時間：2022-08-29 23:54:05
序論：在您撰寫外呼工作方案時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
第二條市城市規劃區范圍內戶外廣告的設施設置及相關管理活動。
第三條本辦法所稱戶外廣告設施是指在戶外設置的為直接或間接介紹自己及他人所生產、經營的商品或提供服務的設施和標志。
按戶外廣告設施處理。兼有單位或項目名稱、字號、品牌、商標、標志、標識、圖案等廣告內容的戶外標志牌、指示牌、指路牌。
第四條本辦法所稱戶外廣告設置是指利用建（構）筑物、戶外場地、空間、水面等設立戶外廣告設施的行為。
第五條城市戶外廣告設置類型包括：
一）利用公共和自有場地的建（構）筑物、空間設置的廣告、霓虹燈、電子顯示牌（屏）燈箱、櫥窗、信息欄、牌匾（含廣告內容的店牌、招牌、路銘牌、公交站亭、站牌）等固定廣告；
二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、張貼的移動廣告；
短期（5日內）設置的布幅、張貼畫、氣球、充氣類實物模型等臨時性廣告。三）用于各類社會公益活動、商品展銷、開業慶典等營造氣氛。
第六條市城鄉規劃行政主管部門負責戶外廣告設置規劃的編制和規劃許可審批。
市城市管理行政主管部門負責戶外廣告設置的監督管理。
市工商、住房和城鄉建設、氣象、消防、財政、物價、交通運輸等相關部門根據各自職能協同做好戶外廣告的管理工作。
應當符合城市總體規劃和城市容貌標準，第七條編制戶外廣告設置規劃。堅持總量控制，布局合理，做到與城市區域規劃功能相適應，與周圍環境相協調。
報市人民政府批準公布。第八條戶外廣告設置規劃的控制性詳規和戶外廣告設置技術規范由市城鄉規劃行政管理部門會同城市管理、住房和城鄉建設、工商行政管理部門組織編制。
第九條禁止在以下區域和設施上設置戶外廣告：
一）利用交通安全設施、交通標志的
二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的
損害市容市貌的三）妨礙生產或者人民生活。
四）國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶；
五）市人民政府規定禁止設置戶外廣告的其他區域和設施。
禁止任何單位和個人違反規劃擅自設置戶外廣告。第十條設置戶外廣告應當符合戶外廣告設置規劃。
由市人民政府統一規劃、統一建設，實行有償使用,第十一條利用公共場地及公共建（構）筑物、空間設置大型固定戶外廣告設施。其使用權采取公開招標或拍賣的方式取得。
中、小型固定廣告、移動廣告、其他臨時性廣告設施設置須經市城市管理行政主管部門審核同意。
第十二條市政府定期組織大型固定廣告設施使用權拍賣。拍賣會由市城市管理行政主管部門具體承辦。市城鄉規劃、住房和城鄉建設、工商、財政、物價、監察、法制等部門參與。拍賣收入全額上繳市財政。
辦理變更手續。第十三條依照規定獲得的戶外廣告設施使用權不得擅自轉讓；確需變更使用權的應當經市城市管理行政主管部門審核同意。
第十四條任何單位和個人不得以公益宣傳的名義擅自設置戶外廣告設施。
應當符合行業技術規范和質量標準。第十五條戶外廣告設施的設計、制作、安裝。
第十六條申請設置戶外廣告設施應當提交以下資料：
一）設置戶外廣告設施申請書；
二）證明身份的有效證件（單位證明、身份證）營業執照及相應的合法資質證明等；
三）廣告設施設計平面圖、彩色效果圖；
四）戶外廣告設施設置場地使用權證明；
五）設計、施工單位的資質證明和設計方案；
六）涉及公共安全的應提交設計單位或鑒定機構出具的安全證明；
七）戶外廣告設施設置地點、規格、材質、形式的說明；
八）依照法律法規應提交的有關部門的批準文件。
由市城市管理行政主管部門會同相關部門進行竣工驗收，第十七條戶外廣告設施竣工后。驗收合格的方可使用。
使用期滿，第十八條戶外廣告設施使用年限在拍賣協議或審批文書中確定。廣告設施使用權自行終止，所的廣告應當自行拆除。
任何單位和個人不得擅自占用、遮蓋和損壞戶外廣告設施。批準設置的有效期內。
及時拆除過期或存在安全隱患的戶外廣告設施，第十九條廣告設施設置人應對戶外廣告設施定期維修和翻新。保證設施穩固、安全、美觀。
戶外廣告設施設置審批機關應當提前書面通知戶外廣告設施設置人和使用人限期拆除。因此對戶外廣告設施設置人和使用人造成經濟損失的受益單位應當依照法律法規規定給予補償。第二十條因社會公共利益的需要決定要拆除使用期內的戶外廣告設施時。
禁止亂張貼、涂寫小廣告。第二十一條便民信息、招工租售等小廣告應張貼在公共廣告欄內。
實行一店一牌，第二十二條店堂牌匾按城市街景規劃和《市地名管理辦法》要求設置。倡導一街一景。
擅自設置戶外廣告，第二十三條違反本辦法第九條規定。影響市容的由市城市管理行政主管部門責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可依據有關法律、法規規定處以罰款。
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“宜居港城、跨越發展”的奮斗目標，實現城市戶外廣告設置規范、美觀、安全、有序的總體要求，依法清理整治城市規劃區范圍內違法設置的各類戶外廣告。通過整治，進一步規范戶外廣告管理秩序，提高戶外廣告檔次和質量，全面提升城市形象。
二、整治范圍
城市規劃區范圍內所有的戶外廣告。仙游縣參照執行。
三、整治方式
針對城市規劃區范圍內戶外廣告的不同情況，分別采取不同方式予以處理：
（一）予以保留。符合戶外廣告設置詳細規劃、戶外廣告設置技術標準的，已辦理法定審批手續的，繼續使用。
（二）予以收回。未辦理審批手續或者設置期滿未續批的，戶外廣告位置使用權收回，重新通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。
（三）限期整改。予以保留的戶外廣告，在設置地點、規格、形式、數量、制作工藝及內容等方面不符合戶外廣告設施設置技術標準的，經限期整改后可以達標的戶外廣告。
（四）自行拆除。不符合戶外廣告設置詳細規劃、戶外廣告設施設置技術標準的。
（五）。限期拆除未到位或無業主的戶外廣告，由各區政府（管委會）組織聯合執法隊依法予以。
（六）予以罰款。根據有關法律法規規章的規定，結合廣告違法現狀和違法當事人整改情況，可與限期整改或等措施并用。
（七）招標拍賣。市廣告辦會同市戶外廣告管理委員會成員單位根據實際情況，編制戶外廣告設置詳細規劃，并會同市招投標辦組織公開招標、拍賣或掛牌。
四、整治內容
（一）整治大型立柱式戶外廣告
1．未辦理審批手續或者設置期滿未續批的大型立柱式戶外廣告牌要依法予以收回。
2．不符合戶外廣告設置詳細規劃、戶外廣告設置技術標準的，依法予以拆除。
（二）整治樓（屋）頂、墻體廣告
樓（屋）頂廣告視實際情況予以清理，垂直于墻體的廣告一律禁止設置，全部予以清理。
（三）整治路燈燈桿廣告
路燈燈桿禁止設立商業性廣告，市委、市政府為營造重要節日、重大節慶氛圍而設置的公益性宣傳廣告除外（時間不超過1個月）。
（四）整治電子顯示屏
1．未辦理審批手續或者設置期滿未續批的電子顯示屏要依法予以收回。
2．不符合戶外廣告設置詳細規劃、戶外廣告設置技術標準的，依法予以拆除。
（五）整治廣告宣傳車
沒有審批的廣告宣傳車由交警部門進行查處，責令停止違法行為，依法實施處罰。
（六）整治其它廣告
1．公交站臺廣告。不符合戶外廣告設置詳細規劃、戶外廣告設置技術標準的公交站臺廣告，要依法予以拆除。未辦理審批手續或設置期滿未續批的公交站臺廣告，要依法予以收回。
2．交通設施廣告。依法查處并拆除未經審批和影響交通安全的交通設施廣告。
3．車身廣告。依法查處并清理未經審批、不符合城市容貌標準的車身廣告。
4．綠地上的廣告。依法拆除利用行道樹或者損毀綠地的廣告。
5．條幅布幔廣告。拆除所有過街橫幅拉桿，清理和拆除未經行政許可違法設置、不符合城市容貌標準的條幅布幔廣告，嚴格控制條幅布幔廣告的行政許可。
6．小立柱廣告牌、活動式廣告牌等。限期清理道路兩側私設亂擺的廣告牌（包括實物廣告）。
7．臨時性宣傳廣告和亂貼亂畫。道路兩側建筑物、構筑物、電桿等亂張貼亂噴涂小廣告，由專人清洗，違法設置廣告的電話予以停機。
8．圍墻亂噴涂廣告。道路兩側的圍墻亂噴涂廣告，限期業主、廣告者清理，違法設置廣告的電話給予停機，并依法處罰。
五、整治分工
在市戶外廣告管理委員會統一領導下，市廣告辦負責牽頭組織，各縣（區）政府（管委會）負責，市直各有關單位主動配合，各司其職，齊抓共管，密切協作，按照各自任務分工及時間節點要求（具體見附件），有序有力有效推進整治工作。
（一）各縣（區）政府（管委會）
1．各縣（區）政府（管委會）是戶外廣告專項整治的責任主體，制定各縣（區）政府（管委會）戶外廣告專項整治方案。
2．召開專題會議布置戶外廣告專項整治工作并明確各相關單位的任務，督查各職能部門落實責任。
3．召開廣告從業單位代表會議，加強溝通，做好宣傳工作。
4．一個月召開一次專題匯報會，并及時將戶外廣告有關進展情況向市戶外廣告管理委員會匯報。
5．根據市戶外廣告管理委員會確定的擬拆除戶外廣告的名單，組織聯合執法工作。
（二）市廣告辦
負責匯總戶外廣告分類處理意見，督查各單位履職情況，并對專項整治工作進行考評，考評結果上報市委、市政府和市戶外廣告管理委員會。
（三）市委宣傳部、文明辦
負責提供城市規劃區范圍內公益廣告的有關情況。
（四）市監察局
加強對整治工作的監督，對工作不力、失職或的，依法依紀追究責任。
（五）市法制辦
負責為拆除違法戶外廣告提供法律服務保障。
（六）市行政執法局
1．制定市戶外廣告專項整治工作方案，并對廣告公司及各職能部門的業務人員進行培訓。
2．會同相關部門向廣告商發放予以收回、限期整改或自行拆除通知書。對限期內沒有整改、整改不到位或沒有自行拆除的戶外廣告，配合各縣（區）政府（管委會）組織的聯合執法工作。
3．根據有關法律法規規章的規定，處罰違法設置的廣告。
（七）市規劃局
1．提供占用城市用地和空間的戶外廣告有關情況，提出戶外廣告清理整治的初步處理意見。
2．負責擬拆除違法戶外廣告的現場確認工作。
3．配合各縣（區）政府（管委會）組織的聯合執法工作。
（八）市工商局
1．審核戶外商業廣告的內容并督促整改，對違規單位或個人依法處理。
2．配合各縣（區）政府（管委會）組織的聯合執法工作。
（九）市住房和城鄉建設局
1．負責提供涉及園林綠地、市政道路兩側、路燈燈桿及廣場的戶外廣告有關情況，確定應清理整治的戶外廣告，提出初步處理意見。
2．負責擬拆除違法戶外廣告的現場確認工作，會同電業局切斷擬拆除廣告的電源供應。
3．配合各縣（區）政府（管委會）組織的聯合執法工作。
（十）市公路局
負責提供公路上的戶外廣告有關情況，確定應清理整治的戶外廣告，提出初步處理意見。
（十一）市交通綜合行政執法支隊
1．負責擬拆除公路上違法戶外廣告的現場確認工作。
2．配合各縣（區）政府（管委會）組織的聯合執法工作。
（十二）市公安局
1．負責提供附設在交通設施上的廣告有關情況，確定應清理整治的廣告，提出初步處理意見。
2．負責維護拆除現場秩序，并及時查處處理現場阻撓、妨礙乃至暴力抗拒拆除工作等違法行為。
（十三）市廣告行業協會
1．負責對城市規劃區范圍內戶外廣告設置單位企業資質評定或推薦工作。
2．加強廣告行業自律。
（十四）電業局
負責會同市住房和城鄉建設局切斷擬拆除廣告的電源供應。
（十五）市招投標中心
負責戶外廣告的競價文件的制訂和競價工作的組織。
（十六）所在街道辦
負責勸導、疏散當地圍觀群眾，協助做好現場拆除工作。
（十七）市廣電中心、湄洲日報
1．負責整治工作宣傳報道工作，營造氛圍。
2．負責對整治工作中正面典型進行宣傳，對不支持、不配合整治工作戶外廣告主進行曝光。
六、工作步驟
此次專項整治分為前期準備、宣傳發動、限期整改、、檢查驗收五個階段。整治按照分片分段、分期分批原則逐步展開。
（一）前期準備階段
1．召開市委宣傳部、市委文明辦、市行政執法局、市工商局、市規劃局、市住房和城鄉建設局、市公安局、市氣象局、市公路局、市交通綜合行政執法支隊、各縣（區）政府（管委會）領導參加的聯席會議，明確任務分工，落實工作責任，確定分管領導、責任人和聯系方式。
2．市級由市委宣傳部、市委文明辦、市工商局、市住房和城鄉建設局、市公安局、市行政執法局、市規劃局、市公路局等各單位按各自職責范圍對市區沿街建筑物二層以上廣告和其他戶外廣告設置進行調查摸底，列出戶外廣告明細表（包括廣告的地點、規格、形式、數量、制作工藝、內容、運營商名稱、合同期限等），提出處理意見（可保留、須整改、應拆除）。
區級由店招牌設置所在地的行政執法局執法大隊工作人員對轄區內沿街二層以下店面店招牌進行調查摸底，列出店招牌明細表，提出處理意見（可保留、須整改、應拆除）。
（二）宣傳發動階段
召集廣告從業單位代表會議，公布整治決定，教育引導違法當事人自行整改。充分發揮新聞媒體，通過各種有效渠道，積極宣傳市委、市政府開展戶外廣告專項整治工作的意義和決心。要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體進行廣泛宣傳，開辟專欄或播發專題新聞，整治違法戶外廣告通告，使整治工作深入人心，形成良好社會聲勢和整治氛圍。
（三）限期整改階段
通過上門宣傳、下達整改通知或拆除通知，督促戶外廣告產權人自行整改或拆除。
（四）階段
對逾期未能自行整改（拆除）的，由各縣（區）政府（管委會）依法組織聯合執法隊。無主廣告的，一并組織。
（五）檢查驗收階段
由市廣告辦對戶外廣告整治情況進行檢查驗收，發現問題，責令限期整改，確保整治效果。整治后，應嚴把審批關，嚴格按規劃統一要求設置戶外廣告，防止出現反彈。
七、工作要求
（一）領導到位，明確責任。各有關部門、各縣（區）政府（管委會）應加強領導，狠抓落實，做到責任到位、任務到人。各有關部門主管領導要親自抓，分管領導要深入一線檢查，指導整治工作。各縣（區）政府（管委會）要制定細化方案，落實責任，逐級負責，充分發揮各個部門的職能作用。
（二）宣傳到位，統一認識。加大對整治工作目的、意義的宣傳力度，充分利用電視、電臺、報紙等新聞對整治情況作跟蹤報道。對整治工作中正面典型進行宣傳。對反面案例進行重點曝光。通過充分發揮社會宣傳作用，強化市民的城市意識和監督意識，形成齊抓共管的態勢，為整治活動的順利開展奠定良好的基礎。
（三）標準到位，嚴肅執法。相關部門要嚴格按照有關標準規范進行整治。執法人員要認真學習貫徹執行相關法律、法規和規章，嚴格履行職責，依法行政，嚴格執法，敢于負責，嚴禁，違者將追究相關責任。
一、指導思想
按照五創提質和城市精細化管理的要求，強化政府經營管理城市職能，依法加強戶外廣告管理，整頓戶外廣告市場秩序，規范市場經營行為，形成管理規范、經營有序、布局科學、優化合理的戶外廣告管理新格局。
二、整治范圍
清理整治的范圍為市區范圍內的各類戶外廣告。包括未經市工商行政管理部門審核并頒發戶外廣告登記證及未經市政府戶外廣告管理辦公室審批并頒發戶外廣告設置登記證（包括臨時戶外廣告設置登記證和固定戶外廣告設置登記證）而擅自設置的廣告；對不符合城市規劃要求設立的廣告；懸掛于電線桿上的廣告；設立廣告位后長期不廣告內容的空白廣告；內容不健康、不文明的廣告；存在虛假欺騙誤導消費者內容的廣告；過期、老化、存在安全隱患的廣告等。
三、整治方式
對未經市工商行政主管部門和市政府戶外廣告管理辦公室頒發戶外廣告登記證和戶外廣告設置登記證的廣告要重新審核，依法依規補繳費用，補辦證照；對嚴重影響城市規劃建設管理、嚴重影響城市道路安全和市容市貌的戶外廣告必須依法予以拆除；對沿街商業門店多設和設置不規范的店名牌匾、櫥窗廣告，進行集中清理整頓并規范，原則上實行一店一牌，嚴格按照市戶外廣告管理辦公室設計的圖紙方案進行制作；對亂貼、亂畫、亂涂的戶外廣告要求自行清除；禁止未經批準沿街散發廣告、禁止未經批準出動流動宣傳車廣告，違者依法予以處罰；禁止未經批準以占道方式舉辦促銷廣告，違者現場拆除，并依法予以處罰；禁止未經批準設立過街或倚街彩虹門等廣告，違者現場拆除，并依法予以處罰；禁止在橋梁、電線桿、人行道上設立廣告，違者自行拆除，并依法予以處罰；禁止未經批準在車輛上張貼或利用車載媒體廣告，違者滯留，并依法予以處罰；禁止未經批準利用通訊工具戶外廣告，違者由市公安和電信、移動部門立案查處；禁止商業門店和經營單位在經營場所設置兩處以上的戶外廣告，違者依法拆除（僅保留一處）；禁止未經批準在樓房樓體上設置多層廣告或頂層廣告，未經批準在樓房墻面設置廣告的或擅自設置樓頂廣告的，責成自行拆除，并依法予以處罰；禁止未經批準在空中、水中和大型山體、大型建筑上利用各種形式設置或廣告，違者依法予以處罰；禁止新開發商住樓宇或機關企事業單位新建辦公樓在封頂、開盤、落成慶典時未經批準設置條幅廣告，違者自行拆除，并依法予以處罰。
四、特許經營
參照周邊城市的做法，結合我市實際，城市戶外廣告一律實行統一規劃、統一審批、統一管理。在重點范圍和地段設置固定的戶外廣告，在符合城市總體規劃和設計要求的前提下（下同），其廣告經營權原則上實行公開拍賣，實施特許經營；設置年限較短的戶外固定廣告（各種廣告形式設置年限在三年以下的），依據實際情況，可以公開招拍掛，也可以按照統一標準實行審批管理。
五、整治步驟
（一）宣傳發動及自查自糾階段（年4月10日—年4月30日）。
市政府《市人民政府關于集中整治戶外廣告的通告》,充分利用廣播、電視、網絡等各類媒體廣泛宣傳戶外廣告管理的有關法律法規、政策，清理整頓戶外廣告的重要意義、清理整頓的內容、方法、步驟等。同時，在此期限內,各類戶外廣告設置與管理責任單位要按照《通告》要求及有關戶外廣告審批登記管理的法律法規認真進行自查自糾。
（二）清理整頓和集中管理階段（年5月5日—7月31日）。
清理整頓小組組織執法人員對城區戶外廣告進行集中清理整頓。對未按《通告》要求進行自查自糾或自查自糾不徹底、達不到清理整頓要求的，區別不同情況，進行分類處置。對需拆除的戶外廣告，由戶外廣告管理辦公室會同相關職能部門發出責令限期拆除通知書，對限期內拒不拆除的，由戶外廣告管理辦公室報市人民政府批準后由相關職能部門依法，并依據有關法律規定進行處罰；對圍攻、毆打執法人員，阻撓清理整頓的，由公安部門依據《治安管理處罰法》進行嚴肅處理，構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。同時，通過初步清理整頓，逐步規范墻體廣告、流動廣告、車身廣告、促銷廣告、樓層廣告、電子廣告的審批和收費管理，全面建立戶外廣告登記制度和戶外廣告設置審查（審批）制度，健全市區戶外廣告管理體制和日常工作機制。
（三）規范管理和鞏固提高階段（年9月1日—9月30日）。
市政府頒布《市市區戶外廣告管理辦法》、《市市區戶外廣告設置規劃綱要》和《市市區戶外廣告收費管理標準（暫行）》，市清理整治辦公室組織協調有關部門按照上述文件有關規定，進一步理順管理體制，明確部門職責，規范審批程序，鞏固清理整治成果,建立規范、長效的戶外廣告管理機制。在此基礎上，分區域、分品類、分項目進行戶外廣告資源公開拍賣，逐步實施戶外廣告特許經營管理。
（四）檢查驗收階段（年10月1日—10月31日）。
市清理整治辦公室組織成員單位對清理整治工作進行全面的檢查驗收，發現問題，責令限期整改，確保整治效果。
六、組織領導
成立市集中整治戶外廣告工作領導小組。由市政府市長任顧問，主管城建的副市長任組長，市政府城管辦、市政府督查考評辦、市公安局、市建設局、市財政局、市發改局、市工商局、市規劃局、市交通運輸局、市交警大隊、市非稅收入管理局、市物價管理所、市環衛局、市市政管理中心、市城管大隊、市控違執法大隊、市路燈管理所、市園林綠化中心等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設市政府城管辦，由市政府城管辦主任兼任辦公室主任。
七、工作措施及要求
（一）加強領導，提高認識。戶外廣告整治，要求高、任務重、矛盾和困難多。各單位要高度重視，加強組織領導，認真研究制定切實可行的整治方案和整治措施，確保各項整治任務落到實處。
（二）由點到面，全面推開。戶外廣告綜合整治要與市容市貌綜合整治緊密結合，同步進行。要選擇部分重點路段，先期整治，取得經驗，再由點到面，全面推開，確保整治質量和效果。
（三）加強協調，嚴格程序。各單位要加強與有關單位、人員的溝通協調，提前做好排查工作，以減少整治過程中的阻力。在拆除戶外廣告過程中，要嚴格按照程序辦事，努力消除各種矛盾隱患，防止矛盾激化。
一、整治原則和任務目標
按照“主次道路和重要場所嚴禁、街巷支路規范管理”的總體要求，依法取締重要道路及其相連接支路口、城市出入口、窗口部位和群眾反映強烈的戶外經營、露天燒烤攤點，并在此基礎上延伸對其它區域的整治，實現重點整治范圍內的占道經營和露天燒烤“由室外轉入室內，由場外轉入場內，隨時變限時，無序變有序”的工作目標。
二、整治范圍和內容
（一）整治范圍
全區主次干道及其相連接支路口、城市出入口、窗口部位、居民小區主要道路、背街小巷敏感部位、群眾投訴熱點等。
（二）整治內容
1．取締自發形成的馬路市場、攤點群等；
2．取締占道露天燒烤、占道餐飲小作坊等；
3．取締占道從事加工制作、堆放擺放物料等；
4．取締主次干道、繁華場所、重點部位的流動商販；
5．取締居民小區主要道路、背街小巷敏感部位的擾民經營攤點；
6．加強季節性臨時瓜攤、菜攤管理等。
三、責任分工和整治步驟
（一）責任分工
1．各街道辦事處是轄區城市管理第一責任人，負責本轄區集中整治工作的組織、協調，制訂具體的工作計劃和措施，并認真組織實施。
2．區城管執法局負責集中整治的業務指導和應急處置，參與和配合各街道辦事處的整治工作。
（二）整治步驟
本次整治共分三個階段：
1．調查摸底階段（5月10日—5月15日）：各街道辦事處摸清轄區內占道經營的重點、難點和群眾投訴熱點及重點業戶的基本情況，擬定集中整治計劃，于5月16日上午10點前報區城管執法局。
2．集中整治階段（5月17日—5月底）：按照工作計劃全面開展集中整治行動。具體行動方案由各街道辦事處與區城管執法局商定。
3．鞏固提升階段（6月—10月底）：各責任單位進一步建立和完善長效機制，鞏固整治成果，防止占道經營攤點反彈回潮。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。戶外經營整治是城市管理的一項重要內容，關系到全區市容市貌整體形象。各有關單位、部門要高度重視，精心組織，抽調素質好、能力強的人員組成整治隊伍，確保整治效果。
（二）齊抓共管，提高效能。堅持從大局出發，按照通知要求，各單位要充分發揮職能，加強配合，密切協作，形成整治合力。
（三）強化責任，認真落實。各單位要按照責任分工做好整治工作的組織、協調、實施，認真落實整治工作安排，堅持早動員、早部署、早行動，高標準整治，高水平管理，高效能執法。
一、指導思想
以總書記“4·26”重要講話精神為指導，認真貫徹市委三屆九次全委會和區委十屆十四次全委會精神，牢牢把握優化戶外宣傳環境的重要契機，進一步創新宣傳理念，規范宣傳內容，拓展宣傳載體，精心打造一批宣傳陣地，培育一批宣傳典型，促進人口計生戶外宣傳環境的全面優化提升，為樹立新時期人口計生工作的良好形象和全面做好人口工作、促進人口長期均衡發展，創造良好的社會環境，營造濃厚的輿論氛圍。
二、工作目標
創新和規范人口計生戶外宣傳內容，完善和拓展戶外宣傳載體，力爭到2012年，實現全區城鄉人口計生戶外宣傳內容準確規范、溫馨和諧，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，宣傳陣地覆蓋廣泛、富有文化和人文特色，力爭實現“一地一品”，營造良好的人口計生戶外宣傳環境。
創新和規范人口計生戶外宣傳內容，要重點圍繞下列主題：
（一）貫徹落實總書記關于全面做好人口工作的重要講話精神；
（二）堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平；
（三）著力提高人口素質，切實加快建設人力資源強國（區）；
（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題，切實促進社會性別平等；
（五）引導人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務；
（六）完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化；
（七）建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福；
（八）堅持計劃生育基本國策，以人的全面發展統籌解決好人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展；
（九）為促進民生導向發展戰略，縮小三大差距、實現共同富裕創造良好人口環境；
（十）為促進計生民生建設、服務體系職能建設、人口信息化建設、陽光計生行動、出生人口性別比偏高問題綜合治理、流動人口計生服務管理等重點難點工作營造良好社會環境和輿論氛圍。
三、優化范圍
（一）人口計生公益廣告和標語口號；
（二）人口計生宣傳畫；
（三）宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳廊等；
（四）黑板報、展板、條幅、電子顯示頻等；
（五）車體廣告、燈箱廣告等；
（六）人口文化園區、雕塑、主題墻等標志性建筑；
（七）各種戶外宣傳陣地的標牌、標識、提示語、警示語等；
（八）人口計生民間宣傳團體名稱等；
（九）其他需要優化的戶外宣傳載體。
四、工作內容
（一）創新宣傳理念。優化戶外宣傳環境，要牢固樹立以人為本、科學發展的宣傳理念，始終堅持倡導高層、面向社會、立足家庭、服務群眾的宣傳方向，尊重群眾主體地位，符合群眾思維習慣，顧及群眾思想情感，把群眾明白、群眾接受、群眾滿意，作為評價人口計生戶外宣傳環境質量和水平的主要標準。
（二）規范宣傳內容。人口計生戶外宣傳內容要鮮明體現總書記關于全面做好人口工作的重要講話精神，緊扣新時期全面做好人口工作的新形勢新任務，深入宣傳科學、文明、進步的新型婚育觀念，宣傳人口計生法律法規和科普知識，宣傳計劃生育利益導向政策措施，宣傳社會保障和家庭發展政策，進一步引導群眾堅持計劃生育基本國策，提升生殖健康和生活質量，促進家庭幸福與社會和諧。
要堅持完善、規范的原則，對戶外宣傳內容進行全面清理。對不符合新形勢新任務要求的宣傳內容，語氣強硬、面目呆板的命令語、警示語等，要全部予以清除。通過清理完善，力求宣傳內容規范得體、溫馨和諧，注重情感溝通，體現人文關懷，真正使人口計生戶外宣傳成為覆蓋社會、深入家庭、聯系群眾、做好群眾工作的重要手段。
（三）拓展宣傳載體。人口計生戶外宣傳載體要做到形式多樣、不拘一格、新穎美觀、經濟實用。現有宣傳載體，完好的可繼續保留，破舊的要及時更新。要充分利用優化戶外宣傳環境的有利契機，結合陽光計生行動“典型培育工程”和“形象展示工程”的要求，精心規劃、設計、建設一批較高檔次的戶外宣傳陣地。要堅持學習借鑒和自主創新相結合，突出地方特色，實現“一地一品”。
（四）建立長效機制。人口計生戶外宣傳是人口計生宣傳工作的重要組成部分。要順應發展變化的世情、國情、區情、鎮街情、民情和人口計生工作的形勢任務，突出優化工作的長期性、階段性和動態化，建立完善領導體制和工作機制，注重落實人力、物力、財力等保障條件，堅持規劃領先、保障質量的建設和優化標準，形成人口計生戶外宣傳與時俱進、不斷創新的長效工作機制，確保戶外宣傳工作始終跟上時展步伐，始終適應形勢變化需要，始終反映人民群眾心聲。
五、工作原則
（一）因地制宜，分類指導。各鎮街要緊密聯系自身實際，根據不同區域的經濟社會發展、自然地理條件、風土人情民俗和人口計生工作基礎，打造具有地方特色的人口計生戶外宣傳環境。
（二）質量為先，布局適度。人口計生戶外宣傳重在質量。要積極建設內容與載體協調統一、溫馨美觀的戶外宣傳精品。宣傳載體布局要疏密適宜，防止過濫過度。
（三）美化環境，節能環保。戶外環境宣傳要與社會環境、自然環境相協調，與“五個重慶”建設和環境綜合整治行動相結合，為美化環境增光添彩。要堅持節能環保理念，主動采取節能、低碳、環保、能夠長期使用或循環使用的宣傳載體，避免反復投入、造成浪費。
六、實施步驟
（一）部署階段（年9月10日前）。區人口計生委制定下發工作方案，各鎮街結合實際制定具體實施方案。區、鎮街要組織開展人口計生戶外宣傳環境現狀調查，摸清底數，明確優化目標和建設重點；區人口計生委9月2日召開會議進行動員部署，鎮街在9月10前要召開動員部署會，明確工作內容、目標和要求。
（二）優化階段（年9月10日至2012年3月10日前）。各鎮街要按照實施方案的要求，全面開展戶外宣傳環境優化工作，加強統籌規劃和指導協調，并將地方宣傳“一地一品”特色在年12月底前上報區人口計生委宣技科。區人口計生委將組織力量對各鎮街開展工作情況進行督促檢查，并組織新聞媒體采訪報道各地優化工作取得的成果，營造良好輿論氛圍。
（三）總結階段（2012年2月20日前）。各鎮街在全面檢查的基礎上認真總結優化工作情況，并將總結報送區人口計生委宣技科。區人口計生委組織專門力量，對各鎮街優化工作開展情況進行檢查評估，對成績突出的鎮街予以表彰，對工作不力、優化工作效果不好的鎮街進行通報。將評估結果納入目標責任制考核。推介先進典型，相互學習借鑒、取長補短，促進共同進步。
七、工作要求
（一）加強領導，高度重視。各鎮街要將優化人口計生戶外宣傳環境作為貫徹落實總書記重要講話精神、全面做好人口工作的具體行動，作為加強和創新社會管理、做好群眾工作的有效舉措，作為開展婚育新風進萬家活動和新農村新家庭計劃的重要內容，作為改革創新人口宣傳工作、促進宣傳載體建設上檔升位的有力手段，將人口計生戶外宣傳工作納入目標管理責任制考核，認真部署推進，層層抓好落實。
護士獨特的工作環境及服務對象決定了護士經常暴露于各種各樣的危險之中，如何加強和改進外科護士日常工作中的職業防護十分重要。
1 常見職業損傷危險因素
1.1 銳器傷：如刀、剪、玻璃安瓿割傷等，這些損傷大部分發生在危急病人搶救時。據報道，銳器傷傳播血源性傳染病的危險性遠遠大于其它途徑(皮膚、黏膜)，它可傳播20多種血液傳染病[1]。
1.2 針刺傷：針刺傷是護理工作中最常見的職業事故，針刺傷的職業危害主要是感染血液傳播的疾病。據國際職業安全和健康研究所（N10SH）提供的資料，美國每年大約有60～80萬名醫務人員被針刺傷，通過血液傳播引起嚴重或者潛在的感染，如HBV、HCV或HIV的感染[2]。
1.3 來自于病原體的因素：我國是HBV／HCV感染較高的國家，乙肝病毒的攜帶者約有1.2億，丙肝的感染率達到1.7％[3]。這些病毒的傳播方式主要是經血液、體液傳播。外科護士工作的環境是面對創傷性操作，直接暴露于血液、體液中，屬高危性接觸。
1.4 化學消毒劑對人體的危害：護士每天在工作中接觸大量的化學消毒劑，甲醛主要以呼吸道吸入而引起各種損害，同時能使細胞突變、致癌、致畸，也是職業性皮炎最常見的原因。長期吸入混有較高戊二醛的空氣或直接接觸戊二醛容易引起眼灼傷、頭痛、皮膚過敏、胸悶氣喘、咽喉炎及肺炎、流感樣癥狀等，直接危害醫護人員的健康。
1.5 工作疲潰：工作疲潰感是指由于持續的工作壓力引起的“嚴重緊張”反應所導致的一組綜合癥狀群，包括情緒疲潰感、工作冷漠感和個人工作無成就感。由于護士嚴重缺編，護士勞動強度及心理壓力越來越大，導致護士對其工作的行為和態度發生了改變，護士人群中患高血壓、焦慮、失眠、慢性疲勞癥的人員越來越多。另外，由于護理工作勞動價值長期得不到應有的認可，個人成就感降低，這也可能是導致護士產生工作冷漠感的原因之一。
1.6 負重、運動性危害：護士在日常基礎護理工作中，為病人翻身，為臥床病人更換床單，運送病人等操作中，都可造成護理人員腰背損傷。
2 預防措施
2.1 提高防護意識，加強護理人員職業安全防護教育，醫院管理者應重視醫務人員的職業防護，站在護士的角度研究加強職業防護的氛圍，積極改善工作條件。對新護士進行各種減少銳利物品傷害意外的合理操作步驟培訓，設置安全操作手冊，引導護士認識及發現工作中潛在的危險因素。懂得正確使用各種保護性醫療用品，保護自己免受銳利物品傷害以及接觸病原體。合理配置人員，減少護士因工作忙亂而引起的損傷。
2.2 防止和減少針刺傷的發生：Sagoe-Moes[4]等認為，發展中國家護理人員職業暴露的危險性比發達國家高，主要是由于發展中國家過多采用非必要的注射治療，護士接觸污染針頭機會多，重復使用的器械多，丟棄一次性醫療垃圾還不夠規范。對醫療廢物進行過多的處理，如套針帽、取下針頭、浸泡等增加了護士被刺傷的機會。因此，在注射操作時，要保持動作的穩定和準確，使用后的注射器切勿再回套，同時準確地將用過的注射器丟棄在不易穿破的黃色銳器回收箱內，減少環境污染。
針刺傷后應立即用清水沖凈傷口，用力擠出傷口處的血液；用絡合碘涂擦針刺部位；抽取被刺傷人的血液送檢。若為患有血液傳播性疾病患者進行操作時被針刺傷應立即進行緊急處理：如為乙肝、丙肝：2小時內注射乙肝高價免疫球蛋白，24小時內注射乙肝免疫球蛋白，按0、1、6的原則接種；半年內追蹤檢查等。
2.3 接觸血液、體液的防護：衛生部《醫院感染管理規范》“標準預防”中主張：患者的血液、體液、分泌物無論是否具有傳染性，都應充分利用各種屏障防護設備，以減少職業暴露危險性。最大限度地雙向保護醫護人員和患者的安全。張小容[5]調查顯示，仍有相當一部分人防護行為做得不夠，對于預料要接觸病人血液或體液時只有25.3％的人能戴手套，對接觸需隔離的傳染病人時有32.2％的人回答會主動穿隔離衣。因此，要教育護士樹立安全防范意識，規范執行操作流程，嚴格遵守消毒隔離制度，加強被血液、體液污染物品管理，嚴密封存，集中焚燒處理。在接觸病人懷疑或已證實被污染的含有傳染性的血液、體液、分泌物時，嚴格遵守消毒隔離制度，穿隔離衣、戴口罩、帽子、手套，估計血液或體液有噴淺的可能時，應戴防護眼罩，套一次性鞋套，必要時戴2雙手套。加強高危人群的疫苗接種，將對醫務人員的傷害降到最低。
2.4 適當調整護士的心理壓力：心理學認為，一個人的心理承受力與他們的心理素質密切相關，心理素質越好，其心理承受力越強。醫院管理者要營造人性化的工作環境，重視護士的身心健康，經常與護士溝通交流，詢問工作生活情況，設法消除引起護士心理壓力的因素，使他們以最佳的狀態投入工作。
2.5 加強室內流通，定時開窗換氣，淘汰臭氧、福爾馬林等對人體有害的化學消毒劑，添置空氣潔凈器、空調設備，完善排污系統，并對工作人員采取有效的防范措施。消毒劑濃度要配制準確，現配現用，改變用量越多、消毒效果越好的錯誤概念，以減少不必要的浪費和對人體的危害，減少交叉感染的機會，盛裝消毒劑的容器應加蓋，盡量減少消毒劑的揮發。接觸消毒劑時，應戴橡膠手套，以避免消毒劑對皮膚的刺激。
參考文獻：
[1] 謝紅珍，聶 軍．護士針刺傷的危害及其危險因素[J]．實用護理雜志，2002，18(3)：54．
[2] Preboth M． Prevention of needlestick injuries[J]． Americanfamily physician，2000，61(5)：1588．
[3] 張菊蘭，手術室護士發生針刺傷的調查與防護[J].衛生職業教育，2005，23（10）：115.
[4] Sagoe-Moses C，Perason RD，Jagger J．Risks to healthcare workers in developing countries[J]．N End J Med，2001，345(7)：538．
【關鍵詞】普外科；護理工作；安全隱患；護理對策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.04.055文章編號：1004-7484（2014）-04-1855-02
1資料和方法
1.1一般資料選取普外科護理工作進行分析研究，選取2012年度實施陳舊的護理模式為對照組，而2013年度實施護理安全隱患及防護對策為觀察組，兩組各抽取100例患者分析。兩組患者在年齡、性別、文化程度、疾病特點以及其他一般情況進行比較無顯著差異（P>0.05）有可比性。
1.2方法
1.2.1普外科護理安全隱患及防護對策
1.2.1.1完善服務流程，建立規章制度根據醫院內的實際護理工作情況，保障患者的治療和護理安全，提高護理的工作效率和質量，完善各項操作流程，并將常見病、多發病的護理常規下發到每位護士手里，加強各項護理常規的學習。
1.2.1.2加強護士的法律意識制定培訓計劃將護理法律法規、法制意識、護理安全防范意識、護理核心制度等內容進行學習。鼓勵護理人員參加各種形式的法律知識的學習，對于《護理文書書寫》、《緊急封存病歷調理》、《醫療事故處理條例》等文件進行熟知。
1.2.1.3保證護理人員合理數量建立合理的病床與護士之間比例，一般達到l：0.4。根據護理工作量和患者的需求，實施彈性排班合理配置護理人力資源，護理人員不足而造成的工作忙亂得以緩解，保證臨床工作中的護理安全，從而減少安全隱患的發生并提高護理質量。
1.2.1.4加強專業知識和技能培訓提高護理人員自身業務素質正確評估每一位患者的情況，做到強弱搭配針對科內重點防護對象做到心中有數，更加護理次數。科內定期組織人員進行業務學習培訓，積極參加醫院的繼續教育工作，建立定期培訓考核制度。通過不斷努力學習，掌握扎實的專業理論知識與技術能力。促進護理安全，消除護理安全隱患。
1.2.1.5評估患者危險因素，加強高危人群看護針對患者進行發生意外傷害評估，對于高危人群在病人一覽表上做出醒目的標示。每班進行交班時要重點觀察病人并采取預見性防護措施，避免安全隱患發生。為患者創造一個安全的病房環境，增設防滑墊。對意識障礙、煩躁、不合作的患者使用有欄桿的床以及約束帶。注意觀察約束帶的松緊是否適宜，肢體的血運情況是否良好。夜間加強巡視病房，主動給予患者幫助。
1.2.1.6意外事件的加強看護①跌倒與墜床：神經內科的患者因腦神經受到不同程度的損害，可造成生理性姿勢的控制能力減低與減弱。患者會出現不同程度的步態改變、腳抬不起、肢體關節活動障礙，大腦的反應能力減慢。對自身處在危險中不易發現，在快速轉身等復雜動作過程中常失去平衡，容易發生跌倒。如地面有障礙物、地面濕滑、坐凳不穩、使用的防護措施不到位等情況，容易發生跌倒。對于麻醉未醒、昏迷、躁動、不配合治療的患者未使用保護措施或使用保護方法不正確。家屬對跌倒和墜床的認識不足，擅自取下床欄、會將約束帶松解，而發生墜床。②意外拔管：為了治療與康復有部分患者需要留置胃管、留置尿管以及中心靜脈進行治療。在家屬和護理人員看護不到時，患者意識不清楚，不能配合操作，長期留置管會引起鼻腔、尿道、胸頸等出現不適刺激的現象[3]，因此會出現意外將胃管、尿管或中心靜脈管拔出，因此要加強看護。
1.3效果評定根據兩組患者的護理管理效果以及護理安全進行統計分析。
