壓力型科層制下基層政府精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行樣態(tài)
作者：唐麗萍; 章魁華 東華大學(xué); 上海201620
摘要：基層政府在我國精準(zhǔn)扶貧中扮演著政策執(zhí)行的重要角色。通過對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)基層政府在執(zhí)行扶貧政策過程中往往呈現(xiàn)出"共謀""備考""規(guī)避"等執(zhí)行樣態(tài),這本質(zhì)上反映的是基層政府在"科層制"和"壓力型體制"環(huán)境下的一種"正式權(quán)力的非正式運(yùn)用"的權(quán)力運(yùn)作方式。在壓力型科層體制下,科層制的組織結(jié)構(gòu)和自上而下的壓力型體制往往使基層政府嵌入三種關(guān)系之中:壓力型體制與科層制的關(guān)系,目標(biāo)責(zé)任與資源匱乏的關(guān)系,參與式扶貧與政府主導(dǎo)型扶貧的關(guān)系。這三種關(guān)系的存在使基層政府在壓力型體制、科層制和參與式扶貧的膠結(jié)狀態(tài)下尋求政策執(zhí)行的策略,并塑造著基層政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的樣態(tài)。
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上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)雜志
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