時間：2023-11-01 10:05:54
序論：在您撰寫公共管理人才培養時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（二）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐
通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人—學科方向建設負責人—后備學科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業建設負責人—專業項目負責人—項目組成員、專業建設負責人—課程組負責人—主講教師—授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養方案
影響公共管理類專業本科人才培養質量的因素包括學校整體氛圍和資源條件、教師的素質能力和教學投入意愿、學生基本素質和需求、人才培養目標、課程體系設置等。針對影響因素和公共管理類本科專業教育特殊性，提出準確定位公共管理類專業本科人才培養目標、提升與優化教師綜合素質、改革和創新課程教學、拓展教學平臺等提升公共管理類專業本科人才培養質量的途徑。
關鍵詞：
地方高校；公共管理類專業；人才培養質量
在國家高等教育本科專業目錄中，公共管理類專業旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。我們將其學科下設的公共事業管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業統稱為公共管理類專業。目前該類專業在我國普通本科教育專業設置中已經普遍化，這服務于高校或院系擴張的目標，也迎合了政府改革和社會發展的態勢。隨著中國經濟發展，政府改革日益推進，地方愈加重視社會服務，社會矛盾日益突出，新的服務領域出現，需要培養更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業生尤其是地方高校學生的就業狀況來看，與其他專業相比就業競爭力較弱，就業難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠，且受傳統人才需求觀念的影響，公共管理類專業人才就業空間受到限制。另一方面體現了地方高校公共管理類本科專業人才培養質量與社會需求契合度差，需要進一步提升地方高校公共管理類專業本科人才培養質量。
一、公共管理類本科人才培養質量的影響因素
“高校人才培養質量形成于人才培養的全過程”[1]，高等教育人才培養質量受到人才培養過程中各種因素的影響。張德江[2]認為教學中心地位、教師的教學投入、學生學習自、學生學習狀態、教學模式、多媒體教學、德育教學等是高校普遍存在的影響人才培養質量因素。馮國境[3]等發現學生更加關注授課教師的語言表達能力、與學生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質和普通話標準程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達能力、實踐操作能力等，更關注老師的教學內容是否與實踐、生活以及社會動態結合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養質量的研究，根據地方高校公共管理類專業本科生的特殊需求，本文認為影響地方高校公共管理類本科專業的因素主要包括以下幾個方面：
（一）學校整體氛圍和資源條件
學校是學生成長的整體環境，其整體氛圍影響學生對學習、就業甚至價值觀的看法。不同學校辦學理念和整體成長氛圍不同，一些學校整體學習氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴重。不同氣氛環境中成長的學生，學習態度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認為為達到個人的利益可以不擇手段。學校資源條件為學生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達溝通能力、組織能力、創新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養成。學校的各種社團、假期實踐活動等為公共管理類學生參與校園社會、處理校園公共事務，提升自身綜合素質提供了平臺。
（二）教師的素質能力和教學投入意愿
專業教學人員是直接與學生互動的主體，其綜合素質、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學生的學習過程和結果。公共管理類專業要求培養的人才不僅要具備扎實的專業基礎知識，處理綜合管理實務的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強烈的社會責任感。這也為公共管理類專業教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養，以德育人、潛移默化地影響學生。同時公共管理專業性質要求從事教學活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業理論知識，又要具備社會管理的實踐經驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業積累不夠，且一畢業就進入高校教書，實踐經驗缺失，這直接影響了人才培養質量。另一方面，高校普遍存在對教學投入意愿不足的現象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學術成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學術地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學研究中，而忽視教學環節。
（三）學生基本素質和需求
首先，學生的基本素質影響著人才培養質量，學生本來的基本素質體現在生源質量上。筆者所在的學校屬于西部地方院校，其中公共事業管理專業屬于弱勢專業，在近幾年發展過程中，生源質量逐漸下降，這直接影響了教學環節的質量。由于學生文化積累本身較差或屬于調劑生，對于學習缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學造成了很大的障礙，教師精心設置的很多互動、啟發性的教學無法實施，教學效果差。其次，學生的需求偏差影響教學質量，一些學生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業門檻低，少部分學生選擇公共管理專業是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標。這直接影響教師教學質量和學生自身成長。
（四）人才培養目標
明確人才培養目標是提升人才培養質量的前提，課程設置、教學內容、教學方法等基本圍繞人才培養目標設置。目前我國公共管理類本科專業人才培養目標過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業都將人才培養目標定為培養黨政機關、企事業單位、社會團體的高級應用管理人才，這種人才培養定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應用型公共管理人才中的“應用型”缺乏足夠理解，將應用型人才培養等同于職業院校人才培養模式，忽視對學生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應用性。
（五）課程體系設置
課程學習是學生積累專業知識的基本途徑，因此課程體系設置情況直接影響學生的學習狀態和滿意程度，也反映了培養人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業具有學科交叉性，理論知識涉及政治學、管理學、經濟學、法學、社會學、統計學等。體現在課程設置中，公共管理類專業需要涉及各類相關基礎學科，這很容易導致課程設置寬泛，學生感覺什么都學，但什么都沒學到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設置。公共管理類專業是一門應用性很強的學科，人才培養質量評價包括專業理論知識積累和學生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業應用性人才培養定位已經形成基本共識，但是從現實看，公共管理類專業實踐能力培養不足。林強等[4]的調查研究顯示，學生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設置方式使教師對學生實踐能力的培養方面表現不足，進而影響人才培養質量及應用型公共管理類人才培養目標的實現。
二、提升公共管理類專業本科人才培養質量的途徑
（一）準確定位公共管理類專業本科人才培養目標
公共管理類本科人才培養的基本定位是：培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環境、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業人才培養目標的模板，這種方式不適應社會需求的發展趨勢和本校專業培養特色。根據對公共管理類本科畢業生的調查，學生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應用型創新人才培養作為公共管理類專業的人才培養的基本，加強學生培養過程中職業能力、創新能力的培養。其次，很多學校將公共管理人才定位為行政、事業單位高級管理人才。但是從就業來看，直接進入公務員或事業單位系統就業的只是其中一部分，另有其他學生選擇到企業工作或繼續深造。因此，公共管理類專業培養人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養目標。這要求在人才培養的過程中注重基礎知識和基本能力培養，同時為學生提供多種選修機會，為“多維型”人才培養提供基礎和發展條件。再次，根據專業性質，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強烈的社會責任感，這要求，公共管理類本科專業培養的人才必須是高素質的應用型人才。
（二）提升與優化教師綜合素質
1.提升教師的思想素質和職業素質
古語云“師者，傳道授業解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學業知識，還要培養學生的人格品質，在學生的情感、價值觀上對學生進行影響和引導。因此淵博的學術知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學生的是為達到目可以不擇手段，教師上課經常不準點會影響學生形成無視規則、自由散漫的生活態度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠大的理想和良好的職業道德，尤其是公共管理類專業培養的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強的責任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養。而這種價值觀的培養不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學交流、生活交流中潛移默化地影響學生。
2.提高教師教學能力
教師教學能力直接影響學生專業技能的提升和適應社會需求的程度，因此要提高人才培養質量教師教學能力是關鍵。首先，要建立幫扶機制，提升對青年教師的培養力度。目前公共管理類專業很多教師畢業于非師范院校，其在專業素質上有一定優勢，但是在具體教學能力和技能方面有欠缺，比如語言表達能力、多媒體綜合應用、教學內容安排等方面。這些能力需要長期培養才能形成，而教師本身可能很難意識到相關問題。因此可以建立幫扶機制，采取老教師一對一對青年教師進行具體教學指導，以及學院邀請教學經驗豐富者對青年教師進行教案編寫、多媒體應用、授課技巧、儀態儀表等方面的培訓。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學技能，進入成熟的教學角色。其次，加強對專業教師實踐技能的培養。很多公共管理類教師一畢業進入高校教書，缺少公共管理實踐經驗，自然在教學過程中很難滿足學生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業教師實踐技能，培養“雙師型”教師。在教師招聘時，側重選擇在公共部門、企事業單位具有一定管理工作經驗的人員。與政府單位、企事業單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進具有豐富管理工作經驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學能力。
（三）改革和創新課程教學
1.合理優化課程體系
首先要避免課程設置過于寬泛的問題。在國家規定核心專業課程的基礎上，根據學校的優勢和社會及學生的需要，對教學內容和課程體系進行更換，專業必修課及選修課集中在某幾個專業方向，從而在應用型人才的基礎上為學生進一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學和實踐教學的比重。實踐教學在應用型人才培養中有著理論教學不可替代的特殊作用，學生動手能力、應用能力以及創新思維的激發需要實踐教學環節予以支撐[6]。實踐教學可以采取多種形式，如在專業課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學校近年來根據專業特點，在多門課程中增加了實踐課時環節，受到學生廣泛歡迎，強化了學生理論聯系實際的能力。公共管理類專業的實踐教學不僅僅體現在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學基地實習、畢業實習、各種社會實踐活動、科研訓練、競賽活動等。
2.改革傳統教學方式
教師要積極探索多種教學方式，在傳統理論教學的基礎上，發展互動式、體驗式教學，采取翻轉課堂、室外調查等教學模式，引導學生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學方式提升學生的主動性、自信心、語言表達、綜合應用和思維創新等能力。
（四）拓展教學平臺
通過正常教學安排的理論和實踐教學能夠給學生提供理論知識學習及應用分析的機會，但是現實問題往往比課堂案例問題更為復雜。因此，公共管理類本科專業人才創新應用能力的培養需要學校及學院拓展更為廣闊的教學實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區及企事業單位共建教學實習基地。通過多種實習基地的建設，增加學生頂崗鍛煉的機會，使學生更有機會面對實際管理問題，提升理論知識的應用水平和分析決策能力。第二，拓展科學研究平臺，鼓勵學生主持參與各類項目。一方面教師要引導學生參與教師承接的政府部門及企事業單位課題，另一方面要積極鼓勵學生申請學校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學生思維創新能力、文字表達能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學生參與社會管理的能力。校內外的各種社會實踐往往是大學生參與社會管理、培養組織管理能力的重要平臺，企事業單位在招聘的時候也往往看重學生的學生工作及社會實踐經歷。因此，學院要鼓勵公共管理類專業學生積極參加學校和學院社團管理活動，組織學生參加各種暑寒期實踐活動，引導學生參加各類大學生競賽活動，給學生提供各種兼職體驗機會。通過多種社會實踐平臺，提供學生參與社會、參與管理，提升綜合素質和實踐能力的機會。
作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學法學與公共管理學院
參考文獻
[1]賈海基，傅勇.高等教育質量觀與大眾化高等教育質量保障體系的建立[J].評價與管理，2006，4：33-36.
[2]張德江.人才培養質量的影響因素與對策探析[J].中國大學教學，2012，2：11-13.
[3]馮國境，酈水清，徐秀琦，等.影響公共管理類專業教學質量因素的探析[J].浙江理工大學學報，2011，6：968-975.
[4]林強，曹凌.公共管理類本科人才培養現狀的實證分析[J].陜西行政學院學報，2012，4：116-120.
我國公共管理類專業教育于上世紀80年代恢復和重建,經過20多年的發展,取得巨大成就。然而在迅速發展的同時也存在不少問題。
1、發展迅速,專業設置過多。自1986年恢復公共管理類專業教育以來,社會各界認識到公共管理科學化的重要性,紛紛重視公共管理學科的研究。1992年,我國公共管理類專業教育不僅形成了專科、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次,而且形成了普通高等教育與各類成人教育(函授、自考、電大等)共存的橫向教育體系。同時,一些專業性院校也設置了公共管理類專業。
2、專業底蘊不足,學科基礎薄弱。公共管理學是涵蓋管理學、政治學、哲學、經濟學、法學、社會學、統計學、傳播學、倫理學等的綜合性學科。由于我國公共管理教育體系的建立時間較短,導致一些院校的公共管理類專業直接從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成,是在其原有的師資力量基礎上發展的,這樣,就導致了我國公共管理類專業教育底蘊不足,學科基礎顯得非常薄弱。
3、專業設置不規范。公共管理專業英文名為PublicAdministration,在國內被譯為公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等,各個名稱看起來大同小異,但反映出各自不同的研究理念和側重點,有的側重于社會公共事務的研究,有的則側重于政府行政管理研究等。學科界限和學科內容不規范,導致其專業設置不規范。
4、專業課程設置較亂。我國公共管理類專業教育的迅速發展依托于一些相近學科如法學、政治學、管理學、經濟學等學科的師資力量,所以目前國內公共管理類專業教育主要兩種取向,即政治學取向和管理學取向。同時也有一些院校力圖根據自己的特點走各不相同的取向道路。
5、專業內容狹窄。按傳統學科界定公共管理大多為政府管理活動,以致我國傳統公共管理類專業培養的人才模式僅僅局限于政府管理人員,而忽視了社會發展的實際,特別是隨著“小政府、大社會”改革理念的提出,政府逐漸將一些原有的社會管理職能轉給社會中介和企事業單位,使得這些企事業單位和社團急需大量的公共管理類人才,而我國高等院校公共管理類專業卻缺乏針對性的培養。
二、構建中國特色公共管理人才培養模式的改革途徑
1、準確制定培養目標,科學定位培養對象
準確制定專業培養目標和科學定位專業培養對象是規范一個學科建設的關鍵,涉及到該學科建設過程中的課程體系建立、課程內容體系的規劃,到師資隊伍的建設、教學條件的建設,再到教材建設和教學方法的采用。我國公共管理類專業建設正是由于缺乏科學而明確的培養目標而造成的。因此,針對公共管理類專業設置的改革研究得先從解決專業培養目標問題入手。
制定準確而科學的培養目標,主要從兩個方面進行考慮:一是要從遵循該學科發展的方向和規律;二是要與當前社會經濟發展相適應。準確而科學的培養目標應隨著該學科的不斷發展和社會的不斷進步而不斷調整培養目標。所以,我們應從我國的具體國情出發,根據我國的用人制度、公務員制度、經濟制度等,以及根據公共管理學科的規律來看,我國公共管理類專業培養的應是能從事多種實際公共管理工作的應用型人才為主,他們既能勝任中低層次的管理工作,同時又具備勝任高層級管理的潛能;他們不僅能適應政府機關的行政管理工作需要,同時還應能適應企事業單位和人民團體里的公共事務管理工作。
總的來說,我們將公共管理教育培養目標定位為高層次、復合型、應用型的公共管理人才。
2、優化教學內容,改進教學方法
第一,公共管理類專業的教學內容要密切聯系實際,關注該學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究;其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結。改造公共管理學專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程;再次要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些課程可包括政府經濟學、西方經濟學、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、人才測評、社會保障等。
第二,突出公共管理類專業教學內容的學科特點,改進教學方法。公共管理類專業的教學內容涉及多門學科領域,相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性,傳統的單一教學方法不能突出其學科特點,并在一定程度上阻礙了公共管理學科的正常發展。所以,在我們具體的教學實踐基礎上綜合了其他兄弟院校的先進教學經驗,認為有效的教學方法有:(1)研究討論式教學法,指教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關參考書目,要求學生積極參與討論并發表自己的見解,老師最后歸納總結。(2)專題式教學法,指老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調研,了解政府具體運作。(4)案例教學,指學生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。(5)網絡教學,指利用信息網絡化,通過電子郵件批改作業和問題答疑,開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
第三,突破原有課程設計思路,提倡各院校突出自己的優勢課程。目前我國公共管理專業的課程體系大致可分為核心課程、重點課程和選修課程。公共管理核心課程全國大致一樣,但在重點課程和選修課程上可突破原有課程設計思路,在核心課程大致相同的基礎上,提倡各院校的課程設計多樣化,以突出各自的優勢課程和學術空間。國外有一些大學的公共管理學專業側重于政府部門會計、公共財政與公共預算;而有一些大學的公共管理學專業側重于某一個專業或行業的公共行政管理,等等。
3、加強師資隊伍建設,提高教師隊伍素質
師資隊伍是一個學科建設的生命線,為推動公共管理類專業教育的發展,我們應培養一支結構合理、高素質的科研師資隊伍,主要從以下三個方面來考慮:
(1)注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質量。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業結構等。而公共管理作為新建學科,應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。如我們可通過引進、培養和聘任等措施將國內外優秀公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來,使學科師資隊伍建設得到穩步發展。
一、公共管理學科本科人才培養中存在的問題
1人才培養目標過于寬泛當前大多數高校的公共管理本科人才培養基本都是以培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養目標的一個很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業特色的可辨別性。公共管理為一級學科，應具有區別于其他學科大類的顯著特征，其下設的二級學科專業也應根據自己的專業特色，在制定專業人才培養方案時，具體指出本專業的學生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設置過于寬泛公共管理學科是個交叉性很強的學科，綜合了政治學、管理學、法學、經濟學、社會學、文秘學、統計學等方面的學科。這既是公共管理學科的一大優勢，同時該優勢也造成了公共管理學科的課程體系設置缺乏自己的特色。另外，受專業教師學歷背景的影響，不同學校公共管理學科課程的設置或偏政治學或偏經濟學或偏管理學，課程設置之間缺乏一定的內在聯系性和有效的融合。課程體系設置過于寬泛導致學生對專業認識不清，學生在學習過程中普遍感覺什么都學了，但什么也沒學到。3實踐教學不夠公共管理學科是一門應用性較強的學科，但公共管理類人才的培養缺乏應用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業的實踐教學不夠。當前公共管理本科人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學考核方式偏重于考核學生的專業理論水平，學生實踐能力很難考核。專業實踐教學形式單一，大多以課程實習為主，且各種實習安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業綜合實習因為教師、學生不夠重視也沒有在學生應聘工作過程中發揮應有的作用。4師資隊伍素質有待提高我國公共管理專業是1998年新開設的專業之一，到現在也只有十幾年的時間，雖然專業發展迅速，但師資隊伍素質仍有待提高。該專業的教師大多是從其他專業及研究方向轉過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數教師缺乏相應的實踐經驗，尤其是青年教師基本上都是畢業后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經歷，尤其是相關行業的工作經驗，導致教師在授課時理論性過強。同時，相對于技術型學科來說，公共管理學科總體缺乏“雙師型”教師，使得學生在實踐環節當中得不到有效的指導。5學生就業競爭力不強由于專業核心競爭力不突出，加上社會上對純文科的專業普遍存在著輕視的情緒，認為文科專業具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價值。因此，公共管理類的人才在就業市場上也受到了輕視，就業比較困難。公共管理類的學生自己在學習過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業方向上，由于缺乏有效的指導，隨波逐流，難以實現其就業需求。總體來說，公共管理學科本科畢業生相對于理工科畢業生而言，其就業難度要大得多。
二、公共管理本科教學改革的建議
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰略主題，即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發展。為實現這“四個堅持”，進一步提升公共管理學科人才培養質量，特提出以下幾點教學改革設想。1加強思想政治教育工作，提高大學生的思想政治修養緊緊抓住思想政治理論課教育和經常性思想政治教育工作“兩個關鍵環節”，緊緊抓住輔導員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”，推進合力育人，持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一，要抓好課堂教學主渠道，鼓勵教師加強對教材的研究，總結好思想政治理論課教學改革試點經驗，教育引導各專業課教師深入發掘蘊含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識傳授中對大學生進行思想政治教育。第二，要重視培養學生的健康人格，面向全體學生開展心理健康教育，針對重點群體做好心理危機預防和干預工作，幫助大學生培養良好的心理品質。第三，要注重解決大學生的實際問題，關心經濟困難學生，千方百計為學生提供就業指導服務，為大學生排憂解難。第四，要重視網絡思想政治教育，增加吸引力，增強與學生網上對話的意識和能力。第五，要著力打造骨干隊伍，完善教師職業道德規范，建立有效的評估體系和可操作的實施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應用型人才培養的現代教育觀高校人才培養模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統觀念對公共管理類人才的誤解，培養能夠適應社會需要的公共管理類應用型人才。公共管理作為一個公共性非常強的領域，要求從事這一領域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務理念，這也是公共管理專業的學生在就業時不同于其他專業學生的核心競爭力，該意識的培養需要教師們在課堂教學上注重專業應用性觀念的傳授，讓學生對專業要求有清醒的認識，這樣有助于其對就業方向的理解。另外，在教師科研上，學校和政府應大力支持結合地方發展的應用性研究項目，為地方經濟的發展出謀劃策，老師在進行項目的研究時，可以讓學生參與進來，并在課堂上給學生展示項目所取得的成績，這樣可以讓學生深切感受到專業的實用性。3科學設定本科生培養目標，實行按專業大類招生為實現教育改革戰略的主題之一“以人為本”，筆者認為：①本科生的培養目標要科學設定，不宜要求過高。本科生屬于初級人才，主要是學習基本知識和技能，在教學內容和教學方法方面，不宜過深，多學基礎知識，少進行專門的科學研究；多學概論，少學理論。本科人才培養模式應走出單一的“就業型”或“學術型”人才培養模式，應根據社會需求，將“就業型”、“學術型”的“專門人才”培養目標，轉變為重能力、強應用，以應用創新型為主的人才培養目標。②改革按大類招生，實行按共管理學科專業大類招生，允許學生在學科內自由選擇專業。當前，武漢大學等學校已實現了按公共管理大類招生，在本科三年級時允許學生在專業大類內自由選擇專業。4千方百計提高學生的學習能力、實踐能力與創新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設課的做法，將課程設置與社會需求結合起來。在課程體系設置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養綜合能力”為導向、以“應用型人才”為理念，采用“基礎平臺＋選修模塊”的結構，在專業理論課和基礎課的前提下，設置多樣化的、不同模塊的專業選修課，尤其要加強實踐類選修課的開設，并給學生提供跨專業、跨學科選修的機會，培養其綜合能力。其次，要求淡化專業與專業邊界相結合，即淡化專業是需要的，但專業之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業的特色，同時，各二級學科應在更具體的領域凸顯本專業的核心競爭力。再次，課程設置要精。專業必修課不宜設得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設為選修課，給予學生更多根據自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強實踐教學與案例教學。首先要進一步把相對固定的教學實踐基地建立起來，實現理論學習與社會實踐相結合、學用結合。學院應積極加強與地方政府各部門和公共企事業單位的聯系，結合地方經濟社會發展的實際情況，選派專業骨干教師和素質較高、對專業感興趣的學生深入城鄉基層政府組織、街道社區及企事業單位，擔任主管助理職務，與他們相互學習，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業的校外實踐基地。另外，學院還聘請具有豐富實際工作經驗的公共部門管理專家、學者來學校作報告或擔任兼職教授，豐富學生的感性知識，力促專業理論和社會實踐相結合。其次，加強案例教學。案例教學本質上是校內的實踐，它有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，使學生具有初步的科研能力。5堅持全面發展，提高學生的綜合素質具體設想如下：①實行本科生導師制，加強教師和學生的溝通與交流。及時排解學生在學習、個人發展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學與研究生教學以及教學與科研之間的關系。本科階段是基礎，只有本科階段培養好了，研究生階段才能培養出精品。另外，在高校應始終堅持教學為主，研究是為教學服務的理念，因為大學畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強精品教材、核心教材的建設。④要把本科生的培養目標定位好。本科生的培養目標應為復合型人才，厚基礎、寬口徑，而不是在某一狹窄領域的拔尖創新，重點培養本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創新思維能力、人際關系能力等，以加強本科生在就業時的競爭力。6進一步加強師資隊伍建設高質量的專業教學水平來自于高質量的師資隊伍。現代應用型公共管理人才培養需要既有理論知識又有實踐經驗的老師，因此，要進一步完善師資隊伍建設，可以從以下方面努力：一是引進“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學水平，也要具備豐富的實踐經驗及實踐教學能力。二是為了提高教學質量，定期對專業教師進行專業理論的培訓，安排教師出國交流、訪學，并將專業骨干教師安排到具體的政府工作部門進行掛職鍛煉，提高其專業實踐能力，使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養。三是聘請兼職教授和客座教授充實現有的師資伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關、企事業單位之間的聯系，建立長期的合作機制，聘請長期在一線黨政機關工作的領導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授，采用案例教學的方式把他們的經驗在課堂上向學生傳授，提高學生對實踐的認識能力。四是加強監督機制建設，提高教學質量。將學生打分、督導、教學評估相結合。在評估環節中，將學校現有的監控、評估機制與用人單位的評價結合起來，將教師責任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規化和隨機化，避免僅在學期初和期中進行聽課、檢查的現象；要加大對任課教師獎懲的力度，重獎輕罰，即以獎勵為主，懲罰為輔。
作者：薛惠元單位：武漢大學社會保障研究中心
關鍵詞：公共管理；人才培養；公共政策；案例庫建設
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教學作為公共管理人才培養的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應用于公共管理人才培養之中。公共政策是公共管理人才培養的一門核心課程和重要內容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應用案例教學方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經驗，其中之一就是加強公共政策案例教學及案例庫建設，并以此作為培養公共管理人才的基礎性工程。近年來，國內一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學的方式來培養更多的、創新能力強的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學的時間不長，編寫案例及建設案例庫的經驗不夠，因此公共政策的案例庫建設及案例教學的開展還遠不能適應教學的需要。所以，加強對公共政策案例庫建設及其功能的研究，對于培養高質量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。
一、公共政策及其案例教學
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個學科，也可以是一門課程，還可以是現實中的某一具體政策。作為一個學科，“公共政策學既是政治科學的一個重要的分支學科，也是公共管理學的一個重要分支學科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員提出的所有公共管理本科專業需要開設的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設的核心課程，還是公共管理一級學科碩士點、博士點必不可少的學位課程。作為一項現實政策，公共政策是公共權力機關在一定的時空范圍內，為解決一定的公共問題、達成公共目標、實現公共利益而確定的行為準則和行動方向，其本質是對社會資源的配置和對社會價值的分配，按其領域又可分為政治政策、經濟政策、文化政策和社會政策等多個方面，具有政治性、權威性、強制性、公共性、偏好性、穩定性和變動性等多項特征。
公共政策案例是“基于教學或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現象或者實踐的客觀而準確的記敘”。[2]案例教學是一種啟發式、引導式和參與式的教學方法，能夠充分調動學生的積極性與創造性，在各學科教學中被廣泛使用。具體來說，案例教學方法就是包括教師在內的各類培訓者、教育者以教學案例為基礎，在課堂中幫助教育或培訓對象理解教學內容、解讀教學難點、實現教學目標的一整套教學方式方法。公共政策作為一門應用性、實踐性強的公共管理核心課程，在其教學中運用案例教學方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關理論與方法的理解和把握，有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創新，有助于發現和了解當前公共政策實踐中存在的各種問題，有助于培養適應社會發展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設
公共政策案例教學的開展需要以案例庫為依托，建設一個內容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎性工程，但是案例庫建設又是一項復雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環節組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學案例庫，其建設包括制定計劃、匯總分類、實踐運用及建庫維護等四個環節。
1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設也不例外，制定一個全面、完善的建設計劃，是公共政策案例庫建設的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設的長遠目標、階段性目標；（2）案例庫建設的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設團隊的負責人、成員、分工與職責，以及激勵制度；（4）預算與經費保障措施；（5）成本控制、進度控制和質量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規劃做好后，接著要組織好人員，進行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴密進行寫作構思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運行過程，將按照哪種邏輯結構來進行編輯，需要有一個系統而嚴密的構思。三要認真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設中的最為重要的一環，案例編寫的質量直接影響著案例庫建設的質量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個方便實用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個整體，以便更加有效地發揮其作用。為此，一要進行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學環節，有的用于教師講解，有的用于學生自學，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過程分類，分別用于不同階段的教學實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應與數據庫和網絡技術相結合，打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設置案例討論區，讓學生可以通過網絡進行更好的交流和溝通。[4]
3.實踐運用，不斷完善。公共政策案例庫建設的價值在于應用，所以在建設過程中應該遵循邊建設、邊運用的原則。當匯編有一定數量的案例后，要入課堂進行實踐運用，教師要記錄每一次的課堂案例教學情況，學生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時對案例和案例庫進行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段，教師承擔著重要的職責。同時案例教學對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學的案例、編寫案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應用以及案例教學的開展不但有利于提高教師的教學水平，而且有利于提高課堂的教學效果，還有利于案例庫建設的不斷完善。
4.建庫維護，提高效率。案例庫維護是公共政策能否持續發展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移，案例取得了新的發展或產生了新的變化，需要對案例相關內容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關主體的發展與變化情況，如同類事件的典型性發生了變化，或在實踐中出現新的問題，每隔一學期需要補充一定數量新案例入庫，剔除價值不大的老案例，以體現案例的新鮮度和時效性。[6]在建設好、維護好案例庫的同時，更要重視案例庫的應用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當前我國案例教學和案例庫建設中的一個突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養中運用公共政策案例庫，可以給教師的教學工作帶來很大的方便。案例教學法作為一種培養公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學中得到了普遍的應用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時間和精力，廣泛收集資料，多方進行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內容非常豐富，涉及社會生活的各個方面，因此“案例內容涉及教育、交通、體育、建設、稅收、醫療衛生、社會保障、城市管理、環境保護等多個公共政策領域，分析內容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節省大量的收集資料的時間，完全可以運用庫中現成的案例，給學生進行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設計上，以取得更好的教學效果。
從學生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進學生的自主性學習，以培養學生的創新精神和創新能力。公共政策既是一個實踐性的學科，也是一門應用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養公共管理人才重要的教學資源，是一個向學生開放的系統，學生可以隨時進入案例庫，選擇自己感興趣的內容進行學習，真正實現了“以學生為主體”的教學原則。利用案例庫，學生可以自行對課堂教學的理論知識進行消化，通過具體的相關案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論，學生們自由陳述觀點，展開辯論。總之，公共政策案例庫是推動學生自主學習的有效平臺，是提高學生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
參考文獻：
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[4]張媛.《公共部門決策的理論與方法》課程案例庫建設探討[J].科技經濟市場，2012，（1）：62-64.
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關鍵詞：公共管理人才培養實踐教學模式創新
在素質教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養的要求不斷提高，必須緊密結合社會發展和經濟發展對人才的實際需求，才能真正培養出各方面都非常優秀的人才。因此，對公共管理人才培養的實踐教學模式創新有比較全面的了解，對于提高學生的綜合素質、促進學生全面發展有著重要影響。
一、公共管理人才培養存在的主要問題
對當前公共管理人才培養的整體情況進行全面分析發現，其存在的主要問題有如下幾個方面：
（一）教育理念方面
在傳統教育體制下，公共管理人才培養采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認為將公共管理的相關知識傳授給學生，讓學生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學生的主體地位，給學生的學習效率帶來極大負面影響；與此同時，在教學過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學內容刻板而單調，如管理實踐、公共管理文化等相關知識點缺乏有機銜接，致使公共管理人才培養出現理論與實踐嚴重脫節現象，根本無法有效提高學生的學習興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養的重要性沒有比較全面的認識，不重視學生的綜合素質發展，導致公共管理人才培養與學生的實際生活、社會發展嚴重脫離，導致所培養出來的學生的綜合素質跟不上時展的需求。
（二）教學方法和教學模式方面
部分學校在進行公共管理人才的培養時，采用的仍然是傳統教學方法和教學模式，不能注重實踐教學，并且，少數教師無法靈活運用現代教學設備和儀器，從而降低公共管理人才培養教學效率；同時，公共管理人才培養的教師綜合能力不夠強，實踐教學經費不足，致使部分教學器材、設備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養實踐教學質量和實際效果，最終導致教育水平和學生創造力無法快速提高，給學生未來良好發展造成嚴重影響。
（三）教學內容和教材方面
對較多學校的公共管理人才培養課程進行全面調查發現，教學內容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業的發展緊密聯系，從而影響學生接觸現實生活，致使學生無法清楚辨別社會的各種現象；同時，教學內容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學生根本無法真實感受各行業存在的問題，大大降低學生的創新能力、探索能力，最終阻礙學生自信心的提高。
二、公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略
根據上述內容可知，公共管理人才培養必須注重教材、教學方法及教學模式等多個方面的創新，提高全體師生對實踐教學的認識和重視，才能改變公共管理人才培養的教學現狀，從而在充分利用各種教學資源的基礎上，促進學生綜合素質全面發展。總的來說，公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略主要包括如下幾個方面：
（一）課堂教學中的實踐教學創新
公共管理人才培養的實踐教學模式創新，需要對課堂教學給予高度重視，注重課堂上實踐教學形式、教學內容等的合理運用，增強學生對各種知識的理解與應用，才能真正提高公共管理人才培養的實踐教學效果。首先，不斷深化案例教學。通過采用案例教學的方式，學生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經驗也會更加豐富，從而達到開闊學生學習思路的目的。因此，在進行案例選取、編寫、應用等時，教學需要根據學生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進行，以便在合理設置教學課時、安排教學計劃等基礎上，提高公共管理人才培養的課堂實踐教學效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準度、典型性和合理性等。在根據教學內容選擇教學案例時，可以及時構建案例庫，以便學生根據自己的學習情況選擇學習案例，從而在課堂上與教師、同學相互討論，對于提高學生的發散思維能力、創造力、創新能力等有著極大作用。
（二）實驗教學中實踐教學創新
在不斷加大公共管理人才培養力度的過程中，實踐教學創新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運用相關教學設備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學的整體效果，才能充分發揮實驗室、實驗設備等的作用，促進公共管理人才培養教學水平不斷提升，從而提高學生對公共管理相關知識的理解、掌握，最終讓學生將所學的知識應用到實踐操作中。
目前，實驗教學方面的實踐教學創新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術發揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業的教學方法，還能拓展學生的學習思路，對于促進學生綜合素質全面發展有著重要影響。因此，在充分利用現代信息技術的情況下，學生要全面掌握收集、傳輸、加工和應用信息等相關操作方法，如辦公自動化設備與文圖處理，以便在有效開發和利用相關信息技術的基礎上，制定、設計出各種新的產品。由此可見，信息管理實驗室的有效創建，學校教學資源的充分利用，不僅可以實現教學設備的優化配置，還能提高學生的實踐能力，對于促進公共管理人才培養實踐教學體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓方面。目前，實踐訓練的形式主要有操作性訓練、情景模擬訓練、創新性訓練等，學生可以充分利用所學的理論知識和相關方法，提高自身解決問題、發現問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓練主要是根據實踐課程的規定，選擇實踐性較強的課程和教學內容，設置一些職位，如人事部主管、設計師等，讓學生模擬招聘的整個流程、設計所需要的技能等方面，在充分利用相關道具和實驗室的基礎上，促進學生實踐操作能力、創新能力等不斷提高。
（三）課堂外的實踐教學創新
由于校內的實訓都比較理論化、系統化，學生接受的都是比較固定的訓練模式，從而無法增強學生的社會實踐能力和適應能力。因此，公共管理人才培養的實踐教學模式創新，必須對課堂外的實踐教學給予高度重視，為學生提供更多校外實訓的機會，才能真正提高學生的綜合能力，從而促進學生未來良好發展。首先，學校和教師應給學生提供各種志愿服務活動機會，增強他們的愛國熱情、社會責任感等，并培養學生的人文精神、奉獻精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學生的實踐學習積極性和主動性。一般情況下，學生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現狀，從而增強學生對公共管理人才培養模式改革的重視，以促進公共管理人才培養實踐教學模式不斷創新。目前，國家在人才培養方面提出了“卓越文科人才培養計劃”，給公共管理人才培養提供了重要支持。因此，學校在完善公共管理人才培養實踐教學體系中，必須注重各種調研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學生創造更多參加社會實踐的機會，最終達到培養優秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學不斷創新的重要體現之一，不僅可以改變低年級學生參加校外實踐活動難度較高的現狀，還能增強學生的學習積極性、活躍他們的思維，最終達到拓展學生視野、提高學生實踐認知能力的目的。因此，學校要根據公共管理人才培養的實際情況，定期邀請校內外比較資深的管理人員、學者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應的實踐論壇活動，才能為學生搭建更完善的學術交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業規劃講座、大學生創業實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發學生綜合能力，還能讓學生跨學科的掌握更多知識，對于增強學生的實踐能力、社會適應能力等有著重要影響。
由此可見，將公共管理人才培養和社會各行業的發展相聯系，注重學生學習興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學生的實踐能力，是當前公共管理人才培養實踐教學模式創新必須高度重視的方向之一，對于促進我國公共管理課程教學水平不斷提升有著重要意義。
三、結束語
綜上所述，在我國教育改革不斷創新的大環境下，公共管理實踐教學的創新是社會不斷發展的必然趨勢，需要注重校內、校外的緊密結合，真正為學生構建一個跨學科、跨領域的互動平臺，才能真正實現公共管理人才培養的現代化發展。因此，在公共管理人才培養的實踐教學模式創新過程中，充分利用各種教學資源，注重教學形式的多元化發展，選擇合適的教學內容、教學方法等，才能真正提高公共管理實踐教學的整體效果。
作者：孫建
參考文獻：
[1] 李小妹.創新行政管理專業應用型本科人才培養模式探析[J].新鄉學院學報，2015（10）：43-47.
一、現行的公共管理專業人才培養模式與問題
1．單一性公共管理專業人才培養模式的特點
建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學體制和人才培養模式，高等學校的專業設置、變更和取消，甚至課程學科體系的構建都需要經過教育行政主管部門批準，學校嚴格按照教育行政主管部門制定或批準的專業目錄，學方案、學計劃和統一專業教材開展教學工作，招生和分配也由國家統一進行，形成了一統性、單一性的專業人才培養模式。［1］改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運行機制進行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進行專業調整、管理權限下放、就業市場化等，但高校專業人才培養基本秉承傳統的單一性培養模式。表現在公共管理專業人才培養方面有幾個顯著特點:培養目標偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學內容偏重于政府管理基礎理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務的特殊素質和能力培養;知識結構偏重于政治理論水平、行政素養的培養，忽視管理綜合素質和創新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養的結構性矛盾凸顯。
2．單一性公共管理專業人才培養問題
第一，培養目標籠統、不明確。單一性公共管理人才培養在培養目標上沒有形成一個能夠體現復合能力，且目標明確的層級就業模式和發展方向，學生的學習重點和就業預期不明確。課程設置范圍和主題寬泛，經濟學、管理學、政治學、社會學、法學等課程大量設置，學生就業方向模糊，甚至產生專業合法性危機或認同危機。學生不知道為何而學，學了往哪去，用人單位也不知道畢業生能干什么，學生對未來缺少明確的職業生涯規劃。第二，培養方向偏失，培養模式根基不足。單一性公共管理人才培養在人才培養方向上重官員、領導等官僚型人才培養，而缺乏服務基層大眾等事務型、服務型人才培養。這種嚴重滯后于國家產業結構調整和經濟社會轉型的公共管理專業人才培養模式，造成人才培養方向的偏失。同時，現行的公共管理專業人才培養忽視了當代社會人才選擇的專業性、市場性和實用性，培養模式根基不牢靠。第三，專業進入壁壘低，專業核心競爭力不強，培養模式優勢缺乏。從現實情況看，公共管理類專業學生進入經濟工商管理法律等領域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學專業學生卻可以很容易地進入公共管理領域學習、工作;即使是公務員考試，招考職位的數量和人數也更傾向于經濟、會計、計算機、法律和中文等，確切針對公共管理的專業人才需求不多。借用邁克爾·波特的壁壘分析框架，公共管理類專業學生的生存現狀正處于進入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業人才培養方式優勢的欠缺。［2］第四，課程設計結構不合理，學生分析問題、解決問題的能力和創新能力培養不足。一般性公共管理通識教育過于籠統和寬泛，雖然在教學中加強了政治學、經濟學、管理學和社會學等基礎理論課程，但體現專業特色的技能課程、技術課程、創新能力培養課程相當少。即使是設計的學生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學生提出問題、分析問題和解決問題實際應用能力的考核依然薄弱。
二、公共管理專業人才分類培養的實踐探索
早在2004年，周口師范學院就嘗試了專業人才“分類培養”的改革實踐。近年來，國內部分高校(如山東農業大學)嘗試公共管理專業人才分類培養改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業，遠期求發展”為培養原則，側重培養學術型人才、實務型人才和跨專業結合型人才的公共管理專業分類培養模式。實踐表明，分類培養較好地適應了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學生身心發展、職業發展的規律。
1．公共管理專業人才分類培養的特點
公共管理專業人才分類培養是依據時代特征，淡化專業本位，拓寬專業口徑，構建以學生為本，以社會需求為導向，培養高素質人才為目標，以促進學生全面發展為目的的課程結構體系設計。低年級統一開設專業理論基礎課和通識課程，夯實學生專業理論基礎，高年級根據職業發展特點及就業需求，設置若干培養方向和教學模塊，按就業與發展方向實施分類培養。［3］其主要特點有:第一，培養目標的多元化。專業根據社會人才需求實際，設定多個人才培養目標、設置多個培養方向、建設多個課程模塊，形成多路徑培養體系。如就業主導型培養目標，即讓把部分實踐能力強、富于創業精神的學生選擇公共事業管理培養方向;準公務員型培養目標，即讓部分有志于公務員事業的學生選擇公務員培養方向;科研發展型目標，即把一部分理論基礎扎實、刻苦鉆研且富于創新精神的學生安排進入研究生培養方向等。設置多元目標能夠增加學生選擇機會，提高目標達成度。第二，課程體系構成的多元化。基于多元培養目標和分類培養思路，課程體系構成必須多元化。課程設置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業基礎平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學、實習實踐實訓等實際仿真課程，而且要有調查研究、畢業論文等綜合知識運用環節。此外，要適當開設企業管理類課程、人文科普課程以增強學生的適應性，提高學生的人文、科學素養，促進學生綜合素質的全面提升。第三，就業、發展渠道的多元化。當今就業市場復雜多變，學生的就業、發展適應性比就業、發展的專一性重要。公共管理專業學生就業、發展渠道的多元化，就是以社會需求為導向，在強調公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎上，拓展學生在政府部門、公共事業單位、社區和企業等在內的各類組織事務性、管理性崗位上的廣泛就業性和升學讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業人才培養，既要以管理學科為基礎，構筑起由政治學、經濟學、社會學和法學等學科交叉發展形成的多學科知識結構體系，又要以適應多元化職業發展要求為目標，加強專業的職業技術、技能培養訓練，構建多學科、多模塊、多素養的復合人才培養模式。因此，專業師資隊伍必須多元化。
2．公共管理專業人才分類培養的優勢
較之傳統的單一性人才培養模式，公共管理專業人才分類培養突出了教育的個體性、選擇性和發展性，尊重了學生個性、特長，有利于化解教、學供求失衡，建設和諧高效課堂，并促進學生向其理想的方向發展。它是對學生的全程全員管理，也是對教學過程的動態管理和彈性管理，有助于優化教學資源配置，提高教學質量;它體現了以學生為本和因材施教，是協和學生人生職業規劃與學校人才培養目標的務實之舉;它是協和學校培養、學生發展與社會人才需求的供求結構性矛盾的有效舉措，有助于提升學生的就業競爭力和發展潛力;它尊重了學生的“感性選擇”，體現了學校資源的“理性配置”，優化了學習條件和環境，維護了學生的自尊和自信，提高了學生學習積極性和主動性，有助于提高人才培養質量。第一，分類培養有助于實務型公共管理人才培養。公共管理專業是應用性專業，具有較強的政治性、社會性和實踐性，培養的是國家機關、企事業單位工作人員等實務型公共管理人才。實務型公共管理人才需要從業者具有較強的應用能力和人際關系能力，因此，培養目標應充分考慮公共部門的職業性質，按照職業角色要求設置培養目標。通過分類培養，更能做到理論教學與實踐教學的統一，一方面在課堂上通過案例教學鞏固學生運用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學生到政府單位實習、見習，提升學生實踐能力。第二，分類培養有助于學術型人才培養。一是在理論課程內容上適當加大學習的深度和難度。二是讓學生參與到科研項目里，以科研項目促進教學，學研結合。如教師通過科研項目緊跟本學科前沿領域的發展，并將承擔的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學內容，使學生加深對理論知識的理解及應用。三是實行本科生導師制。由導師指導學生學習與生活，指導學生科學、合理地選擇學習模塊，培養學生興趣與愛好，提高學生綜合素質。第三，分類培養有助于跨專業復合型人才的培養。理論上講，公共管理專業人才應從事公共管理相關工作，但由于崗位競爭激烈，現實中很大部分的公共管理專業學生都選擇了跨專業的工作;同時，企業與政府部門的交集越發頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養方案，設置合理的課程體系，適當培養一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業知識的復合型人才。
三、公共管理專業人才分類培養模式的完善
1．加強分類培養模式實踐的拓展和宣傳，提升認同感
分類培養的實踐范圍要不斷拓展，實踐內容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內高校的專業人才分類培養模式經過不斷實驗與創新，已經取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結和創新，不斷的深入研究和完善，使分類培養模式更加成熟和完備，分類培養成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領域，不斷細化實施方案，通過創新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產生更大的輻射力、影響力，實現更廣泛的認同。
2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養目標和方向
理論上講，高校公共管理類人才的培養主要是面向政府部門、事業單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務員招考數據的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機等專業性技術人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業。曾經有學者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)(如圖1)。［4］公共管理專業人才培養供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業轉變一貫的“單一型”專業培養模式，創新培養方式，以培養寬口徑、厚基礎、特色鮮明的應用型人才。圖1各社會組織對公共管理專業人才的需求程度(百分比)經濟轉型和社會變革明顯加速，公共服務的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學校人才培養必須不斷改革創新，努力為社會發展、也是為自身的健康發展培養不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業人才培養的質量標準。
3．堅持“以學生為本”，完善培養規格和課程
模塊設計培養什么樣的人和怎樣培養人是由人才培養模式所決定的。創新人才培養模式是高等教育教學改革與發展的主題，建立適應經濟社會發展需要和學生成才發展需要的人才培養模式是高等學校教育改革與創新的基本目標。因此，必須堅持以學生為本，從學生的就業、發展需求出發，結合經濟社會發展需要和校風、學風及文化氛圍等，確定人才培養目標、培養規格以及進行相應的課程模塊設計，努力實施因材施教，增強學生的社會適應能力和競爭力。
4．以“實踐能力和創新能力”為突破口，提高人才培養質量
公共管理是一種管理服務實踐，需要有創新思維和良好的實際操作能力。現實的公共管理教學組織與社會的人才素質要求的矛盾，一定程度上限制了學生的就業選擇與發展機會，應當轉換培養機制，強化學生實踐能力與創新能力的培養。如通過“走出去”和“請進來”相結合，建立“雙循環”教學機制。［5］教師要作實踐調研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學;學生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經驗。還如采用“層級分類式”教學方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養”。擬繼續深造的學生，強化他們的專業理論學習和科學研究能力培養，如參與教師課題研究等;準備報考公務員、事業單位的，強化其公共管理基礎知識、調查研究和社會問題分析能力的培養;擬到企業的，強化其經濟管理、市場營銷、人際溝通、調查研究能力的培養。另外，“多學科”滲透式的專業人才培養方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學術視野，增長學生見識，激發學生興趣，啟迪學生思維，提升學生實踐能力和創新能力。［6］
5．整合資源，夯實人才分類培養模式實施的物質基礎
資源是人才分類培養模式運行的物質基礎，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優化與整合，為人才分類培養模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優化與整合。一方面加強教師培訓，另一方面聘請兼職教師和引進專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網絡資源，加強課程開發與建設，實現特色、優勢課程資源共享。三是整合實踐教學資源，注重校內實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現教學資源共享共用。［7］
6．完善配套支撐制度，促進分類培養優勢實現
