃。這些年，我們對汽車產業的快速發展估計不足。舉例來說，本來預計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰略預測嚴重脫離了汽車產業發展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產業的快速發展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結構、經濟結構、城鄉結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業快速發展帶來的環境成本、社會成本估計不足。
3、由行政審批向戰略規劃轉變是汽車產業快速發展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產業是影響我國消費結構、經濟結構、城鄉結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰略制定和規劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰略目標和科學的規劃來指導和管理全國快速發展的汽車產業。這樣，才能有效地發揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰略與規劃指導下，對汽車產業進行有效的公共管理和公共服務。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發展汽車產業拉動GDP的增長，不少地方都把發展汽車產業作為本地的支柱產業。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產業發展中的作用是什么？我認為廣州花都區人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規劃、創新環境、改善服務、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產業快速發展形勢的正確行為。
（3）要把政府作用與行業協會的作用相結合，充分發揮行業協會在整個汽車產業快速發展中的協調作用。
二、由政府為主導向市場為主導的轉變
1、汽車產業是一個市場競爭性的產業，公平的市場競爭是一個發展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業的競爭發展規律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業自由、自主地發展，使各類混合所有制經濟成為汽車產業發展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業設立各類門檻，例如規定新設整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業的重組是遵循市場規律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業的發展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產業健康快速發展的重要條件。
4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業，改善服務，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產業作為一個競爭性行業的發展規律，才能夠由原來的以政府為主導的發展路子轉向以市場為主導的發展方向。
三、由重視產業政策向重視社會政策的轉變
1、政府對汽車產業管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業本身，因此政府對汽車產業管理的主要目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經濟安全問題。
2、政府對汽車產業關注的重點應當是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展。廣州人均GDP已達到4000美元，應當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重點是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展，這也是政府在汽車產業管理方面的主要目標或者主要任務。現在，政府尤其是地方政府在汽車產業發展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產業的發展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業拉動GDP轉向關注汽車產業發展引發的社會環境上來，從爭項目轉向改善投資環境上來。
3、目前，政府對汽車產業管理的突出矛盾是城市管理和規劃與汽車產業發展不相適應。基于這樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業快速發展的需要出發，提高管理水平，在城鄉管理特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導來實施有效的宏觀調控。
四、從民族工業發展道路向國際化發展道路的轉變
1、國際化發展道路是我國汽車產業發展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰略發生了重大變化，即由區域性開放為重點轉向以產業開放為重點，建立全面開放的經濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產業已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應當主動地參與這樣一個經濟全球化的進程，走出一條國際化發展的道路，走出一條汽車產業快速健康發展的路子。
2、值得研究討論的幾個問題：
（1）國產化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發展道路，更有利于提高自己的發展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發明的，是美國人通過產權專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產化的理解要客觀和科學。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產業的發展更有利。
（2）充分地估計合資企業對我國汽車產業發展做出的貢獻是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業的發展，就難以形成我國汽車產業快速發展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業的發展，盡可能地為合資企業創造公平競爭的市場環境，一些不利于合資企業發展的政策應當盡快取消。
（3）關于合資企業的股權比例問題。在汽車產業加速國際化，以及我國汽車產業日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業作硬性的股權比例的規定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權規定不利于我國汽車產業的國際化發展。應當從實際情況出發，對不同類型的企業有不同的規定，并且使得這個規定同國際化發展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉變
關鍵詞 土地；節約；利用
中圖分類號 [S-9] 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）102-0138-02
土地是人類賴以生存的自然資源，是經濟社會發展的物質載體，是最基本的資源。隨著經濟社會的高速發展，土地資源的重要性越來越受到社會的廣泛認同。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的出臺，再一次表明了節約、集約用地，嚴格土地管理的重要性。它不僅關系到國家的發展，而且承載著民族復興的重任。因此，節約、集約用地是一個長期的戰略任務，只有節約、集約用地，才能實現保護耕地，確保耕地總量動態平衡；才能保障經濟社會快速發展，實現人與自然的和諧發展。
1節約、集約用地，是實現縣域經濟快速發展的必然選擇。
眾所周知，土地是不可再生的自然資源，只有節約、集約用地，才能確保土地資源的可持續利用，只有珍惜和合理利用土地，才能實現人口資源環境的和諧發展。當前，推進縣域經濟快速發展的有利因素之一是土地資源。經濟發展、城市化發展進程，離不開土地資源；構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀離不開土地資源。這就要求我們必須正確處理好保護資源和保障經濟發展的關系，消除發展必須犧牲土地資源的錯誤觀念，守住我們的生命線。在節約、集約用地的前提下，本著控制總量、盤活存量的原則，走“內涵挖潛”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向節約、集約化土地利用方式轉變，努力提高經濟社會可持續發展的資源保障能力，探索集約高效用地、支持經濟社會健康持續發展的新路子，只有這樣才能實現節約、集約用地。
我認為，實現縣域經濟快速發展，必須節約、集約用地。實現節約、集約用地必須堅持以下三點：一是樹立大局意識，堅持依法用地觀念，嚴格土地用途管制制度。二是樹立責任意識，堅持以計劃引導需求，嚴格按供地計劃供應土地。三是樹立發展意識，堅持政府宏觀調控職能，建立健全公開、公平、公正的土地市場新秩序。
2 節約、集約用地，是實現土地資產價值最大化的客觀要求。
城市化是經濟增長的火車頭，是實現工業化和走上現代化道路的必然過程。城市化、工業化、現代化建設需要大量的土地來支撐，沒有土地資源的之撐，城市化、工業化、現代化建設從何談起？建設需要土地資源，但土地資源卻不只是為了滿足建設的需求，它還肩負著發展和生存的重任，為此，節約、集約用地，就顯得尤為重要。在城市化、工業化、現代化建設的進程中，只有堅持節約、集約用地，才能提高人們解決發展和生存的能力，增強節約、集約用地意識，才能促進縣域經濟快速發展。節約、集約用地是控制占用耕地的有效手段，區域間經濟社會的和諧發展，也離不開節約、集約用地。節約、集約用地不僅可以促進發展，而且是實現土地資產價值最大化的客觀要求，只有節約、集約用地，才能進一步顯化存量土地的價值，提高人們節約挖潛的認識，促進土地市場的建設，構建公開、公平、公正的土地市場秩序，實現土地資源價值最大化。
3節約、集約用地，是保障區域經濟發展長期而又艱巨的任務
節約、集約用地，不是一朝一夕的“一陣風”的工作，它是一項長期而又艱巨的任務。實現節約、集約用地，就必須牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，從加強耕地保護，保證耕地總量動態平衡入手，切實化解資源保護和保障經濟發展的矛盾。在這個問題上，首先要把住土地利用總體規劃修編的關口，要把約束建設用地規模作為規劃修編的指導方針，用規劃來節約用地，用規劃來實現節約用地。其次控制城市的外延，達到節約用地。再次是實行內部挖潛的集約用地，通過科學規劃、優化布局，盤活存量，大力改造舊城區，消化閑置土地，從而推進城區土地的高效利用，促進區域間的經濟發展。
4節約、集約用地對策
為了提高土地的社會經濟效益，解決人地矛盾問題，必須堅持土地節約、集約利用，著力破解“雙保”難題，提高土地利用效率。一是嚴把供地關口、嚴禁違規供地。把有限的土地資源用好用活，嚴格按照產業政策和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規模過大的相應核減用地面積。二是在節約集約用地上做活文章，向空間要土地。對每個建設項目從土地供應到項目竣工實行全過程監管，入選項目嚴格按照投資強度、畝產稅收、容積率等綜合指標把關，鼓勵支持企業建設多層、高層廠房，向空中和地下發展，最大限度發揮單位土地效益，提高土地利用率。三是盤活存量用地，處置閑置土地。為了盤活存量土地，提高土地集約利用率，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關規定，加大對違約、撂荒、建設緩慢的項目查處力度，對供而未用、用而未盡的土地開展收儲工作，根據法定程序收回閑置土地，供給規模大、實力強、效益好、科技含量高的企業。四是提高項目用地門檻，健全土地評價機制。提高項目準入門檻，健全完善工業項目集體會審制度，按照經濟發展要求，對目前工業項目投資強度、容積率、建筑密度等指標進行進一步調整提高。進一步形成合力，積極探索政府綜合協調、集體決策、部門各負其責、扎實推進的土地利用績效評價機制，使制度更完善，決策更科學。充分發揮土地市場的作用，通過價格杠桿對節約、集約用地進行調控。嚴格執行所有經營性用地公開出讓，嚴格控制劃撥土地供應，全面推進工業用地招拍掛出讓。通過制定科學合理的地價標準來引導產業結構的調整，促進經濟增長方式的轉變。五是加強建設用地批前批后管理，努力提高土地開發建設的速度和效率。對工業用地通過簽訂落戶協議書、承諾協議等形式，明確投資強度、容積率、綠地率、開竣工時間等要求，對建設項目實行全程跟蹤制度，采取履約管理，督促工業用地按期開發、投產。全面運行土地市場動態監測與監管系統，將土地供應信息、開發利用、收購儲備、市場交易、集體建設用地流轉等信息進行網上備案，并到互聯網上，實現信息公開。六是完善土地執法監察機制，強化違法違規問責。按照“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，始終堅持政府主導、國土牽頭、部門聯動的國土資源執法監管機制，強化市、鎮、村、組四級監管網絡，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制，形成“政府負總責，各相關部門齊抓共管”的土地執法監管局面。
參考文獻
