時間：2023-03-27 16:46:13
序論：在您撰寫鄉鎮企業論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）資金扶持，鄉鎮企業不斷發展
鄉鎮企業是鄉鎮發展的支柱，鄉鎮財政積極落實國家的扶持政策，大力支持本地區鄉鎮企業的發展，用鄉鎮企業帶動農業的發展，形成了一系列的產業鏈條。我國每年用于支持鄉鎮企業發展的資金以10%的增速增長，遠遠超過了GDP的增長速度，2012年國家用于扶持鄉鎮企業的資金達到了1206億元，鞏固了農業的基礎地位，實現了工農業的協調發展，隨著補貼資金的不斷提高，增加了務農人員的收入，鄉鎮企業生產設備得以更新換代，鄉鎮經濟得以快速提升。
（二）圍繞重點貧困村，實施扶貧計劃
鄉鎮財政以民生保障為重點，積極落實中央的決定，加大扶貧力度，實施扶貧開發，積極參與國家的經濟調整計劃。財政部門通過自身聯系面廣、信息豐富的優勢，通過派駐財政監督室、包村包企業、結對子等方式，為貧困村提供生產資金，落實相關優惠政策，提供市場信息，發展鄉鎮企業和農副產品加工生產線等，積極為當地村民提供脫貧致富的好項目，取得了顯著的成績。
（三）落實惠民補貼，提高農民積極性
鄉鎮財政積極落實中央的惠民補貼政策，在就業、計劃生育、農機購置、災害防治、水庫移民、良種、農業保險等方面實施了惠民補貼，提高了農民的積極性。補貼的金額雖然不多，但是鄉鎮財政發揮了補貼的導向作用，農業現代化逐步實現，糧食產量年年增產，我國農業迎來了新的發展時期。
（四）以市場調節為主，及時發揮調控作用
鄉鎮財政堅持發揮市場調節在資源配置中的主導地位，逐步放開農產品和農業生產資料價格，建設農產品交易市場，農產品交易價格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時候，這就需要財政政策加以調控，發揮財政宏觀調控作用。在鄉鎮部分基礎設施建設、公共資源有效利用方面市場還不能完全發揮作用，需要借用財政手段來進行調節，發揮財政“穩定器”的作用，如轉移支付、財政補貼、財政扶持等。鄉鎮財政集經濟、行政、法律手段于一體，可以充分發揮其調控職能，彌補市場的功能性缺陷。
（五）發揮財務管理職能，落實中央精神
今年，國家出臺了一系列規定，從勤儉節約、杜絕餐桌上的浪費、到中央八項規定、嚴禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉鎮財政作為國家財政資金的監督主體，認真落實中央決定，倡導勤儉節約，“三公”經費大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發揮了財政部門的財政監督和管理職能。
二、發揮財政職能，服務地區發展
鄉鎮財政在強農惠農、改善民生、支持地方經濟發展方面發揮了重要作用，要進一步理順鄉鎮財政體制，充分發揮鄉鎮財政在政府調控中的作用，不斷加強農村財源建設，促進農村經濟發展方式的轉變，進一步加強財稅制度建設，協調好財稅關系，不斷提高財政干部素質，充分發揮好鄉鎮財政的服務、監督、調控作用。
（一）進一步加強對鄉鎮財政職能與作用的認識
當前，社會對鄉鎮財政的地位、職能及作用認識還不夠，并沒有把鄉鎮財政作為一級財政來對待，沒有充分認識到鄉鎮財政在參與政府調控中的作用。發揮鄉鎮政府職能，必須統一認識，全面論證鄉鎮財政的地位與職能，逐步深化認識。要強化宣傳引導，向全社會廣泛宣傳鄉鎮財政的作用。加強鄉財鎮管，增強鄉鎮財政與政府部門的溝通協調，積極發揮財政職能。
（二）加強財源建設，促進農村經濟發展
農業本身具有一定的風險性，受自然災害和市場變動的影響較大，如何保障農民種糧積極性和農產品的安全供應是農業部門和財政部門共同的責任。要進一步加強鄉鎮財政財源建設，支持重點產業發展，發揮鄉鎮財政的調控作用，扶持現代農業發展，延伸產業鏈條，充分發揮有限的財政資金，撬動整個農業經濟的發展。積極探索鄉鎮財政新機制，實行財政與地稅合署辦公，加強財源建設，提高發展的積極性。
（三）加強資金管理，完善鄉鎮財政職能
鄉鎮財政涉及的資金較多，既有預算內資金，又有預算外資金，還有涉農專項補貼資金。要進一步加強資金管理，實行統一管理，規范行政事業單位支出。對于專項資金實行專款專用、及時足額發放到補貼對象手中，嚴禁私自截留挪用。嚴格按照預算執行，增強資金使用的計劃性。
（四）強化鄉鎮企事業單位財務管理工作
鄉鎮財政部門要發揮其財務監督作用，積極引導轄區內的企事業單位規范賬務處理，加強財務管理，提高會計信息質量，嚴格遵守會計制度，加強財務分析。財政部門要加大財政檢查力度，加強會計從業人員的培訓，對于違法違紀人員和損害農民利益的單位和部門要及時做出行政處罰，情節嚴重的涉案人員要移送相關部門處理，絕不姑息。
（五）加強財政干部隊伍建設
1.鄉鎮企業管理創新的組成部分。
堅持管理理念創新。管理理念是一個企業的精神文化，是思想上的指導，在企業管理中起到主導的作用，伴隨著社會環境的發展和變遷，外部環境的改變一定程度上影響管理理念，是企業的靈魂。堅持組織結構管理。管理組織結構包括決策結構、信息結構和動力結構三大部分三部分形成樹狀結構，使得信息、資源組織管理更加的清晰化，使企業的管理更加完善。堅持管理制度。制度能夠規范各個組織成員的責任和權利，普遍的適用于各個人員，是企業的一般準則，最終起到的是約束作用。同樣管理制度還受到企業文化和管理理念的影響。堅持作風管理。作風管理是管理各個組織成員的價值取向，約束在作風管理下的行為，個人的作風管理受到管理理念、組織結構和制度的影響。通過作風管理使得企業成員形成以企業為重的觀念，堅持更好地為企業服務，實現企業目標。堅持科學的管理方法。管理過程中會出現一系列的決策，不同的素質和水平，決定著個人的決策能力，建立科學的管理方法，決定著企業的發展方向，決策者是否能夠做出正確的判斷，完全取決于科學的管理結果，決策是否正確，決策者能否正確判斷，這對企業的成敗也具有重要影響。
2.鄉鎮企業管理創新的發展趨勢。
現階段利潤最大化是企業可持續發展的方向，但是轉變觀念迫在眉睫，逐漸形成以管理的唯一主題，成為當今時代的特點。過度的追求利潤最大化，會嚴重的阻礙著企業的發展，面對日益競爭激烈的國際形勢，知識、技術產品等創新發展已成為時代的主題，創新已然成為現代企業面臨的重要的課題研究對象。新的世紀，企業之間逐漸形成虛擬的合作，合作網絡集團，供應鏈合作，國際戰略聯盟，不只是產品和服務，更多的是技術合作的專業技術和核心競爭力，通過合作，整合資源，彌補的缺陷與局限性。員工技能和專業技術知識是競爭的優勢，同樣是重要的資源，員工的互相協作、知識管理、組織學習能力等成為企業培訓的核心。
二、促進我國鄉鎮企業管理創新的戰略措施
1.管理觀念的創新。
傳統的管理理念會使企業越來越落后，嚴重的違背市場的發展規律，只有采取新的管理理念才能可持續發展。同樣高管的創新理念對企業的發展起著至關重要的作用，高管們必須明確責任和義務，堅持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，結合實踐經驗，才能不斷的制定出適合自己企業的管理模式、機制和方法。
2.企業組織的創新。
只有創新才能不斷的注入新的活力，帶來全新的理念，新的政策才能落到實處。現階段鄉鎮企業多采用集權制，組織結構采用線制或直線職能制，導致協調性和應變能力較差，所以新的組織結構能夠使得企業的發展更加的長遠，組織體系可以提高企業的競爭力。
3.堅持.技術創新和人才培養。
企業發展的核心力量是進行技術創新。新的理論、技術和方法，可以使資源配置得到最大限度的優化，并且改善高耗能、污染重的問題，使生產出的產品更具有科技含量。技術的創新更加離不開技術的創新，更加需要人才的支持，如何培養高素質、高能力的人才是企業獲得效益的重要途徑。新世紀，企業的競爭最終就是人才的競爭，要善于發現和培養人才，了解人才的需求，才能更好地為企業創造出優秀的產品。
4.堅持營銷方法創新。
面對競爭激烈的市場競爭，如何推銷自己的產品，是企業面臨的挑戰，國家化的市場環境必須運用各種營銷的方法，掌握市場行情和消費觀念，明確市場定位，采用多變的營銷方式，推銷出自己的商品才是企業發展的關鍵。通過服務體系的創新。充分的運用互聯網技術的發展，運用電子商務，進行服務體系的不斷深化和改進。例如進行網絡技術，搜集與鄉鎮企業相關的各種信息，大力發展電子商務和網絡市場，利用網絡信息資源完善鄉鎮企業的服務體系。
5.健全規范的人事分配制度，人員構成成份比較復雜。
員工缺乏積極的行動性，領導管理較難很難管理，不敢管、搬不動，甚至會帶來更大的麻煩。很多員工勞動態度不好，技術不好，待遇分配不平衡現象嚴重，嚴重影響勞動的積極性，更談不上發揮創造性。如何發揮應有的作用是關鍵，現階段鄉鎮組織宏觀調控及審計、監察管理。堅持巡查，科學地、客觀地、明確地、定崗、定員，進行直接的勞動定額分配管理。公平，實現公正，公開的競爭，適者生存，堅決杜絕人員腐敗，如不適應工作條件，就直接下崗。市場經濟體制已經進入較完善的階段，規范的、合理的人員分配制度是企業具有堅強執行力的重要標志，它是鄉鎮企業經營正常運行的有力保障。
三、結語
關鍵詞：改革開放鄉鎮企業發展
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱。
20世紀80年代以來，中國鄉鎮企業獲得迅速發展，但是當前在發展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉鎮企業運行的外部環境發生了重大變化，鄉鎮企業的內部和外部環境更加嚴峻。
一、當前鄉鎮企業面臨的問題
1.鄉鎮企業的產權制度存在缺陷
從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。
而對于股份合作制的鄉鎮企業，很多還發展很不成熟，企業的經營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業產權制度、組織形式、經營機制的重大變革，是建立新的企業制度，發展市場經濟的需要。
2.企業的內部管理制度比較落后
長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。
在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。
3.鄉鎮企業缺乏資金供應和技術創新
從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。
中國鄉鎮企業長期以來主要從事那些科學技術含量低、環境污染嚴重、浪費資源的低水平產業，產品生產只重數量，忽視質量，片面追求產品的低成本，因而嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭實力。4.人才和勞動力缺乏的問題成為當前鄉鎮企業必須解決的問題
目前我國鄉鎮企業是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質的人才。缺乏人才和技術是鄉鎮企業普遍存在的問題。加入WTO后，鄉鎮企業要提高市場競爭力，要發展，關鍵在人才。
一般情況下，外資企業和大型國企依靠其雄厚的資本和技術、管理等多方面的優勢,一方面，它們必然會留住很多高技術、高學歷的人才，使得很少有人才來到鄉鎮企業發展；另一方面，城市會吸引農業剩余勞動力的轉移，這些農業勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業或服務業，使得鄉鎮企業缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內留不住的尷尬局面。
二、我國鄉鎮企業的發展策略和趨勢
1.依靠政府政策，從宏觀上調整鄉鎮企業，實行多元化發展
為了適應市場的多變，鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略，應該是在充分考量企業自身發展的實際，同時考慮本地區的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點，發展具有地方特色的多元經營領域。同時，鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略，既有別于國有企業單一化的生產經營現狀，又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。
2.改善經營機制，激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制，是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在
企業應有靈活的發展和營銷機制。鄉鎮企業的生存與發展始終依賴于市場，以市場為導向，充分發揮市場機制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產經營活動，成為鄉鎮企業發展的基本規律。
積極汲取先進企業的管理經驗，認真學習現代化管理知識，及時總結本企業的管理經驗。國內外的先進企業，特別是國內的經濟體制改革的試點企業，它們在企業管理的某些方面，如生產管理、質量管理、勞動管理、財務管理、物資管理等方面有許多成功的經驗。
3.加快鄉鎮企業的技術創新
創新，永遠是企業長久發展的動力。從總體而言，鄉鎮企業的技術進步的思路應是：首先，盡量采用適合鄉鎮企業當前情況的先進適用技術。鄉鎮企業的經濟、技術水平很不平衡，采用技術應因地制宜，發達地區和不發達地區應區別對待；其次，搞好規劃，量力而行，循序漸進。盡管技術創新主要還是市場行為，技術創新的主體是鄉鎮企業，但為了促進鄉鎮企業的技術創新，縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識，要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策，強化政府激勵技術創新的手段。
4.建立有效的人才戰略
一方面，立足培養是開發鄉鎮企業人才的戰略基點。鄉鎮企業培養本地的技術人才應從本地的實際情況出發，綜合運用各種靈活的培訓方法，開發企業現有人才資源和本鄉鎮的后備人力資源。
另一方面，鄉鎮企業積極引進急需的人才，尤其是技術骨干和專業帶頭人，在這一點上，應該大膽引進，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。
參考文獻：
[1]中國農業統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，1985～1998
國際方面的挑戰主要是跨國公司的大舉進入,以及加入WTO對鄉鎮企業帶來的影響。鄉鎮企業的結構和布局,人才素質遠遠無法適應來自國際市場的挑戰。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來華投資。大跨國公司技術水平高,資金力量雄厚、項目規模較大。其投資方向和規模往往服從于其公司的全球戰略,目的是要占領中國市場。外商的投資和進入不僅加快了一些行業的集中度,使競爭達到了白熱化的程度,而且已經控制了某些市場的份額和某些國內空白行業的“制高點”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業。外資進入后,市《石家莊經濟》4/2001·46·探索之光場出現了分化,一部分企業與之合資或不合資而引進其先進技術和工藝,而保持較高的技術水平和市場份額,另一部分企業則在競爭中經不住優勝劣汰之考驗而敗下陣來。值得注意的是,近幾年跨國公司同國內一些老企業合資往往成了其進入國內市場的主要形式,特別是他們選擇一些我國同行業中的名列前幾名的骨干企業進行合資,這前幾名骨干企業中鄉鎮企業恐怕不多或者就沒有。長此以往,鄉鎮企業的競爭對手不但多,而且強,如果鄉鎮企業在發展上搶占不了“制高點”,市場占有率就會越來越低。
加入WTO也會對鄉鎮企業帶來一定的沖擊和挑戰。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對鄉鎮企業產生哪些影響呢?首先是對鄉鎮企業中技術落后的弱勢產業產生一定的影響。像我國的農業,由于鄉鎮企業直接影響農業勞動力的轉移和農業的經營規模以及農業現代化水平,又會使農業處于更加不利地位。因為農業本身土地經營規模細小,農業勞動生產率很低,農業科技含量與產品質量不高,農業生態環境不好,大多數農產品缺乏競爭能力。加上一些國家高筑“技術壁壘”,必然會給我國農業和農村造成嚴重的影響。
鄉鎮企業中的其它行業也不容樂觀。像建材、食品、醫藥、化工、造紙等,大部分是初級產品多、高檔的產品少,含有科技含量的產品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內方面的挑戰主要來自國有企業、民營企業以及合作合資企業。隨著國民經濟以數量為主發展階段的基本結束,以結構優化升級和整體素質提高為主要內容發展階段的到來,國有企業正從前些年的虧損狀態逐步走向扭轉為盈,尤其是國有大型企業,通過技術進步、產業升級、體制創新和資產的兼并、擴張或轉讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數眾多的相關產業的升級、調整,為整個國民經濟發展增加動力。另一方面,國有企業中技術力量比較雄厚,技術人員的數量多,職工整體素質比鄉鎮企業高,這也是鄉鎮企業不可比擬的。
鄉鎮企業雖然積累了二十多年的改革、發展經驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內方面的種種挑戰,鄉鎮企業存在著嚴重的不適應性。鄉鎮企業的一些弱勢產業和企業已經面臨著“生存危機”,一些原有一定優勢和實力的產業和企業也正面臨著兵臨城下的威脅。從產業布局看,布局分散,企業規模小的問題相當嚴重,污染環境,生態平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業都是國家三令五申關閉的對象。就拿我市鄉鎮企業來講,2000年全市取締了99家小水泥企業,井陘縣依法強制關停了41家灰粉企業;受個人利益的驅動,鄉鎮企業中的短期行為還是比較突出,中低技術依然是我市鄉鎮企業的主體。一些高科技產品,有市場競爭力的產品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內市場競爭的種種挑戰,鄉鎮企業要想在新世紀中更好地生存,更健康地發展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發展戰略和對策,來適應全球化經濟的新形勢。
在面向二十一世紀發展格局中,技術密集型產業的地位越來越重要。鄉鎮企業如果在技術密集型產業特別是高新技術產業中沒有自己一席之地的話,是難以占據經濟發展“制高點”的。我國鄉鎮企業比較發達的地區已經注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉鎮企業,與大專院校、科研院所由松散型協作向緊密型合作轉變,這種合作在不斷深化、層次提升、領域拓寬、科企關系日趨緊密。不少企業以把產學研合作作為企業生存發展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業,把科技進步、校企聯手置于企業發展的戰略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發展視野,創新了產業導向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調整結構,科技創新的緊迫感,把立足現有產業基礎,加快發展生物制藥和生物工程產品作為新一輪投資方向和創業目標,把企業興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
經濟界權威人士曾這樣評價科技進步,“對于生產能力的投入,收獲的是產能的增長;對于科技開發的投入,收獲的是產品和技術的更新,產品附加值的提高。產能的增長會受到市場容量的制約而不能發揮,而創新的產品和技術卻有無限的市場空間”。
國際方面的挑戰主要是跨國公司的大舉進入,以及加入WTO對鄉鎮企業帶來的影響。鄉鎮企業的結構和布局,人才素質遠遠無法適應來自國際市場的挑戰。目前世界排名前500家大公司中已有200多家來華投資。大跨國公司技術水平高,資金力量雄厚、項目規模較大。其投資方向和規模往往服從于其公司的全球戰略,目的是要占領中國市場。外商的投資和進入不僅加快了一些行業的集中度,使競爭達到了白熱化的程度,而且已經控制了某些市場的份額和某些國內空白行業的“制高點”。如在飲料、洗滌劑、啤酒行業。外資進入后,市《石家莊經濟》4/2001·46·探索之光場出現了分化,一部分企業與之合資或不合資而引進其先進技術和工藝,而保持較高的技術水平和市場份額,另一部分企業則在競爭中經不住優勝劣汰之考驗而敗下陣來。值得注意的是,近幾年跨國公司同國內一些老企業合資往往成了其進入國內市場的主要形式,特別是他們選擇一些我國同行業中的名列前幾名的骨干企業進行合資,這前幾名骨干企業中鄉鎮企業恐怕不多或者就沒有。長此以往,鄉鎮企業的競爭對手不但多,而且強,如果鄉鎮企業在發展上搶占不了“制高點”,市場占有率就會越來越低。
加入WTO也會對鄉鎮企業帶來一定的沖擊和挑戰。有人說WTO是一只狼,因此驚呼“狼來了”,我們要認清,加入WTO不是一只狼來了,而是一群狼來了!那么加入WTO到底對鄉鎮企業產生哪些影響呢?首先是對鄉鎮企業中技術落后的弱勢產業產生一定的影響。像我國的農業,由于鄉鎮企業直接影響農業勞動力的轉移和農業的經營規模以及農業現代化水平,又會使農業處于更加不利地位。因為農業本身土地經營規模細小,農業勞動生產率很低,農業科技含量與產品質量不高,農業生態環境不好,大多數農產品缺乏競爭能力。加上一些國家高筑“技術壁壘”,必然會給我國農業和農村造成嚴重的影響。
鄉鎮企業中的其它行業也不容樂觀。像建材、食品、醫藥、化工、造紙等,大部分是初級產品多、高檔的產品少,含有科技含量的產品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內方面的挑戰主要來自國有企業、民營企業以及合作合資企業。隨著國民經濟以數量為主發展階段的基本結束,以結構優化升級和整體素質提高為主要內容發展階段的到來,國有企業正從前些年的虧損狀態逐步走向扭轉為盈,尤其是國有大型企業,通過技術進步、產業升級、體制創新和資產的兼并、擴張或轉讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數眾多的相關產業的升級、調整,為整個國民經濟發展增加動力。另一方面,國有企業中技術力量比較雄厚,技術人員的數量多,職工整體素質比鄉鎮企業高,這也是鄉鎮企業不可比擬的。
鄉鎮企業雖然積累了二十多年的改革、發展經驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內方面的種種挑戰,鄉鎮企業存在著嚴重的不適應性。鄉鎮企業的一些弱勢產業和企業已經面臨著“生存危機”,一些原有一定優勢和實力的產業和企業也正面臨著兵臨城下的威脅。從產業布局看,布局分散,企業規模小的問題相當嚴重,污染環境,生態平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業都是國家三令五申關閉的對象。就拿我市鄉鎮企業來講,2000年全市取締了99家小水泥企業,井陘縣依法強制關停了41家灰粉企業;受個人利益的驅動,鄉鎮企業中的短期行為還是比較突出,中低技術依然是我市鄉鎮企業的主體。一些高科技產品,有市場競爭力的產品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內市場競爭的種種挑戰,鄉鎮企業要想在新世紀中更好地生存,更健康地發展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發展戰略和對策,來適應全球化經濟的新形勢。
在面向二十一世紀發展格局中,技術密集型產業的地位越來越重要。鄉鎮企業如果在技術密集型產業特別是高新技術產業中沒有自己一席之地的話,是難以占據經濟發展“制高點”的。我國鄉鎮企業比較發達的地區已經注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉鎮企業,與大專院校、科研院所由松散型協作向緊密型合作轉變,這種合作在不斷深化、層次提升、領域拓寬、科企關系日趨緊密。不少企業以把產學研合作作為企業生存發展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業,把科技進步、校企聯手置于企業發展的戰略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發展視野,創新了產業導向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調整結構,科技創新的緊迫感,把立足現有產業基礎,加快發展生物制藥和生物工程產品作為新一輪投資方向和創業目標,把企業興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
經濟界權威人士曾這樣評價科技進步,“對于生產能力的投入,收獲的是產能的增長;對于科技開發的投入,收獲的是產品和技術的更新,產品附加值的提高。產能的增長會受到市場容量的制約而不能發揮,而創新的產品和技術卻有無限的市場空間”。
一、鄉鎮企業職工養老保險的現狀和存在的問題
鄉鎮企業是在后發展壯大起來的，在二十年的發展過程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業到成為中國經濟的重要支柱，經歷了一個艱苦的創業過程。鄉鎮企業的創始人也由青年人成為中老年人，由創業時一線到退居二線。由于鄉鎮企業是新生事物，國家沒有投資，與國有企業比較起來，經濟基礎相對薄弱，加上發展的時間短、大部分企業還未實行養老保險制度。只是在部分發達的地區部分企業率先實行了養老保險，但不規范、不完善。從我們調查的情況看，鄉鎮企業養老保險有以下幾種情況：
(一)投保的形式多樣。鄉鎮企業養老保險沒有統一的規定，各地根據情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業保險、參加本村實行的保險、參加鎮里組織的保險、企業自辦保險，參加城鎮企業保險和參加農村社會養老保險等形式。
(二)投保人的層次不同。鄉鎮企業投保的層次參差不齊。有的企業給全部職工入保，有的企業給部分職工入保，有的只給本村或本鎮職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業首先給技術骨干入保。
(三)繳納保險資金不等。參加保險的企業一般視企業的經濟效益或參照周邊的大環境繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分企業按國有企業職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫療)，每年交1000多元，最少的企業每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業繳納2元。
鄉鎮企業職工養老保險存在的問題：
(一)經濟基礎薄弱。鄉鎮企業勞動密集型企業和農副產品加工型企業多，中小型企業多，原始積累少，經濟實力差，還擔負著反哺農業的責任。目前企業普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項制度確實有困難。鄉鎮企業職工養老保險開展比較好的地方是山東省和江蘇省中經濟實力較好的鄉鎮。
(二)職工流動性強。鄉鎮企業有著靈活機制，企業職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉鎮企業職工養老保險帶來了困難，增加了保險的管理成本。
(三)改制后鄉鎮企業實行養老保險的難度更大。目前鄉鎮企業大部分已經改制，在職工養老保險的問題上，企業經營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調查中，無論企業經濟效益好壞，大部分企業廠長都表示企業困難，不愿意繳職工養老保險費。同時在改制前一直繳納職工養老保險費，改制后已形成繳納制度的企業經營者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養老保險費。末改制企業的廠長對繳納職工養老費表現相對積極。
(四)領導不重視。由于國家對鄉鎮企業職工養老保險沒有政策，各地對職工養老保險的認識也不統一。有的地方領導不重視，認為工作難做，多一事不如少一事，對保險不積極。
(五)國家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。
二、對建立鄉鎮企業職工養老保險制度的幾點不同看法
鄉鎮企業養老保險問題，是鄉鎮企業發展過程中，隨著我國工業化發展，市場經濟體制的不斷完善，社會的不斷進步，老齡人口的增加所面臨的一個不可回避的社會問題，如何看待？大家認識不統一，一般有三種看法：第一種看法認為，鄉鎮企業是市場經濟的產物，承坦著解決農村剩余勞動力轉移，增加農民收入、以工補農等任務，本身的責任和義務并不輕。鄉鎮企業與國有城鎮企業在勞動關系、分配方式等方面有著本質的區別。在出資上，國家對鄉鎮企業沒有一分錢的投入，完全以農村集體組織或農民投資為主；在人員上，鄉鎮企業職工絕大多數是擁有土地的務工農民，一旦遭遇市場風波就可以重返田野，如果讓鄉鎮企業交納養老保險費，將會加重企業的負擔，一些企業甚至會敗下陣來，目前鄉鎮企業搞保險的條件還不成熟，緩緩再說。第二種看法認為：鄉鎮企業目前的主要問題是解決農村剩余勞動力，而不是養老保險。第三種看法認為：鄉鎮企業實行職工養老保險是發展趨勢，不可回避，應該盡早著手建立，理順關系。其理由：1、生產分配關系決定了企業經營者對勞動者的責任。鄉鎮企業和國有企業一樣，只要企業與職工的勞動關系一成立，企業經營者就要對勞動者目前的生活和今后的養老負有責任，因為勞動者創造的價值中，不僅包含勞動年齡生活所必要的價值，也包含了退休后各種必需生活的價值。企業就有責任和義務為勞動者提供養老保險。2、建立鄉鎮企業養老保險制度，有利于社會的穩定。企業和國家在職工養老問題上是有矛盾的。國家追求是社會效益，企業追求的是經濟效益，特別是近兩年來鄉鎮企業從過去的集體所有制轉變為私有制后，這個矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉鎮企業中老職工的問題還不是很突出，但在山東和江蘇調查中還是感到，職工和老板的關系很緊張，職工非常渴望盡早建立鄉鎮企業職工養老保險制度。如果政府不著手考慮建立職工養老保險制度，隨著我國工業化的發展、人口老齡化的來臨，將來鄉鎮企業老職工必然要找政府，也將給社會帶來不安定因素。3、建立鄉鎮企業養老保險制度，有利于促進鄉鎮企業的發展。企業發展靠人才，留住人才靠保障。鄉鎮企業職上流動性很大，如果鄉鎮企業不實行養老保險，不能做到老有所養，傷有所養，病有所養，就會在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉鎮企業發達的地區實行鄉鎮企業養老保險制度的條件已經成熟。綜合各因素，制定鄉鎮企業養老保險辦法勢在必行。但不能照搬城鎮企業養老保險辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉鎮企業的特點及其經濟承受能力，又要考慮到鄉鎮企業職工的利益和社會的穩定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進鄉鎮企業的發展。筆者認同第三種看法。
三、鄉鎮企業職工養老保險對策和建議
制定鄉鎮企業養老保險辦法，應考慮以下八條原則：
(—)鄉鎮企業的養老保險性質。1、強制性。從鄉鎮企業的情況看，一是企業和個人的實力差；二是改制后，企業經營者從自身利益出發都不愿意繳納保險費。因此國家要制定專門法律通過干預企業和個人的收入再分配強制實行，這是國際慣例。凡國家立法實施范圍內的企業及個人，視為法定的被保險入，必須一律參加，無選擇余地(經批準的企業，可以例外)。繳納了養老費的勞動者，到了法定的年齡有權享受養老保險金。2、福利性。國家必須按照法律規定的辦法，保證勞動者養老金的收入，職工養老金要體現國家福利政策，隨著物價的上漲而浮動。3、優惠性。國家要在稅收政策、利息政策等方面給予優惠，實行稅前繳納保費等。4、流動性。針對鄉鎮企業流動性較大的特點，鄉鎮企業的養老保險允許流動，在鄉鎮企業之間能夠流動，也允許在國有企業流動，形成全方位流動的格局。5、職工養老費的組成。養老費由企業和個人共同繳納。職工養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合。
(二)鄉鎮企業養老保險辦法宜粗不宜細，不搞“一刀切”，各地根據經濟承受能力確定，也可以分期分批進行。鄉鎮企業的經濟狀況差距較大，從區域上講，東、中、西部地區發展水平有差距；從行業講，高科技企業和小作坊企業并存；從規模講，大中型企業與個體、聯戶并存。對鄉鎮企業職工養老保險實行
“一刀切”是不現實的，國家應制定大的原則框架，各省根據各地的情況再制定具體實施辦法。如各省自行制定職工養老保險繳納資金數額和企業、個人所繳納的保險費比例及各類企業實施辦法等等。
1.1缺少可持續發展戰略
鄉鎮企業起步晚，各項基礎設施不健全，缺少可持續發展戰略，加重了鄉鎮企業污染結構的比重。企業在建設過程中，對農村生態、環境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環境保護為目標，以經濟發展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設的行為，僅看到短期經濟效益，忽視了對生態環境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續發展意識沒有深入人心。
1.2管理機制不健全
管理機制是環境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現為多數地區沒有形成鄉鎮統一管理網絡體系，部分環保執行部門缺少必要的經費，已經成為鄉鎮環保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經過專業的管理訓練，對工業污染認識性不足，加上農村交通不便利，通訊手段受到外部環境的影響，導致很難適應對環境管理的基本要求。
1.3布局結構的不合理
布局結構是企業建設的基礎，在實踐中為了促進可持續發展，必須保證布局結構的合理性。但是由于地形、地勢及執行政策的限制，布局結構不合理成為當前限制企業建設的重要因素。企業異常分散和混亂布局的情況導致企業無法進行近距離生產，很難達到規模化、集約化的發展，導致經濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產及能源存在浪費的情況，增加了農村環境污染防治的難度，給企業可持續發展帶來挑戰。其次局部污染情況嚴重，鄉鎮企業本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉鎮企業結構動態萎縮。
2鄉鎮企業建設中環境問題的應對措施
針對當前鄉鎮企業發展過程中環境污染嚴重的情況，為了改善發展現狀，需要從實際出發，兼顧細節，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。
2.1健全鄉鎮企業環境管理制度
環境管理制度是保護環境的基本保障，針對當前出現的眾多環境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現有的在環境影響評價制度，各個企業部門在需要公平、公正對本企業的環境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業制度的執行情況進行考察，對違反常規性操作的部門和個人給予適當的懲罰，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉鎮企業分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區域企業的排污能力進行統一的管理，減少經濟投入，達到保護周圍環境的目的。
2.2合理規劃布局
針對鄉鎮企業布局不合理的情況，需要加強宏觀調控，建立環境保護規劃的基本目標，減少對環境的影響力。首先需要做到區域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內，對排污治理進行綜合規劃。其次調整污染源的位置，利用周圍環境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業能達到環境要求的目標，節省額外投資，使企業實現在集中效應和規模發展效應。
2.3運用法律手段進行保護
有效的法律監督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環境保護的執行能力，改變現有的環境保護制度和執行力度，強調比例和諧。對超標的企業進行嚴格的懲罰，強調執法機關的執行力度，改變現有環境保護制度執行率低的情況。其次在已經制定的行業污染物標準基礎上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業處理污染物的能力。必要時促進企業節約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉鎮企業環境保護。
3結語
