時間：2022-07-04 19:22:17
序論：在您撰寫舊小區改造工作意見時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
搭建代表參與平臺
圍繞著從“工業楊浦”到“知識楊浦”轉型，從2010年楊浦成為全國首批國家創新型試點城區，到如今將打造上海科技創新中心重要承載區，本區規劃的編制和落實也牽動著每一位楊浦人大代表的心。本屆以來，多位代表對公示的規劃草案提出意見建議，80多位代表參加了重大工程推進工作大視察、90多位代表參與了舊改工作推進情況大視察，代表們密切關注著各項規劃的編制和落實情況及其在楊浦區社會經濟發展中的指導引領作用。區人大常委會多次組織座談會，聽取代表意見建議，使人民群眾的意志和愿望合理合法地反映到教育項目、市政設施、養老設施等與百姓休戚相關的規劃編制中。楊浦居住人口多，養老院、變電站、垃圾處理站等項目在建造時與居民小區距離較近，引發了較多居民矛盾，項目推進阻力較大，部分代表在了解規劃編制的背景和科學依據后，主動協助政府做好居民的解釋和矛盾化解工作。
發揮專家型代表作用
楊浦區大學多、科研院所多，代表中不乏規劃、城市建設等方面的教授和專家學者，在多次舉行的代表專家座談會上，他們結合自己的工作和專業向政府部門提出了有建設性的意見建議。
擔任上海城投控股股份有限公司副總裁的俞衛中代表建議，楊浦從上海的老工業基地向知識楊浦轉型，要對接科創中心建設，充分挖掘土地、空間資源潛力，合理安排功能。同濟大學土木工程學院副院長熊海貝代表說，楊浦濱江中北段，是本市中心城區沿黃浦江地區最后一片控規未覆蓋的地區，要在建設科創中心重要承載區目標的引領下，科學研究編制規劃，推進該地區轉型發展。上海經緯建筑規劃設計研究院院長葉松青代表指出，楊浦的交通瓶頸已成為了區域發展的短板，要提高越江隧道和大橋的密度，規劃解決控江路、五角場等城市綜合體運行后帶來的交通擁堵問題，提升楊浦輻射帶動上海北部地區創新發展和產業升級的能力。這些意見建議得到了區政府的肯定和重視。
持續有效關注規劃編制和實施工作
本屆以來，區人大常委會每年對規劃編制和實施工作開展監督檢查。2012年，圍繞《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市城鄉規劃條例》的執行情況開展調研；2013年，以“十二五”中期規劃調研抓手，推進規劃編制與落實工作；2014年，重點推進規劃公示，提高規劃公開性與公眾參與度，進行規劃審議；2015年，圍繞規劃對楊浦科創中心建設的引領和指導作用，開展調研與審議。
物業管理是事關民生、事關雙創、事關城市的大問題，市委、市政府一直高度關注。去年8月份，市委書記在調研住房保障和物業管理時，對全市物業管理提出了全覆蓋的要求。在上月召開的省市政協委員視察匯報會及全市經濟工作會議上，書記又反復強調了社區物業管理工作。應該講，物業管理與住房保障一樣，成為我市住房保障和房管工作中關乎民生的兩大重要工程。市政府高度重視，鄭市長經常過問并具體指導物業管理進社區工作。等一會兒，市長還要作重要講話。下面，根據安排，我講幾點意見：
一、加強領導，物業管理進社區成效初顯
去年上半年，我市針對物業管理上存在物業服務市場觀念淡薄和業主自治不到位、建管分離不到位、執行政策不到位、物業服務不到位等“四個不到位”問題，出臺了《關于加強社區物業管理工作的意見》，制定了全市物業規范化管理工作方案，召開了全市物業服務規范化管理工作會議，建立健全縣（市）區、街道和社區三級物業管理體系，全面加強制度建設和組織領導，大力推進物業服務規范化管理。我市正式提出物業管理進社區以后，我們及時調整了工作重心和工作思路，把物業管理進社區作為物業服務規范化管理的一個抓手和突破口，全力以赴向前推進。
（一）加強組織領導。成立了鄭市長為組長、各縣（市、區）和有關部門參與的全市物業管理進社區工作領導小組，領導小組在市房管局設立了辦公室，負責物業管理進社區的組織領導和日常協調。要求各縣（市、區）特別是新華、衛東、湛河建立領導和實施機構，明確人員，落實責任，加強物業管理進社區的組織領導。
（二）理清工作思路。開展社區物業管理情況摸底排查，在此基礎上，制定了年底實現社區物業管理初級全覆蓋、明年上半年實現中級全覆蓋和明年底實現高級全覆蓋的發展規劃，同時參照外地經驗，研究制定了《關于城市住宅區物業管理全覆蓋工作考核辦法》，作為各縣（市、區）、街道、社區物業管理進社區工作的思路和參照。
（三）加大宣傳力度。市房管局組織多個版面，通過日報和市房產管理局網站，了物業管理進社區答記者問、《加快推進物業企業進社區、奮力實現物業管理全覆蓋倡議書》、城區物業管理進社區三級責任人員名單和市房管局業務指導組成員及聯系單位名單，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。
（四）積極搭建社區和物業服務企業合作平臺。第一批推薦湛翔、常綠、建業、興盾等25家實力強、信譽度高的物業服務企業，為社區公開招聘物業企業、實施物業規范化管理搭建平臺。
（五）加強業務指導和工作聯系。為加快推進物業管理進社區，物業管理進社區行業主管單位市房管局成立了物業管理進社區業務指導組，抽調40名工作人員，定點聯系城區26個街道、94個社區和1012個樓院，積極發揮宣傳政策、溝通交流的作用。
（六）加大信息通報和管理力度。創辦了《物業管理進社區工作信息》，每周編印一期及時向市四大班子領導匯報各縣（市、區）物業管理進社區情況。同時提請市政府將物業管理進社區工作納入新年度目標考核體系，切實加大管理力度。
（七）基本摸清物業管理底數。主城三區共有街道和鄉鎮29個，社區94個，樓院1115個。其中：實施物業企業規范化管理176個，占15.78%；單位后勤管理482個，占43.23%；簡單保潔166個，占14.89%；無人管理291個，占26.10%，后勤管理仍是主流，規范管理水平偏低，無人管理問題嚴重，初級覆蓋率僅有74.3%。
（八）初步形成了爭先創優局面。新華區：對住宅區進行規劃和整合，實行連片集中管理。籌資500余萬元，以獎代補，推進物業規范管理，打造樣板示范小區。同時舊臺唱新戲，開展物業管理進樓院等“六進”工作，全力提高社區物業管理水平。衛東區：實施“安潔苑”惠民工程，投入資金400多萬元，對舊、小、散無人管理樓院進行改造，召開物業管理進社區協調會，實行無人管理庭院補貼制度，筑臺招商，為物業企業規范管理打好基礎。湛河區：出臺了《關于加強社區物業管理工作意見》，納入了目標考核體系，制定了舊小散樓院整合方案，建章立制 ，明確責任，明確目標，強化落實。
在肯定成績的同時，我們也要看到，全市物業管理進社區工作仍處在起步階段，或者說是組織發動階段。一些同志對物業管理進社區的認識還不到位，還沒有把思想統一到市委市政府決策上來，還沒有提高到民生大事上去抓，存在畏難、消極、被動現象。部分縣（市、區）盡管成立了組織領導機構，但還沒有有效運轉，動作遲緩，效率不高。這些基本問題必須抓緊解決。
二、強力推進，物業管理進社區提速提檔
根據前邊摸底的情況，我市主城區物業管理仍處在較低的水平上，縣區間物業管理水平差距更大，物業管理進社區形勢嚴峻。為全面落實市委市政府工作要求，切實加強社區物業管理，提高城市管理水平和居民幸福指數，我們亟需拉高標桿，強力推進，實現物業管理進社區的提速提檔。
（一）提高思想認識，開創工作境界。物業管理進社區關乎所有城市居民的日常生活問題，什么時候也離不了。我們適逢市委高度關注、政府大力推進的大好時機，要抓住機遇，全力以赴，把這項工作扎扎實實地干好，要讓社區秩序規范和諧，讓社區環境煥然一新，讓社區居民幸福安居，開拓管理新境界，樹立政府好形象。
（二）健全標準體系，確立工作標桿。今天我們印發了《關于城市住宅區物業管理全覆蓋工作考核辦法》，從管理基礎、區和街道主管部門工作、社區工作、物業管理全覆蓋和資金投入等五個方面明確了工作標準。但這個標準也只是個一般標準。作為新興城市和經濟強市，與很多兄弟市相比，我們沒有多少歷史包袱，加上近些年實施大規模的棚戶區改造和舊城區改造，規模小區和高檔小區越來越多，這些小區作為物業市場的優質資源備受企業青睞，已經實現了規范化管理，社區物業管理的基礎比別人雄厚，起點比別人高。從這個角度和“學先進、比創新、看實效”要求看，我們應該有更高的標準，應該拿省優、國優的標準來衡量我們的工作。除此之外，物業管理進社區要落實到群眾滿意度上，要把社區群眾滿意不滿意作為檢驗我們物業管理工作的試金石，把社區群眾的要求作為工作的標桿，把社區群眾的期望作為不竭的動力，不斷推動物業管理上水平。
（三）積極有序推進，實現管理升級。前一階段，我們制定、印發了《市物業管理進社區工作規劃》，提出了市場運作與政府扶持相結合、業主自治與社區管理相結合、規范服務與完善配套相結合、全面推進與逐步提高相結合等物業管理進社區四項基本原則，明確了底初級全覆蓋、上半年實現中級全覆蓋和底實現高級全覆蓋的“三步走目標”。現在，我們已經進入第二個階段，重點是完善社區物業管理制度，健全業主自治組織體系，按照從易到難的原則，對私搭亂建的建筑物、構筑物和不必要的隔離設施進行拆除，整合舊、小、散住宅區，實現舊、小、散住宅區的規模化和基礎設施的共享，提高基礎設施利用效率，除個別問題多、難度大的以外，基本完成舊小散住宅區整治工作，為有資質物業服務企業進社區創造條件。第三個階段要以破解物業管理進社區工作難題，全面實施物業管理進社區示范工程為重點，特別是對舊、小、散住宅區整治難、大中型企事業單位物業管理規范難和物業服務收費難等難題進行集中破解，在達到社區物業管理規范化的同時，創建一大批優秀小區和示范小區，完成社區物業管理的全面升級。
（四）發展物業產業，優化城市管理。發展物業服務產業是安排居民就業、優化城市管理、改善居住環境、構建宜居城市的基本要求，但我市物業服務行業還處于起步階段，物業服務規范化、物業管理精細化和物業經營多元化程度還很低，基本上沒有形成實力強、影響大、能領跑的行業龍頭。行業主管部門和單位有遠見、有義務、也有決心通過物業管理進社區，發現和培育社會責任感強、管理水平高、發展有思路、敢做排頭兵的優秀企業。以這些優秀企業為表率，打造一個強大的物業服務專業隊伍，在服務社區的基礎上，積極拓展辦公樓、商業、街道、園林、其他公共設施等業務領域，促進物業服務行業大發展，發揮在優化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。
三、狠抓落實，物業管理進社區跨越發展
（一）加大組織領導力度。各縣（市、區）物業管理進社區工作領導小組要建立例會制度，定期研究解決本轄區物業管理進社區重點難點問題，加大物業管理進社區政策支持力度，充分發揮物業管理進社區的組織領導作用。要加強市、縣（市、區）、街道、社區的縱向聯系和橫向聯系，宣傳政策，反饋情況，溝通信息，交流經驗，積極探索加快推進物業管理進社區的有效途徑。
（二）加大資金支持力度。舊、小、散住宅區往往設施較差、管理混亂、環境惡劣、生活不便，是我們物業管理進社區的重點和難點，也是全方位體現政府關心民生、執政為民的最突出的陣地。在物業管理進社區的前期，要舍得加大資金投入，為舊、小、散住宅區的整合、升級以及物業服務企業進駐管理提供資金保證。要安排專門的工作經費，建立專門的獎勵基金，加大表現突出、成績突出的街道、社區、企業和個人獎勵力度，激發物業管理進社區的激情和活力。
（三）加大監督檢查力度。物業管理進社區發展規劃和考核標準已經，要層層建立督導制度，挑選精業務、有思路、能吃苦、樂奉獻的業務骨干，組成物業管理進社區督導隊伍，深入到街道、社區摸情況、出主意、解難題、推工作，要形成全市一盤棋、共同抓落實的局面。要把物業管理進社區納入到單位考核和干部考核體系，工作有布置、有督查、有考核、有追究，確保不棚架、不克扣、動真格、見實效。
（一）深入開展各類主題活動。一是開展以“情系民生求發展，服務大局促和諧”為主題的解放思想大討論活動，圍繞“看清工作難點、理清工作思路”，引導全局干部職工干事業、促發展。二是開展“創先爭優”活動，結合黨務政務公開工作，制作便民服務卡，桌牌、胸牌等，黨員佩戴黨徽上崗，并公布投訴監督電話，提升工作效能。三是開展“千名機關干部下基層”活動，深入到所包村新戶鎮東村和丁家村進行調研，并逐戶進行走訪，摸排老黨員和困難群眾，制定切實可行的幫扶方案，投資1.6萬元，清理村內排水溝，建設了村垃圾收集點等，為幫扶村解決了大量實際問題。四是開展“雙爭”活動，緊密結合機關事務工作特點，以“大力弘揚擔當精神，爭創文明服務先鋒股室、爭當文明服務先鋒個人”主題和目標，全面加強服務能力建設，為我區“五城聯動”工作提供有力的服務保障。
（二）全力做好機關后勤服務工作。一是嚴格遵守“為領導服務、讓領導放心，為部門服務、讓部門順心，為居民服務、讓居民舒心”的工作標準，做好機關服務“”熱線值班及民生熱線轉辦事項辦理工作。實施機關服務“”熱線與“民生熱線”辦公室“雙線聯動”，建立完善“三個一”長效機制，即發現一個問題，推及一類事項，建立一套完整的預防、處置機制，力求從源頭上解決問題，確保高效辦理群眾訴求事項。上半年共接聽群眾咨詢、求助電話200余個，服務過程中始終做到出工及時、態度熱情、服務周到。我局機關服務“”熱線好的經驗做法，吸引了區、乳山市等機關事務系統前來觀摩學習。二是加強黨政辦公樓、人大政協樓物業管理工作。對兩樓門廳、電梯間進行大理石翻新約1100m2，更換樓道石膏天花板、衛生間設備等，改善了辦公環境；提前對中央空調設施設備進行維護保養，確保夏季正常使用。三是扎實推進廣場管理工作。邀請三家高資質設計單位對黃河廣場景觀提升進行方案設計，目前已完成初步審定工作。對黃河廣場主雕塑、健身器材、百米木質長廊、座椅等基礎設施進行全面維修保養，確保設施完好。黃河廣場作為我區唯一的文化廣場，今年上半年配合有關部門、單位，開展“槐花仙子”海選、“節能宣傳周”、六一慶祝活動等20余場次。在迎接全國衛生城市復審期間，對黃河廣場及廣場公廁進行全方位整改，確保各項工作符合創衛標準，順利通過迎檢。
（三）全面做好水、氣、暖的供給和管理工作。一是著重加強與油田供水部門的協調聯系，最大限度的保證了水的供給，上半年完成城區供水69萬m2。對各住宅樓供水開關、水表進行全面普查，為供水戶外計量改造做好準備；通過深入排查，摸清了部分住宅樓多年來水壓偏低的原因，并制定整改方案，對集中接水口進行改造，得到了群眾的認可和好評。二是積極配合芯能燃氣公司完成全區2564戶居民24小時供氣改造工程，對已完成改造的居民小區及零散戶集中辦理天然氣費用清理工作，保證了居民用戶24小時供氣工作的實施。三是順利完成黨政辦公樓區塊電路改造工作。完成了對經信局、武裝部、機關衛生所、財政局住宅樓及沿街個體工商戶等98戶的供電改造工程，實行IC智能電表，解決了多年以來歷史遺留的電費收取困難、線路混亂及私接亂拉等問題。四是全面做好供暖運行工作。春節前購進燃煤6000噸，滿足了節日期間至供暖結束后燃煤供應。今年供暖2個月中，共維修暖氣管線22次，處理采暖故障30次，有效地保證了居民正常供暖。
（四）穩步推進小區管理工作。對小區車位情況進行詳細調研，為實施車位改造奠定良好基礎。與區政府督查辦、經信局及供電、網通、移動、電信、供電、廣電等有關部門單位共同協商，廣泛征求“蛛網”整改工作意見，逐步推進河寧小區“蛛網”整治工作。與河寧社區居委會進行對接，走訪小區居民，征求社區居委會及居民對小區物業管理的意見，并認真研讀有關文件，為河寧小區物業管理打下良好基礎。小區管理方面，今年上半年對公共綠地進行苗木更新，清理老化死亡苗木，共補植鳶尾1500株，香椿600株，香花槐200余株，成活率達85%以上，適時進行美國白蛾、蚜蟲、尺蠖等病蟲害防治；全面維修小區配套設施，清理收水井、雨箅子等，提前避免了雨季積水；對小區內兩座公共廁所進行屋面防水，防水面積200余m2；隨時清理產生的生活垃圾，公廁、垃圾收集點每天兩次噴藥滅蠅蟲，垃圾投放點撒生石灰，保持小區的環境衛生。特別是在上半年“創城”復審期間，加強調度，延長工作時間（均11小時），全面清理衛生死角，垃圾及時清理，保障了“創衛”復審工作的順利開展。
（五）扎實開展公共機構節能工作。結合我區實際，制定2013年區公共機構節能工作實施方案，為全面開展公共機構節能奠定基礎。進一步完善節能工作管理制度體系，對全區101件耗能單位進行能耗統計系統升級培訓，并完成新系統升級后能耗報表報送工作。6月份組織開展了公共機構節能宣傳活動，通過懸掛條幅、發動公益短信等方式倡導公共機構工作人員步行或騎自行車上下班、無紙化辦公等，采取全方位、多渠道宣傳公共機構節能工作，在全社會起到節能表率作用。
（六）全面落實黨風廉政建設責任制。按照全區黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，堅持廉政建設與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。通過簽訂承諾書、觀看廉政教育警示片等，增強全體干部職工的廉潔自律意識。領導班子講求團結協作，倡樹“三帶頭”--主要領導帶頭、班子成員帶頭、股室負責人帶頭，帶頭執行民主集中制，帶頭執行黨風廉政建設責任制，帶頭遵守各項規章制度，有效推動各項工作落實。
二、存在的主要問題
今年上半年，在機關事務管理局全體干部職工的共同努力下，各項工作均有新的進展，取得了一定成績。但是工作中還存在一些問題和不足，一是2號鍋爐房及海寧小區主支管線老化銹蝕嚴重，故障頻發，嚴重影響供暖效果。二是黨政辦公樓、黃河廣場基礎設施陳舊，阻礙了后勤服務水平提高。三是河寧小區配套設施落后問題影響物業管理工作開展。四是各類專項資金缺口較大的現狀與區直機關單位、居民的實際需求存在很大矛盾。
三、下半年工作打算
下半年工作中，我們將繼續按照“保民生、提品位、抓規范”的工作思路，在做好機關事務各項日常工作的同時，重點推進以下重點工作：
一是繼續推進河寧小區物業管理工作。與河寧小區居委會對接，爭取有關部門的支持，制定完善的物業管理工作方案，探索引進物業公司。指導成立業主委員會，選舉樓道長，進一步推進小區物業管理市場化進程。
二是高標準實施黃河廣場景觀提升工作。會同有關領導、部門，對初步方案進行審核，確定設計單位及設計方案。爭取盡快完成提升改造工作。
三是做好2013供暖季準備工作。對供暖范圍內所有管網進行詳細排查，更換部分供暖管線，全面整修2號鍋爐房。對煤炭市場進行持續考察，選擇煤炭價格最低時儲備燃煤，保證今冬正常供暖。
去年上半年，我市針對物業管理上存在物業服務市場觀念淡薄和業主自治不到位、建管分離不到位、執行政策不到位、物業服務不到位等“四個不到位”問題，出臺了《關于加強社區物業管理工作的意見》，制定了全市物業規范化管理工作方案，召開了全市物業服務規范化管理工作會議，建立健全縣（市）區、街道和社區三級物業管理體系，全面加強制度建設和組織領導，大力推進物業服務規范化管理。我市正式提出物業管理進社區以后，我們及時調整了工作重心和工作思路，把物業管理進社區作為物業服務規范化管理的一個抓手和突破口，全力以赴向前推進。
（一）加強組織領導。成立了鄭市長為組長、各縣（市、區）和有關部門參與的全市物業管理進社區工作領導小組，領導小組在市房管局設立了辦公室，負責物業管理進社區的組織領導和日常協調。要求各縣（市、區）特別是新華、衛東、湛河建立領導和實施機構，明確人員，落實責任，加強物業管理進社區的組織領導。
（二）理清工作思路。開展社區物業管理情況摸底排查，在此基礎上，制定了年底實現社區物業管理初級全覆蓋、明年上半年實現中級全覆蓋和明年底實現高級全覆蓋的發展規劃，同時參照外地經驗，研究制定了《關于城市住宅區物業管理全覆蓋工作考核辦法》，作為各縣（市、區）、街道、社區物業管理進社區工作的思路和參照。
（三）加大宣傳力度。市房管局組織多個版面，通過**日報和**市房產管理局網站，了物業管理進社區答記者問、《加快推進物業企業進社區、奮力實現物業管理全覆蓋倡議書》、城區物業管理進社區三級責任人員名單和市房管局業務指導組成員及聯系單位名單，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。
（四）積極搭建社區和物業服務企業合作平臺。第一批推薦湛翔、常綠、建業、興盾等25家實力強、信譽度高的物業服務企業，為社區公開招聘物業企業、實施物業規范化管理搭建平臺。
（五）加強業務指導和工作聯系。為加快推進物業管理進社區，物業管理進社區行業主管單位市房管局成立了物業管理進社區業務指導組，抽調40名工作人員，定點聯系城區26個街道、94個社區和1012個樓院，積極發揮宣傳政策、溝通交流的作用。
（六）加大信息通報和管理力度。創辦了《物業管理進社區工作信息》，每周編印一期及時向市四大班子領導匯報各縣（市、區）物業管理進社區情況。同時提請市政府將物業管理進社區工作納入新年度目標考核體系，切實加大管理力度。
（七）基本摸清物業管理底數。主城三區共有街道和鄉鎮29個，社區94個，樓院1115個。其中：實施物業企業規范化管理176個，占15.78%；單位后勤管理482個，占43.23%；簡單保潔166個，占14.89%；無人管理291個，占26.10%，后勤管理仍是主流，規范管理水平偏低，無人管理問題嚴重，初級覆蓋率僅有74.3%。
（八）初步形成了爭先創優局面。新華區：對住宅區進行規劃和整合，實行連片集中管理。籌資500余萬元，以獎代補，推進物業規范管理，打造樣板示范小區。同時舊臺唱新戲，開展物業管理進樓院等“六進”工作，全力提高社區物業管理水平。衛東區：實施“安潔苑”惠民工程，投入資金400多萬元，對舊、小、散無人管理樓院進行改造，召開物業管理進社區協調會，實行無人管理庭院補貼制度，筑臺招商，為物業企業規范管理打好基礎。湛河區：出臺了《關于加強社區物業管理工作意見》，納入了目標考核體系，制定了舊小散樓院整合方案，建章立制，明確責任，明確目標，強化落實。
在肯定成績的同時，我們也要看到，全市物業管理進社區工作仍處在起步階段，或者說是組織發動階段。一些同志對物業管理進社區的認識還不到位，還沒有把思想統一到市委市政府決策上來，還沒有提高到民生大事上去抓，存在畏難、消極、被動現象。部分縣（市、區）盡管成立了組織領導機構，但還沒有有效運轉，動作遲緩，效率不高。這些基本問題必須抓緊解決。
二、強力推進，物業管理進社區提速提檔
根據前邊摸底的情況，我市主城區物業管理仍處在較低的水平上，縣區間物業管理水平差距更大，物業管理進社區形勢嚴峻。為全面落實市委市政府工作要求，切實加強社區物業管理，提高城市管理水平和居民幸福指數，我們亟需拉高標桿，強力推進，實現物業管理進社區的提速提檔。
（一）提高思想認識，開創工作境界。物業管理進社區關乎所有城市居民的日常生活問題，什么時候也離不了。我們適逢市委高度關注、政府大力推進的大好時機，要抓住機遇，全力以赴，把這項工作扎扎實實地干好，要讓社區秩序規范和諧，讓社區環境煥然一新，讓社區居民幸福安居，開拓管理新境界，樹立政府好形象。
（二）健全標準體系，確立工作標桿。今天我們印發了《關于城市住宅區物業管理全覆蓋工作考核辦法》，從管理基礎、區和街道主管部門工作、社區工作、物業管理全覆蓋和資金投入等五個方面明確了工作標準。但這個標準也只是個一般標準。作為新興城市和經濟強市，與很多兄弟市相比，我們沒有多少歷史包袱，加上近些年實施大規模的棚戶區改造和舊城區改造，規模小區和高檔小區越來越多，這些小區作為物業市場的優質資源備受企業青睞，已經實現了規范化管理，社區物業管理的基礎比別人雄厚，起點比別人高。從這個角度和“學先進、比創新、看實效”要求看，我們應該有更高的標準，應該拿省優、國優的標準來衡量我們的工作。除此之外，物業管理進社區要落實到群眾滿意度上，要把社區群眾滿意不滿意作為檢驗我們物業管理工作的試金石，把社區群眾的要求作為工作的標桿，把社區群眾的期望作為不竭的動力，不斷推動物業管理上水平。
（三）積極有序推進，實現管理升級。前一階段，我們制定、印發了《**市物業管理進社區工作規劃》，提出了市場運作與政府扶持相結合、業主自治與社區管理相結合、規范服務與完善配套相結合、全面推進與逐步提高相結合等物業管理進社區四項基本原則，明確了2009年底初級全覆蓋、2010年上半年實現中級全覆蓋和2010年底實現高級全覆蓋的“三步走目標”。現在，我們已經進入第二個階段，重點是完善社區物業管理制度，健全業主自治組織體系，按照從易到難的原則，對私搭亂建的建筑物、構筑物和不必要的隔離設施進行拆除，整合舊、小、散住宅區，實現舊、小、散住宅區的規模化和基礎設施的共享，提高基礎設施利用效率，除個別問題多、難度大的以外，基本完成舊小散住宅區整治工作，為有資質物業服務企業進社區創造條件。第三個階段要以破解物業管理進社區工作難題，全面實施物業管理進社區示范工程為重點，特別是對舊、小、散住宅區整治難、大中型企事業單位物業管理規范難和物業服務收費難等難題進行集中破解，在達到社區物業管理規范化的同時，創建一大批優秀小區和示范小區，完成社區物業管理的全面升級。
（四）發展物業產業，優化城市管理。發展物業服務產業是安排居民就業、優化城市管理、改善居住環境、構建宜居城市的基本要求，但我市物業服務行業還處于起步階段，物業服務規范化、物業管理精細化和物業經營多元化程度還很低，基本上沒有形成實力強、影響大、能領跑的行業龍頭。行業主管部門和單位有遠見、有義務、也有決心通過物業管理進社區，發現和培育社會責任感強、管理水平高、發展有思路、敢做排頭兵的優秀企業。以這些優秀企業為表率，打造一個強大的物業服務專業隊伍，在服務社區的基礎上，積極拓展辦公樓、商業、街道、園林、其他公共設施等業務領域，促進物業服務行業大發展，發揮在優化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。
三、狠抓落實，物業管理進社區跨越發展
（一）加大組織領導力度。各縣（市、區）物業管理進社區工作領導小組要建立例會制度，定期研究解決本轄區物業管理進社區重點難點問題，加大物業管理進社區政策支持力度，充分發揮物業管理進社區的組織領導作用。要加強市、縣（市、區）、街道、社區的縱向聯系和橫向聯系，宣傳政策，反饋情況，溝通信息，交流經驗，積極探索加快推進物業管理進社區的有效途徑。
（二）加大資金支持力度。舊、小、散住宅區往往設施較差、管理混亂、環境惡劣、生活不便，是我們物業管理進社區的重點和難點，也是全方位體現政府關心民生、執政為民的最突出的陣地。在物業管理進社區的前期，要舍得加大資金投入，為舊、小、散住宅區的整合、升級以及物業服務企業進駐管理提供資金保證。要安排專門的工作經費，建立專門的獎勵基金，加大表現突出、成績突出的街道、社區、企業和個人獎勵力度，激發物業管理進社區的激情和活力。
（三）加大監督檢查力度。物業管理進社區發展規劃和考核標準已經，要層層建立督導制度，挑選精業務、有思路、能吃苦、樂奉獻的業務骨干，組成物業管理進社區督導隊伍，深入到街道、社區摸情況、出主意、解難題、推工作，要形成全市一盤棋、共同抓落實的局面。要把物業管理進社區納入到單位考核和干部考核體系，工作有布置、有督查、有考核、有追究，確保不棚架、不克扣、動真格、見實效。
在縣委、縣政府的堅強領導及市建委的指導下，以干部職工作風建設專項學習教育和落實科學發展大討論活動為抓手，按照科學發展觀的要求，全面貫徹落實縣委、縣政府提出的“加快建設新城區，逐步改造老城區，強力推進開發區”的總體思路，以“拉開城市框架，提高規劃水平，塑造旌德特色，完善城市功能，改善人居環境”為目標，依據年初既定目標，加強了規劃編制力度，加大了城市基礎設施的投入，提高了城市建設品位與管理水平，用務實創新的作風，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。
一、群策群力切實抓好招商引資工作
招商引資工作作為本委工作的重中之重，一是制定了招商引資工作意見，成立了招商引資工作領導小組，明確行政主要負責人為第一責任人；二是為強化招商引資目標管理，明確責任，根據年度招商引資任務完成情況，與機關崗位目標管理責任制考評相結合，設立招商引資單項獎，同時安排一定資金用于外出招商、來人接待等費用，對當年新引進的招商引資項目，按實際引資額的0.5‰予以獎勵；三是充實招商引資項目庫，做好項目的推介和工作。重點是重新修編了安徽省旌德縣“十一五”生活垃圾無害化處理設施建設項目和旌德縣城污水處理廠項目合作項目書；四是重點跟蹤并服務我委今年招商引資項目安徽泰科鐵塔公司投資的3g通訊鐵塔項目，及時有效地為企業提供服務。到目前為止，累計實際固定資產投資1795萬元，于9月份在全縣率先完成了縣政府下達我委1500萬元的招商引資任務，受到縣委、縣政府表彰。
二、加快城市規劃的編制步伐與監管力度，高起點構筑城市發展框架成立了旌德縣城市規劃委員會，對全縣各類重大建設項目嚴格規劃審查，確保了建設按規劃實施。依據總規和詳規進一步加強北門街區、和平新村、323省道以北地區及縣城重點建設項目的建設規劃管理，加強規劃技術服務工作。一是完成了上河銘門組團、金碧佳苑組團以及祥和苑商住樓組團、北門文錦苑小區、百和苑居住組團、旌秀苑居住組團等6個規劃方案的審查，并及時提出了規劃審核意見并及時進行了審批。二是加強縣城規劃區域的建房規劃管理，嚴格控制縣城規劃區內的個人建房及零星建設，并對該項工作進行了深入的調研，依據相關法律、法規制定相應措施上報政府。對xx年度28戶申請建房戶和xx年102戶申請建房戶及時開展了摸底調查，并根據不同情況，分別提出意見上報縣政府，及時解決規劃區范圍內人個建房問題，緩解矛盾，維護社會穩定。通過規劃宣傳月，采取展板、固定的專欄以及印發宣傳單等形式，加強城市規劃法的宣傳，提高全民的規劃意識。
三、強化措施，突出“兩區”建設重點，加快推進城市建設步伐，完善城市基礎設施，提高城市管理水平，進一步改善經濟發展的硬環境
二是投資450余萬元完成了總面積約28000平方米的江村大道快車道、慢車道路面建設工程；投資80萬元完成了中心市場垃圾中轉站及公廁并已投入使用；投資70萬元的利民安置小區道路工程現已完工并交付使用。四是投資165.45萬元，加大城區市政基礎設施維護和亮化、綠化補植工作。投資138萬元完成了城西路人行道及西門老路的改造工程；依據合肥工業大學檢測中心對和平大橋檢測鑒定報告結果，投資10萬元對和平大橋進行維護，年底完工；投資3萬元并制定具體整治方案，對解放街、和平路、營坎路、勝利路等4條道路坑洼積水的人行道、綠化、亮化按六個出新的目標開展了集中整治；結合落實縣人大代表建議、政協提案辦理的開展，投資9.15萬元完成了中市橋護欄維護、中市橋河岸維護、河西路一小段、河東路（制藥廠至新舊323線段）路面、向陽二村道路的維護工程、西門老路附屬工程、城西路中段維護工程以及旌陽橋橋頭接線工程，方便了市民的出行；投資3.3萬元對勝利路、和平路、河東路等重點路段及梓山廣場的綠化進行了補植，對解放街、河西路的綠化樹進行了修枝；投資2萬元對整個城區路燈以及梓山廣場的亮化進行了整改，切實做好一點兩線的景觀和夜景建設。同時對全城的道路排水管網、城市橋梁等市政設施進行了全年的例行檢查與維護，確保了“7·10”期間沒有因市政設施的破壞而造成大的損失。
五是投資80萬元積極做好城市生活垃圾處理項目前期可行性研究報告、環境評估及專家評審等立項前的準備工作，為籌措項目建設資金，于5月份按程序由省發改委轉報國家發改委爭取中央財政補助資金，爭取項目早日實施。
六是加大城市建設監察的力度，預防和查處違法行為。截止目前為止，共查處違法違章案件60件，其中對兩戶嚴重違法規劃的進行了，對4戶違反規劃的給予行政罰款12400元，現場制止10余戶違規建房戶。加強國土、城建聯合巡查力度，每月定期召開聯席會議，共同聯合查處10余起各類違法案件。
關鍵詞:藏區;消防安全;風險點;對策
1某藏族自治州消防安全風險點分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域，具體場所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統一規劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發火災。
1.2易燃易爆危險品場所
該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處，液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿市場
全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區
居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來，全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉鎮、居村委代表普遍反映，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區無物業管理，未成立志愿消防隊，一旦發生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。
1.5養老機構
目前全州共有49家養老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計，全州共有42家養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對策
2.1藏傳佛教寺廟
應在地方黨委政府的領導下，聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。
2.2易燃易爆場所
加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。
2.3低端商貿市場
按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。
2.4居民小區(棚戶區)
開展住宅小區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。
2.5養老機構
從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。
3建立常態化消防工作機制建議
要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。
3.1在落實消防工作責任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制，實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容，定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。
3.3在加強消防工作考核評價上下功夫
一、本區貫徹決定的主要做法和成效
近年來，在市委市政府和區委的領導下，區政府相當重視節能降耗工作，把它作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的戰略任務來實施。通過創新理念、開拓思路和上下對接，全區初步構建起政府推動、市區聯動、企業行動、市場帶動、社會互動的節能工作運行機制，區工業萬元生產總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標值。從調研中了解到，主要是抓了以下幾方面工作：
（一）加強節能組織領導。為切實加強政府對節能降耗工作的領導，加大節能工作的推進力度，形成節能工作的整體合力，年初，成立了由陳寅區長任組長，孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區長、人大常委會徐益超副主任為副組長，22個職能部門和單位為成員的區節能降耗領導小組。下設由區經委、發改委、統計局、建交委、房地局、旅游局、機管局、衛生局、教育局、國資委和漕開發等11家重點部門和單位參與的區節能降耗領導小組辦公室，明確了各職能部門和成員單位的職責分工，建立了各成員單位節能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關委、辦、局及下屬重點耗能單位、重點用能企業的分級管理體系，形成了區政府、職能部門、耗能企業的三級管理網絡，為全方位、全覆蓋、全社會的推進區域節能工作提供組織保障。
（二）開展節能基礎調研。區政府主要領導和分管領導都很重視節能降耗工作，多次結合區產業轉型調整、城區形態功能開發、科技創新與技術改造投入等實際，對節能降耗工作開展專題研究，提出要求。從2005年起，區經委就會同區發改委、統計局、建交委、規劃局等部門，依托市滬南、閔行、滬西供電分公司，進行工業、商業重點耗電、耗能企業的情況梳理、調研和分析工作，專題開展綜合能耗在年2000噸標煤以上企業座談會，了解情況，征詢對區節能降耗方案的意見。通過政府與企業互動交流產業節能工作信息，了解把握區域產業經濟結構和電力需求結構、企業能耗需求以及產業用能趨勢。在此基礎上，形成了《區能源消費情況的綜合分析》、《區電力發展建設情況匯報》、《區加強節能降耗工作方案》以及《年區綜合能耗分析與節能降耗工作思路》等書面報告。
（三）制定節能工作方案。根據《國務院關于加強節能工作的決定》、《市人大常委會關于進一步加強節約能源工作的決定》、《市人民政府印發關于進一步加強本市節能工作若干意見的通知》等文件精神，區政府圍繞“十一五”區國民經濟和社會發展規劃目標，初步提出本區加強節能降耗的工作方案，基本確立節能降耗工作方針與實施原則、節能目標和任務，并于年3月29日召開了區節能降耗工作會議，會議下發了《區節能降耗工作若干意見》，為全面推進區節能降耗工作奠定基礎。
（四）探索市區、區院節能2+X的合作模式。區政府面對節能工作的重要性和緊迫性，積極應對，不斷思考，提出了市區、區院節能2+X的節能合作模式。通過依托市節能專門機構、提供節能技術、節能審計服務、節能改造、節能專家團隊的技術支撐，采取對年耗煤1000噸以上重點企業、大型商業能耗企業和區綜合商務樓宇進行色塊網格分類管理，對高耗能企業重點實行能源審計、推行合同能源管理等監管措施，嘗試運用2+X的合作方式，來切實推進我區節能項目和目標的實現。
（五）突出節能工作重點。一是積極推進產業結構優化升級。提出要逐步淘汰高耗費能源的落后生產能力企業，優先發展現代服務業和先進制造業，加快形成以服務經濟為主的產業結構，大力建設產業集聚區和有特色的綜合商務區，構建和促進新型高端產業鏈發展。鼓勵企業以自主創新提升產業技術水平，努力降低產業對能源消耗的依賴。如白貓（集團）有限公司通過產品替代和采用新技術后，能源消耗大大降低，僅鍋爐引風機采用變頻調速技術一項，電能單耗就下降80%。二是加強對產業重點用能耗能企業的管理。區政府提出要重點抓好80家年耗1000噸標煤以上企業和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節能工作（均為概數，實際會有變動，目前已分別確定了58家和56家企事業單位）。并與各單位簽訂責任書，增強了有關企業的節能意識和積極性。如區中心醫院通過使用新型變頻空調年節約費用41萬元、新型節能燈年節約費用21萬元，現該院又將實施鍋爐改造節能方案。又如政府有關職能部門重點推進建筑節能工作。對新建工程項目嚴格把好規劃許可關、施工許可關、竣工驗收備案關，加強了對房地產企業項目經理、監理工程師、相關行政管理人員的住宅建筑節能培訓；對既有建筑，結合舊小區“平改坡”工程實施綜合節能改造，年已排出20萬平方米的改造任務。區房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護結構節能技術研究》的專項課題調研，并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實施試點工作，通過對建筑物的外墻采用聚苯板實施外保溫，舊用水、用電設備進行節能設備更換，有效降低了住宅的整體能耗，為區穩步推進建筑節能工作積累了經驗。
（六）開展節能科普宣傳。針對當前城區綜合發展與能源供需矛盾的狀況，區政府注意發揮報刊、有線臺等媒體作用，宣傳節能法規和政策，號召全區人民節能從自我做起，從身邊做起，從點滴做起。2006年夏季，面臨市、區電力迎峰度夏時段，區經委舉辦了節能設備技術專題講座，與科委（科協）、飛利浦公司聯手組織節能創意和節能科普進社區宣傳活動。向小區居民發放節能宣傳海報、節能項目征集冊；在襄陽公園、梅隴小區、徐家匯公園舉行了“節能科普路演”和“節能明星大賽頒獎”等活動，使社會節能、家庭節能、消費節能、生活節能深入街道，走進家庭，貼近居民，形成“我為節能作貢獻”的良好氛圍。
二、節能降耗工作面臨的問題
通過本次調研，我們了解到，雖然我區政府貫徹市人大常委會和市政府關于節能工作的決定和若干意見是堅決和認真的，通過努力也已取得初步成效，但依然還存在不少薄弱環節，需要加強和改進。
（一）節能的基礎工作亟需進一步加強。長期以來，區域經濟發展較偏重于規模擴張和速度加快，而在產業結構合理性、經濟發展持續性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節能降耗工作的基礎相當薄弱，能源計量、能源統計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。
（二）節能的組織管理體系尚待進一步完善。節能降耗工作是一項專業性很強、量大面寬的長期性工作，從目前看，區經委等部門承擔全區節能降耗辦公室職能，但在人員配備、專業知識、機構設置、管理方式等方面明顯還很難適應節能降耗工作的發展需要。
（三）全民節能意識有待進一步增強。就企業而言，從企業效益出發，本該重視節能降耗工作，有的也確實已重視并取得成效，但也有部分企業不夠重視，主要表現在上下脫節，節能工作難以一竿子到底，責任不到位、利益不掛鉤，以及沒能正確處理好眼前和長遠、投入和產出等辨正關系，使之成為企業節能工作的阻力。此外黨政機關、事業單位的節能表率作用發揮還不夠；地區居民群眾隨著生活水平的提高，節能意識也未相應跟上。
（四）節能降耗政策還需進一步構建。一方面政府確實在加大推進節能工作的力度，但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足，經濟調控手段不力的狀況，在節能財稅政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調動方方面面的節能積極性和創造力。
三、對區政府及有關部門提出的幾點建議
（一）加快編制區節能降耗工作五年規劃。要根據國務院和本市關于節能降耗工作的要求，結合區“十一五”國民經濟和社會發展規劃，加快制訂區五年節能降耗專項規劃，進一步明確產業導向和節能總體思路，細化和分解各項指標、任務，有計劃、有步驟、分階段地推進本區節能降耗工作。建立區產業能耗總量控制制度，確定區工業、商業、服務業能耗指標口徑及分年度能耗考核限量，將降耗的指標和責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業，在全面提升產業能級和優化產業布局的同時，實現增長方式的轉變和能耗逐年下降的雙重目標。
（二）及時充實指導、監管和服務力量。節能工作是一項長期、復雜、艱巨的系統工程和戰略任務，面對基礎工作較差、管理力量薄弱的現實，應盡快完善本區的節能組織管理體系。鑒于目前在機構設置、人員編制上恐難有較大突破的情況，建議區政府加快節能2+X合作模式的實施，并能考慮在一個階段里集中抽調專門力量，來突擊完成一些必須的基礎工作。諸如條塊結合，盡快摸清區域內重點企業的耗能底數和發展趨勢，建立臺帳；配合行業主管部門對規模以上的重點耗能企業和單位的節能機構設置及職責提出明確要求，在全區形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權責明確，政府、企業、社會有機結合的節能管理網絡，以利開展有序、長效的監督管理。
（三）不斷完善節能降耗目標責任管理考核體系。要把節能降耗工作納入區域經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為政府部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容，作為區屬企事業單位負責人經營或管理業績考核的重要指標。區統計局要切實加強能源統計，建立能夠反映區能耗水平、節能目標落實進度的節能統計體系。節能工作辦公室要建立和落實能源狀況報告制度，定期通報重點用能單位能源消費和單位產品能源消耗情況及評價考核結果。
（四）以重點單位、專項工程推進為切入點。按照“抓重點、重點抓”的節能工作原則，一是切實抓好兩個“80家”的重點單位的節能監管工作；二是對財政性資金投入、實施政府采購的建設或改造項目，必須帶強制性地要求大力使用節能技術、節能產品和節能材料，加大節能設備和新產品的推廣應用力度；三是每年結合政府實事和技改任務，來確立和帶動一批節能專項工程，如綠色照明、熱電聯產、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規模、數量的更新、替代項目。
（五）強化政策引導和激勵約束作用。要加大對節能工作的政策扶持。對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予財力支持，所需經費納入政府財政預算。目前是否可考慮先安排一筆適當的專項工作經費。以后應結合“十一五”期間區財政對科技創新資金的安排（即“45667”）等，加大政府對節能工作的資金投入。通過強化政策激勵引導，利用包括財政、稅收等手段在內的各種經濟杠桿和法律法規制約，充分調動、激發企業等市場主體以及廣大消費者節約能源的積極性、主動性和責任性、創造性。
（六）進一步營造全民重視節能的良好氛圍。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節能宣傳工作力度，深入宣傳節能降耗的重要意義，組織節能降耗工作的經驗交流，推廣節能先進典型，曝光批評浪費行為，引導合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責任意識，努力形成全民自覺節能的良好風尚。區級黨政機關首先要樹立節能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。
四、向市有關部門提出的建議
1、理順條塊關系，明晰管理職能。建議市、區政府節能降耗管理的負責和協調部門盡可能上下一致，對口銜接；必須建立的機構及其相應職責應盡快明確，以利于責任層層分解、任務逐項落實、信息快速溝通。
2、盡快建立完善較為科學和統一的能源計量、能耗考核等指標體系和公報制度。在此基礎上，根據產業結構、能耗現狀，提出節能降耗目標和措施并進行量化分解，將責任落實到區縣、部門和重點企業，嚴格進行監測和考核，促使區縣在加快經濟發展的同時，更加重視節能降耗工作。
