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關鍵詞：高標準糧田；建設；丹陽市
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0139-02
依據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009―2020年）》（以下簡稱《綱要》），2020年全國糧食消費量將達到5 725億kg，按照保持國內糧食自給率95%測算，國內糧食產量應達到5 450億kg，比現有糧食生產能力增加近450億kg。考慮到影響糧食生產和有效供給生產及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間需要新增500億kg生產能力，提高國家糧食安全的保障程度。
《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃（2009―2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過高標準糧田建設等途徑來實現。而項目建設的核心是提高基礎地力，改善耕地質量，增強防災抗災能力，保證糧食生產的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設內容是“農田灌排、田間道路、土地平整理、農田林網和地力建設等農田基礎設施建設”。丹陽市高標準糧田建設項目的資金投入主要用于農田基礎設施建設和地力建設。
1 項目實施情況
1.1 項目概況 丹陽市從2007年開始實施高標準糧田項目，分別實施了2007年國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程丹陽市標準糧田建設項目、2008年國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程丹陽市標準糧田追加項目、2011―2014年新增500億kg糧食產能規(guī)劃田間工程建設（高標準糧田建設）項目，累計建設規(guī)模8 733hm2，建設總投資6 681萬元。
1.2 建設地點 2007年項目建設地點為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護國村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會三分場、九分場和十分場；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護國村、珥城村、中仙村，云陽鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。
1.3 建設規(guī)模 項目實施以來，丹陽市高標準糧田建設累計實施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽、訪仙、練湖管委會等7個鎮(zhèn)、街道，26個行政村。
1.4 建設投資 項目實施以來，丹陽市高標準糧田建設累計投資6 681萬元，其中中央資金5 155萬元，地方投資1 526萬元，中央投資占比77.16%，具體見表1。
1.5 建設內容 項目實施以來，按照實施方案批復，項目實際建設內容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農橋1座、田間機行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見表2。
2 實施效果
通過項目的實施，大大改善了原有的農田基礎設施，方便了農民出行和農機作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產量。根據項目區(qū)農水站和農戶調查數據表明：渠道水利用系數由原來35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產量提高750～1 200kg/hm2、小麥產量提高450～600kg/hm2。
按照項目實施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計算，項目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬元；按照水稻產量提高975kg/hm2、小麥產量提高525kg/hm2，水稻單價3元/kg、小麥單價2.4元/kg計算，每年項目區(qū)農戶增加收入3 654.9萬元，節(jié)本增收3 719.9萬元。
一、整合資金建設高標準農田的模式及利弊分析
當前，整合資金建設高標準農田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統一的項目建設綜合協調機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統一規(guī)劃、統一實施。這種模式便于項目和資金的統籌，方便組織，能較好地體現政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協調相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現相互推諉、扯皮現象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調人員組建的松散聯合體和臨時機構，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農發(fā)機構的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開發(fā)模式。即對不同來源渠道的資金，在統一規(guī)劃的基礎上，根據各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區(qū)域內協同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內容達成一致，即便是在申報環(huán)節(jié)達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協同建設，涉及施工單位不同、建設內容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協調難度大。就農業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農業(yè)綜合開發(fā)成果。以農發(fā)部門和水利部門整合為例，農發(fā)部門側重于整合農田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現。相反，水利部門側重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現其價值。如果長期這樣合作，農發(fā)部門的聲譽必然會受到影響。
（三）統分結合模式。即統一規(guī)劃設計，統一建設標準，統一組織招投標、統一報賬方式、統一考核評比，按各部門資金量分塊分部門實施。這種模式的優(yōu)點是各項目單位職責明確，互不干擾，易被接受；部門與部門之間有可比性，有助于調動工作積極性和主動性，加快工程建設進度，提高工程建設質量；且這種模式對所需要組建和綜合協調機構的依存度不高，各部門只需按原有既定管理模式進行計劃申報和組織實施項目，不會出現計劃與建設內容脫節(jié)，不會因項目重疊產生糾紛；對整合的部門要求也不高，可以是兩個或多個部門之間的組合，不受部門限制，資金無需捆綁，可以更大范圍內的聚集資金，同時又便于審計和檢查。相對以上兩種模式而言，統分結合是目前較為合理，具有較強操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標準。但如果換一種方式理解，就可以對這一模式作出合理的解釋。以水利部門的小農水項目與農發(fā)部門的高標準農田農田建設項目為例，假設雙方各投資130萬元在一區(qū)域實施1000畝的高標準農田和10公里渠道防滲工程，采用分片實施模式，雙方各承擔500畝高標準農田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門只完成了5公里的渠道防滲工程，農發(fā)部門也只完成了500畝任務。實際上，只要把兩個片區(qū)作為一個整體來看，農發(fā)部門完成了1000畝的高標準農田建設任務，水利部門也完成了10公里的渠道防滲工程。其實際效果與農發(fā)部門先實施1000畝高標準農田，再整合水利部門實施10公里渠道防滲工程的結果是一致的，只是形式上的不同而已。
一、切實加強土地整治工作領導。各級政府要切實從保障糧食安全和經濟可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責任，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用及農村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用水平作為各地領導干部實績考核及離任審計內容之一。各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業(yè)“兩區(qū)”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。
二、全面深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護相統一，調查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護數量、質量、生態(tài)“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質量監(jiān)管。嚴禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農業(yè)設施建設。建立健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量狀況。規(guī)范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，堅決糾正糧食生產功能區(qū)“非糧化”現象。逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。
三、合理規(guī)范建設用地整治。堅持城鄉(xiāng)統籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復墾率的責任考核，推行“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉變。建立健全農村宅基地流轉和退出機制，進一步改革和完善農村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產倍增”計劃，以土地整治倒逼經濟轉型升級，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛轉變。積極探索“全域聯動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。
四、進一步強化資金投入管理。設立土地整治專項資金；調整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準，提高墾造耕地質量；調整農村土地綜合整治項目財政補助標準，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點項目。充分利用增減掛鉤試點結余指標發(fā)展二、三產業(yè)，平衡項目資金。以高標準基本農田建設及農村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農資金整合平臺建設，切實提高支農惠農效果。
關鍵詞 高標準農田；建設現狀；對策；四川南江
中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業(yè)基礎設施、提高農業(yè)綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區(qū)高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a穩(wěn)產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業(yè)的副縣長為組長，縣農業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業(yè)局成立了技術專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業(yè)局要抽調專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術指導和質量監(jiān)督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監(jiān)管。把建設示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設計、高質量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設計進行現場初驗，做到規(guī)劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規(guī)范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業(yè)局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責，隨時進行項目質量監(jiān)督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規(guī)劃、設計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責，加強項目監(jiān)管，嚴格按照省農業(yè)廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質量和進度要進行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業(yè)抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業(yè)生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產業(yè)結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農田建設的對策
一是盆周山區(qū)高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業(yè)主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業(yè)增產、農民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機制，探索盆周山區(qū)高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區(qū)高標準農田建設步伐，以適應農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益，達到農業(yè)增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
6 參考文獻
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我縣小型農田水利重點縣建設項目三年財政總投資6750萬元，其中2009年項目財政總投資1500萬元、2009年新增項目1000萬元；2010年項目財政總投資2300萬元；2011年項目1950萬元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實加強領導。一是成立領導小組。專門成立了重點縣建設領導小組，建立了主要領導負責抓，分管領導精心抓，有關部門全力抓的工作聯動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。二是規(guī)范組建項目法人。
（二）加強資金管理，保證資金安全。根據《***省省小型農田水利設施建設和水土保持補助專項資金管理辦法》（魯財農[2010]6號）和三年建設方案等有關規(guī)定，對重點縣項目建設資金實行統一管理，專戶儲存、專款專用、專賬核算，根據工程進度，對縣級以上財政資金實行財政報賬制度。防止滯留、挪用現象，確保項目建設資金規(guī)范、安全、有效運行。
（三）規(guī)范建設程序，確保工程質量。一是優(yōu)選施工隊伍。我們按照招標程序，擇優(yōu)選取合理低價、工期最短、質量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監(jiān)理工程師審核，不符合質量標準的原材料一律不得進場。
二、重點縣項目建設進展情況
1、工程進展。2009年、2010年項目均以順利完工。審計署對以上兩年的項目進行審計，針對審計出現的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農田水利重點縣項目于2011年12月31日正式開工建設。截止到目前，工程已完成形象進度的85%，其中石門小水源項目區(qū)完成形象進度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級渠系節(jié)水改造項目區(qū)已完成形象進度的75%，管道鋪設安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級財政資金均足額及時到位，其中中央小農水專項資金2850萬元、省財政資金2400萬元，市財政資金600萬元，縣財政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據，經現場監(jiān)理核實，項目鎮(zhèn)領導簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統一匯總上報，以確保項目建設資金規(guī)范、安全、有效運行。目前，根據施工方案及合同，2011年項目已預撥項目實施啟動資金355.822萬元。
三、項目存在的問題與不足
1項目占遷工作存在的問題
由于工程不允許列支占遷費用，雖然通過各級政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個別群眾不能理解，給工程進展帶來不便。建議以后的小農水項目占遷費用列入工程投資。
關鍵詞：金明高標準農田示范項目；農業(yè)綜合開發(fā)；新農村建設
一、項目實施情況回顧
在項目實施過程中，我鎮(zhèn)主要對項目區(qū)進行了水利、農業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設施建設。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計投資為633.15萬元。
2、農業(yè)措施。（1）新建機耕道路35.4公里，機耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農業(yè)措施合計投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營造防護林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術培訓班4期，受訓人數200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質糧標準化生產基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達到150畝，輻射區(qū)面積達300畝，總投資29萬元。科技推廣合計投資57萬元。
5、其它項目支出86.44萬元，其中勘測設計費48.4萬元，監(jiān)理費19.98萬元，管理費用6.05萬元，工程管護費12.1萬元。
金明高標準農田建設示范工程改造中低產田項目：水利、農業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設實際總投資1360萬元，其中財政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項目取得的基本經驗
1、及早謀劃 破除瓶頸。農綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實在實施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預知準備，屆時將會措手不及，甚至會引起連鎖反應，貽誤整個示范工程的進展，造成工作上的被動。因此，在工程實施之前，我鎮(zhèn)農綜開發(fā)相關領導、技術人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現的情況，并制定了相應的對策，譬如各項水利設施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項目實施過程中，碰到相應的問題，就能做到胸中有數，忙而不亂，使工程順利進行。
2、統籌安排 提高效率。農綜開發(fā)具有自身工作的特點和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標準農田示范項目的實施過程中，在統籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時機，攻堅克難，科學調度，現場指揮，突擊實干，有序建設。
3、上通下達 共克難關。當我們在施工過程中，發(fā)現問題時，及時將問題報告給有關責任人，再認真研究，解決困難。有一次，村里負責監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現修筑的渠道質量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關工作人員匯報，通過層層上報后，第二天，負責農業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農綜辦領導，一起來到金明村實地查看，現場督查，指出不足，當場責令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結，提出新的科學的建設方法和施工標準。
4、完善制度 嚴格管理。金明高標準農田示范項目從申報、評估、審批到實施，嚴格執(zhí)行了申報、立項、項目管理責任制、工程質量監(jiān)督監(jiān)測制和重點工程招投標制，確保了農業(yè)綜合開發(fā)項目工程質量的不斷提高。
農業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財政預算。項目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項目自籌資金。在資金管理方面，實行了專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。
三、項目實施過程中存在的問題
項目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項目前期規(guī)劃工作受到時間緊，任務重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關人員受業(yè)務能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個高標準示范項目中的個別子項目在工程設計的規(guī)格尺寸上與項目區(qū)實地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設施應有的作用，一定程度上影響了高標準示范項目效益的發(fā)揮。2、項目區(qū)在建設過程中，部分農民對農綜開發(fā)建設的優(yōu)越性認識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農田，極個別農戶提出不合理的補償要求，難免給項目建設來一定困難，拖延了工程建設進度。3、建后管護較差。項目建成后，項目區(qū)內群眾和干部對管護認識不夠，且缺乏較嚴格的管護制度和管護措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復無常，雨水較多，拖延了工程進度，導致錯過綠化植樹季節(jié)。
四、對項目實施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區(qū)與非項目區(qū)的區(qū)別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區(qū)形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實一定的管護資金，形成嚴格的管理制度，定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對項目監(jiān)管不力的，追究有關責任人的責任。
2、由于農綜開發(fā)建設項目具有類別多、質量高，專業(yè)性強等特點，針對當前基層業(yè)務人員少的現狀，要大力加強農業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設和業(yè)務培訓。第一，建立考察培訓制度。有計劃地組織有關人員到周邊市、縣學習考察，以相互學習、借鑒，達到共同提高的目標。第二，進一步加強業(yè)務學習培訓力度，通過開展經驗交流、業(yè)務研討、專家講座等多種形式，進一步拓寬規(guī)劃設計業(yè)務人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進入到農業(yè)綜合開發(fā)系統中來，為提供項目規(guī)劃設計施工奠定人才保障。
[關鍵詞]黑龍江；農墾；農業(yè)綜合開發(fā)
[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龍江是我國著名的糧倉，農墾企業(yè)在該省農業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現象。通過實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，改造土壤障礙因素，強化農業(yè)設施保障，對促進黑龍江農業(yè)發(fā)展及確保主產省的糧食安全起著非常重要的作用。
一、“十一五”期間黑龍江農墾農業(yè)綜合開發(fā)工作情況
（一）農業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進
在國家嚴格控制項目縣增加的大背景下，墾區(qū)項目農場數量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目農場數量由“十五”期間的66個增加到74個。對規(guī)劃治理任務已經完成的5個項目農場進行了等量進出的適時調整，優(yōu)化了項目農場的布局，越來越多的職工群眾享受到農業(yè)綜合開發(fā)公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強農業(yè)基礎設施建設、改善農業(yè)生產條件、發(fā)展現代農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強農業(yè)基礎設施建設、提高農產品生產能力、發(fā)展產業(yè)化經營和推廣農業(yè)新技術提供了重要保障。
（二）農業(yè)綜合生產能力顯著提高
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產田22.07萬公頃；建設高標準農田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設黑土區(qū)水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實施，農業(yè)基礎設施建設得到明顯加強，有效地改善了項目區(qū)的農業(yè)生產條件，顯著提高了農業(yè)綜合生產能力，實現了“旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效”的建設目標。“十一五”期間墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目新增糧食生產能力3.825億千克。
（三）推進了墾區(qū)農業(yè)產業(yè)化進程
黑龍江農墾在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，把農業(yè)結構調整列入農業(yè)綜合開發(fā)的重要內容，重點扶持了優(yōu)質水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設優(yōu)勢農產品基地19.47萬公頃，占中低產田改造總任務的88.2%。同時，積極扶持農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展優(yōu)質高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農產品加工等區(qū)域主導產業(yè)，共建設和扶持產業(yè)化經營項目115個。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導產業(yè)，農業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對完達山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產基地建設進行大力扶持。共建設高標準畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個。通過農業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)相互配套的農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，促進了墾區(qū)農業(yè)結構優(yōu)化升級，加快了農業(yè)產業(yè)化進程，推進了墾區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。
（四）農業(yè)協調可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓職工8.15萬人次，示范推廣新技術22余萬公頃次；重點推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學施肥以及農業(yè)高產綜合配套技術多項農業(yè)科技成果，強化了對項目區(qū)職工的技能培訓，促進了農業(yè)科技成果的轉化和農業(yè)新技術的推廣普及，提高了職工科技素質和科學種田水平，并帶動了墾區(qū)科技水平的提高。同時，墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把提高農業(yè)綜合生產能力和保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來，圍繞中低產田改造和高標準農田示范工程項目建設，營造大批農田防護林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項目區(qū)水土流失，增強了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護了項目區(qū)的環(huán)境，為項目區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（五）農業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴大
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)強化了對項目和資金的精細化管理，使墾區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理走上了規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。一是嚴格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強化對項目農場的動態(tài)管理。二是嚴把評審立項關，切實提高項目選擇的準確性。三是加強質量管理，全面推行項目工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制和檢查驗收制。四是嚴格對資金的監(jiān)管，切實做到按“三專”規(guī)定管理財政資金，嚴格執(zhí)行場級報賬制和資金的使用審核、批準和審計制度，確保農業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運行。五是加強基礎工作，細化檔案管理。六是抓好項目運行管護制度的落實，確保已建成的工程長久發(fā)揮效益。
二、黑龍江農墾農業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題
（一）農業(yè)綜合開發(fā)項目建設整體水平不夠平衡
1.項目科技含量仍然偏低，農業(yè)高新技術項目少。
2.部分農場項目資金安排比較分散，建設重點不突出，工程質量標準低，效益不明顯。
3.農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田項目較少，如二龍山農場至今只建設了0.2萬公頃高標準農田，僅占農場耕地的7%。
4.農業(yè)產業(yè)化項目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營資金缺口較大。
（二）個別農場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實到位
1.農民籌資投勞任務落實難。隨著農業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農民收入增長比例相對較少，極大地制約了農戶再生產能力的提高。
2.農村稅費改革后，農民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農村稅費改革政策的矛盾很難協調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實際操作上完成困難。
（三）農業(yè)綜合開發(fā)項目資金量相對較少，渠道還不夠寬
1.農業(yè)綜合開發(fā)項目的資金量與黑龍江農墾的重要性和貢獻率不相稱。
2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準，每個法人只能承擔一個項目。
3.項目指南規(guī)定一些專項只對企業(yè)開放，限制科研單位對項目的申報。
（四）機構和隊伍建設與農業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應
1.項目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調整和調動，業(yè)務能力有待提高。
2.農發(fā)基層管理機構人員少，不夠健全，設備落后，急需引進人才，健全機構，購置設備。
三、關于加強黑龍江農墾農業(yè)綜合開發(fā)工作的思考
（一）鞏固和加強國家商品糧基地建設
繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產作為建設現代農業(yè)的首要任務，重點加強國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，優(yōu)化品種結構，改進品種質量，在國家新增千億斤糧食行動中發(fā)揮重要作用。一是加強原種擴繁和良種繁育基地建設，提高主要農作物的供種能力。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)根據主要農作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續(xù)堅持以中低產田改造為重點，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產田330萬畝。三是大力--.推進高標準農田示范工程建設，提高高產穩(wěn)產農田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設高標準農田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)計劃對已建成的中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點中型灌區(qū)15處，設計灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設，促進墾區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，繼續(xù)對水土流失嚴重的農場進行治理改造。
（二）堅持以中低產田改造為重點，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐
逐步提高中低產田改造投資標準，突出抓好以農田水利為主要內容的農業(yè)基礎設施建設，通過采取水利、農業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項目區(qū)農業(yè)生產基本條件，增強農業(yè)抵御自然災害的能力，把中低產田建成旱澇保收、高產穩(wěn)產、節(jié)水高效的標準化農田。大力推進高標準農田示范工程建設，把高標準農田示范工程項目建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、農業(yè)基礎完備、農機配備先進、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效的示范區(qū)，發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴大農業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設，通過加強建設小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護中低產田改造、高標準農田建設的成果。
（三）加大農業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例
黑龍江墾區(qū)地處糧食主產區(qū)，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。墾區(qū)現有中低產田近1600萬畝，每年國家農業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強調對糧食主產區(qū)進行重點支持的情況下，建議進一步加大對黑龍江墾區(qū)中低產田改造和高標準農田建設項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農政策，取消了糧食主產區(qū)和產糧大縣的農業(yè)綜合開發(fā)項目縣級自籌配套，由省級財政列入預算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財政，享受不到這一惠農政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會情況，企業(yè)負擔仍然較重。建議國家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實行任務書目標管理，不列入招投標計劃，不納入財政資金預算，免開稅收票據，由企業(yè)建賬管理。
（四）增加農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，加強農業(yè)綜合開發(fā)項目管理
國家農發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農墾總局農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，該項事業(yè)費由總局和管理局兩級農發(fā)機構人員使用，現有管理人員約70人，截至2012年已長達13年沒有增加額度。該項經費與目前黑龍江墾區(qū)機構人員以及農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應。黑龍江省農墾總局目前有項目農場74個，分布9個地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費用較高。農業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模也在逐年增加，管理的農業(yè)綜合開發(fā)項目無論是數量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農業(yè)綜合開發(fā)兩級管理人員的擴充及農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴大，現有的農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費遠遠不能滿足工作管理需要，建議增加額度。
（五）加強機構隊伍建設，切實改進工作作風
一是抓好機構穩(wěn)定和加強工作，特別是農業(yè)綜合開發(fā)重點項目農場單獨設立農業(yè)綜合開發(fā)機構，并配備能適應工作需要的專職人員。二是抓好培訓工作，采取綜合培訓和專題培訓相結合的方式，對墾區(qū)農發(fā)工作人員進行資金和項目管理等方面的系統培訓，不斷提高農發(fā)隊伍整體素質。三是抓好作風建設，聯系實際工作，深入開展向先進典型人物學習活動，弘揚扎根基層、心系群眾、無私奉獻的精神，牢固樹立為職工群眾服務意識，強化責任意識，堅持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實事、辦好事。
