時間：2023-09-20 18:16:09
序論：在您撰寫鄉村振興的難點和瓶頸時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
如郵儲銀行三季報顯示，該行以推進金融數字化轉型為主線，不斷健全專業化為農服務體系，打造“三農”綜合服務生態圈。截至9月末，該行涉農貸款余額1.58萬億元，本年新增1661.33億元，增量超過去年全年；上海農商銀行三季報顯示，該行涉農貸款余額661.91億元，政策性農業擔保累計發放貸款在上海市場占比達54％。
銀保監會統計數據顯示：目前我國涉農貸款余額達42萬億元，同比增長10.05％，連續多年實現持續增長。面對鄉村振興的新形勢和新要求，金融服務應該如何改變？對商業銀行來說，如何打通金融服務鄉村振興的“堵點”？
用金融科技提升觸達率
近年來，農村地區多元化金融需求日益旺盛，由此產生了新的難點，即貸款需求得不到有效滿足。那么，如何改變現有業務內容以提升金融服務的質量和效果，就成為擺在金融機構面前的一道考題。
浙江省舟山市嵊泗縣位于舟山群島北部，全縣常住人口不超過7萬人，當地農民以海水捕撈、海水養殖、休閑旅游等作為主業，嵊山島有著貽貝養殖之鄉的美譽。
嵊泗對于舟山本島來說，是離島；嵊山對于嵊泗本島來說，更是離島。而中國郵政儲蓄銀行就在嵊泗縣設有一級支行，并在嵊山島上設了一個網點。郵儲銀行有關部門負責人告訴記者，“近年來，面對當地農戶、涉農行業需求，銀行開發了以漁船捕撈、貽貝養殖戶為主要服務對象的‘漁業貸’，以及以民宿經營者為主要服務對象的‘民宿貸’等一批服務鄉村振興的金融產品”。
可現實中，農民的貸款需求仍得不到滿足。原因在哪？記者了解到，從舟山到嵊山要坐4個小時的船。過去，一筆幾萬元的貸款，從合同簽署到放款，每個環節都需要客戶來回坐4小時的船到縣支行辦理，時間都花在了路上。而移動展業的出現，大大提高了銀行客戶經理的作業效率。現在，客戶經理使用移動展業設備在海上調查、授信、放款，一氣呵成，實現了貸款辦理全流程線上化。
郵儲銀行在全行推動的數字化轉型，不僅提高了服務的觸達率，更提升了農民的金融獲得感。黑龍江省漠河市年平均氣溫低于零下4℃，無霜期僅有100天左右，因氣候惡劣，當地農民獲得金融服務有很大困難。如今，借助金融科技手段，郵儲銀行漠河市支行推出了遠程受理、自動化審批、線上支用等便捷信貸服務，第一時間就能把貸款資金發放到農民手中。
這樣的改變和探索，并非郵儲銀行獨一家。更多的金融機構選擇走進農村。多家金融機構設置鄉村振興專門部門，從體制機制上為金融支持鄉村振興進行保障。
因地制宜創新服務模式
不容回避的是，“融資難”“擔保難”等問題在“三農”金融中仍然存在，還需要金融機構投入更多精力和智慧。今年9月，中國銀保監會《支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案》（以下簡稱《方案》），從機構布局、信貸資源配置、資金定價優惠、產品和服務創新等方面為金融機構支持國家鄉村振興重點幫扶縣指明方向，并從監管機構自身出發，為金融機構支持重點幫扶縣提供政策和制度保障，多措并舉深入推進鄉村振興。
“金融機構作為實體經濟的忠實服務者，對支持國家鄉村振興重點幫扶縣具有重要意義，理應成為鄉村振興強基補短的排頭兵和主力軍。”中國銀行研究院研究員鄭忱陽表示，2021年以來，國家有關部委多次提及要發揮金融對鄉村振興的重要作用，加大金融對鄉村振興的支持力度。此次《方案》強調金融對國家鄉村振興重點幫扶縣的支持，更加聚焦了金融支持鄉村振興的主體。
對金融機構來說，在助力鄉村振興上，既要認清自身責任，主動迎難而上；還要堅持創新賦能，緊緊圍繞農村金融的特點來展開。杭州銀行有關負責人對記者表示，可以通過完善農戶小額信用貸款體制建設，積極探索農村金融服務新方式，積極支持農戶發展。據介紹，該行積極拓展融資渠道，進一步加強銀擔合作，制定了杭州銀行融資擔保公司業務合作指導意見，修訂操作規程，明確支持以小微企業、“三農”經濟、戰略性新興產業為導向的政策性擔保公司。
記者采訪發現，越來越多的銀行根據鄉村特點，以債務融資工具、理財直融業務、資產支持票據等直接融資工具為抓手，為符合條件的涉農企業開展債券融資業務，拓寬了融資渠道，降低了融資成本，為支持鄉村創新創業企業發展提供助力。同時，在補充資本金方面，積極發行小微金融債券、雙創金融債券、二級資本債券、無固定期限資本債券等各類金融債券，充分利用金融市場資金，拓寬金融服務鄉村振興資金來源。
盤活資源提高服務效率
金融服務鄉村振興不僅僅是把信貸業務送到薄弱地區，更要盤活鄉村各種資源，充分調動農民主體的積極性，激發發展活力。
位于浙江臨海市的上盤鎮，是當地農業龍頭鎮，也是浙江省西蘭花規模化種植基地。通過多年持續經營和發展，西蘭花成為帶領當地村民百姓致富的“富貴花”。上盤鎮勞動村，就是遠近聞名的“西蘭花之鄉”，村民種植西蘭花有30年歷史，全村有396戶，從事西蘭花種植的就有183戶，村中還有9個西蘭花收購廠，為周邊種植散戶提供銷售渠道。
為了更好服務鄉村，不少金融機構推進營業網點和金融服務下沉，并在更多鄉鎮和城鄉接合部開設支行，把信貸支持送到金融服務薄弱的鄉鎮地區。臺州銀行設立臨海上盤支行，將金融服務重點鎖定在當地的西蘭花種植戶上，通過“興農卡整村授信”的方式，為勞動村村民提供批量信貸支持。村民不用抵押物，有效期可長達6年，在有效期內隨借隨還，消除了西蘭花種植戶對還款周期不長、資金鏈周轉困難等后顧之憂。
隨著反季節蔬菜市場需求的不斷增加，為了突破本村土地資源的瓶頸、擴大西蘭花種植規模，村民們前往內蒙古、寧夏、江蘇、山東等地外擴西蘭花種植地。如此一來，對信貸的需求也增加了。臺州銀行根據農戶需求提供相應服務，目前勞動村近三分之一西蘭花種植農戶得到該行的信貸支持。
對策建議思考
鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。
一、鄉村交通面臨的現狀
鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。
長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。
二、鄉村交通存在的問題
鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
（二）交通運輸無設施保障。
鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。
（三）交通執法無強硬措施。
鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉村交通管理的建議
鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。
（一）建設、管理、養護“三到位”。
一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
（二）機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。
桂馨教育基金會和陽光文化傳播公司拍攝的紀錄片《教師》，深情地展示了作為文明傳統的師道，至今仍在深山郊野熠熠閃爍，接續著民族文化的香火。鄉村教師所承載的沉甸甸的社會責任，是在災難時刻感天動地的獻身，也是在貧困煎熬之中的堅守，不忍放棄孩子成為一個最強大和最終的支點，構筑著師德的脊梁，點燃了師道的靈魂。這種責任，首先是一種熱愛，對學生、對孩子、對家鄉的愛；其中也包含著喜愛，一種對教師職業的愛好。有沒有這種喜愛，是一個重要的分野，區別了謀生混事還是忠于事業。為此，他們甘受清貧，義無反顧地在大山深處傳薪播火。
事情還有另外一面。叫一聲教師太沉重，不僅是對師道師德的崇仰和敬重，也是對世道不公的憤懣和傾訴。日漸荒蕪的故鄉田園，鄉村教師難以為繼的困境和農村教育的危機，凸顯了師道的隕落和堅守這樣緊迫而重大的主題。這是千百年來從未出現過的現實：教師正淪為農村社會中地位最為低下的一群，缺乏生存的尊嚴和保障，成為家人鄰里最無奈、最悲催的榜樣。片中展示的農村教師，許多是在山區偏遠的辦學點從教的代課教師。與外來的“公家人”不同，他們是生長在農村社區的村里人，看守養育的是自己的娃。今天，我們特別需要認識這種“鄉土教師”的價值，在這些最偏遠、貧困的鄉村，只有這樣的教師才可能扎根生存，成為“用得上、留得住”的農村教師。然而，這些無可替代的鄉村文明播火者，或許正在成為無可傳承的最后一代。
中國教育的重點和難點是在農村，而農村教育的根本問題是教師。這是一個需要不斷撥亂反正加以恢復的常識。學校簡陋一些，場地、實驗室不達標都不要緊，有教師就有學校，有好教師就是好學校。近些年來，隨著農村義務教育經費、校舍、辦學條件等逐漸改善，農村教師已經成為當前最突出的瓶頸。由于師資短缺和地方財力不足，不少貧困邊遠地區仍大量聘用非正式、廉價的“代課教師”。2006年教育部曾提出“清退”代課教師的政策，然而，在西部農村地區要完全“清退”代課教師不僅是不符合實際的，也是不人道的。對這些在最艱苦條件下默默擔當義務教育重責的鄉村教師，必須予以善待，予以職業尊嚴和妥善的安置。
一些地方已經采取有效措施解決這一問題。2007年，重慶市通過統一考試使8000名代課教師轉為公辦教師，部分不合格的教師被解聘時，按照國家政策和《勞動法》有關規定給予一次性補償，一舉解決了遺留已久的萬名代課教師問題。最近的好消息，2012年新疆將全面啟動農村代課教師定向招聘工作，出臺了《自治區為邊遠農村中小學定向招聘教師的實施意見》、《自治區關于解決已離崗農村代課教師問題的實施意見》兩個重要文件，下決心突破現有政策，提供財政支持，統籌協調，整體謀劃，從根本上解決這一問題。
堅持把遵守執行《憲法》和依法行政作為工作基本遵循，不斷加強學習，增強自覺學法、守法、用法的行為意識，認真組織學習和宣傳《憲法》《文物保護法》《旅游法》《體育法》等法規以及相關管理條例，不斷強化法治理念，提高依法行政的能力和水平。依法加強對文化市場、旅游市場、文物場所及廣電的管理。在依法管理的同時，積極引導支持文化產業、旅游產業發展繁榮。積極配合依法治縣和“平安”建設以及脫貧攻堅、“三大行動”等全縣性重大活動，積極參與縣級各部門普法宣傳活動及“憲法宣傳日”活動。依法行使部門行政權力，開展涉及行政審批的證明事項清理，根據法律法規的要求，對認為不需要的證明事項或者能通過各部門之間調用數據信息后就能解決的證明事項予以清理，真正使“最多跑一次”工作落到實處。充分發揮部門的職能作用，為縣域經濟社會發展營造良好的法治環境和文化環境。
二、貫徹落實重大決策部署情況
抓整合、建機制、明職責、強管理、樹正氣，強化執行力，呈現出團結、積極、實干、拼搏、比學趕幫超的良好局面。縣委有決定，政府有部署，人大有監督，政協有幫扶，我們負責執行。扎實推進疫情防控、森林防火、地災防控、兩聯一進、三大行動、脫貧攻堅、鄉村振興、災后重建、城市建設、重大工程推進、示范創建、對口援建、維護穩定、意識形態、掃黑除惡等工作。
三、完成工作目標任務情況
部門局長是縣人大及其常委會代表人民任命并把權力委托給局長在文體旅局這個崗位去履行相關職能職責的，要為人民辦事、要做實事，要干成事，整個過程要自覺接受人大監督。
1.文化建設全面提升，繁榮發展再創業績。每年重點組織舉辦“送戲下鄉”系列活動138場、文藝演出隊伍達到一村一隊，疫情期間創作歌曲《花開的聲音》收錄進州疫情展覽館；整合資源，新建、改擴建了一批公共文化設施，開展52個貧困村文化室“回頭看”工作，完成我縣52個貧困村文化室實施設備鞏固提升采購工作。建設縣級圖書館1個，增設地方文獻室，實現圖書館數字化管理。常態抓好申報州級文保單位、文物保護“四防”及非遺傳承人申報工作。積極配合做好文旅資源普查工作。旅游資源普查不可移動文物197處，文化資源普查不可移動文物點197處，普查可移動文物19件；普查非遺項目118項，涵蓋文學、音樂、舞蹈、體育、醫藥等多領域，對以后的文化旅游資源結合提供了科學依據。
2.全域旅游全力推進，產業發展步伐加快。緊跟“一帶一路”國家戰略思路，牢固樹立全域旅游的理念，立足資源環境優勢，以發展生態旅游為目標，圍繞“多元文化福地，旅游度假圣地”主題，著力實施旅游精品戰略，打造有特色、有影響的旅游產品，加快旅游產業發展步伐，旅游基礎設施和配套服務設施得到巨大提升，接待能力顯著增長，旅游市場蓬勃發展。目前，全縣已被命名國家AAAA級旅游景區2處。2020年因肺炎疫情影響，截止目前我縣實現旅游接待人次74.5萬人次，累比減少26.54%；實現旅游接待收入59209.15萬元，累比減少25.64%。
3.體育工作穩步推進，成效顯著。一是著力推進“體育+旅游”新發展模式，借舉辦古樹梨花契機同時開展自行車騎行、新浪3v3、汽摩拉力賽、行走天空跑等活動；全民健身運動會吸引全縣各鄉鎮、縣直各部門、企事業單位和人民團體1000余人參賽，獲得了良好反響。二是業余體校代表縣參加川甘青籃球賽、州州運會等省內外運動會比賽均取得佳績。三是“省少數民族傳統體育珍珠球項目訓練基地”成功落戶我州縣，是州、也是縣體育事業發展新的里程碑。
四、辦理縣人大常委會審議意見和縣人大代表建議、批評和意見情況
近年來縣委、政府、人大、政協都對文化旅游工作特別重視，值得高興的是來自各行各業的人大代表也特別關心文旅工作，他們提出有針對性的批評意見與建議。代表提出的《關于打造俄熱鄉嘎斯都村納海景點的建議》，容中代表提出的《關于規劃建設二道路配套設施的建議》，代表提出的《關于加快索烏山景區開發力度的建議》。對此我們高度重視，安排專人負責此項工作，及時提出工作思路和方法措施，并積極改進和落實。同時，認真辦理縣人大常委會審議意見及代表議案、建議和批評意見，在具體落實和辦理過程中，自己能夠做到親自抓、帶頭抓、認真抓，著力解決重點和難點問題，確保議案按時辦結，滿意率達100%。
一、我國空心村的現狀及其危害
20世紀90年代以來，隨著農村經濟的進一步發展，農村勞務輸出機會的增多以及農民增收途徑的多元化等,我國農村住宅的空間布局和村內不同年齡層次的居民的空間布局發生了很大變化。村莊涌現大量新樓房，而村內卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房①。從年齡結構上來看，村外大部分是青壯年居民，村內則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內冷清和大量閑置的聚落現象，被稱之為“空心村”。空心村具有雙重含義：第一是經濟意義上的“空心村”，主要是指在城市化進程的快速推進中，大批文化素質相對較高的青壯年農民進城務工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動力轉移而現成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務工者在城鎮打工掙錢后回到農村，由于新婚、分戶以及考慮到區位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學合理的村莊規劃、基礎設施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現象交織的空心村現象在我國農村普遍存在，有關資料顯示，河南省“空心村”占地現已達200萬畝以上②。河北石家莊在2007年之前存在1898個“空心村”③。空心村已經嚴重制約了農村經濟社會發展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現象。據統計，全縣225個村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右④。據相關部門調查，河南省的空心村將近200萬畝以上。據有關部門進行的不完全統計顯示，濟南市農村居民點內部約有10.66%的土地處于閑置狀態，總計達6814公頃⑤。我國大量的空心村現象給農村經濟發展和土地利用等帶來了嚴重的影響。
1．農村土地浪費嚴重
“空心村”的形成和蔓延反過來又迫使大量的農村勞動力特別是素質高的勞動力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現象造成了大量的農地資源浪費。以湖北省監利縣為例：由于經濟、社會、環境的進一步惡化，每年外出務工人員不斷增加，到2007年已經達到20多萬人，高峰時期棄耕農田40多萬畝，占當地耕地總面積的24.2%。空心村的肆意蔓延，占用了大量的可耕地。據全國土地詳查提供的數字，現在我國村鎮居民占用宅基地已達1666.7萬hm2，大大超過2000年規劃用地1333.3萬hm2的控制指標。⑥
2．造成村內環境惡化
空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴重影響村容村貌。公共設施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態環境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養雞、甚至住人，遇到災害性天氣就要動員轉移①。
3．影響農村經濟的發展
由于土地的大量閑置和農村優質勞動力的外出，加上居住環境的進一步惡化，給建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村帶來了嚴重的影響。一方面使農村的特色文化、風俗等受到沖擊，另一方面，也不利于弘揚和發展民族的傳統美德，不利于農村和諧社會的建設。在相當程度上阻礙了農村社會經濟的發展步伐。
二、我國空心村的形成機理
1．傳統觀念落后
我國農村傳統的消費觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農民的主要需求，受傳統消費觀念的支配，隨著農民收入的不斷提高，農民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必然導致村子向擴張。同時農民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優越的地方建房。另外，由于歷史、社會原因，許多農民對村建規劃的目的、重要性、意義等認識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章②。
2．管理機制不健全
村鎮規劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮規劃制訂遠遠滯后于農村經濟發展速度和農民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊規劃，造成農民建房無依據可循；有些村莊即使出臺了規劃，但是執行力度不夠。地方有關部門對農民宅基地的審批沒有嚴格按程序，也沒有系統化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農戶建新不拆舊，嚴重違反了國家規定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現的重要原因之一。
3．宅基地制度殘缺
現有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權主體不明確，鄉鎮、村委會權責不明，造成宅基地管理混亂；宅基地無償使用也誘使農民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消費結構，造成生產性建設投資不足，不利于農村的可持續發展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉人口的流動，在城里打工或經商農民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。
4．經濟利益驅動
我國城市化進程的加快和產業結構的調整促使了農村空心村現象加劇，由于第一產業就業比重大幅度下降，而第二、三產業的就業需求量急速上升，并且其絕大部分的就業機會分布于城市，這就導致農村地區的勞動力(包括剛畢業的大中學生)大量離開故土，向城市地區集中。同時，城鎮高收入崗位和就業機會對農民相對收入較低、就業不足的勞動力產生持續的引力效應，促使更多的農民到城市里發展。產業結構的調整以及城鄉收入的差距為空心村的出現提供了生存空間。另外，農村建房更多的考慮交通方便和區位增值等因素，也促進了空心村的形成和蔓延。
三、對策建議
1．深入宣傳，消除阻力
（1）政府應加大治理“空心村”宣傳力度。可利用電視講話、媒體宣傳、書寫標語、散發傳單的有效手段，重點向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進空心村整治和新農村建設工作奠定基礎①。
（2）加強對農民的法律宣傳教育工作，使農民意識到違法建房的嚴重后果，使農民進一步了解國土資源方面的法律、法規，明白“一戶一宅”的有關規定，增強合理使用土地和保護耕地的意識。同時，還要正確引導農民的消費，矯正農民的建房攀比之風，幫助農民建立科學消費觀。
（3）要調動當地農民的生產積極性。可以通過進行政治思想教育，使他們懂得要熱愛農村家園，通過各種制度創新和適應各層次農民需求的活動，形成一種振興農村經濟的社會風氣，這種風氣就是“家鄉興衰、村民有責”。這樣，農村的建設和發展就會出現巨大的動力②。
2．加強管理，開發舊宅基地
（1）加強宅基地的管理。村民申請建新房時，原宅基地要上交集體；對未審批而強行建房者，要依法從嚴處理，堅決消除一戶多宅現象；要參照城市土地使用原則，對已批宅基地進行核查登記入冊予以管理。
（2）對現有的舊宅基地進行開發利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點和難點之一。但應區別情況，分別對待。對非法占地的建筑物、構筑物等，要依據《土地管理法》和《村莊和集鎮要加強宅基地的管理規劃建設管理條例》的有關規定，限期予以拆除③。嚴格執行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請者應事先向村委會繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協議者，按銀行利率計息，本息一次性返還農民；違約者取銷保證金，列為村財政收入，專款專用于耕地開發整理④。對超過法定宅基田限額標準的宅基地按超面積多少收取土地使用費。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農戶用地自我約束機制。
3．制定有針對性的城鄉統籌規劃
使城市與農村的經濟發展、產業布局、城鄉空間布局、人口流動、基礎設施和生態環境等得到協調發展，以期能夠預防空心村的出現或者減緩減輕空心村的程度。空心村是農村人口減少的一種現象，因此，必須通過規劃，充分預測可能出現的農村人口流出規模與結構，以合理的城鄉空間布局為指導，使城鄉人口流動走向有序化；對農村社區進行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務無法到位等問題嚴重的山區村莊；以經濟狀況、發展前景和生活環境較好的村莊為基礎，建設農村地區的重點發展村，規劃好其基礎設施和公共服務設施，使村莊建設和產業建設能夠得到穩定、持續的發展⑤。
4．改革農村戶籍制度
在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮的農民治理空心村其實質是保護耕地，嚴格控制耕地損失，減少土地浪費，保證耕地總量動態平衡，同時還要促進經濟發展，為經濟建設提供一定數量的土地供給，要達到上述目標，關鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮的農民，能夠永久定居在城鎮，以割斷其同土地的聯系，促進土地的充分利用與合理流轉，這既是必要的也是可能的①。
5．建立農村宅基地的有償使用制度，發揮市場機制的資源配置功能
目前我國農村宅基地在相當大的程度上還是一種帶有福利性制度，農村宅基地不允許流動，而隨著農村人口的變動，農村宅基地的空閑將隨之增加。針對具體的情況，利用市場機制的資源配置功能，可以實行在一定條件下農村宅基地的有償使用制度：①做好現有宅基地的普查和登記工作，嚴格界定宅基地邊界和產權，為農村宅基地的有償使用和規范流轉奠定基礎。②授權各地土地管理部門在充分調研、評估、論證的基礎上，確定本地宅基地的基準地價和具體收費標準。③宅基地使用費再分配后的剩余費用可作為鄉村建設資金使用，專門用以完善鄉村各項基礎設施或用以提供村莊公共衛生、綠化美化等公共服務②。
6．改變農業弱勢產業地位是解決空心村治本之路③
擴大農村中的就業機會，縮小城鄉就業間的不平衡，改變農業弱勢產業地位，才能基本解決農村勞動力流失，城市就業壓力過大的局面。要改變農業弱勢產業地位首先應實現農業生產和組織管理方式的現代化，提高農業產業的素質，從而增強農業在整個產業中的競爭力。就是要提高農民的收入和社會地位，使農民能夠樂業而安居，從而在根本上“治理空心村”現象。政府應加大農業發展的政策支持和扶植力度，彌補市場機制對弱勢農業資源配置中的不足，夯實國民經濟基礎，保證國民經濟安全，是治“理空心村”現象的根本措施。發展農業生產，提高農村土地的邊際生產力，增加農業生產收益是改善農村經濟，促使農民節約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠方針。
7．加大對農村的公共投資，建設新農村
按照赫爾希曼的經濟發展理論，社會資本的積累水平與各種生產活動的成本直接相關，要形成低成本的有競爭力的產業，就必須增加基礎設施建設方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會經濟發展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運輸；②滿足產業發展的前期條件，如工業用地、用電用水、道路設施等。羅斯托也認為對基礎設施的公共投資是落后國家的經濟起飛的條件之一，也是吸引外來資本的重要條件。現如今，農村公共投資不足造成農村經濟發展的滯后，也是促使空心村出現的原因。因此，要加大對農村公共投資的力度：①通過產業基礎設施的建設、農林漁經營的現代化、中小企業的培育、外部企業的技術引進和旅游業開發等措施，達到振興產業和增加就業的目標；②通過改善公路和其他交通設施和通信設施，確保空心村與其他地區間以及空心村內部的交通和通信的暢通；③通過改善生活環境、老齡人口的福利、完備的醫療條件以及通過振興教育和文化，確保當地居民的生活安定和福利提高；④通過核心村落的整理和培育適度規模的村落，重新調整地區的社會結構④。
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
團結一心攻堅克難
過去五年全縣經濟社會在砥礪前行中實現穩步發展
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是全縣發展進程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴峻考驗，經濟社會保持平穩發展、重點領域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團結一心，攻堅克難，推動經濟社會實現了穩步發展。
一、過去的五年，我們堅持發展為要、實干為先，經濟運行總體平穩
五年來，我們面對經濟下行巨大壓力、支柱產業陷入困境、財政收入異常艱難等諸多因素，積極應對，迎難而上，全縣經濟社會保持平穩運行。2017年本年度，預計全縣地區生產總值實現109.2億元，固定資產投資完成31億元，一般公共預算收入完成6.9億元，社會消費品零售總額完成67.8億元，農村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過去的五年，我們堅持外向牽動、務實招商，發展態勢持續向好
——“五個一工程”取得積極進展。將新市鎮和農產品加工園區調整到新城區，“五個一工程”與城市的有效融合，使城市規劃面積由原來的40平方公里擴大到90平方公里。基礎設施建設全面加強，招商引資力度不斷加大，產業集聚效應愈加明顯，經濟開發區、服務業集聚區雙雙晉升為省級園區。
——項目建設取得良好成效。深入實施“項目立縣”戰略，強化“五個一工程”項目集聚功能，發揮朱碌科雜糧工業園區、黑水現代生態科技園區、三家商貿物流園區、沙海膨潤土園區的平臺吸納作用，推動實施了一批大項目、好項目入駐建平，項目建設數量、質量均呈現良好發展態勢。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優勢，重點著眼京津冀產業轉移，堅持領導招商、專業招商、小分隊招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動實施招商引資項目242個，實際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿出口1.2億美元。
三、過去的五年，我們堅持結構優化、轉型升級，產業布局愈加清晰
——農業結構不斷優化。全縣雜糧面積發展到110萬畝，其中有機認證32萬畝。發展節水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標志保護產品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養殖企業落戶建平，農業產業化龍頭企業達到42家。組建土地股份合作社97個，帶動農戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業經濟平穩向好。積極推進工業經濟轉型升級，以盛德日新、隆新礦業為代表的鐵選企業，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業，以金正、聯合利華為代表的陶瓷企業，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業穩步發展，新引進的家居、新型建材企業高標準建設、快速度推進。全縣工業企業達到313家，其中規模以上43家。
——服務產業加快成長。會通物流、雜糧批發等物流產業健康發展。大槐樹農村電商、“建平千佳購”等平臺有序運轉。牛河梁、燕長城、天秀山等景區提升工程加速推進。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實現掛牌上市。農商行改制工作取得實質性進展，盛京銀行、錦州銀行進駐建平，建設銀行恢復設立。服務業增加值累計完成260億元。
四、過去的五年，我們堅持整體聯動、功能提升，城鄉面貌逐年改觀
——城鄉基礎建設力度加大。按照產城融合、多規合一要求，聘請上海同濟規劃設計院編制了建平縣城市總體規劃。加快推進城市路網建設，啟動實施“一河三園”建設工程。完成城區房屋開發311萬平方米，小城鎮開發144萬平方米。改造老舊小區36個、48萬平方米。實施村級道路硬化318公里，維修改造農村公路453公里，新建垃圾池1500個、垃圾箱6000個，修建村級文化廣場191個。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動我縣有序融入高鐵經濟。
——城鄉綜合管理不斷加強。開展城鄉衛生環境綜合整治，實施公益廣告、占道經營、露天燒烤等專項治理，城鄉衛生環境和公共秩序得到有效改善。建設美麗鄉村43個。文明城市創建工作成效顯著，即將跨入省級文明城市行列。
——生態環境質量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態環境開始逐步改善。強化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺，淘汰黃標車和老舊車2564輛。提標改造城市污水處理廠，全面落實河長制，水環境質量進一步提升。
五、過去的五年，我們堅持深化改革、推進創新，發展動力得到增強
——供給側結構性改革有序推進。積極調減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴大。加快資源整合，骨干企業發展優勢更加明顯。規范房地產開發，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項涉企行政事業性收費。推進公務用車制度改革，消減機關公務用車272輛。
——“放管服”改革穩步展開。成立行政審批局，依法取消83項行政職權，將24個部門、188項行政職權集中劃轉。啟動行政監管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監管模式。推進事業單位改革，收回事業編661個。農村土地確權及不動產登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認真開展專項整治，營商環境得到進一步改善。
——財政體制改革不斷深化。組建建平城市發展集團，7家子公司完成注冊登記。深化政府采購改革，累計完成采購項目455個，節約資金4420萬元。惠民補助資金全部實行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預算管理覆蓋城鄉。
六、過去的五年，我們堅持執政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅扎實推進。創新實施雜糧種植、生豬養殖、肉羊養殖、就業安置和低保兜底、扶貧產業園“五個全覆蓋”，積極推進金融、健康、教育等行業扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計投入資金5.9億元，實施移民搬遷542戶，全縣70個貧困村、20116人實現穩定脫貧。
——社會事業穩步發展。累計投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮，辦學條件明顯改善，同時移址擴建第五小學和第二中學，城區大班額問題得到有效解決。深化醫藥衛生體制改革，醫療聯合體建設分級診療制度全面實施。投資2.2億元，加強醫療衛生基礎設施建設。啟動實施縣醫院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設。實施體育場升級改造工程，啟動了全民健身中心建設項目。實施農村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內戶外道路723公里。發放各類就業補助1.6億元，城鎮新增就業2.9萬人。投資9760萬元，完成農村危房改造2348戶，建設保障性住房564套。
——社會管理全面加強。積極推進平安建設，全面加強公共安全管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續改善。積極回應群眾合理訴求，工作扎實開展。普法工作成效明顯。落實安全生產措施有力，形勢持續好轉。
七、過去的五年，我們堅持科學施政、擔當有為，自身建設不斷加強
——依法行政更加規范。始終堅持縣委的堅強領導，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，嚴格按照法定權限履行職責。辦理人大代表建議320件、政協委員提案535件，辦結率均達100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設不斷加強。認真履行“一崗雙責”，切實強化行政監察和審計監督，促進政府部門廉潔施政。深入整治行業不正之風，嚴厲查處損害群眾利益的突出問題。規范公務接待活動，“三公”經費支出大幅下降。
——工作作風持續轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，堅持忠誠、干凈、擔當，在困境中謀發展，在實干中求突破，在服務中轉作風，推動政府各項工作健康有序開展。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯、兵役、民族宗教、婦女兒童、應急保障、僑務外事等工作持續加強，取得了新成效，實現了新發展！
勵志圖強加壓奮起
強力推動2017年重點領域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對去年我縣“五個一工程”等重點領域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團結、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅，推動“五個一工程”及重點領域工作實現了新的突破。
一、致力于推動發展，政府系統干事創業氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經濟振興發展，政府系統廣大干部心無旁騖、主動作為，面對困難不退縮，破解瓶頸敢擔當，抓落實的能力明顯提升，干事創業氛圍愈加濃厚，推動發展的信心和決心更加堅定。特別是在急難險重任務面前，各部門之間精誠團結、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內事、沒有局外人，形成了推動發展的強大合力，為“五個一工程”順利實施、脫貧攻堅任務完成和全縣經濟社會健康發展提供了堅強保障。
二、致力于整體晉位，“五個一工程”建設成效明顯
以京津冀產業轉移為主攻方向，大力開展招商引資，推動項目建設加速集聚。經濟開發區60萬平方米標準化廠房建設年底交工，新型建材產業園7條保溫材料生產線項目快速啟動，服務業集聚區紅山物流商貿城項目開工建設，牛河梁紅山文化研究中心項目主體完工，富山新市鎮職教中心實訓基地一期工程進展順利。一批重大項目的相繼入駐，推動“五個一工程”邁出了新步伐、開創了新局面、取得了新成績。
三、致力于補齊短板，城市基礎建設全面提升
投資12.8億元，啟動建設城市道路22條、41公里，縣城區“一環五橫八縱”路網骨架基本形成。投資4.3億元，強力推進“一河三園”建設，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙健⒈鄙繳?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年爭取上級各類專項建設資金17億元，用于民生工程和重點項目建設。積極破解資金瓶頸，采取PPP運作模式，籌措資金14.9億元，實施了經濟開發區標準化廠房、城區路網和水環境綜合治理項目。努力爭取新增建設用地指標，完成土地調規240公頃，批準新增建設用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區改造和城市建設提供了有力保障。
五、致力于大局穩定，熱點難點問題得到有效化解
積極回應群眾合理訴求，穩妥解決維穩熱點難點問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮東西安置區1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅持分期分批、先易后難原則，有序推動困擾住宅小區業戶多年的不動產登記證辦理發放工作取得實質性進展。提高鄉鎮事業單位改革分流人員工資待遇，對符合條件的鄉企定向委培生及統招統分畢業生實施就業援助。圓滿完成黨的期間維穩工作任務，切實維護了全縣大局的和諧穩定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發展凝結智慧。回首過去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創業的激情、務實的工作，譜寫了建平發展的新篇章。五年的發展實踐，使我們對縣域經濟發展思路的認識更加清晰，從中積累的寶貴經驗和啟示值得我們認真總結。這些經驗和啟示是：
——必須對黨忠誠、依法履職。只有始終堅持縣委的堅強領導，堅決落實縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進方向；只有自覺接受縣人大、縣政協以及社會各界的廣泛監督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發展的新局面。
——必須搶抓機遇、推動發展。只有始終堅持發展、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中贏得主動；只有始終堅持用發展的眼光和改革的思維來解決前進中的問題，才能不斷戰勝各種風險考驗，實現縣域經濟的新跨越。
——必須大膽實踐、開拓創新。只有始終堅持大膽實踐、銳意進取，創造性地開展工作，才能適應新時代的發展要求；只有始終堅持以改革創新為動力，充分激發各個方面的積極性、創造性，才能不斷增創建平跨越發展的新優勢。
——必須擔當盡責、奮發有為。只有始終堅持在困難面前勇挑重擔、敢于擔當，才能在全縣營造積極向上、干事創業的濃厚氛圍；只有始終堅持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，才能不斷取得各項重點工作的新突破。
各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各級干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾和所有關心、支持建平發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，主要表現在：
——穩增長壓力較大。雖然我們全力推進發展，但是受宏觀經濟環境影響，規模以上企業開工率不足，支撐經濟回升的基礎還很薄弱，經濟增長不快、財政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運轉、保民生的壓力仍然很大。
——調結構步伐緩慢。針對“一鐵獨大、低端主導”的產業結構不優問題，雖然我們引進了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業，但是尚未形成有效支撐，轉型升級步伐不快，強一產、優二產、興三產的任務依然艱巨。
——惠民生任重道遠。雖然我們全力以赴推進民生改善，實施了一批群眾關注的惠民工程，但是部分惠民實事尚未達到預期目標，特別是在加強城鄉管理、促進生態環境改善等方面還沒有達到理想效果，仍需在今后的工作中堅定不移地加以推進。
——強作風仍需加強。雖然我們注重提高執政能力，不斷加強作風建設，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務面前，部分干部的擔當精神不足，破解難題的能力和本領仍需進一步提升。
針對上述問題，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
堅定信心務實進取
全面推進今后五年縣域經濟社會實現振興發展
黨的為今后五年確定了新目標，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點、謀求新發展、實現新跨越的五年；是做優發展空間、改善生態環境、提升城市功能的五年；是綜合實力穩步提升、社會事業健康發展、人民生活更加幸福的五年。黨的對今后五年的戰略部署，為建平經濟社會發展指明了前進方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進縣域經濟發展三年攻堅計劃和市委、市政府持續推進的“五個一工程”發展戰略，為建平縣域經濟發展明確了奮斗目標；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會，對全縣當前和今后一個時期的工作進行了總體部署，為建平振興發展提供了根本遵循。新起點開啟新征程，新時代賦予新使命。我們必須切實肩負起歷史責任和發展重任，以飽滿的工作激情、務實的工作作風、嶄新的工作姿態，全面推進縣域經濟社會實現振興發展。
今后五年，政府工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進縣域經濟發展三年攻堅計劃為契機，以決勝脫貧攻堅為根本，以“五個一工程”為重點，深入實施“項目立縣、產業牽動、城鄉統籌、綠色發展”四大戰略，加快壯大“礦業加工、家居建材、現代農業、特色旅游”四大產業，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實加快全面建成小康社會步伐，全力推動建平縣域經濟社會實現振興發展。
今后五年，政府工作的奮斗目標是：統籌三次產業協調發展，主要經濟指標增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會，全面實現縣域經濟三年攻堅計劃目標。到2022年，預計地區生產總值年均增長7%，固定資產投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長5%，農村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
實現上述奮斗目標，要求我們必須緊密結合建平實際，立足當前，謀劃長遠，著力在以下幾個方面，實現縣域經濟振興發展的新突破。
——加快轉型升級，建設實力建平。堅持把產業轉型升級作為提高經濟競爭力的關鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經濟三年攻堅計劃兩大戰略機遇，以“五個一工程”為引領，推進三次產業相互支撐、融合發展。突出抓好雜糧和畜牧產業，加快現代農業發展步伐，實現農業持續增效、農民穩定增收。重點抓好礦產品精深加工，大力培育家居和新型建材產業，盡快形成集聚效應，拉動經濟穩步增長。積極推進電商物流和特色旅游產業，支持特色小城鎮建設，不斷提升城鄉總體發展水平，著力建設實力建平。
——推動改革創新，建設活力建平。穩步推進行政審批、市場監管、財稅金融等領域改革，以改革增活力、促發展。強化對外開放，積極承接京津冀產業轉移，增強經濟發展動力。注重發揮自身優勢，積極向上爭取支持，推動建平加快發展。搭建政策平臺，激發大眾創業、萬眾創新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵機制，有效調動各方面的積極性和創造性，切實推動干部作風持續轉變，發展環境更加優良、氛圍更加濃厚，著力建設活力建平。
——塑造文化品牌，建設文化建平。深入挖掘獨特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅持保護與開發并舉，推動形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區功能提升為重點，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對外影響力。加大對建平剪紙、絨繡等文化產業的培育和扶持力度，強化對外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實力。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提倡全民閱讀，著力建設文化建平。
——打造宜居城市，建設美麗建平。堅持城鄉統籌，鞏固文明城市創建成果，扎實開展森林城市、衛生城市等創建活動。堅持綠色發展理念，持續推進生態環境綜合整治，逐步建立循環發展的經濟體系。切實加強城鄉基礎設施建設，加快美麗鄉村建設步伐，實施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內容的城市建設“六化”工程，以城帶鄉，城鄉互動，使全縣人居環境得到明顯改善，著力建設美麗建平。
——強化規范行政，建設法治建平。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，使政府行為始終在法治框架下規范運行。堅持不懈地推進平安建設，強化社會管理創新，健全社會治安防控體系，保障人民安居樂業。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩定的社會發展環境。切實加強法治宣傳教育，認真落實普法規劃，在全社會推動形成遵守法律、弘揚法治的濃厚氛圍，著力建設法治建平。
——突出共建共享，建設幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施鄉村振興戰略，推進城鄉統籌發展，不斷提高人民收入水平。大力發展教育事業，努力辦好人民滿意教育。實施積極的就業政策，促進社會充分就業。優化配置醫療衛生資源，健全完善城鄉醫療衛生體系。堅持精準扶貧精準脫貧戰略，到2020年與全省一道同步進入小康社會，真正讓發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設幸福建平。
明確目標真抓實干
奮力開創2018年經濟社會發展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項工作任務，對于實現建平經濟社會振興發展至關重要。我們要全面貫徹落實黨的精神，深入實施縣域經濟發展三年攻堅計劃，按照市委、市政府提出的“五個一工程”項目建設年要求，堅定信心，滿懷激情，真抓實干，努力實現本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，達到117億元；固定資產投資增長10%，達到34.1億元；一般公共預算收入增長10%，達到7.6億元；社會消費品零售總額增長5%，達到71億元；農村常住居民人均可支配收入增長8%，達到13014元。為實現上述目標，重點抓好以下七項工作：
一、統籌抓好招商引資和項目建設，堅定不移地增強經濟發展后勁
——大膽創新破瓶頸，全力抓好“五個一工程”這個經濟發展“主陣地”。繼續強化“五個一工程”平臺支撐產業、牽動項目的重要作用，加快推進路網工程及綠化亮化等配套設施建設，提升“五個一工程”整體形象和對外吸引力。經濟開發區要加快推進家居產業園、新型建材產業園建設，推動企業入駐達產，形成產業集聚效應。牛河梁紅山文化產業開發區要進一步完善基礎設施，更多地植入人性化旅游元素，實現文化保護與旅游開發的有機結合，使景區整體提升，盡快打造國家4A級景區。紅山中心商貿集聚區要突出產城融合，抓好重點項目建設，加快發展電商物流和商貿休閑等服務產業。農產品加工園區要圍繞全縣種植、養殖等豐富的農業資源，以系列農產品精深加工為重點，加快項目的謀劃和引進，實現整體工作的突破性進展。富山新市鎮要持續加大招商引資力度，加快盤活閑置資產，利用高鐵即將開通的有利契機，全力打造高鐵經濟商業圈和宜居宜業居住區。“五個一工程”各園景區要在加快自身發展的同時，注重融合發展、形成合力，引領帶動縣域經濟整體提升。
——盯住重點尋突破，切實抓住項目建設這個經濟發展“強引擎”。深入開展“項目建設年”活動，要倒排工期，強化服務，確保項目建設在層層推進中取得突破性進展。要圍繞縣域經濟轉型升級，把家居產業、新型建材、新能源產業、現代服務業、礦產資源和農副產品深加工作為項目建設的主攻方向，著力引進和建設一批接長產業鏈條、促進轉型升級、帶動致富增收的大項目、好項目，為縣域經濟振興發展提供有力支撐。
——主動出擊求實效，突出抓好招商引資這條經濟發展“生命線”。要把招商引資作為重點工作強力推進，緊緊盯住京津冀產業轉移，拿出主要精力，抽調骨干力量，有針對性地開展招商引資。要充分發揮“五個一工程”園景區和招商部門的主體作用，縣直相關部門和鄉鎮場街要自我加壓、主動上手，結合產業發展實際，創新招商方式，拓寬招商渠道，努力實現招商引資有成果、項目建設有成效。
二、統籌抓好產業發展和轉型升級，堅定不移地提高工業運行質量
——立足提質增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統產業戰略重組，支持重點企業做大做強。加大陶瓷產業改造升級力度，打造建平陶瓷品牌。強化對現有存量企業的保障服務，幫助企業融資金、解難題、破瓶頸，減負擔、降成本、增效益。
——圍繞增強后勁，在做優增量上持續加力。依托家居產業園，著力引進大型家居制造和配套企業，建設功能完備的家居產業制造基地。依托新型建材產業園，全力推進新型保溫材料項目建設，打造東北地區具有一定影響力的新型保溫材料產銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產業，大力發展循環經濟。已經開工的風電項目要按期投產，光伏發電項目要快速推進，促進戰略新興產業發展。
——依托優勢產業，在轉型升級上做好文章。鼓勵企業加快技術創新，開發優質高端產品，提高市場競爭力。突出抓好產業集群建設，發展壯大礦產品精深加工、家居及新型建材等重點產業集群，推動優勢產業做大做強。支持創新型、創業型、成長型中小微企業發展，加快“小升規”步伐，壯大規模以上企業群體。
三、統籌抓好特色農業和精深加工，堅定不移地加快現代農業步伐
——放大品牌效應，積極發展高效特色農業。加快發展綠色、有機、無公害雜糧產業，擴大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標志產品的影響力，堅決叫響“中國雜糧之鄉”品牌。逐步引導培育壯大新型特色產業，著力打造具有建平特色的生態農業板塊。繼續加大節水滴灌推廣力度。扎實推進農業共營制改革。
——注重規模擴張，實現畜牧業發展新突破。積極推進牧原、溫氏、正邦等生豬養殖及深加工項目，加快建設東北地區具有一定影響力的全產業鏈生豬養殖基地。加強養殖小區、大場大戶和經紀人隊伍建設，在抓好生豬養殖的同時，穩步壯大肉羊、肉驢養殖規模，帶動農戶持續增收。
——接長產業鏈條，加快發展農產品精深加工。依托全縣豐富的農業資源，積極引進農業產業化龍頭企業落戶農產品加工園區。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區的發展平臺，鼓勵引導農業合作社及小型農事企業進入園區、投資興業，實現企業和農戶雙贏，推動園區發展。
四、統籌抓好服務產業和旅游開發，堅定不移地發展壯大第三產業
——加快改造提升，做強傳統服務業。積極推進紅山物流商貿城、南外環倉儲物流園區建設進程，壯大物流市場，構建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發市場建設，確保明年投入使用。有序推進糧食協會和服務業商會建設，帶動傳統服務業轉型升級、健康發展。
——強化市場培育，做優新興服務業。依托電子商務產業園，加快與國內知名電商的合作，搭建支撐力強、輻射面廣、體現建平特色的電商平臺，推動建平雜糧等優勢品牌走向市場。加快推進大槐樹農村電商網點建設，推動形成覆蓋全縣的農副產品網上購銷體系。
——突出區域優勢，做精特色旅游業。堅持以城帶鄉，啟動全域旅游發展規劃編制。加快推進牛河梁景區封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創國家4A級景區。積極推進天秀山、燕長城等景區規劃設計和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動三產上發揮重要作用。
五、統籌抓好基礎建設和產城融合，堅定不移地推進城鄉協調發展
——堅持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實推進城區路網建設，實施北外環、南濱河路、東濱河路等建設工程，形成“一環五橫八縱”的城市路網體系。繼續推進??：映喬?沃衛聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙健⒈鄙繳?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎上，科學有序推進和規范房地產業發展。積極探索城市管理體制創新，建立部門、街道、社區聯動機制，實施城市網格化管理。鞏固省級文明城市創建成果，推進省級森林城市、衛生城市等創建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮建設水平。按照黨的要求，啟動實施鄉村振興戰略。積極盤活閑置資源，加快推進富山新市鎮建設。按照省級創建標準，扎實推進黑水黑毛驢文化特色鄉鎮建設。在此基礎上，以宜居宜業為目標，繼續謀劃包裝各具特色的小城鎮。加大小城鎮開發力度，提升整體發展形象。繼續實施美麗鄉村建設，完善農村公路體系，強化衛生環境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強化綜合治理，提升生態環境質量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力推進礦山植被恢復及生態治理，重點抓好城市周邊綜合環境整治。積極推動空氣質量持續改善，有序整合城區熱源，鼓勵使用清潔能源。持續加大源頭治理和保護力度，深入落實河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環境質量。
六、統籌抓好深化改革和鼓勵創新，堅定不移地激發內生發展動力
——聚焦降本增效，深入推進供給側結構性改革。加大城區商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進城市開發。持續推進“營改增”工作。著力在增強公共服務能力、加強基礎設施建設等方面“補短板”，讓發展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉變，繼續推進“放管服”改革。適時開展市場準入負面清單工作，落實“雙隨機、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網上審批，推進“多規合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財政預算制度改革，強化預算管理監督。完成農村集體產權制度改革試點工作。繼續加大專項整治力度，進一步優化營商環境。
——聚焦產業發展，著力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略，延伸礦產品和農副產品加工鏈條，培育壯大風電、光伏發電、家居及新型建材等戰略新興產業。推動大眾創業、萬眾創新，著力培育創新型企業群體。
七、統籌抓好民生改善和社會管理，堅定不移地推進和諧社會建設
——扎實推進脫貧攻堅，加快小康社會建設進程。繼續推行“五個全覆蓋”扶貧模式，嚴格對照貧困村、貧困戶退出標準，及時做好動態調整工作，實現有進有出、長效幫扶、動態管理。加大扶貧資金投入，嚴格扶貧資金監管，堅決完成69個貧困村銷號、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務目標。
——全面抓好民生保障，推動社會事業健康發展。調整優化財政支出結構，確保民生政策全部落實。強化社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。加大基礎教育投入力度，完成義務教育發展基本均衡縣創建工作。推進鄉鎮衛生院規范化建設。實施農村文化惠民工程。啟動并推進全國第三次土地大調查工作。扎實推進平安建設，切實抓好穩定和安全生產工作，確保社會大局穩定。
——全力實施惠民工程，增強人民群眾幸福指數。1.繼續推進??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態公園建設，適時向市民開放。3.繼續加大老舊小區、城市路網等提升改造力度，推進城市管理創新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時啟動燕山湖引水工程，解決城區供水不足問題；5.在打通南外環路的基礎上，積極爭取并適時啟動總長度17公里的北外環道路建設工程；6.積極爭取并適時啟動總長度81公里的“大三線”道路建設工程，進一步提升東北部5個鄉鎮公路標準；7.積極爭取并適時啟動我縣應急指揮中心及城市規劃展示館建設；8.啟動高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設；9.修建“一事一議”村內戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區和農村危房改造。
勤勉從政勇于擔當
著力塑造新一屆政府銳意進取廉潔高效的新形象
發展需要勇擔當，打鐵必須自身硬。面對脫貧攻堅、全面建成小康社會和推進縣域經濟三年攻堅計劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重擔，務實進取、廉潔從政，全面提升執政能力和服務水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅決做到依法行政。認真學習貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實強化“四個意識”，堅持黨的領導，維護縣委權威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。切實加強法治政府建設，弘揚憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，堅持用法治思維和法定方式履行職責、推動工作，讓黨和人民賦予的權力始終在法治的約束下規范運行。
二要忠誠履職惠民生，堅決做到為民理政。堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對事關群眾切身利益的事情，要認真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務民生事，少說不能辦、多想怎么干，團結和帶領全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉變作風求實效，堅決做到務實從政。大力弘揚求真務實的作風，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干、務求實效，不能只開會、不推動，不能只行文、不落實，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴格執行政府工作規則，特別是對重點工作、重要任務，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責任、層層傳導壓力，咬定青山不放松、一張藍圖干到底，真正以實際行動取信于民，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。
四要攻堅克難敢擔當，堅決做到高效執政。面對全縣經濟社會發展中遇到的困難和挑戰，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔當負責，一步一個腳印地抓好各項工作落實。堅持以上率下、領導帶頭，盯人、盯事、盯結果，干練、快速、求實效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實、干就干好，進一步提高政府的公信力、執行力和戰斗力，使政府工作一直釋放活力、時刻充滿激情。
五要以身作則嚴要求，堅決做到清廉為政。始終把紀律和規矩挺在前面，進一步強化行政監察和審計監督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強政府系統廉政建設，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導政府系統干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實在推動發展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境，進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。
“三農”工作是全黨工作的重中之重。要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,就要靠新農民,尤其是“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。但是,目前在我國農村勞動力中,接受過中等職業教育的僅占0.13%;平均萬畝土地僅有0.8個技術人員,萬名勞動力僅有0.16個技術人員。農業生產一線急需的人才匱乏,農民素質低,已成為制約農村發展、農民增收的瓶頸,甚至成為影響農村人居安全的誘因,因此為農村培養急需的人才已是當務之急。以中等農業學校和農業廣播學校為主體的中等農業職業教育是實現這一基本任務的主要力量。中等農業職業教育不僅是農技推廣(管理)人才的搖籃,而且還是培訓骨干農民的重要基地,是農業科技推廣的生力軍,在農業科研、推廣工作中具有承上啟下的作用,是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶,所以在科教興農中,具有不可忽視的作用與價值,是其他教育層次和教育形式無法相比和難以替代的。
二、現代農村經濟社會的發展呼喚中等農業職業教育的變革
(一)改變農業農村經濟結構不合理狀況,需要改革與發展中等農業職業教育
在資源與市場的雙重制約下,我國農業和農村經濟結構不合理的問題日益突出,轉變農業發展思路,改變農業生產經營模式已刻不容緩。農業經濟增長必須由過去主要依靠“農業生產要素低水平重復擴張”轉變為主要依靠科技進步和提高農民素質、依靠先進適用技術的推廣應用。據調查統計,在我國農村勞動力中,接受過初級職業教育或技術培訓的占3.4%,接受過中級職業教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的占76.4%;目前我國農業科技推廣人員只有130萬,人員老化,素質偏低,專業技術人員所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等農業職業教育改革創新上取得突破性進展,發揮中等農業職業教育的基礎性和先導性作用,就難以改變農業和農村經濟結構不合理的狀況,就難以發展高產、優質、高效、生態、安全的農業,從而實現由傳統農業向現代農業的根本轉變。
(二)農業的多功能性發展,需要拓展中等農業職業教育的領域
隨著我國經濟社會發展進入新階段,農業的多功能性日益凸顯,特別是農業的水土涵養、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能,日益得到重視和開發。中等農業職業教育應當及時面向多功能農業,拓展教育領域,大膽改革專業設置、教學內容和培養模式等。隨著我國現代農業建設進程的深入推進,中等農業職業教育應當建立與農產品區域布局相適應的辦學格局,引導各辦學機構緊密結合當地產業發展實際,鞏固和發展自身特色優勢學科。
(三)農民職業化加快的新趨勢,需要改革創新中等農業職業教育結構
農業農村經濟的加快發展,使得農民分工分業日益深入,農業社會化服務體系迅速發展壯大,一批新的職業在農業農村領域快速興起。據有關部門調查結果顯示:當前農業生產、加工、服務和農村社會事業發展、農村管理領域可以細化整理出種植、畜牧、水產、動物衛生、農機、農村經營管理、涉農企業、鄉村旅游等8個行業203類從業人員。可見,農村產業發展和農民職業結構正在發生深刻變化,亟需改革與創新中等農業職業教育結構。
(四)農業生產的公益性,需要制訂發展中等農業職業教育的激勵政策
農業是我國的基礎產業,具有明顯的公益性,因而中等農業職業學校的運轉、建設和發展必須依靠激勵政策與財政投入。并且由于農業比較效益低下,工作條件艱苦,勞動強度較大,對農村“兩后生”缺乏吸引力,需要國家從政策與財政上給予傾斜,切實從待遇、免除學費、補貼生活費等方面提高中等農業職業教育的吸引力,支撐其生存和發展。
(五)國家未來普及高中段教育的設想,需要中等農業職業教育發揮重要作用
到2020年普及高中段教育難點不在城市,而是在農村。受到生產、時間、地點和經濟負擔的多重制約,廣大農民無法接受全日制中等教育,他們很難享受公平教育的機會。中等農業職業教育可以通過適當方式組織招生、教學,在農村務農農民接受農業技能教育、解決職業能力的同時也滿足了接受中等教育的需求,而這恰恰是基礎教育難以實現的。
三、發展中等農業職業教育的建議
要辦好中等農業職業教育事業,必須深入貫徹落實科學發展觀,把握當前我國加強和扶持農業、農村經濟發展的有利時機,加快中等農業職業教育的改革和發展。
(一)理順管理體制,強化政府職能
中等農業職業教育要發展,必須切實加強農業職業教育工作的組織領導,這是組織和宏觀指導好農業職業教育工作的重要保證。各級農業行政部門要統一思想,提高認識,堅決杜絕“有利的事爭著管,無利的事都不管”,共同為中等農業職業教育的改革與健康發展繼續發揮應有的作用。各級政府要把農業職業教育工作納入當地區域經濟社會發展規劃,作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標;規定農業職業教育機構的地位和性質,明確農業職業教育的結構和標準;規定教育部門、農業部門和農業職業教育機構的義務和權利;鼓勵地方和私人辦農業職業教育等。加大省級人民政府對農業職業教育工作的監督和檢查力度,而且應將之作為監督檢查的重點。
(二)盡快啟動農業職業教育立法
隨著教育改革和發展的推進,我國教育立法已經取得長足發展,先后制定并實施了《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》等有關教育的法律以及一大批有關教育的行政法規、部門規定,教育正在走向一條法制化的發展軌道。但是,我國的教育立法同社會發展特別是現代農村經濟社會的發展要求還遠遠不夠,亟需制定針對農業職業教育的單項法規,具體規定農業職業教育機構的設置、教育經費的來源等,避免發展農業職業教育的盲目和波動[2]。為此,建議國家盡快啟動農業職業教育立法,為農業職業教育發展創設一個良好的法治環境。
(三)制定激勵政策,鼓勵中等農業職業學校招收半農半讀學生
農民半農半讀學習符合我國國情和農情,應鼓勵農民就地就近學農務農。2009年河北、山東等省啟動的“送教下鄉”“雙帶工程”“農村大學堂”等均取得了明顯成效。今后,中等農業職業教育機構(主要是中等農業學校和農業廣播學校)應重點從當前農業從業人員里招收半農半讀學生,對其進行中等農業職業教育。建議政府將農村籍全日制中職學生實行生活補助和中職農科專業實行免學費政策覆蓋半農半讀學生。
(四)強化農業產業就業準入制度,加快推行職業資格證書制度
實行就業準入制度,推行農業職業資格證書制度,是落實“科教興農”戰略方針、提高農業勞動生產力水平的重要舉措。把農業職業教育與職業資格標準相掛鉤,對促使農業職業教育逐步走上規范化、法制化的軌道具有重要意義。建議由中等農業職業教育機構承擔對在職農民的職業資格培訓和鑒定。主要對象是在農村有一定產業基礎、有進修學習要求、具備一定學習能力的骨干農民、核心農戶和大戶以及農民專業合作社負責人、農業社會化服務體系從業人員等。同時,應設立土地流轉、規模經營門檻,規定必須獲得職業資格證才有承包經營權,才給予他們在金融和農業產前、產后服務等方面享有優先權。
